民族地區數字鄉村建設：價值闡釋、現實梗阻與賦能路徑

中圖分類號：D422；D633；F327 文獻標志碼：A 文章編號：1672-9684（2025）03-0100-016

近年來，數字經濟的蓬勃發展態勢為新時代全面推動數字鄉村建設、以數字技術助力鄉村振興提供了發展思路。從2021年“十四五”規劃指出要“加快推進數字鄉村建設”[1]，到 2024年中央一號文件強調要“持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉‘數字鴻溝'”[2]，數字鄉村建設的重要性日益凸顯。數字鄉村建設是將數字資源引人鄉村，實現鄉村產業數字化、治理數據化、服務信息化以及生活智慧化，推動數字技術與鄉村生產生活全面深度融合。數字鄉村建設不是智慧城市的復版，而是要根據我國村情實際[3]，深刻把握農業農村發展客觀規律，因地制宜，積極探索鄉村數字化轉型發展新模式。基于獨特地理、文化和歷史背景交織而成的特殊性與復雜性，民族地區數字鄉村建設更具獨特性，有必要予以重點關注和深入研究。因此，本文將聚焦四川省阿壩藏族羌族自治州（本文以下簡稱\"阿壩州”）數字鄉村建設實況，探尋民族地區數字鄉村建設的價值意蘊及賦能路徑。

一、文獻綜述與問題提出

數字鄉村建設既是實現鄉村振興的戰略導向，也是建設數字中國的重要內容。在此背景下，如何有效推動數字鄉村建設成為學界廣泛關注和深人探討的熱點議題。學界關于數字鄉村建設的研究，主要包括以下三個方面：一是數字鄉村的內涵界定。作為推動農業農村現代化建設和鄉村振興戰略取得更大進展的重要一環[4]，數字鄉村建設被視作在鄉村地區廣泛應用信息數字技術[5]、構建鄉村現代經濟發展模式[6]和鄉村數字治理體系[7]的關鍵手段，旨在通過數字技術的融合應用，重塑鄉村生產、生活和生態形態[8]，促進鄉村經濟社會的現代化轉型和全方位發展。二是數字鄉村的體系建構。數字鄉村建設代表著鄉村的全面數字化轉型[9]，涉及鄉村經濟、治理、民生、文化、生態[10]和數字農業平臺發展[11]等多個領域，是一個動態化、系統性[12]過程。學者們在這一領域中，深人探討了數字鄉村體系的建構框架和機理。三是數字鄉村建設的實踐。數字鄉村建設的成效最終要落實到具體實踐中來，包括布設數字基礎設施[13」、夯實數字技術基礎[14」、營造數字鄉村發展環境、推廣鄉村數字化應用[15]以及完善鄉村數字化治理[1等方面。同時，學者們還強調政府、企業和村民等多主體共同參與、協同努力，共建主體利益聯盟[17]，形成社會合力，推動數字鄉村建設的深入發展和全面實現。

針對民族地區數字鄉村建設，學界研究主要體現在以下兩個方面：一是民族地區數字鄉村建設的問題。學者們指出，數字硬件滯后、人才隊伍匱乏[18]、民族發展差異、管理效果不佳[19]等問題，是民族地區數字鄉村建設道路上的絆腳石。二是民族地區數字鄉村建設的路徑。學界呈現出從宏觀到微觀的多元化視角，一方面從鄉村振興戰略全局出發，探討民族地區數字鄉村建設的宏觀路徑，包括政策引導、資金投人、產業融合等方面[18}；另一方面深人到民族地區實況中，從民族產業[20]、鄉村主體[21]、民族語言[22]等微觀層面，具體研究民族地區數字鄉村建設的調適進路。這些研究不僅關注技術層面的創新，還強調文化、社會、經濟等多方位融合與協調，為全面推進民族地區數字鄉村建設提供了有益參考。

總體來說，隨著數字技術不斷普及、發展并為農業農村現代化建設注人新動力，學界對數字鄉村建設開展了廣泛深人的學理探討與研究，從而為數字鄉村建設提供了堅實的理論支撐和豐富的政策參考。然而，目前研究多聚焦于數字鄉村建設的一般性研究，對民族地區數字鄉村建設的獨特性和復雜性關注仍顯不足;對于民族地區數字鄉村建設的必要性和可行性，尚待進一步深人挖掘與探討。這就迫切需要緊密聯系民族地區特殊情況展開研究，以為數字鄉村建設提供更具針對性和可操作性的指導與支持。

阿壩州坐落于四川省西北部，位于青藏高原與四川盆地之間，作為川青甘交界涉藏地區核心樞紐，以及藏、羌、回、漢等多民族聚居地，其獨特的地理位置和人文環境賦予其不容忽視的重要地位。2022年末，全州常住城鎮人口35.02萬，農村人口47.28萬①。對農村人口多過城鎮人口的阿壩州而言，解決農村農民發展問題具有現實必要性和迫切性。近年來，阿壩州積極推進數字鄉村建設，通過實施阿壩州數字化建設、信息高速公路項目、推廣智能農牧業裝備技術應用、推動農村電商發展等舉措，提升了鄉村信息化、數字化水平，為州內鄉村社會注人了新活力。然而，該州仍然面臨諸多不足，在2022年四川省21個市（州）數字經濟發展專項評價中，阿壩州各項指標得分均處于末端，而綜合得分僅為60.7分，排名最末②。可見，阿壩州數字經濟發展水平較為落后，亟需改善數字生態，而鄉村數字化轉型更是任重道遠。鑒于此，本文以阿壩州作為切人口展開研究，不僅能為該州數字鄉村建設提供有力的理論支撐和對策建議，更能通過這一微觀實例探討兩大核心問題，即為何民族地區應高度重視數字鄉村建設以及如何推動民族地區數字鄉村建設取得更大實效，以此豐富我國民族地區數字鄉村建設的研究內容，以期為我國民族地區鄉村振興提供案例參考和策略借鑒。

二、民族地區數字鄉村建設的價值闡釋

民族地區數字鄉村建設是一項具有深遠意義的重要任務，對推動民族地區經濟發展、促進民族團結和維護社會穩定都具有長遠戰略價值。

（一）優化產業結構，賦能鄉村經濟發展

為促使民族地區農業農村現代化建設取得突破性進展，需持續推動農村地區數字化建設，使數字技術與農村生產生活緊密融合。

1.引入現代化信息技術，提高農牧業生產效率

在民族地區數字鄉村建設進程中，物聯網、大數據、人工智能等前沿科技被積極引人并深度融合，為農牧民帶來便捷、高效的生產方式，更為整個民族地區經濟發展注人了新動能。回溯至2018年，阿壩州汶川縣水磨鎮的先進農企率先引入農業自動化設備，運用數字技術為藏紅花等珍稀藥材開辟出智能化、精細化培育路徑。通過傳感器與高清攝像頭，作物生長過程中的每一個細微變化都被精準捕捉，為及時調整種養策略提供了科學依據。此外，無人機的引入更是讓沙地巡邏與植保作業的效率與安全性得到質的飛躍，實現了農業生產質效的雙重提升。步人2022年，汶川縣布瓦村再次引領風潮，全國首創的全智能水肥一體化灌溉系統正式落戶當地標準化果園并投人運營，該系統集成了光伏無線閥控器與土壤熵情傳感器等尖端設備，能夠24小時不間斷監測果樹生長微環境，囊括土壤濕度、溫度等關鍵指標，并通過433M物聯網技術，將海量數據實時傳輸至農戶的移動終端，進而實現對園區的遠程精準管理。

2.培育農牧旅游、農村電商等新業態，推動農村產業轉型升級

民族地區引人數字技術，推動傳統農業向現代農業轉變，促進農村一二三產業融合發展。一方面，數字鄉村建設為鄉村提供了更多創新機會和創業空間，有助于激發鄉村經濟活力和潛力。作為四川省智慧旅游先鋒，阿壩州九寨溝縣智慧旅游大數據綜合管理平臺于2022 年竣工并投入運營，該項目從全國眾多智慧旅游創新項目中脫穎而出，吸引了海量游客前來觀光。與此同時，紅原縣下哈拉瑪村另辟蹊徑，巧妙地將露營、攝影等旅游元素與農牧文化深度融合，借助科技力量賦能鄉村生態文旅業，帶動當地農牧民收人穩步增長，實現了生態保護與經濟發展的雙贏。另一方面，依托互聯網平臺，農牧業生產端和市場端實現高度對接，打破了地域界限，使農產品銷售到更大市場，附加值和市場競爭力得到極大提高。以小金縣木欄村為例，2022年該村與成都一家企業合作，將村里4000余棵蘋果樹“掛”到電商平臺，進行去中間化交易，讓消費者直接認購果樹，享受從枝頭到舌尖的新鮮直達。這一“互聯網 + 農業”模式，不僅有效削減了中間環節，提升了交易效率，還使蘋果從傳統1.5元每斤的收購價躍升至4元每斤的認購價，大幅增加了農戶收人;同時，也讓消費者享受到更加便捷、個性化的購物體驗與新鮮、綠色的農產品，實現了供需雙方的互利共贏。

阿壩州下轄的10個市（縣）最新公開數據揭示了消費市場的地域差異與增長亮點。具體而言，僅馬爾康市、松潘縣及紅原縣在城鎮消費品零售領域展現了略高于農村地區的同比增長率，茂縣與小金縣則出現城鎮消費品零售總額的同比負增長，這反映出特定區域城鎮消費市場的波動與挑戰。與之形成鮮明對比的是，絕大多數縣的農村消費品零售總額呈現出更為強勁的同比增長勢頭，這一趨勢彰顯了農村消費市場的蓬勃活力與巨大潛力。尤為值得關注的是，理縣的農村消費品零售總額已經超越了城鎮（見圖1），成為這一轉變的標志性案例。這一系列數據反映出數字鄉村建設戰略的深遠影響，它正有力地推動著民族地區消費環境、商業模式及產業結構的深刻變革，為農村開辟出前所未有的廣闊發展空間，預示著農村經濟的崛起。

（二）提升鄉村治理能力，促進民族地區交融

民族地區推進數字鄉村建設，能實現信息快速傳遞和決策精準實施、鄉村治理效率和水平提升、民族間的交流合作得以加強，有利于推動民族地區穩定發展和共同繁榮。

1.打造數字化治理平臺，實現鄉村治理數智化

民族地區推動鄉村治理數智化轉型并引導村民廣泛參與，這一舉措不僅顯著強化了村民作為鄉村發展主體的核心作用，還促進了不同民族之間的交流合作，激發各族人民自發成為數字鄉村建設進程中不可或缺的推動力量。以阿壩州若爾蓋縣為例，該縣已率先構建起數字化治理平臺用于發布各類信息，有效激發了村民參與數字鄉村建設和鄉村治理的熱情，實現了民主決策與管理的深度融合。同時，壤塘縣上壤塘鄉在阿壩州政府信息公開目錄管理系統中積極作為，主動公開的信息累計達126條，展現出高度的信息透明度。茂縣洼底鎮不僅主動公開了重點民生與公益事業信息140余條，還詳細記錄了重點工作會議34次，形成了良好的示范效應，其他鄉鎮也紛紛加大信息公開力度。這一系列舉措，不僅彰顯出民族地區地方政府在提升政務透明度、保障公眾知情權方面的堅定決心，也為村民提供了更多監督途徑，從而極大地增強了村民對鄉村治理的信任感與滿意度。

2.充分發揮基層黨組織的引領作用

民族地區基層黨組織充分發揮其戰斗堡壘作用，積極組織并引導村民攜手共建數字鄉村，不僅促進了地方資源的優化配置與高效流動，為當地經濟社會全面發展注人了強勁動力，更在無形中搭建了各民族間深化交流、增進合作的橋梁，有利于強化民族情感紐帶，促進民族團結與社會和諧。以2022年若爾蓋縣智慧旅游平臺的創建為例，基層黨組織深入農牧民群眾之中，廣泛宣傳省級全域旅游示范區和天府旅游名縣候選縣創建的重要意義，增強了農牧民在當地旅游業發展中的主體認知與參與意識，激發了他們投身其中的熱情與活力。在此基礎上，通過“景區帶村”的聯動機制與“能人帶戶”的示范效應，將發展當地村旅與鞏固脫貧攻堅工程緊密結合，實現經濟效益與社會效益的雙贏。同時，依托“企業 + 農戶”的共贏合作模式與“合作社 + 農戶”的緊密聯結方式，引導村民通過土地流轉實現資源增值、就地務工增加收人來源、訂單種植保障穩定收益、人股分紅共享發展成果，確保數字鄉村建設成果惠及每一位村民，實現共建共享的美好愿景。這一系列創新實踐與積極探索，不僅展現出民族地區基層黨組織在新時代的責任擔當與創新能力，更為全國其他地區提供了寶貴經驗與實踐啟示。

（三）改善鄉村生活品質，增進村民生活福祉

實現村民美好生活向往，是數字鄉村建設的價值旨歸。數字技術與鄉村生活的全面深度融合，不僅能為村民帶來更加便捷高效的生活方式、提高村民生活質量，還能縮小城鄉差距、促進區域間協調發展。

1.增強教育資源的獲得機會

在開展數字鄉村建設前，阿壩州等民族地區教育資源相對落后。一些偏遠鄉村學校設施簡陋，嚴重缺乏師資力量和教學設備。同時，受地理環境限制，學校極其分散，一些學生甚至需要步行數小時才能到達。還有一些家庭囿于經濟條件，難以承擔子女的教育費用。在開展數字鄉村建設后，民族地區鄉村教育事業迎來轉機。通過數字技術引人數字化教育資源后能夠在一定程度上改善鄉村教育環境，提升鄉村教育質量，培育鄉村優秀人才。這不僅有利于傳授傳統知識，更能培養村民的數字創新能力，為鄉村的可持續發展注人新活力。2023年，在“涉藏州縣數字鄉村建設捐贈系列活動”中，廣州一家公司以全域覆蓋的教育信息化軟件捐贈應用為依托，向阿壩州捐贈價值超500 萬元的數字化教育資源，助力涉藏州縣地區教育均衡發展。與此同時，民族地區蓬勃發展的數字鄉村建設浪潮，正為當地村民鋪設出更加多元化的就業路徑與增收渠道。2022年的數據顯示，阿壩州農村居民人均可支配收入同比增長率普遍超越城鎮（見圖2），這不僅是經濟領域的一大亮點，更是社會進步與民生改善的有力證明，預示著農村家庭經濟負擔的減輕。這不僅為農村社會的和諧穩定奠定了經濟基礎，更為重要的是，更多農村孩子將因此獲得享受優質教育資源的機會。

2.改善當地醫療、交通、娛樂和生活環境

民族地區鄉村受限于獨特的地理位置與自然條件，在日常生活資源的獲取上長期面臨諸多挑戰與困難。然而，隨著數字鄉村建設的蓬勃興起，這一困境正逐步得到緩解。數字鄉村建設不僅打破了地理與自然的界限，還通過科技創新與智能手段為民族地區搭建起更加便捷高效的資源獲取平臺，極大豐富了民族地區的生活資源供給，讓當地村民享受到更加優質、多樣的生活服務。首先，數字鄉村建設促進了民族地區醫療衛生事業的科學化進程。通過構建遠程醫療技術支持平臺提升醫療服務的覆蓋面與服務質量，推動了民族地區醫療衛生體系的現代化轉型。其次，數字鄉村建設優化了民族地區的交通出行系統。借助智能化交通管理技術，如互聯網租車、打車服務等，有效緩解了鄉村出行難題，提高了出行的安全性與舒適度，促進了與外界的互聯互通，為鄉村社會發展注人了新的活力。再者，數字鄉村建設豐富了民族地區村民的生活。通過引人互聯網平臺與數字化設備為村民提供多樣化的娛樂選擇，如網絡電視、在線音樂等，滿足了村民日益增長的精神文化需求，同時也提升了村民的文化素養與生活品質。最后，數字鄉村建設改善了民族地區鄉村環境。通過運用智能設備進行垃圾分類、回收與處理等工作實現垃圾處理智能化、精細化，有效改善了鄉村衛生環境，為村民創造出更加宜居的生活空間，同時也有利于促進鄉村生態文明建設的深入發展。

（四）傳承優秀傳統文化，增強文化時代價值

民族地區鄉村擁有豐富的歷史文化資源，既包括歷史遺跡，也有民族風情，還有神秘的藏傳佛教等民族文化。數字鄉村建設的推進，不僅是對民族優秀文化資源的保護，更是推動其創新性發展的有力引擎。

首先，民族地區數字鄉村建設通過融合先進的數字技術實現對歷史建筑和文化遺產的數字化保護與傳承。具體而言，三維掃描、VR等技術的使用，實現了對民族歷史建筑的形態、結構乃至歷史變遷的全面記錄與再現。同時，數字修復技術有效恢復了民族文化遺產的原始風貌，實現了鄉村傳統文化、民俗活動等非物質文化資源的精準記錄與永久保存。其次，數字鄉村建設在文化傳播方面展現出強大的影響力與輻射力。通過社交媒體、網絡視頻平臺等現代數字媒介，民族地區優秀傳統文化得以跨越地域界限，實現廣泛、深人傳播。這種線上傳播方式不僅增強了民族文化的可見度與可及性，還促進了不同文化之間的交流與對話，提升了民族文化的影響力。在此過程中，民族特色文化活動、民俗節日以及傳統手工藝等文化元素被賦予了新的生命力與表現形式，成為連接過去與未來、傳統與現代的重要橋梁。再者，數字鄉村建設還為鄉村文化創意產業的發展提供了廣闊空間與無限可能。鄉村文化創意產品與文化體驗活動不斷創新與豐富，不僅融合了鄉村自然風貌、人文景觀以及民族特色元素，還注重用戶體驗與互動性的提升，滿足了現代消費者對個性化、品質化文化產品的需求。最后，從文化多樣性與包容性的視角來看，數字鄉村建設通過構建數字平臺和網絡交流渠道，促進了鄉村之間、民族之間的文化交融，不同鄉村、不同民族的文化得以相互展示、相互借鑒、相互融合，從而增強了文化的多樣性與包容性。這種文化上的交流與融合不僅有助于增進民族之間的了解與信任，還有助于構建和諧共生的文化生態體系，為民族地區鄉村社會的穩定發展夯實文化基礎。

三、民族地區數字鄉村建設的現實梗阻

數字鄉村建設作為破解民族地區鄉村發展難題、主動融人數字社會發展大勢的重要環節，不僅關乎當地鄉村的發展進步，更關系到全國數字化轉型和現代化進程。因此，有必要關注民族地區數字鄉村建設過程中所面臨的數字短板，并積極尋求解決方案。

（一）鄉村數字設施供給不充分

民族地區多處于偏遠高原、山區，布設數字基礎設施的投人、維護成本及技術含量要求較高，而回報率較低，導致民族地區基礎通信水平相對滯后，數字鄉村建設也受到限制。

1.數字基礎設施建設區域不平衡

在數字時代，數字基礎設施作為驅動經濟社會數字化轉型、賦能經濟社會發展的基本要素，其重要程度不言而喻。以阿壩州為例，受區位條件、經濟條件等因素的影響，州內不同市（縣）數字設施建設情況存在顯著差異。具體而言，在光纜線路鋪設上，作為重要旅游地的若爾蓋縣與九寨溝縣，光纜線路長度均突破10000 公里大關，顯著領先于其他縣（市）。而如金川縣與紅原縣，其光纜線路長度僅為前者的1/4左右。可見，民族地區旅游勝地為更好地滿足游客的通信需求，需要建設高密度的數字基礎設施，而地方政府財政實力也相對雄厚，能提供資金和技術支持。因此，這些地方數字基礎設施相對完善，能為當地數字鄉村建設提供有力支撐。然而，其他經濟發展相對滯后的鄉村地區，數字基礎設施建設則顯得捉襟見肘。以5G基站和移動電話基站為例，紅原縣與理縣、馬爾康市與阿壩縣之間的巨大差距（見表1），不僅反映出數字資源的非均衡分布，也深刻揭示了經濟發展水平與數字基礎設施建設之間的正相關關系。數字基礎設施的匱乏，無疑成為制約這些地區數字鄉村建設進度與成效的關鍵因素。因此，對于阿壩州乃至更廣泛的民族地區而言，要全面實現數字鄉村建設，必須加大對數字基礎設施的投人，尤其針對經濟發展相對滯后的鄉村地區，要精準施策、傾斜支持，優化資源配置、推動均衡布局，逐步縮小區域間的“數字鴻溝”。

2.數字基礎設施供給質量存在偏差

區位差異對新型數字基礎設施，尤其是5G基站的部署效率有一定影響。部分鄉村憑借優越的地理條件得以優先享受高速、穩定的網絡服務。然而，對于那些地理環境復雜、作業難度極高的高原與山區鄉村而言，網絡覆蓋的不均衡性問題尤為突出，甚至存在網絡覆蓋盲區，而這嚴重制約了當地村民生活品質的提升與數字鄉村戰略的深人實施。阿壩州作為民族地區的典型縮影，其數字基礎設施建設歷程與挑戰具有代表性。近年來，阿壩州政府積極響應國家號召，聯手企業加大投資力度，致力于全州數字基礎設施的升級與擴展。截止2020年底，阿壩州實現了所有行政村電信光纖網絡的全覆蓋。同時，通過引人無人機基站等創新技術，部分偏遠地區的網絡覆蓋難題也得到了初步緩解。然而，由于阿壩州獨特的地理環境——高原廣袤、地勢陡峭、地形多變，對信號傳播構成了天然屏障，導致部分區域即便在數字基礎設施投入使用后，仍面臨信號覆蓋不穩定、覆蓋范圍有限的問題。再加上州內人口分布相對稀疏，進一步加劇了網絡基礎設施的建設難度，使村民難以享受到與城市同等質量的網絡服務。鑒于此，為確保阿壩州等民族地區數字鄉村建設的長遠成效，必須采取更有力、更具針對性的措施，加強高寒偏遠地區數字基礎設施的研發，進一步提高數字設施的性能和效率，提升網絡覆蓋率和穩定性。

（二）鄉村數字場景應用不廣泛

受地理、經濟、社會等各種因素影響，民族地區數字應用水平在不同地區、產業之間存在較大差異，從而給數字鄉村建設進度及成效帶來較大影響。

1.不同地區數字應用程度存在落差

一些資源布局完善且人口相對集中的民族區域，數字應用水平普遍較高，數字發展契機較多，能夠驅動當地經濟社會快速發展。反觀那些地理位置偏遠、人口稀疏、交通條件受限的鄉村地區，數字資源的匱乏成為制約其數字應用水平與創新能力提升的關鍵因素。以阿壩州為例，其所轄市（縣）之間的數字發展差距尤為顯著。馬爾康市、金川縣、汶川縣、松潘縣、小金縣、九寨溝縣等地，移動電話用戶規模均突破6萬戶，顯示出較高的數字普及率。相比之下，阿壩縣、壤塘縣、黑水縣、若爾蓋縣、紅原縣、理縣等地移動電話用戶量則顯著偏低，僅為前者半數不到。進一步觀察互聯網寬帶接入用戶數與固定寬帶接口數，汶川縣互聯網寬帶接入用戶數高達6.53萬戶，而理縣則不足其1/6，固定寬帶接口數的差異在九寨溝縣與金川縣之間更是高達17倍以上（見表1），這種懸殊凸顯出區域間數字基礎設施建設的巨大差距。上述差異不僅拖慢了阿壩州乃至整個民族地區數字鄉村建設的步伐，更在無形中限制了部分地區在數字浪潮中捕捉機遇、實現跨越式發展的潛力。因此，為推動阿壩州等民族地區數字鄉村建設提質增效，必須高度重視并著力解決區域間數字應用水平不協調的問題，創設相對公平的數字發展環境，確保數字紅利能夠惠及民族地區的每一個角落。

2.不同產業之間數字應用程度差異大

以阿壩州為代表的多民族聚居區域，鄉村旅游產業的數字化轉型已初顯成效，典型案例如九寨溝縣的智慧旅游大數據綜合管理平臺與若爾蓋縣的智慧旅游平臺均有效實現了游客服務的智能化與個性化定制，顯著提升了游客的旅游體驗。然而，在觀察更為廣泛的產業圖譜時不難發現，農牧業這一傳統且根基深厚的產業數字化轉型仍面臨挑戰，存在較大的提升與優化空間。阿壩州作為一個藏族人口眾多（占比超過半數）、畜牧業高度發達、以農村人口為主體的民族地區，農牧業不僅是其社會經濟的重要組成部分，更是民族文化傳承與生態平衡的基石。遺憾的是，當前農牧業與數字技術的深度融合尚顯不足，數字技術的賦能潛力未能充分釋放于生產實踐的各個環節，從而限制了農牧業生產效率與市場競爭力的提升。此外，作為民族地區特色產業代表的生物醫藥領域尤其是承載著深厚民族醫藥文化底蘊的中藏羌醫藥產業，現階段其數字技術應用尚屬初級階段，未能充分滿足產業升級與創新發展的迫切需求，這在一定程度上阻滯了產業現代化轉型進度。總之，阿壩州等民族地區的產業在數字應用上呈現出相對薄弱的態勢，成為當地經濟多元化發展與產業結構優化升級的瓶頸，這也制約了數字鄉村建設的深人拓展與全面覆蓋。因此，亟需加強對民族地區農牧業、生物醫藥等核心產業的數字技術應用與推廣，以激發民族地區數字鄉村建設的內在活力，為當地經濟社會的可持續發展注入強勁動力。

（三）鄉村治理數字轉型不深入

數字治理是數字鄉村建設的重要內容，也是推動數字鄉村發展的重要保障。然而，在鄉村治理場域中，阿壩州等民族地區大多未能實現治理結構的數字化轉型，未能充分發揮數字技術的效用。

1.數字化政務服務結構不完善

大部分民族地區的基層行政部門和機構已經建立了數字化政務平臺和系統，但是這些平臺和系統之間沒有互聯互通，在提供跨部門、跨領域的政務服務時存在一定困難。一是政務數據治理體系缺失。民族地區政務數據治理體系尚未完全建立，缺乏統一的頂層規劃和標準規范，導致數據共享體系與機制不健全，數據整合的廣度、力度和深度不足，數據匯聚歸集時效性不強、質量參差不齊，缺乏動態性和準確性。截止2022年11月底，阿壩州政務外網村社接入率為 79.2% ，接入力度仍需加強。二是政務信息化項目管理流程不完善。民族地區政務信息化項目管理流程存在缺口，項目實施效率低下，統籌力度不足，難以進行跨部門、跨領域的管理服務，進而給企業和群眾辦事帶來諸多不便。三是政務應用系統建設滯后。民族地區政務應用系統缺乏集約共享、協同創新，“統”而不“通”，導致政府治理精準程度、業務協同效率與鄉村社會實際需要之間存在落差。

2.社會治理數字化水平不高

民族地區部分社會組織和基層管理部門盡管已初步嘗試將數字技術融人治理實踐，但其數字化治理水平并不高。當前，這些基層部門多局限于辦公、搜索軟件等工具的淺層次應用，尚未充分挖掘并釋放數字技術在鄉村社會治理領域的巨大潛能。此現象的根源之一在于數字化治理意識淡薄。相關工作人員對數字化治理的認知尚不全面，缺乏深層理解與靈活運用的能力，難以充分發揮數字技術在提升治理自動化水平、增強便捷性、促進信息共享等方面的獨特優勢。另一方面，數字化治理人才不足。基層組織和機構在人才儲備上普遍面臨挑戰，尤其是缺乏具備本土背景的數字技術專業人才。同時，由于語言障礙、文化差異等因素的制約，外來技術人才的引進與留任成為難題。這種人才短缺的現狀，使得民族鄉村在面對數字化治理中的復雜問題與技術挑戰時力不從心。

（四）鄉村主體數字素養與技能不足

當今社會，數字技能已成為人們日常生活和工作中不可或缺的基本技能，包括操作數字設備、獲取數字信息、運用數字技術的能力。然而，民族地區很多農牧民在這方面仍存在較大不足。

1.缺乏數字知識

一是缺乏網絡知識。網絡是現代社會獲取信息的重要平臺，但民族地區很多農牧民囿于受教育水平等因素，對網絡了解有限，難以有效利用搜索引擎獲取市場信息、把握政策導向，致使其在激烈的市場競爭與快速變化的政策環境中常常處于信息不對等的劣勢地位。二是缺乏信息安全意識。隨著數字技術飛速發展，信息安全問題日益嚴峻。然而，民族地區農牧民普遍缺乏必要的信息安全意識，容易在網上輕易泄露個人敏感信息，如身份證號、銀行賬戶等，從而給不法分子提供可乘之機。而對于網絡攻擊、電信詐騙等新型犯罪手段，農牧民缺乏足夠的防范意識與應對能力。近年來，冒充公檢法等單位的電信網絡詐騙案件頻發，給農牧民造成了生產生活方面的嚴重損失。值得注意的是，阿壩州是一個老齡化社會，并且老齡化程度日益加深，這一趨勢在鄉村地區尤為顯著：一邊是常住人口凈減少，一邊是老年人口（65歲及以上）總量持續增加，其中，鄉村老年人口從2010年的85929人增至2020年的88962人，比重上升 。這些鄉村老人由于年齡和受教育程度等因素的限制，更難理解和掌握現代數字技術，更遑論利用數字技術解決實際問題。

2.缺乏數字技能

民族地區很多農牧民由于缺乏系統培訓和實踐機會，面臨數字技能應用困境，無法有效運用數字技能提高生產效率和生活質量。一是缺乏信息處理技能。面對海量信息，很多農牧民往往無法高效篩選出有價值的內容，更無法進行深入分析、比較和運用。二是缺乏問題解決技能。很多農牧民不清楚如何運用數字工具對農牧業生產過程進行數據分析、預測和決策，這在一定程度上制約了生產方式的改進和生產效益的提升。三是缺乏數字創新能力。盡管數字技術為人們提供了廣闊的創意空間，但很多農牧民由于缺乏數字創新視野，難以將數字技術應用于農牧業管理、產品設計和市場營銷等方面。2023年8月，筆者跟隨團隊前往金川縣沙耳鄉、河東鄉等地調研時發現，留守在村的老人的生產生活方式仍保持著深厚的傳統色彩。對于數字概念，他們幾乎未曾觸及，即便能使用移動設備，也僅限于查看時間、撥打電話等基礎操作。而年輕一代雖然擁有一定的數字素養，但由于缺乏專業知識和實踐經驗，往往難以將自身的創新想法轉化為切實有效的實際行動。因此，阿壩州等民族地區需要加強數字技能教育培訓以提高村民的認知水平和實踐能力，從而推動數字鄉村建設取得更大的突破。

四、民族地區數字鄉村建設的賦能路徑

數字鄉村建設既是推動鄉村振興的重要戰略導向，也是建設數字中國不可或缺的一環。為實現民族地區數字鄉村建設價值目標，應采取統籌謀劃、多維協調、社會支持和思維重塑等策略，不斷提升數字鄉村建設質效，為民族地區鄉村振興創造更多可能性。

（一）以統籌謀劃提升勢能，加強鄉村數字基礎設施建設

為提升民族地區數字化水平和整體競爭力，推動數字鄉村高質量建設，首要之務便是夯實數字化轉型的堅實基礎。

1.制定合理規劃，加強政策引導

第一，科學規劃，強化數字基礎設施建設。民族地區地方政府應立足各地實際，制定數字基礎設施建設總體規劃與細分方案，明晰建設核心要點與優先等級，確保數字基礎設施建設的科學性和可持續性。此過程中，應著重以信息化、數字化為引領，加速推進通信光纜、5G網絡、數據中心等前沿基礎設施的布局與建設。第二，通過政策引導多元主體投人，共促數字鄉村建設。民族地區地方政府需積極出臺財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策，吸引并鼓勵州、市、縣各級國有企業及社會資本參與新型數字基礎設施的投資與建設。以阿壩州為例，該州已發布多個重點招商引資項目，包括\"理縣下孟（鄉）大數據產業園”“阿壩州大數據云計算中心\"等核心項目。為進一步提升企業投資效率與積極性，地方政府還應建立健全一站式服務機制，為前來投資的企業提供從項目選址、土地租賃、稅務咨詢到人才引進等方面全方位、高品質的服務支持，從而構建起政府引領、企業回應、社會參與的多元化投入格局，共同推動數字鄉村建設蓬勃發展。

2.加快信息化設施升級改造，提高網絡覆蓋率和質量

第一，深化合作，加速新型數字基礎設施升級與農村網絡覆蓋。民族地區應深化與運營商的戰略合作，共同推動鄉村地區數字基礎設施的升級改造，有效提升網絡覆蓋率和運行質量，確保更多農牧民能夠享受到穩定、高效的網絡服務。2023年3月，阿壩州公布的重點項目明確包含了四川鐵塔5G通信網絡基礎設施項目與四川移動2023年5G新型基礎設施建設項目。同時，阿壩州等民族地區還應持續建設州、市、縣數據中心及云計算中心，為數字基礎設施提供更加高效、安全的數據存儲與計算服務，進而推動當地大數據應用及數字經濟發展。第二，改造升級現有信息化設施，提高設備性能與效率。首先，全面評估現有硬件設備、網絡連接、軟件系統等信息化設施，確定需要升級或替換以及可以繼續使用的部分，確保改造計劃能夠精準對接當地的發展戰略和業務需求。其次，確保新設備的兼容性與可擴展性，以便在未來進一步升級;同時優化網絡連接，采用高速網絡技術，提升數據傳輸速度與設備運行效率。最后，建立持續監控與維護機制，定期檢查設施的運行狀況，確保設備的穩定性和可靠性。

（二）以多維協調增強動能，促進鄉村數字應用場景多元化

民族地區數字鄉村建設是一個復雜的系統工程，需有效整合各種數字資源并協調應用場景，釋放不同地區、不同產業的數字紅利，增強可持續發展動能。

1.協調不同地區數字應用場景，創造相對平等的數字發展機會

第一，構建數字資源共享機制，實現優勢互補。民族地區應著力搭建數字鄉村資源共享平臺，整合區域內的網絡、數據、技術等核心數字資源，通過標準化、規范化的管理機制，實現數字資源優化配置與共享利用，避免重復建設與資源浪費。同時，通過定期舉辦數字合作會議、開展數字技術交流活動、建立數字合作聯盟等方式，加強各地的合作交流，促進數字資源深度整合與優勢互補。第二，構建數字“飛地”聯動機制，協同提升區域數字應用水平。2023年2月，阿壩州成功推動成阿、德阿兩大“飛地”園區在汶川縣、阿壩縣、九寨溝縣等地實施生產建設項目，推動不同地區之間的數字合作和協同發展。具體而言，民族地區在打造“飛地”園區時，應引進其他地區的先進技術與成功經驗，通過政策引導與市場機制相結合的方式，推動數字技術與當地傳統產業的深度融合，鼓勵企業運用數字技術提升產品附加值與競爭力。同時，通過“園區帶村”的輻射效應，實現區域數字應用水平的整體提升。此外，更應持續打造具有地方特色的“飛地”園區，與國內知名數字企業、研究機構建立合作關系，共同開展基于當地獨特地理、人文環境的專項數字技術研發與應用項目推廣，引導符合定位的特色項目人駐園區，形成具有民族特色與競爭優勢的數字產業集群。

2.探索不同產業數字應用場景，加強數字創新及技術融合

第一，推動民族地區智慧農牧業深度發展，提升農牧業數字化水平。首先，引進并推廣智能溫室大棚、精準灌溉系統以及農牧業專用智能傳感器等智能化設備，實現農牧業生產全過程的數字化監測與精細化管理，從而提高農牧業生產效率。其次，探索并實踐“區塊鏈 + 智慧農牧業\"等創新模式，通過數字技術的去中心化特性，減少農畜產品流通的中間環節，降低交易成本，增加農牧民收人。此外，構建農畜產品供應鏈可追溯體系，實現對農畜產品從生產源頭到消費終端的全鏈條信息追溯，有效保障農畜產品的質量與安全，增強消費者對民族地區農畜產品的信任度與滿意度。最后，加快建設智慧農牧業精品園區，培育“農牧業 + 數字文創”“農牧業 + 數字旅游”等新業態，以數字創新引領農牧業轉型升級。第二，以“互聯網 + 制造業”為引擎，打造民族地區“智慧園區”。基于民族地區鄉村豐富的自然資源稟賦，依托物聯網、大數據和云計算等先進信息技術，重點發展清潔能源、農特產品精深加工、民族文化工藝品制造、民族醫藥等具有民族特色和地方特色的優勢產業，通過“互聯網 + ”，實現產品設計、生產制造、市場營銷及售后服務的數字化升級，推動民族地區制造業向高端化、綠色化、智能化方向邁進。

（三）以社會支持保障效能，完善數字鄉村治理體系只有建立完善的數字鄉村治理體系，才能更好地整合資源、提高效率、促進公平，推動數字鄉村治理體系和治理能力現代化，實現民族地區數字鄉村高水平發展。

1.推動政務信息數字化，優化政務服務

第一，推動政務信息數字化，實現政務資源互聯互通共享。依托“大數據平臺”，阿壩州等民族地區應建立統一的數據標準與管理規范體系，通過數據清洗、整合與共享機制，持續建設“一云統攬”和“一網聯通”工程，打破部門間的“信息孤島”，全過程中嚴格保障數據安全，維護業務連續性，確保非涉密業務專網向電子政務外網的平穩過渡與整合。第二，構建數字化政務服務新生態，推動政務服務智能化、高效化轉型。地方政府在深化“一網通辦”“最多跑一次”等政務服務改革過程中應深人調研農牧民實際需求與生活習慣，充分考慮多民族地區獨特的地理、氣候、語言及文化特征。以阿壩州為例，鑒于其藏族人口占比高達 60.2% ，地方政府應積極探索并推廣藏漢雙語便民服務系統，通過提供雙語政務服務信息查詢、在線辦理等功能，有效破解語言障礙，提升政務服務可及性與滿意度。此外，還應充分利用移動終端軟件、微信公眾號等渠道，將政務服務延伸至農牧民日常生活之中，構建智慧、高效的數字鄉村政務服務生態，實現政務服務辦理的隨時性、隨地性，提升政務服務效率與用戶體驗。

2.實現社會治理數字化，提高鄉村治理效率

第一，推進鄉村社會數字化服務。民族地區應充分利用網格化服務平臺加強鄉村社會數字化治理，以數據為驅動強化鄉村社會管理、公共服務的科學性與精準性。此外，需重視基層數字化培訓，通過培訓班、在線學習平臺等渠道提升相關人員的數字素養與技能水平，為鄉村社會的數字化轉型提供智力支持。第二，積極推動鄉村數字化應用。民族地區應在環境保護、安全生產等關鍵領域構建數字化監管平臺，實現對鄉村社會治理重要數據的實時監測、智能分析與預警預報，提供精準、及時的信息支持，助力鄉村社會治理能力的提升。同時，加強數字化應急管理系統建設，實現對應急信息的快速匯聚、深度分析與廣泛共享，以及對突發事件的迅速響應、精準指揮與高效調度，為鄉村社會的和諧穩定提供有力保障。

（四）以思維重塑釋放潛能，提高農牧民數字素養

授人以魚不如授人以漁。農牧民作為民族地區數字鄉村建設的主體，需打破傳統思維方式和觀念的束縛，重塑數字思維，以此挖掘數字鄉村建設潛能。

1.以認知轉變為方向，加大數字鄉村宣傳教育力度

認知轉變不在朝夕之間，而是久久之功。在推進民族地區數字鄉村建設的進程中，地方政府需將提升農牧民數字素養作為一項長期、系統的工程來對待。首要之務是面向廣大農牧民，設計涵蓋數字知識普及、網絡安全教育、信息化發展趨勢等多維度內容的培訓課程，通過專題講座、系統培訓班、宣傳手冊、“掌上\"平臺等多種形式，深入淺出地講解數字技術、數字信息及數字鄉村等核心概念，逐步增強農牧民對此類新興事物的認知水平與接納程度。同時，強化網絡安全教育，提升農牧民網絡安全防范意識。為進一步提升農牧民參與數字技能培訓的積極性，政府可以設立專項資金、提供培訓補貼。此外，可選拔并培養一批具有較高數字素養的農牧民作為示范引領者，通過他們的親身體驗與成功案例，激發更多農牧民的學習熱情與參與動力，形成“以點帶面、全面開花”的良好局面。

2.以技能導向為重點，開展農牧民數字技能培訓活動

為充分發揮數字經濟的正向效應，政府、企業與社會組織應攜手合作，舉辦實用數字技術與產業成效宣介活動，激發農牧民對數字技術應用價值的深刻認同與探索意愿。與此同時，緊密圍繞農牧民的實際需求，設計高實用性、強針對性的培訓內容，開展數字技能實操培訓工作。具體而言，培訓應涵蓋計算機基礎操作、網絡應用、智能手機使用等與生產生活息息相關的技能，確保農牧民能夠學以致用，切實提升生產效率與生活質量。此外，鑒于民族地區語言文化的多樣性，在培訓過程中應打造藏漢、回漢等雙語教學模式，以消除語言障礙，提升學習成效。在培訓方式的選擇上，應秉持便民利民原則，探索線上線下相結合的數字技能培訓機制。線上平臺依托互聯網與移動技術，可提供靈活便捷的學習時間與空間安排，滿足農牧民多樣化的學習需求;線下培訓則需注重實操演示與互動交流，使農牧民在電子商務、直播帶貨、數字化營銷、網絡創業、網絡教學等鄉村數字化應用場景中接受沉浸式教育，提高對數字技術的應用水平，共享數字技術帶來的便利和福祉。

[責任編輯：張思軍]

注釋：

① 2022年末，阿壩州戶籍人口89.52萬人，其中藏族53.87萬人，占比 60.2% ；羌族16.6萬人，占比18.5% ；漢族16.14萬人，占比 18% ；回族2.75萬人，占比 3.1% ；其他民族0.16萬人，占比 0.2% 。數據來源：阿壩州人民政府網：《阿壩州年鑒 2022》，2023年11月3日，http：//www.abazhou.gov.cn/aba-zhou/2022nnj/l_c.shtml。

② 《四川省數字經濟發展白皮書（2022）》顯示，阿壩州在數字基礎能力（包括基礎網絡設施、算力基礎設施、公共數據資源）一項，得分61.35;數字產業化（包括創新能力、發展水平、質量效益）一項，得分60;產業數字化（包括農業數字化、工業數字化、服務業數字化、數字化轉型生態）一項，得分60.66;數字治理能力（包括數字政府、數字民生）一項，得分60;數字生態環境（包括政策環境、市場環境、人才環境）一項，得分61.35。數據來源：四川省人民政府網：《四川省數字經濟發展白皮書（2022）》，2023年3月26日，htps：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2023/3/26/7c5768f1d9494b799397e0cef3881650.shtml。

③ 數據來源;2023年阿壩州各市（縣）人民政府發布的經濟發展情況表，由作者整理匯總。其中，理縣2022 年農村消費品零售總額同比增長率由作者根據2023年、2022 年官方公布的數據測算而得。阿壩縣、壤塘縣、金川縣未公布相關數據。

④ 數據來源：2023年阿壩州各市（縣）人民政府發布的經濟發展情況表，由作者整理匯總。其中，理縣2022 年農村居民人均可支配收人同比增長率由作者根據 2023年、2022年官方公布的數據測算而得。壤塘縣、黑水縣、金川縣未公布相關數據。

⑤ 數據來源;2023年阿壩州各市（縣）人民政府發布的基礎設施發展情況表，由作者基于該州各市（縣）所轄鄉鎮、人口分布情況整理匯總。茂縣未公布相關數據。一是所轄鄉鎮情況，馬爾康市轄3鎮10鄉、金川縣轄4鎮15鄉、小金縣轄7鎮11鄉、阿壩縣轄6鎮9鄉、若爾蓋縣轄7鎮6鄉、紅原縣轄6鎮4鄉、壤塘縣轄1鎮11鄉、汶川縣轄9鎮75村、理縣轄6鎮5鄉、茂縣轄11鎮104村、松潘縣轄7鎮10鄉、九寨溝縣轄5鎮6鄉、黑水縣轄6鎮7鄉，可見各市（縣）鄉村地區占比較大;二是人口分布情況，13個市（縣）的農村戶籍人口均多于城鎮戶籍人口，就常住人口而言，阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、壤塘縣、理縣、松藩縣、黑水縣等7縣常住農村人口高于城鎮人口，馬爾康市、汶川縣、茂縣、九寨溝縣等4縣城鎮常住

114 民族地區數字鄉村建設：價值闡釋、現實梗阻與賦能路徑曾耀嵐，歐陽彬

人口略高于鄉村（差額均未超過1萬人），金川縣、小金縣無法區分，可見各市（縣）鄉村人口占比較高。因此，該表數據雖為阿壩州各市（縣）整體數據，但在一定程度上足以說明各地鄉村之間數字基礎設施分布的不均衡性。

⑥ 數據來源：阿壩藏族羌族自治州統計局：《阿壩州第七次全國人口普查公報第四號》，2021年6月15日，http：//tjj.abazhou. gov.cn/abztjj/c103831/202106/d7c1446c110642d0a5d963e5a2a01c96.shtml。

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Abstract：In the blueprint for the development of contemporary China，the construction of digital villages carries the dual mission of leading rural revitalization and promoting the construction of digital China.Aba Tibetan and Qiang Autonomous Prefecture in Sichuan Province，as a typical multi -ethnicregion，not only highlights the distinctive regional characteristics of digital village construction， but also has significant demonstration value and reference significance for the overall promotion of digital villge construction in other ethnic areas in China.The construction of digital villages in ethnic minority areas has shown positive results in promoting the optimization of industrial structure， promoting the deep integration between ethnic groups，improving the well-being of the people，and inheriting excellent ethnic culture.At the same time，the construction of digital villages in ethnic minority areas is also facing practical obstacles，such as insuficient supply of rural digital infrastructure，limited expansion of digital application scenarios，digital transformation of rural governance being not deep enough，and mismatch of digital literacy and technical ability of rural subjects，which hinder the progress and quality of construction to a certain extent. In this regard，we should promote the long-term development of digital village construction in ethnic minority areas through the strategies such as overall planning to enhance potential energy，multi-dimensional coordination to enhance kinetic energy，social support and guarantee efficiency，and reshaping thinking to release potential， so as to create more possbilities for the fullimplementation of Chinas rural revitalization strategy.

Key words：ethnic minority areas；digital village；digital empowerment；agricultural and rural modernization；rural revitalization