基于 PEST 分析法的甘肅中藥材產業發展研究

甘肅自然地理氣候獨特，中藥材資源豐富、分布廣闊、質量上乘，深受消費者和客商青睞，是我國中藥材重要產地和主產區之一。 近年來，甘肅中藥材產業發展迅猛。 為提升甘肅省中藥材產業市場競爭力，本文對宏觀環境因素進行 PEST 分析研究， 了解和掌握甘肅省中藥材產業目前發展現狀、 發展潛力與運營趨勢，提出產業發展對策。

一、產業發展 PEST 分析

（一）政治（Political）環境

1.政策支持優勢

（1）頂層設計產業扶持政策。 2009 年以來，我國相繼出臺扶持和促進中藥材產業發展相關法規和政策。 黨的二十大提出促進中醫傳承和中藥材精深加工產業發展， 這些政策法規為中藥材產業發展提供堅強法律和政策支持。 通過制定規劃辦法、優化產業發展布局，形成了新型產業發展體系。 從全球來看，我國中藥材產能占比較高。 據天地云圖數據庫對385 種常用中藥材統計，2020 年全球中藥材產能達到 541.49 萬噸，我國 472.29 萬噸（含大棗和花椒）占全球產能的 87.22%。 2023 年我國中藥工業營業額、中藥飲片加工營業收入、 中成藥生產營業收入分別為 7095.2 億元、2172.8 億元、4922.4 億元，中藥材在中藥生產中的作用十分重要， 我國在全球中藥材市場中的份額較大[1]。

（2）省級貫徹落實舉措。 甘肅在政策引領、平臺搭建、研發生產、拓展融資渠道等方面集中部署持續發力，中醫藥產業取得長足進步。自 2009 年以來，甘肅相繼出臺扶持辦法、促進發展的實施意見等。 定制藥園認定、扶貧示范基地相關工作扎實有效，探索中藥材全過程追溯體系平臺建設， 組織貧困縣參加高品質中藥材展銷推介。 2023 年提出，創建中藥材產業的新高地，提升種業質量，規范種植，建立原材料生產基地，注重產業集聚化和規模化，構建更為完善的中藥材產業服務體系。

2.政策限制劣勢

盡管國家和省級出臺政策法規為中藥材產業發展提供了堅強制度支撐，但現實中，產業組織化程度偏低，難以形成規模效益，創新能力不足。 政策支持精準度不夠，持續性較差。

（二） 經濟（Economic）環境

1.促進作用

（1）標準化種植與加工的提倡與推廣。 國家大力提倡和扶持中藥材標準化種植與加工， 我國中藥材在面積、市場規模、銷售等方面增加明顯（見表 1）。

甘肅通過各種措施保障農戶利益。 例如，通過統一提供種子種苗、傳播先進生產技術等服務，加快農戶在產品質量、 生產效率上不斷提高， 從而增加收入。 對農戶利益的保障措施有助于增強農戶對中藥材產業的信心，促進產業的長期健康發展。 甘肅省加快產業創新， 強化龍頭企業引領、 集聚企業加工群落、增補產業加工鏈條，全方位開展招商引資。 做好做精中藥標準化種植，如在渭源、岷縣、隴西等藥材產區引進龍頭企業，建立高標準規模化種植基地、優質耐寒種子種苗的育繁培養基地， 做優具有地方品種代表性的綠色藥源基地（如黨參、當歸、黃芪等）。積極推動中藥材產業的現代化進程， 整合醫藥科技資源，使資源優勢發揮更大作用。 做大中藥現代化制造，如在定西等地引進龍頭企業，做強特色精致中藥飲片、中成藥大品種、中醫藥大健康產品，提高中醫藥產品附加值。 深入實施中醫藥產業鏈鏈長制，推進中醫藥產業創新發展， 中藥材面積產量等逐年增加（見表 2 ）。

甘肅省 2023 年種植面積 31.7 萬公頃（見表 2），2024 年 35.47 萬公頃， 占全國（633.33 萬公頃）的5.6%，比 2023 年增 3.77 萬公頃，增長 11.89%。 從全省來看， 定西、 隴南等地相對較高。 其中， 定西市2022 年 13.82 萬公頃，2023 年 14.43 萬公頃； 隴南市 2022 年 7.41 萬公頃，2023 年 7.95 萬公頃； 張掖市 2022 年 3.01 萬公頃，2023 年 1.94 萬公頃； 甘南州 2022 年 1.85 萬公頃，2023 年 2.02 萬公頃； 天水市 2022 年 1.72 萬公頃，2023 年 1.76 萬公頃。

（2）經濟效益與農民增收顯著增加。 受大環境支持，市場成交額、藥用市場規模等增加明顯。 甘肅省中藥材已成為群眾增收致富的好途徑。 中藥材種植加工研發，顯示出巨大作用和價值。 如定西市中藥產業持續發展壯大，已成為富民強市的特色支柱產業，2023 年藥農收入 2345 元，占總收入的 20.9%。 甘肅省 2023 年中藥材產量 148.9 萬噸，2024 年 160.6萬噸，占全國（600 萬噸）的 26.77%，比 2023 年增11.7 萬噸，增長 7.86%。 從全省來看，定西市 2022 年41.8 萬噸，2023 年 45 萬噸；隴南市 2022 年 20.4 萬噸，2023 年 23 萬噸； 張掖市 2022 年 10.28 萬噸，2023 年 11.66 萬噸； 甘南州 2022 年 6.29 萬噸，2023 年 8.3 萬噸； 天水市 2022 年 5.57 萬噸，2023年 6.13 萬噸。 甘肅省 2023 年中藥材全產業鏈規模達 808 億元，2024 年 972 億元，居全國前列。從全省來看， 定西市 2022 年 425 億元，2023 年 454 億元；隴南市 2022 年 32 億元，2023 年 49.31 億元； 張掖市 2022 年 13.8 億元，2023 年 23.48 億元； 甘南州2022 年 23 億元，2023 年超過 23 億元； 天水市2022 年 16 億元，2023 年 17.5 億元。

2.制約作用

中藥材種植仍以零散種植為主，大面積、成規模的還比較少，難以形成規模效益。 本土藥企經營管理體制落后，發展機制不靈活；未形成集聚效應，缺乏一批“能闖敢干、做精主業”的企業家。

（三）社會（Social）環境

1.優勢作用

（1）地理和氣候自然稟賦獨特。 甘肅位于中國的西北部，氣候類型多樣，為中藥材的多樣化種植提供了便利。 種植歷史悠久、盛產中藥材，是我國最重要的“中藥庫”之一。隴西享有“天下藥倉”美稱。全國中藥材年產量中，當歸的 90%、黨參的 60%、黃芪的50%和大黃的 60%出自甘肅省。 甘肅優化中藥材種植區域布局， 形成以不同道地藥材為主的多個藥材區，如中部隴東南道地藥材區、青藏高原藏藥區和河西走廊特色藥材區等。 從種植品種來看， 主要是黃芪、當歸等品種（見表 3）。

（2）市場需求和品牌效應日益突顯。 我國中藥材市場需求量大，除了國產中藥材外，還需要從國外進口一部分中藥材。 2023 年我國中藥材進口額度 6.18億美元，2024 年 6.4 億美元，同比增長 3.6%。 甘肅省基本無進口。 2023 年我國中藥材出口額度 12.72 億美元，2024 年 12 億美元，同比減少 5.7%。 甘肅中藥材出口額度 2023 年 0.5771 億元； 2024 年 0.7791億元， 比 2023 年增長 35%。 主要出口到阿聯酋、孟加拉國、美國、日本、韓國等 9 個國家地區，它們的占比達 79.71%。 在出口品種方面，主要是紅棗、人參、肉桂等 10 種藥材，占總出口額的 45.5%。

甘肅中藥材產業的發展提升了國內外市場需求。 疫情過后，普通民眾出于調養身體的需要對中藥材的需求量增加，同時，貨源少、藥材原材料供應不足，價格自然水漲船高。 在健康理念普及下，了解和利用中藥材將其融入日常飲食， 作為養生的輔助手段，中藥材為群眾生活增添更多活力和健康。 隨著中醫藥文化的廣泛傳播和認知，健康理念的普及，具有藥食兼用功效的甘肅中藥材持續走俏國外市場。 例如，我省的當歸、黃芪等藥材，以其調理身體、提高免疫力的效果，逐漸贏得了海外消費者的青睞。 而這種藥食同源的理念，正是韓語、英語等多種語言文獻中反復提及的健康養生核心理念。 在此背景下，我省中藥材企業也在不斷提升自身的品牌價值和質量標準。 我省中藥材日益走俏市場，出口額持續增長，遠銷 19 個國家地區。

2.劣勢

盡管甘肅加快推動中醫藥傳承創新， 但總體仍處于“大資源小產業”的初級階段。 與其他省份相比，缺乏龍頭醫藥企業引領。 本土藥企市場意識不強烈，營銷能力落后，產業鏈條較短，產品的附加值低且中藥材價格波動幅度較大。 不穩定的中藥市場嚴重影響藥農種植積極性。 種植風險高，價格波動大，市場行情不穩定，中草藥價格上漲和下跌趨勢都很明顯。

（四）技術（Technological）環境

1.優勢作用

（1）中藥材種植技術不斷創新。 我國智能化種植管理系統的應用、 基因編輯技術在中藥材育種中的探索、仿野生種植模式的推廣、中藥材種植與生態農業的結合、中藥材種植的機械化和自動化、中藥材質量的追溯相關體系建立等均取得創新突破。

甘肅省委省政府加大科技創新、 科技研發等方面扶持力度，彌補不足，推動產業的現代化和技術升級。 在中藥材種植管理方面， 連作障礙問題日益顯現，甘肅省農業研究機構提出輪作制度的改進、土壤改良技術應用、 生物防治病蟲害方法等技術措施并推廣應用，成效突出。 在標準化種植方面，如隴西縣等地，大力推廣綠色標準化種植，預計黃芪每畝可增加 0.2 噸多。 在育苗方面，如隴西縣，高度重視育苗，提高繁殖系數和保持品種道地性， 育苗成為增收產業。 在機械化種植方面，如民樂等地采用種植機進行機械化作業，提高種植效率。 這些創新措施極大地促進了農民增收和經濟發展。

（2）中藥材產業鏈現代化不斷加強。 我國不斷加強中藥材產業鏈現代化，上游突出種植與交易，中游重點為精深加工，下游注重藥品流通及服務。

甘肅實施中醫藥振興發展重大工程， 創建中醫藥創新平臺， 注入專項資金立項開展科技重點項目研究、新技術裝備研究等，加大科技創新力度，通過研發中藥材新產品、 加快推廣中藥材綠色標準化種植技術、延長產業加工鏈條、提升中藥材產品和產業附加值等舉措，破解種苗繁育難題，突破產業發展瓶頸，促進粗放的產業發展模式向技術引領方向轉變。為推動中醫藥產業鏈現代化， 甘肅省實施中醫藥產業鏈鏈長制，整合資源，優化產業結構，提高產業鏈整體效率。 引進龍頭企業建設高標準規模化綠色藥源基地，打造現代化中醫藥精深加工企業，加快技術在推動產業鏈現代化中的重要功能。 擴大 12 個“中國馳名商標”保護的中醫藥商標品牌的品牌效應，鞏固提高 9 個國家級中藥材種植基地（GAP）的建設水平，通過中醫藥產業博覽會介紹發展成就，推動產業創新。 同時注重保護和使用 23 個中藥材品種國家地理標志榮譽權益。 創新中藥材交易新模式，定西市運用新服務發展模式，破解“信息孤島”“買難賣難”問題， 交易由傳統模式轉向現代化電子模式，2024 年上半年，定西市限額以上的銷售企業（22 戶）發揮引領作用，帶動該產業批零銷售的企業（36 戶）、中藥材網店（1490 多戶）和交易額度（143 億元）不斷增加。 2023 年，甘肅省靜態倉儲能力和年交易總額發展快速，達到 180 萬噸、350 億元，位居全國前列。

2.劣勢

中藥材種植涉及育種育苗、大田作業、病蟲害防治、田間管理等各個方面，急需信息管理技術人員的技術指導和一體化管理服務。 但是，目前專業技術人員和管理人員匱乏， 藥農普遍缺乏理論指導， 往往“求診無門” 。 本土藥企創新能力不強，研發能力不足。 受信息管理、技術人才、先進技術、流通資金等因素的制約，在中藥材收儲、加工利用、科研開發、品牌創建等方面能力較弱， 收獲后的中藥材大多簡單去雜或晾曬后出售，沒有進行深加工，科技含量低。

二、討論

通過 PEST 分析可以得出， 目前甘肅中藥材產業發展宏觀環境良好。 近年來，在各項政策扶持下發展迅猛，加之和諧的社會經濟文化環境、不斷提升的科技知識以及中藥材獨有的生長自然稟賦， 使中藥材產業成為甘肅省農業經濟的支柱產業， 發展前景良好。 但是，在發展中存在的問題迫切需要加以研究和解決。 在 PEST 分析基礎上， 提出如下戰略性建議：

（一）打造我國最大最優的當歸、黃（紅）芪、黨參等特色中藥材綠色標準化藥源基地。 加大資金扶持和政策支持， 出臺關于大宗藥材標準化種植方面的扶持補貼措施，重點加大我國最大最優黃（紅）芪、當歸、 黨參等特色中藥材綠色標準化的道地藥源領域基地規劃和建設力度， 提升中藥材規范化規模化為主的生產基地技術和建設水平， 進而提升中藥材產業的整體水平。

（二）建立戰略儲備聯動機制，穩定市場價格秩序。 政府引導，企業牽頭、農戶參與，建立中藥材儲備機制，在中藥材主產區，加快創建戰略儲備庫，快速實時監控中藥材產、供、儲、銷各環節和價格波動，增加市場信息透明度，根據市場變化適時收放存儲，錯峰銷售，平抑市場波動，調控市場價格，防止賤買賤賣，保障中藥材原料平衡供給調撥，減少中藥材在銷售環節長距離來回運輸， 建立中藥材儲備目錄和中藥材定點儲備企業相關名單， 建立中藥材專項風險基金， 積極銜接農業保險， 減輕中藥材產業風險損失，切實保護藥農利益，形成“政府 + 企業 + 農戶 +銀行” 的聯動儲備模式。

（三） 加快培育龍頭企業， 延長中藥材產業鏈條。 加大資金投入和管理監督，切實解決企業資金周轉等困難和問題，加大對企業監管力度，實現健康、公平、有序競爭。 加快龍頭企業的引進和培育，注重將龍頭企業作為載體， 創建產銷一體化利益聯結機制，拓寬產銷對接通道的銜接，加快流通市場活躍繁榮。 鼓勵龍頭企業加快拓展生產基地、 提高生產規模、帶動藥農發展。 延長該產業鏈條，加強上、中、下游產業特別是在種植、 加工、 銷售等環節的協同發展。 繼續推進中醫藥產業鏈鏈長制，靠實責任，整合資源，優化結構。 實施“甘味”品牌戰略，擴大知名品牌宣傳推介，擴大知名品牌影響力和市場占有率，提升市場競爭力[1]。

（四）以工業化思維促進中藥材產業發展，注重科技創新和科技知識轉化。 加大科技人才、市場營銷人才的引進和培養，擴大投資和引才引智，增加更多消費者和投資者，打造產業發展所需的智力支撐，將先進的中藥材科技知識和營銷知識傳播給科技工作者、企業生產加工管理者、廣大新型職業藥農，以工業化思維促進中藥材產業發展，推動產業化進程，加快適應市場需求[2]。 開展中醫藥有效成分的定量化分析研究和研判，科學驗證其藥效，提高中醫藥質量。加大科技投入與創新， 促進中藥材精深加工和新藥研發，改進現有的生產流程和技術，使中藥材產業的核心競爭力不斷增加， 促進甘肅省由中醫藥資源大省邁向中醫藥強省。