積極推進新型工業化 培育發展新質生產力

黨的十八大以來， 習近平總書記著眼推進中國式現代化， 深刻洞察新時代新征程推進新型工業化的基本規律，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為推進新型工業化提供了根本遵循和行動指南。 2024年 9 月，習近平總書記考察甘肅，要求我們積極推進新型工業化，因地制宜發展新質生產力。 甘肅深入貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述， 全面落實習近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，聚焦高質量發展這一首要任務，把工業作為調整優化產業結構的重中之重，深入實施強工業行動，加力推進新型工業化，因地制宜發展新質生產力。

一、切實增強推進新型工業化的行動自覺

習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。 甘肅必須深刻領會習近平總書記重要指示精神，把握大勢、遵循規律、順勢而為，不斷增強推進新型工業化的使命感和緊迫感。

第一，推進新型工業化是“國之大者”。 工業化是現代化的基礎和核心動力， 一國工業化的廣度和深度深刻影響著其現代化的進度和程度。 縱觀世界主要發達經濟體， 無一不是依靠強大的制造業和實體經濟而邁進現代化強國行列。 進入新時代，黨中央統籌國際國內兩個大局， 深刻把握世界之變、 時代之變、歷史之變，對推進新型工業化進行了長遠謀劃、作出了戰略部署。 黨的二十大報告明確提出，到2035 年基本實現新型工業化，強調要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。黨的二十屆三中全會指出，要加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。 甘肅必須全面貫徹落實黨中央決策部署，始終在國家大局下謀劃自身發展，把準方向、完善思路、 強化舉措， 全力推動新型工業化走深走實。

第二，推進新型工業化是“省之要者”。 甘肅是全國重要的老工業基地， 擁有比較堅實的工業基礎和相對完備的產業體系。 近年來，我們深入實施強工業行動，強化機制保障和工作協同，工業經濟呈現出總量擴大、 結構優化、 質效提升的良好發展態勢。2021－2024 年， 全省工業投資年均增長 35.8%，規上工業增加值年均增長 8.3%，規上工業企業利潤年均增長 16.8%， 工業增加值占 GDP 的比重由 2020年的 24.2%提升到 2024 年的 26.9%。 但對照工業強省的目標定位，對照新型工業化的使命要求，甘肅工業發展還存在規模偏小、結構偏重、鏈條偏短、活力偏弱的問題， 面臨著補齊工業積累不足和加快后發追趕的雙重任務。 當前，新一輪科技革命和產業變革加速演變，產業數字化、網絡化、智能化融合發展趨勢更加凸顯，特別是人工智能對新型工業化全方位、深層次賦能， 為甘肅工業發展帶來了新的機遇和挑戰。 面對這種形勢， 我們必須錨定強工業目標不動搖，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，不斷塑造產業發展新優勢。

第三，推進新型工業化是“民之盼者”。 縱觀人類歷史上的四次工業革命， 每一次都推動了社會生產力和人民生活水平的快速躍升。 推進新型工業化將促進城鎮化、信息化、農業現代化協同發展，帶動全要素生產率和綠色發展水平加快提升， 增強中高端產品和優質服務供給能力， 拉動人力資本和生產要素優化配置，創造更多高質量高收入就業崗位，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。 我們必須堅持以人民為中心的發展思想，聚力推進新型工業化，協同推進城鎮化、信息化、農業現代化，推動人民生活品質和社會發展水平持續提升。

二、全面抓實推進新型工業化的重點任務

甘肅資源能源富集，土地、礦產、風光、人力資本、產業基礎等綜合優勢突出，同國家戰略性新興產業發展導向高度契合， 已經迎來加快發展的難得機遇期。 我們必須把國家所需和甘肅所能緊密結合起來， 深入實施鏈條韌性培育鍛造、 科技創新引領賦能、產業結構優化升級、數實融合提質增效、綠色低碳轉型發展、企業競爭力突破提升“六大行動”，全力擴規模、調結構、轉方式、促升級、增效益，推動工業經濟實力和競爭力再上新臺階。

一是著力塑造新優勢。 習近平總書記考察甘肅時強調，要積極推進新型工業化，加快傳統產業改造升級，做強做優特色優勢產業，積極發展戰略性新興產業，因地制宜發展新質生產力。 甘肅必須堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快新舊動能接續轉化，構建傳統產業－戰略性新興產業－未來產業貫通融合發展的產業格局。改舊育新傳統產業。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程， 采取工業技改、數字賦能、管理創新等方式，大力推進傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，讓傳統產業煥發新的生機活力。 推動石化產業“減油、增化、增特”，統籌推進大煉化和精細化工發展， 打造從石油煉制到化學原料、化工新材料、精細化學品的完整產業鏈。 持續推進鋼鐵產業轉型升級， 積極推行氫冶金等先進工藝，大力開發精品鋼、高端鋼、特種鋼等高附加值產品。 加強煤炭高效清潔利用，支持建設平涼靈臺、慶陽環縣等化工園區， 著力引進大企業、 實施大項目，推動煤炭產業向中下游延伸拓展。 培優塑新新興產業。 堅持運用全產業鏈思維，以建設國家新能源綜合開發利用示范區為牽引， 引進培育先進制造業和綠色高載能產業，鞏固提升風電、光伏、光熱、儲能、電池及電池材料、新能源汽車等裝備制造產業鏈，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。 大力發展新材料產業，積極構建“原料－材料－新材料－應用”產業發展模式，做強做優鎳基、銅基、鋁基、鈦基、鋅基、稀貴金屬等有色金屬產業鏈，努力在半導體新材料、稀土新材料、高性能纖維及復合材料等方面取得突破。 做大做強現代中醫藥、生物制藥、化學藥及制劑、高端醫療器械等產業，加大重離子治療設備、 同位素靶向藥物、 非洲豬瘟疫苗等研發應用力度，持續推進國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設，打造具有全國重要影響力的生物醫藥產業基地。 超前謀新未來產業。 統籌產業培育、場景拓展和行業應用，健全投入機制、強化政策支撐，布局建設“六大未來產業”。 未來制造重點培育發展人工智能、機器人等產業，未來信息重點培育發展數字孿生、量子科技等產業，未來能源重點培育發展氫能、新型儲能等產業，未來材料重點培育發展同位素、超材料、新型半導體等產業， 未來空間重點培育發展商業航天制造和發射、低空經濟等產業，未來健康重點培育發展遺傳科學及應用、生物合成等產業，打造若干百億級、千億級未來產業先導區。

二是著力培育新動能。 習近平總書記強調，構建支持全面創新體制機制， 統籌推進教育科技人才體制機制一體改革， 完善金融支持科技創新的政策和機制，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。 甘肅必須深入實施創新驅動發展戰略， 扎實推進強科技行動，堅持以科技創新引領產業創新，持續提升創新體系整體效能。提升創新策源力。強化蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區承載作用， 支持在甘國家級創新平臺和重大科技基礎設施建設，優化省級科技創新平臺和基地布局，增強重離子物理、大氣、生態、草業等優勢領域基礎研究能力，努力在新型儲能、動力電池、未來材料等領域取得一批重大科技成果。提升產創融合力。強化企業創新主體地位，推進產學研深度融合，健全企業與科研機構合作攻關聯動機制，圍繞省級“14+1”重點產業鏈和未來產業發展，“一鏈一策”開展重大產業技術、行業共性技術和重大技術裝備攻關， 加快發展新型研發機構，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，提高科技研發能力和成果轉化效率， 加快形成現實生產力。 提升改革驅動力。 深化科技體制機制改革，以強統籌為導向完善財政科技經費分配使用和財政科技計劃組織實施機制， 以增效益為導向推動科研院所走市場化發展道路， 以添活力為導向推進科研人員賦權和科技成果轉化收益分配改革。 積極構建同科技創新相適應的科技金融體制， 深入實施企業掛牌上市“玉如意”計劃，大力發展多元股權融資，提高上市公司質量，統籌運用股權、債權、基金等手段支持創新型企業發展。

三是著力融合新要素。 習近平總書記高度重視數字經濟與實體經濟融合，強調要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。 甘肅必須加快構建數字經濟發展體制機制， 以數字化轉型賦能新型工業化，不斷催生新質生產力。 加快信息基礎設施建設。 科學布局建設 5G、數據中心、算力等信息基礎設施， 深入實施工業互聯網創新發展工程， 構建“云邊端”協同、“算存運”融合的算力基礎設施體系，加強交通、能源、市政等傳統基礎設施智能化、數字化改造，打造智能化綜合性數字信息基礎設施網絡。加快工業數字化轉型。 落實《制造業數字化轉型行動方案》，扎實開展“數據要素×”“人工智能 +”行動，聚焦新能源裝備制造、有色金屬深加工、高檔數控機床等產業，加快機器換人、設備換芯、生產換線、產品換代，推動工業研發設計和生產制造向平臺化、網絡化、協作化轉變，建設一批數字化轉型標桿企業和智能工廠。加快數字產業集群發展。縱深推進全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設， 吸引國內規模化云服務廠商等優勢數字企業投資布局，擴大智能算力、通用算力、高性能算力供給，發展壯大“東數西算”“東數西訓”“東數西存”“東數西渲”等產業，布局建設若干信創產業園，推動形成優勢互補、配套協作的電子信息產業發展新格局。

四是著力引育新主體。 習近平總書記強調，堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發各類經營主體活力。 甘肅必須做強做優做大國有資本和國有企業，切實落實黨中央關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策舉措，打造梯次銜接、量足質優、開放合作、融通發展的現代企業矩陣。在企業招引上再加力。主動服務和對接區域協調發展戰略，借助東西部協作、省際合作等機制， 積極承接東中部產業轉移， 深入實施“引大引強引頭部”行動，動態更新完善資源招商圖譜、產業鏈招商圖譜、基金招商圖譜、產業平臺圖譜、未來產業圖譜和工作清單、投資機會清單、產業政策清單，加強同國內外產業鏈龍頭企業、上下游協同企業和專業型服務企業對接， 引進更多行業領軍企業和產業生態合作伙伴。在企業育新上出實招。扎實開展培育壯大高技術、高成長性、高附加值企業三年行動，完善引導長期資本和耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全從苗圃、孵化、研發、中試到產業化的全生命周期支持政策體系， 促進企業加速成長、擴量提質。 在企業培優上下功夫。 深化國資國企改革，開展國有經濟增加值核算，加大國有資本對科技創新、技術改造和產業升級的投入，提升國有工業企業原始創新力和核心競爭力， 培育更多世界一流企業。 扎實推進“自轉個、個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”五轉工程，加大“初創型科技企業－科技型中小企業－高新技術企業－科技小巨人企業” 進階培育力度， 加快催生一批專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍。

五是著力打造新載體。 現代產業載體是集空間、設施、技術、數據、物流等要素和服務為一體的綜合體，是產業高效集聚、企業快速成長的重要載體。 甘肅必須適應產業升級需要， 不斷構建和塑優產業載體， 營造良好的產業發展生態。 以專業園區承載產業。 優化園區和產業布局，加強新型基礎設施、安全環保設施等功能配套， 加快發展研發設計、 工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，采取“一區多園”“園中園”等模式，加力推動產業、企業、項目和設施向專業園區集聚，因地制宜推進“工業上樓”，推動園區走精品化、專業化、網絡化發展路子。 以平臺經濟賦能產業。 圍繞推動綜合性、行業性、專業性、區域性產業互聯網發展， 加力做好工業和數字經濟等領域平臺企業引育工作， 加快招引工業互聯網、 人工智能服務、技術集成服務、在線交易結算、數字金融等領域平臺企業。以培育集群壯大產業。把集群化發展作為推動工業和制造業向中高端邁進的關鍵載體， 扎實推進先進制造業集群培育行動，“一鏈一策” 制定完善重點產業鏈發展舉措，引導關聯產業融通發展、組團發展、協同發展，構建“鏈條 + 集群 + 生態”的多維度鏈群融合體系。

六是著力構建新格局。 結合編制“十五五”規劃，在區域布局、開放帶動、綠色轉型等方面加強統籌謀劃，全力構建錯位發展、全域協同、內外兼顧的工業發展新格局。推動協調發展。建立重大工業項目統籌協調、重點產業產能監測預警、“飛地經濟”推進實施等機制，強化蘭州和蘭州新區“研發 + 制造”功能，優化河西走廊等地新能源裝備制造和新材料產業布局，構建跨區域縱向分工、橫向聯動的產業布局。 推動開放發展。 堅持全方位擴大對外開放不動搖，深度融入高質量共建“一帶一路” 和西部陸海新通道建設， 整體提升開放通道和樞紐功能， 增強綜合保稅區、經開區、口岸和國際貨運班列運營質效，有力承接加工貿易、跨境電商、保稅物流等外貿產業，加快發展外向型經濟。 推動綠色發展。 深入落實國家“雙碳”目標，加快構建碳排放雙控制度體系，統籌推進煤電、鋼鐵、有色、建材、石化等重點行業節能減排降碳，加快建設綠色工廠、綠色礦山、綠色工業園區，大力促進廢舊資源循環利用， 全面推動工業綠色化低碳化發展。

三、切實強化推進新型工業化的支撐保障

推進新型工業化事關發展全局， 是一項復雜的系統工程。 甘肅要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保持戰略定力、凝聚各方力量、扛牢使命擔當、強化支撐保障，久久為功把新型工業化向縱深推進。

一是強化政策保障。 認真落實國家“兩重”“兩新”政策和一攬子增量政策，加大優質工業項目謀劃儲備力度， 積極爭取國家超長期特別國債等政策支持，地企協同推進項目加快實施，促進工業投資持續平穩增長。 健全財政支持科技創新和產業發展投入增長機制，加大對工業特別是先進制造業、重點產業鏈的支持力度。 實施先進制造業企業增值稅加計抵減政策，落實首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件保險補償機制和政策。 加強財稅、金融、投資、環保、土地、科技等政策取向一致性評估，做到各項政策協調聯動、系統集成。

二是強化資源保障。 實施新一輪找礦突破戰略行動，開展銅、鎳、金等戰略性礦種地質調查和礦產勘查， 支持重點礦山資源企業參與全球資源勘探和開發，確保關鍵礦產資源安全穩定供應。 科學規劃煤炭產能，加強煤炭調運儲備，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，構建適應大規模、高比例新能源發展的新型電力系統。 加強煤電油氣運保障運行監測，做好大宗商品價格監測預警， 優化完善能源資源應急保障預案，堅決維護產業鏈供應鏈安全。

三是強化人才保障。 緊盯產業發展所需，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，發揮省級人才計劃牽引作用，引進和培育一批國際頂尖人才、戰略科技人才、科技領軍人才和創新創業團隊，加快青年創新人才、卓越工程師等重點人才隊伍建設。 突出企業在人才引育中的主體地位，全面落實“隴原人才服務卡”制度，著力解決人才住房保障、配偶就業、子女入學等問題， 支持企業引進高層次人才和急需緊缺人才。 健全科教產教協同育人機制，優化高等院校學科設置，提高職業技術院校辦學水平，建設一批科創基地、成果轉化基地和產教融合實訓基地，培養造就一支總量充足、結構合理、供需適配的產業人才隊伍。

四是強化環境保障。 深入開展“優化營商環境全面提升年”行動，扎實推進誠信政府、法治政府、數字政府建設，縱深開展“高效辦成一件事”改革，全面提升政務服務水平。 積極融入全國統一大市場，落實公平競爭審查制度，深化要素配置市場化改革，降低制度交易成本和全社會物流成本。 更好發揮市場機制作用， 在基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，在產業發展、項目建設、要素配置、政策供給等方面對各類經營主體一視同仁， 完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制， 支持各類企業公平參與市場競爭、平等獲得發展機會。

轉自《新型工業化》2025 年第 3 期