著力破解工商資本下鄉現實困境

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建設社會主義現代化的質量。對標農業農村現代化發展和社會主義現代化強國建設目標，必須持續引導工商資本下鄉并發揮好關鍵作用。推動工商資本下鄉，要科學界定政府、工商資本、農民三方之間的職能邊界，從制度層面入手，破除目前工商資本下鄉的體制機制障礙，建立起政府有為、市場有效、農民主體作用有效發揮的長效機制。

正視當前工商資本下鄉的現狀

近年來，隨著鄉村振興戰略的全面推進，政策和市場均希望更多工商資本進入鄉村。與此同時，“三農”領域融資難、用地難、嵌入難等諸多問題也隨之暴露。

工商資本下鄉積極性不高。在各級政府大力推動及政策優惠吸引下，工商資本涌向鄉村。但具體到縣域來看，東部地區、經濟發達地區多，而西部地區特別是經濟欠發達地區，多數工商資本對投資鄉村仍保持審慎態度。一方面，大多數工商企業不熟悉農業農村，對投資“三農”心里沒底；另一方面，部分企業過分看重政府支持政策，而沒有從投資經營的角度去深入研究“三農”領域蘊藏的巨大市場空間。如宜賓市敘州區2024年新簽約招商引資項目71個、協議投資額342億元，沒有較大的涉農項目。

工商資本下鄉要素難以保障。一是土地流轉難。農村土地流轉交易市場不健全，存在農民保守不流轉、流轉價格偏高等現象。二是融資難。涉農貸款條件高、資料多、手續繁瑣，且額度低、利率高。三是人才支撐弱，農業、林業、科技等專業人才缺乏，基層技術人員不足，老齡化嚴重。如宜賓市敘州區每千名農業從業人員擁有基層農技員僅0.52人，遠低于東部地區3—4人的平均水平。

缺乏土地價值提升的基礎設施。當前，西部地區農業生產的基礎設施普遍較差，農業機械化程度不高，農業生產科技含量低，僅具有生產功能，缺乏經營價值。加之“三農”領域普遍存在農業市場主體發育不足、政府對工商資本下鄉有效服務不到位等問題，共同制約著工商資本下鄉。

透析制約工商資本下鄉的原因

制約工商資本下鄉的因素有很多，但從本質上來說，這是由于資本的屬性與“三農”領域的發展現狀和價值取向之間的矛盾沖突造成的，只有從底層邏輯上來認識和把握其本質規律與發展趨勢，才能找到破解工商資本下鄉現實困境的“金鑰匙”。

資本的逐利性與投資“三農”的低效益性構成制約工商資本下鄉的基本矛盾。工商資本下鄉的根本目的是實現利潤，這是由其金融屬性決定的，而“三農”經濟則存在效益低下的基本特征，“一高一低”的不匹配導致部分工商資本不敢或不愿投入“三農”領域。一是生產成本和收益不均衡。隨著土地和水資源短缺矛盾的加劇，農業用地、農資、農機等投入成本逐漸增加，推高了農業生產成本，但與之對應的是農業產出收益遠低于成本漲幅。二是農業整體利潤水平不高。工商資本獲取高利潤主要得益于土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務專業化、營銷市場化，但農村地區受地理條件、生產技術、土地政策、風土人文等多因素限制，難以大范圍推進適度規模經營，再加上糧食等農產品價格上漲緩慢，農業比較效益低，企業利潤空間不大，影響了工商資本下鄉的積極性。

資本的高流動性與投資“三農”的低周轉率構成制約工商資本下鄉的現實矛盾。流動性是指資產轉換成現金的速度和難易程度，而工商資本以資本市場為載體進行運作，相較于其他生產要素，具有更強的流動性。從工商資本的視角來說，為實現短周期的投資切換時間，往往謀求快節奏地完成投資、生產、銷售各環節，提高資本周轉速度，追求短期內實現高收益。但農業生產的屬性決定了工商資本下鄉無法實現資本的高流動。一是農產品轉化為商品的周期長。農作物的種植流程多、生長周期長，需要較長的時間來進行生產、管理、收獲、加工等，才能轉化為可銷售的商品。二是農產品轉化為商品的效率低。由于季節性、采摘運輸損耗、距離消費市場較遠，以及生鮮農產品冷鏈物流限制等原因，農產品難以高效轉化為可售商品。三是周期短的農產品種植受限。工商資本下鄉過程中，更傾向于將資金投向周期短、風險小、利潤高的蔬菜、鮮花、鄉村旅游等“非糧”和“非農”領域，但糧食安全是“國之大者”，是必須堅守的底線，種植經濟作物或者是開展“非農”生產必將嚴格限制。

資本的避險性與投資“三農”的高風險性構成制約工商資本下鄉的對沖矛盾。避險性是資本的基本屬性，而農業農村的生產經營一直都是一種高風險的活動。一是制度風險，表現為政府行為或政策變動等宏觀經濟環境的變化而使農業經營遭受損失。二是法律風險，表現為資本違法經營、違規投資，以及農民法治思維缺失而存在的潛在毀約風險。三是自然風險，農業生產常會遭受氣候、地質、生物等各類災害，此類風險發生隨機、難以避免。四是市場風險，主要體現在農產品供需關系不穩定、價格波動頻繁、周期比較明顯而導致的市場反阻生產經營。

資本的壟斷性與農民主體利益的普惠性構成制約工商資本下鄉的根本矛盾。從工商資本的視角來看，大部分資本都會在強盛之后將利益壟斷作為根本目標，即資本集中發展到一定程度時，會利用自身雄厚資本，獲得更高額的壟斷利潤。從鄉村振興的角度來說，鄉村振興是實現全體人民共同富裕的必經階段，共同富裕的目標是讓廣大農民群眾共享發展成果，這與資本追求壟斷性構成根本矛盾。而從壟斷的結果來看，雖然壟斷有利于降低企業生產成本，減少資源浪費，形成規模效應，但工商資本可能利用知識話語權、雄厚資本等優勢，在與農民的博弈中占據上風，最終與鄉村發展和農民利益脫節。而農民在資源掌控上難以和工商資本相抗衡，一旦形成壟斷，農民在工商資本下鄉過程的參與度、主動性就會極大降低，缺乏話語權，導致利益受損。

破解工商資本屬性

制約鄉村振興的路徑

政策保障：做好工商資本下鄉政策的頂層設計。通過頂層設計和制度設計，加快激活農村生產要素，促進產業融合，提高生產效益，從而有效破解工商資本的逐利性和農業效益不高的問題。一是有效盤活農村閑置資源。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，確保工商資本下鄉所需的土地和房屋供給，降低生產成本。二是推動土地集中規模經營。探索以集體經濟組織為依托，通過“一口對外”的方式與工商資本開展深度合作，以替代工商資本從分散的小農戶手中流轉土地，建立跨行業跨區域的經濟聯合體，以規模化經營提高生產效益。三是促進三次產業融合發展。以一產為基礎推動產業鏈向二產、三產延伸，引入工商資本參與發展鄉村旅游、休閑農業、電子商務、儲藏保鮮等新產業新業態，助推農業質量效益實現整體提升，確保工商資本“有利可圖”。

切段分流：構建農業全產業鏈發展體系。破解農業產業領域投資周期長、商品轉化率低等現實難題，以及與工商資本流動性強、追求短期效益等的內在矛盾，重點在于構建起農業全產業鏈發展體系。一是推動產業鏈延伸，拓寬農業利潤渠道。通過數字賦能產業鏈延伸、多功能拓展、生產服務智能化等方式，因地制宜發展農產品精深加工產業，促進農文旅融合，開發農村商貿、冷鏈物流來促進農村三產融合發展，拓寬單一農業產業的利潤渠道，以產業鏈條長、利潤“回得多”來破解轉化周期長、資本“回得慢”的困境。二是加大基礎設施建設，補齊農業農村短板。完善水電路氣訊、修繕農田水利，以基礎設施的完備性減少工商資本投入成本，擴大純盈利空間，吸引優質資本入駐。三是強化特色品牌建設，提升產業附加價值。以“二品一標”為抓手，要求工商資本注重品種培優、品質提升、品牌打造，推動產前、產中、產后全過程標準化，建立現代農業全產業鏈標準體系，推動農產品高效率轉化為高附加值商品，進而實現高產優質高效。

完善機制：構建具有風險抵抗能力的發展機制。面對工商資本下鄉投資的風險，政府需要行使必要手段，設立并優化風險抵御機制。一是強化風險防范意識，降低制度風險系數。充分研判宏觀發展形勢、預估市場走向，深刻結合發展實際情況，制定方向正確、容錯率大、畸變性小的農業政策，政策執行過程中對流轉土地用途、環境保護和公共資源利用等加強動態監管，保持穩定的制度運行模型。二是健全土地流轉制度，減少法律風險隱患。建立完善農村土地流轉風險金和復墾保證金制度，在土地流轉之前，對投資者的整體實力和信用進行評定，并要求投資者拿出部分資金作為風險保證金，一旦投資者出現違約情況，可將風險保證金發放給土地流出的農戶，以保障農戶基本利益。同時，通過德治、法治、自治相結合，促進農民遵守契約精神，降低工商資本下鄉投資顧慮。三是拓寬農業保險范圍，弱化市場和自然風險沖擊。拓寬農業保險范圍和服務領域，探索開展一攬子綜合險，將農業生產設施設備、農民短期意外險、農產品價格險等一并納入農業保險服務范圍，滿足多元化的風險保障需求。

模式選擇：建立正確的利益分配機制。通過最大化的發揮村民、集體、公司等各自優勢，在制度機制上構建起多方共贏的利益分配聯結體系。一是建立完善的利益聯結機制。在當前農戶土地入股、資金入股專合社及家庭農場等傳統模式上，探索成立鄉（鎮）級集體經濟運營服務公司，通過合作、租賃、托管、入股等多種方式引入工商資本，打造“公司+集體”的利益聯結模式；高質量發展一批專合社和家庭農場等，以新型經營主體為利益聯結主體，打造“公司+專合社”“公司+家庭農場”的利益聯結模式；培育一批新型職業農民和種養大戶，打造“公司+專業大戶”的利益聯結模式。二是建立完善的利益分配機制。發揮市場機制在利益聯結方式、收益分配方面的決定作用，實現企業與農戶風險共擔、利益共享、合作共贏。支持農民以土地資源入股，資源變資產、資金變股金、農民變股東，鼓勵村集體的資源型資產，以及農民的產權、資產、資金、技術等入股并獲得合理收益。探索合伙人制，使農民更多地分享到產業增值。三是建立完善的利益保障機制。運用財政、土地、稅收、補貼、社會保障、失業救濟等政策，調節集體、農戶與工商資本之間的利益。完善相關法律法規，保護工商資本財產權益，防止非法侵占工商資本財產的行為。完善農村信用體系，保障工商資本與農戶契約關系的穩定。完善農村產權保護與交易體系，確保工商資本與農戶產權交易的合法性。