永嘉縣加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力路徑

作為東部沿海縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型樣本，浙江省永嘉縣正處于新舊動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展深度調(diào)適的關(guān)鍵階段。近年來，永嘉縣依托獨特的要素稟賦，通過構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動—產(chǎn)業(yè)革新—人才聚集—開放協(xié)同”四維支撐體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化重構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)集群化培育的協(xié)同演進。其實踐路徑具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力；產(chǎn)業(yè)強基，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的堅實基礎(chǔ)；人才強縣，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素；擴大開放，拓展新質(zhì)生產(chǎn)能力的國際視野。

在全球化和信息化浪潮的推動下，世界正加速步入科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的嶄新階段。在此背景下，科技創(chuàng)新已躍升為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力與關(guān)鍵支撐。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時著重強調(diào)了“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要性。其中，“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，不僅彰顯了其時代價值，更凸顯了在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的核心動力，是科學技術(shù)進步與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會制度創(chuàng)新深度融合的生動體現(xiàn)。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的迅猛發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力正成為推動中國經(jīng)濟從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、從資源消耗型向綠色循環(huán)型轉(zhuǎn)變的重要力量。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種代表未來發(fā)展方向的先進生產(chǎn)力形態(tài)，不僅深刻改變了現(xiàn)代經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)邏輯，也為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了全新的思路和路徑選擇。永嘉縣作為中國東部沿海的一個典型縣域單元，在新時代背景下如何借助新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為學術(shù)界與實務(wù)界共同關(guān)注的重要課題。

當前，新質(zhì)生產(chǎn)力已逐步成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵引擎之一，在我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進程中展現(xiàn)出愈發(fā)重要的影響力和支撐作用。作為體現(xiàn)當前生產(chǎn)力發(fā)展新階段的關(guān)鍵概念，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為學術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點議題，其研究領(lǐng)域廣泛涉及演變機理、理論精髓以及實踐路徑等多個維度。盡管新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的研究成果豐碩，但針對永嘉縣具體情況，探討如何因地制宜加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成的文獻仍較為匱乏。本研究旨在基于永嘉縣域發(fā)展的實際情況，探索適合永嘉加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，為永嘉社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力源泉。

永嘉加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的意義

審視科技發(fā)展的宏觀趨勢，當前正經(jīng)歷著一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，其特征在于迭代速度的加快、周期長度的縮減，以及強烈的滲透性和顛覆性影響。這一輪變革與我國經(jīng)濟發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)型相交匯，為執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略帶來了前所未有的契機。大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的興起，已成為重構(gòu)資源配置、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變競爭態(tài)勢的核心驅(qū)動力。永嘉縣堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應(yīng)科技及產(chǎn)業(yè)變革的潮流，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，其必然路徑在于依托科技創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力。從中國式現(xiàn)代化的視角出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了其本質(zhì)屬性，且亟須新質(zhì)生產(chǎn)力理論作為指導。鑒于永嘉縣新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚顯薄弱的發(fā)展現(xiàn)狀，正處于由傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型，以及舊動能向新動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，通過構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力體系，推動區(qū)域競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)性重構(gòu)，對于永嘉地區(qū)的現(xiàn)代化進程具有戰(zhàn)略支撐作用。基于縣域發(fā)展特征分析，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵呈現(xiàn)多維特征：其創(chuàng)新維度聚焦于突破性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新生態(tài)體系的完善；質(zhì)量維度體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的系統(tǒng)性躍升與可持續(xù)發(fā)展范式構(gòu)建；動能維度則表征為從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向數(shù)字化創(chuàng)新驅(qū)動模式的根本性轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)型路徑不僅契合全省發(fā)展戰(zhàn)略布局，更為探索區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐范式。具體而言就是要更加堅定加快“趕超跨越”，深入實施“強城行動”，加快推進“擁江融入、產(chǎn)城融合”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化永嘉新篇章；要更加堅定擁抱“高鐵時代”，主動融入?yún)^(qū)域一體化，持續(xù)深化“雙招雙引”，做強做優(yōu)科創(chuàng)體系；要更加堅定做好“經(jīng)濟工作”，立足當下抓攻堅，著眼長遠深謀劃，扛牢管黨治黨責任，為全省全市發(fā)展大局作出更大貢獻。

永嘉加快形成

新質(zhì)生產(chǎn)力的稟賦條件

產(chǎn)業(yè)根基穩(wěn)固：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)全新生機。永嘉縣作為中國東部沿海的典型縣域單元，其泵閥、鞋服、文教玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)具有重要地位。近年來，永嘉通過技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進。泵閥產(chǎn)業(yè)已成為全省山區(qū)海島縣首個總產(chǎn)值突破550億元的單體制造業(yè)集群，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。此外，比亞迪動力電池項目的投產(chǎn)和抽水蓄能電站的全面開工，進一步夯實了永嘉的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供了堅實保障。

區(qū)位優(yōu)勢凸顯：交通網(wǎng)絡(luò)助力開放發(fā)展。隨著杭溫高鐵的開通，永嘉正式邁入“高鐵時代”，成為溫州融杭接滬的北大門。這一交通變革不僅拉伸了城市框架，也提升了永嘉在長三角經(jīng)濟圈中的戰(zhàn)略地位。目前，永嘉已形成“四高三鐵”與溫州市區(qū)“十一橋相連”的對外交通格局，并加速推進樂永青、合溫等重大交通項目，進一步增強了內(nèi)外聯(lián)通能力。這種區(qū)位優(yōu)勢為永嘉承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出創(chuàng)造了條件，也為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育奠定了基礎(chǔ)。

文化底蘊深厚：文旅融合激發(fā)創(chuàng)新活力。永嘉擁有豐富的文化資源，包括永嘉學派、宋韻文化、山水詩源、昆劇藝術(shù)等。這些文化“金名片”不僅提升了永嘉的文化軟實力，也成為推動文旅融合發(fā)展的重要抓手。“楠溪江5A級景區(qū)創(chuàng)建”和“楓林千年古城復興”兩大工程，正在將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)文旅融合發(fā)展的新動能。此外，永嘉通過舉辦海上絲綢之路城市影響力市長交流大會等活動，進一步擴大了國際知名度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成注入了文化活力。

永嘉加快形成

新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑建議

創(chuàng)新驅(qū)動：激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力。一是打造科技創(chuàng)新高地。永嘉縣應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造等前沿領(lǐng)域，打造一批科技創(chuàng)新高地。通過建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)、孵化器等平臺，吸引高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新團隊和人才入駐，形成創(chuàng)新集群效應(yīng)。圍繞比亞迪動力電池項目和抽水蓄能電站，布局新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈，搶占低空經(jīng)濟等新興賽道。同時，加強與高校、科研院所的合作，推動產(chǎn)學研深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。正如永嘉人工智能與先進制造研究院吸引了多位博士全職加入，展現(xiàn)了高端科研資源對地方發(fā)展的帶動作用。

二是深化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心等創(chuàng)新機構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力。通過政策引導、資金扶持等方式，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。永嘉泵閥產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造向智能制造的轉(zhuǎn)型，成為全省山區(qū)海島縣首個總產(chǎn)值突破550億元的單體制造業(yè)集群。此外，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，借助技術(shù)升級與模式革新等途徑，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、智能應(yīng)用及環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)型升級。例如，永嘉紐扣拉鏈行業(yè)通過增資擴產(chǎn)和品牌升級，成功拓展了國內(nèi)外市場。

三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。永嘉近年來新增高新技術(shù)企業(yè)52家、省科技型中小企業(yè)210家，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)18家，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化帶來的成效。鑒于此，應(yīng)健全科技創(chuàng)新政策體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造公平競爭、鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。加強科技金融服務(wù)，拓寬融資渠道，為科技創(chuàng)新提供有力的資金支持。例如，永嘉可通過設(shè)立專項基金，支持中小企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。同時，加強科技人才培養(yǎng)和引進，提升全民科學素質(zhì)，形成崇尚創(chuàng)新、尊重人才的社會氛圍。

產(chǎn)業(yè)強基：構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的堅實基礎(chǔ)。一是推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。永嘉縣應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)鏈效能、強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等策略，促進產(chǎn)業(yè)向高附加值、智能化技術(shù)應(yīng)用以及環(huán)境友好型模式轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的全面提升。可圍繞燈塔工廠創(chuàng)建，加速泵閥、教玩具、鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，同時布局新能源、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域。此外，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，通過技術(shù)改造、模式創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生。永嘉紐扣拉鏈行業(yè)通過數(shù)字化改造，顯著提升了生產(chǎn)效率和市場競爭力。

二是強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。通過完善交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升信息化水平等措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。永嘉正加快推進府東路過江通道等標志性項目建設(shè)，進一步增強南北交通互聯(lián)能力。同時，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。永嘉人工智能與先進制造研究院已成為地方科技創(chuàng)新的重要引擎，為產(chǎn)業(yè)升級提供了技術(shù)支持。

三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力。永嘉縣應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及文化與旅游的深度融合，形成多元化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。可深挖“永嘉學派”的文化潛力，結(jié)合“沉浸旅游”“city walk”打造具有地方特色的文旅產(chǎn)品，加快形成具有楠溪江特色的文旅IP，提升旅游品牌的知名度和影響力。通過舉辦楠溪江音樂節(jié)等活動，拓展了“文旅+”消費新場景，如2024年接待游客突破2400萬人次，成為全國獨具吸引力的旅游目的地。通過深度挖掘生態(tài)環(huán)境和文化資源優(yōu)勢，永嘉不僅能夠加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。

人才強縣：培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。一是加強人才隊伍建設(shè)。永嘉近年新引進大學生人才10459人，為地方發(fā)展注入了新鮮血液。永嘉縣應(yīng)持續(xù)把人才作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，加強人才隊伍建設(shè)。通過完善人才引進政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、提升人才服務(wù)水平等措施，吸引和留住各類優(yōu)秀人才。設(shè)立“一位頂尖人才+一個人才團隊”的引才模式，吸引更多高端科研資源流向本地。同時，加強人才培養(yǎng)和激勵，提升人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

二是推動產(chǎn)學研深度融合。需加強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。通過整合高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的優(yōu)勢資源，構(gòu)建協(xié)同育人機制，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。通過加強校企合作、產(chǎn)學研合作等方式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。可依托人工智能與先進制造研究院，聯(lián)合高校開展定向培養(yǎng)計劃，為企業(yè)輸送高素質(zhì)專業(yè)人才。同時，可采取組織創(chuàng)業(yè)競賽等形式增強人才的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，以此激發(fā)青年群體的創(chuàng)造活力。通過此類活動，不僅能夠提升參與者的實踐能力，還能促進其創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，從而為社會發(fā)展注入新的動力。

三是營造良好的人才生態(tài)。營造良好的人才生態(tài)，為人才發(fā)展提供有力保障。通過加強人才政策宣傳、完善人才服務(wù)體系、提升人才生活品質(zhì)等措施，營造尊重人才、關(guān)愛人才、成就人才的社會氛圍。通過建設(shè)高品質(zhì)住宅小區(qū)、優(yōu)化教育資源配置等方式，提升人才的生活滿意度。同時，推動人才要素的區(qū)域內(nèi)流動與協(xié)同互動，實現(xiàn)人力資源的高效整合與價值共創(chuàng)。利用40萬在外永商的優(yōu)勢，搭建人才交流平臺，推動人才回流和資源共享。

擴大開放：拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的國際視野。一是提升交通能級，融入?yún)^(qū)域一體化。永嘉縣應(yīng)積極融入金麗溫開放大通道建設(shè)，提速樂永青、合溫、府東路過江通道等對外通道建設(shè)，提升交通能級。可通過增開始發(fā)北京、深圳等地的高鐵班次，更好地承接京津冀、珠三角、長三角等先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和資源溢出。同時，加強與周邊地區(qū)的交通互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，推動區(qū)域一體化發(fā)展。加快推進溫州北部綜合交通樞紐建設(shè)，力爭成為溫州對接長三角、海西經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點。

二是建強開放平臺，推動貿(mào)易文化交流。通過建設(shè)跨境電商園區(qū)、國際物流中心等平臺，提升國際貿(mào)易便利化水平。通過引進知名企業(yè)和重大項目，推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。加強與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，引進外資和技術(shù)，推動永嘉產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。加強AEO企業(yè)培育力度，提升外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。以海上絲綢之路城市影響力市長交流大會系列活動為契機，主動謀劃開展人文、旅游、教育、青年等各方面交流活動。通過舉辦華嚴硯研究成果發(fā)布活動，為溫州新添文化“金名片”。擦亮“千年古縣”文化名片，提升永嘉縣的文化軟實力和國際影響力。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資投資。通過簡化審批流程、降低企業(yè)成本、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，提升永嘉縣的營商環(huán)境競爭力。通過設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺，為外資企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。同時，用好40萬在外永商優(yōu)勢，加強與國際商界的聯(lián)系與合作，吸引外資投資。舉辦招商引資推介會，展示地方發(fā)展?jié)摿Γ嗤赓Y流入。

展望未來，要在新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)短期目標與長期規(guī)劃的關(guān)系，既要立足當前實際解決發(fā)展中的突出問題，又要著眼長遠，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。特別是在政策設(shè)計與資源配置上，需進一步突出精準性與前瞻性，確保各項舉措能夠有效落地并產(chǎn)生實際成效，為溫州沖刺“雙萬”城市、提速打造“全省第三極”貢獻更多永嘉力量。

[基金項目：2024年溫州市哲學社會科學規(guī)劃“社科賦能溫州高質(zhì)量發(fā)展”專項課題（溫社科〔2024〕30號）]