霍山縣發展壯大農村集體經濟的經驗啟示

壯大新型農村集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是實現共同富裕的有效路徑。安徽省霍山縣通過統籌發展、飛地經濟、構建全產業鏈發展模式、推動農文旅融合等方式實現了村級集體經濟持續快速增長。霍山縣村級集體經濟發展過程中精準定位、充分發揮黨組織引領作用、保持產業發展持久生命力、積極調動村干部積極性等成功經驗，為其他地區發展壯大村級集體經濟提供了有益借鑒。

霍山縣位于安徽省六安市，地處大別山腹地，縣域面積2043平方公里，轄16個鄉鎮、1個省級經濟開發區，144個村（社區），是一個典型的山區、庫區、革命老區縣。近年來，霍山縣始終把發展壯大村級集體經濟作為筑牢基層黨組織基礎、實施鄉村振興戰略的重要抓手，村級集體經濟發展始終位居全市前列。2024年底，全縣村級集體經濟經營收入8878.51萬元、村均收入66.76萬元，同比增長12.7%；經營收益7235.99萬元、村均收益54.41萬元，同比增長15.96%。經營收益50萬元以上強村63個，比上年增加14個，占比47.37%，居全市第一，其中200萬元以上強村1個、100萬—200萬元強村13個、50萬—100萬元強村49個。

主要做法

念好“統”字訣 ，推進整縣村級集體經濟提質增效。一是全局謀劃“統思想”，變各行其是為同軸共轉。充分發揮縣鄉村三級黨組織作用，縣級統籌各類資金，鄉鎮統一思想認識、統一整合資源、統一規劃產業、統一扶持項目，構建縱向聯動、橫向聯通、一體推進的工作格局。縣級成立扶持發展新型農村集體經濟聯席會議辦公室專班，承擔日常管理和具體協調指導工作。

二是全鎮“統市場”，變同質競爭為合作共贏。大化坪鎮以黃茶產業為支柱產業，組建了霍山黃茶集團，整合全鎮茶葉資源，統一質量、統一價格、統一品牌、統一包裝、統一銷售，形成村級生產、鎮級包裝、平臺銷售的產業聯合模式。2023年以來，黃茶集團年銷售200余萬元，為茶農戶均增收4000元，走出了一條由鎮級牽頭、村級參與、共同投資、共享收益的新路徑。

三是抱團發展，構建“鎮村聯盟、產業聯合”模式。2021年以來，佛子嶺鎮聯合所轄6個村合力爭取上級項目資金，以資金入股方式投入鎮創辦的安徽嶺尚風旅游發展公司。2021—2023年，6個村共爭取項目資金793萬元，實施村村聯建民宿項目，項目通過租賃獲得收益，各村按照占股比例分成，2022、2023年兩年收益共計50萬元。

念好“找”字訣，發展飛地經濟。大化坪鎮鐵嶺村以中高山地形為主，耕地面積少，難以大面積種植經濟作物。2021年以前，鐵嶺村集體經濟經營性收入基本為零。在村支書李家明的帶領下，2022年開始探索飛地農業，先后在霍山縣衡山鎮、金安區張店鎮等地“借地生金”規模化種植藥用百合，突破集體經濟發展堵點，助力農民增收。2024年在金安區張店鎮金沖村租種百合80畝，收獲鮮百合8萬斤，毛收入達70多萬元，純收益35萬元。

念好“延”字訣，構建全產業鏈發展模式。與兒街鎮山王河村成立安徽山旺河農業科技有限公司，利用荒山復墾，新增土地100畝，建成艾草種植基地，推進一二三產業融合發展；通過盤活閑置校舍，在全縣率先建艾草加工廠，投資600萬元建成2000平方米艾草加工標準化廠房和艾草產品展示廳。產業發展實現了從粗加工出售艾絨到深加工生產艾草保健產品，再到精加工生產日用品等的轉變。如今，山王河村艾草特色產業已形成成熟產業鏈，2024年底村集體經濟經營收益達189.51萬元。

念好“招”字訣，大力引入社會資本。太陽鄉金竹坪村位于大別山主峰——白馬尖腳下，是大別山國家風景道最美旅游環線的重要節點。村集體經濟組織通過整合上級項目資金、集體土地等資源約600萬元建設項目主體，2021年招商引入江蘇花開半朵，撬動企業投入約1000萬元，完成項目配套設施購置，并進行后期管理運營。村集體以固定資產入股參與企業分紅，每年為集體經濟增收30萬元。建設的大別山冷水魚項目、“霍貨有名”旗艦店等委托花開半朵管理運營，集體經濟年收入增加約37萬元。2024年底金竹坪村集體經濟收益達92.14萬元。

念好“融”字訣，推進農文旅融合。與兒街鎮凡沖村位于霍山縣東南部，是典型的山區林業村。近年來，凡沖村將自然風景與“三線”文化發展相結合，因地制宜探索農文旅融合發展，打造“紅黃綠”茶園研學基地。2024年接待游客4萬余人，帶動村民增收200余萬元；深挖紅色文旅資源，依托江南機械廠三線廠資源、優秀傳統農耕文化、紅廉文化，打造以少間·凡塵里住宿、凡塵中研學、凡塵外餐飲為主線的“凡塵序列”產業鏈，全面推進旅游設施提檔升級。目前共引入龍頭企業5家，建立了“黨支部+企業+村股份經濟合作社+農戶”的利益聯結機制，帶動凡沖村300多人增收，村集體經濟收益也由2021年的36.22萬元增長到2024年的122.6萬元。

念好“實”字訣，實現企業、部門“大合唱”。做深做實“萬企興萬村”村企結對共建行動。全縣162家民營企業結對興村91個，投資興村項目199個，投資總額達8.8億元，建設霍山石斛、中藥材、茶葉、蔬菜、油茶、生態有機魚等特色產業基地58處，農產品加工基地45個，提供1萬余個就業崗位，幫助村級集體經濟增收2295萬元。持續開展村級集體經濟特色產品助銷活動，開設“霍貨有名”旗艦店和鄉村振興產品展示館，陳列全縣16個鄉鎮近300種集體經濟特色產品，縣內200余家機關企事業單位消費幫扶達3000余萬元。

成功經驗

選準產業項目。霍山縣的經驗是真正發揮集體經濟聯席會議辦公室專班作用。以前項目資金“撒胡椒面”，支持了很多小茶廠、小竹廠、小加工廠，但效益較差。近年來，聯席會議辦公室明確重點支持民宿、農文旅融合、農產品深加工等主導產業。縣委、縣政府分管領導牽頭成立項目資金評審組，相關部門列席參加，對每個鄉鎮的項目逐個論證，并現場調研考察，最后由各部門打分，確定最終投資項目，在前端把好項目質量關，項目效益徹底改觀。

充分發揮黨組織引領作用。霍山縣采取抓兩頭帶中間的方法，實施村級集體經濟提質增效工程。一手抓強村培育，每年重點培育一批收益50萬元以上強村；一手抓弱村扶持，通過建立“五個一”包聯機制，開展消除相對薄弱村專項行動。對未獲中央、省級專項資金扶持且經營收益低于20萬元以下的相對薄弱村，均由1名縣領導聯系、1名鄉鎮黨政班子成員負責、1個縣直單位幫扶、1個規模以上企業和1個收益超50萬元以上強村合作共建，幫助村級至少謀劃實施1個發展項目，實現穩固持續增收。

保持產業發展長久生命力。霍山縣村集體產業發展注重從縣域經濟發展大局中去謀劃，提出以大別山國家風景道為主線，延伸構建“霍山最美旅游環線”，把風景道打造成民宿經濟帶、度假區變身民宿聚集區。太陽鄉金竹坪村就位于最美旅游環線關鍵節點上。該村依托大別山主峰白馬尖豐富的旅游資源，推動民宿向高端化、特色化、精品化發展，既有“花開半朵”“水云間”“云下山舍”等引進的高端民宿，又有“觀景茶棧”“大別山人家”“白馬尖森林旅舍”等本土民宿。經過精心布局，現已經形成了民宿集聚區，每年約有60萬人次到這里休閑度假，帶動了霍山石斛、霍山黃芽、紅燈籠泡椒、野生木耳、葛根粉、土蜂蜜等旅游產品的銷售，延伸了民宿經濟產業鏈。

調動村干部積極性。村干部想干事、能干事、會干事，關鍵是要有一套切實可行的激勵制度。一是讓有為者有位。霍山縣將村集體經濟發展實績作為定向招聘鄉鎮事業編制人員、公務員和“五方面”人員比選的重要參考依據，2020年以來，累計從村級集體經濟強村村干部中招錄鄉鎮事業編制人員14名、公務員8名、“五方面”人員比選進入鄉鎮領導班子4名。二是讓優秀者優先。對村級集體經濟發展成績突出的村黨組織書記，優先推薦擔任各級“兩代表一委員”。先后推薦1名強村書記擔任省黨代表，并被評為省優秀共產黨員，多名強村書記獲“皖美村支書”“鄉村振興擔當作為好支書”等稱號。三是讓多勞者多得。每年召開全縣扶持壯大村級集體經濟工作推進會，在會上現場兌現村級集體經濟發展績效報酬，2019年以來累計兌現村干部績效報酬804.59萬元，其中2023年度兌現績效報酬245.51萬元，受益村干部700余人，充分體現誰發展誰受益的鮮明導向。

主要啟示

發展村集體經濟貴在因地制宜。各個村資源稟賦、產業基礎和市場需求存在差異，需要鄉村組織根據當地的具體情況制定合適的發展策略。從霍山的實踐看，衡山鎮位于城關，多數村集體下面有沿街門面、標準廠房、分散土地等，鎮成立衡岳國有資產經營管理有限公司，與所屬村簽訂“保姆式”資產托管服務協議統一經營管理，實現資產保值增值。黑石渡鎮戴家河村土地肥沃，交通便利，村合作社與安徽凡谷農業公司、安徽綠源公司合作，村合作社流轉土地，企業負責提供蔬菜種苗、市場銷售，大戶負責種植，農戶獲得租金和勞務收入，多方得利。大化坪鎮青楓嶺村小水電資源非常豐富，村集體通過運營水電站及附屬民宿等獲得收益。即使村級沒有資源沒有資產，也可以發展飛地經濟。

發展村集體經濟貴在培育好帶頭人。村集體經濟發展成功與否，關鍵在于村黨支部書記。要選準配強村班子，發揮好村黨支部書記的帶頭作用。山王河村之所以發展這么好，關鍵是有村支書孫勝。農產品價格有高有低，當艾草原料價格低的時候，一些村就放棄了艾草種植，而孫勝卻通過延伸產業鏈實現增值。因此，要強化人才支持，把那些黨性強、懂經營、善管理的人才選拔進村班子中。同時，要鼓勵有條件的村集體經濟組織采取公開聘請職業經理人、鄉村運營師等方式，開展村級集體資產專業化運營管理。

發展村集體經濟貴在與龍頭企業的深度融合。俗話說，背靠大樹好乘涼。發展村集體經濟要想方設法與龍頭企業合作。落兒嶺鎮古橋畈村有六萬寨景區、五桂峽峽谷等自然景區，環境優美、景觀奇特。安徽迎駕集團投資5億元在這里建成了“六萬情峽”景區，古橋畈村在此就業的人數占整個景區的近60%。旅游業的發展拉動了周邊的餐飲住宿，包括民宿的發展，村集體也有了租金收入。

發展村集體經濟貴在找好運營主體。流量時代，運營為王。鄉村振興一定要有運營思維、市場意識，而且在項目謀劃初期就要站在運營者的角度謀篇布局。太陽鄉金竹坪村的“花開半朵”高端民宿之所以運營得好，在于企業品牌影響力強，有客戶資源，自帶流量。諸佛庵鎮石家河村鮮竹筍、筍干產業效益好，在于與益康食品有限公司簽訂長期合作協議，自2022年開始，出售鮮竹筍10萬斤，制作筍干近6000斤。還與浙江秋梅集團合作，發展梅干菜產業。

發展村集體經濟貴在健全利益分配機制。突出集體經濟經營收益增量和自主經營導向，指導鎮村合理制定收益分配方案，嚴格控制村集體債務規模。建立健全“村集體經濟組織+新型農業經營主體+農戶”的利益聯結機制，探索股權保底分紅、勞務分紅、收益分紅、二次分配等機制，實現村集體經濟組織、新型農業經營主體和農民群眾利益共享、風險共擔。