兵團(tuán)70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與未來展望

一、引言

自1954年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”成立以來，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制歷經(jīng)了七十余載的風(fēng)雨兼程與不斷革新。七十多年來，兵團(tuán)堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，不僅在鞏固邊疆穩(wěn)定、推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面立下了赫赫功勛，還在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革探索實(shí)踐中，積累了豐富且珍貴的經(jīng)驗(yàn)。回望兵團(tuán)70年發(fā)展變化，兵團(tuán)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革不斷深化完善，兵團(tuán)維穩(wěn)成邊能力持續(xù)增強(qiáng)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平始終走在全國前列。70年來，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革緊跟國家改革開放、市場經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步，有效助推兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)中國節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，有效發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)功能。本文重點(diǎn)回顧兵團(tuán)70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革歷程，總結(jié)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)期兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革發(fā)展展望，為兵團(tuán)及中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。

二、兵團(tuán)70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革發(fā)展歷程

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的發(fā)展歷程，是在國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的總體框架、歷史進(jìn)程中，結(jié)合兵團(tuán)屯墾成邊的歷史使命和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，為發(fā)揮不同歷史階段黨和國家賦予兵團(tuán)的特殊作用和功能而進(jìn)行的改革[3]

（一）兵團(tuán)建立初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及改革（1954—1978年）

1.推行經(jīng)濟(jì)核算制（1954—1956年）。1954年12月，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立大會(huì)上討論并批準(zhǔn)了《關(guān)于新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)部隊(duì)五年計(jì)劃草案》，提出生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的基本任務(wù)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全新疆農(nóng)業(yè)部隊(duì)加速完成國營農(nóng)場的建設(shè)，更大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步減少國家財(cái)政對(duì)兵團(tuán)的支持，為國家上繳所得利潤4，并在兵團(tuán)第一個(gè)五年計(jì)劃（1954—1957年）中正式提出“實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制”。1957年1月，張仲瀚同志在《中國共產(chǎn)黨新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)兩年來工作總結(jié)及今后任務(wù)的報(bào)告》中宣告兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場在經(jīng)營管理上，已基本擺脫了供給制，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)核算的企業(yè)經(jīng)營方法，同時(shí)以農(nóng)牧業(yè)為中心，積極發(fā)展兵團(tuán)建、交、加工副業(yè)等經(jīng)濟(jì)事業(yè)[5]

2.包工包產(chǎn)工資制（1957—1960年）。為打破“吃大鍋飯\"的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)團(tuán)場職工的生產(chǎn)積極性，1957年11月，兵團(tuán)頒發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧企業(yè)實(shí)行包工包產(chǎn)工資制（草案）》，提出在兼顧國家利益和職工個(gè)人利益的分配原則下，實(shí)行“兩包一獎(jiǎng)\"工資制，即包工（包生產(chǎn)成本，包括人工工資、種子、化肥、折舊以及其他生產(chǎn)資料費(fèi)用）包產(chǎn)（包產(chǎn)量，根據(jù)計(jì)劃完成產(chǎn)量）超額獎(jiǎng)勵(lì)（對(duì)于超出計(jì)劃的部分給予獎(jiǎng)勵(lì)）5。在保證作業(yè)質(zhì)量、提高勞動(dòng)效率的基礎(chǔ)上，通過多勞多得的激勵(lì)機(jī)制有效調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，扭轉(zhuǎn)了兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營不力的現(xiàn)狀，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了快速增長。

3.“三包一獎(jiǎng)\"責(zé)任制（1961—1978年）。1961年，兵團(tuán)頒發(fā)了《國營（軍墾）農(nóng)場工作條例（草案）》，該條例明確了國營農(nóng)場的性質(zhì)是在國有土地上建立起來的全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須按照國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品交售國家，農(nóng)場建設(shè)及生產(chǎn)所需資金由國家按計(jì)劃撥付。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織上，組建“農(nóng)場一分場（工作站）一生產(chǎn)隊(duì)一生產(chǎn)小組\"開展生產(chǎn)活動(dòng)5。條例明確職工是國營農(nóng)場的工人，在農(nóng)場內(nèi)享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等一切應(yīng)享受的權(quán)利，應(yīng)建立工會(huì)組織保障會(huì)員民主權(quán)利①。農(nóng)場職工以隊(duì)或班組為單位實(shí)行“三包一獎(jiǎng)\"制度，即包工、包產(chǎn)、包費(fèi)用及生產(chǎn)超額獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)實(shí)行“五固定”，即定人員、定土地、定水量、定牲畜、定農(nóng)具，“三包一獎(jiǎng)\"生產(chǎn)責(zé)任制和勞動(dòng)競賽制的廣泛開展，進(jìn)一步提升了團(tuán)場職工的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放。1975年3月，兵團(tuán)建制被撤銷，同時(shí)成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管全疆國營農(nóng)牧團(tuán)場的業(yè)務(wù)工作。

（二）改革開放后兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革（1981—1992年）

1.盈虧包干、增盈減虧、分成和自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制（1981—1982年）。1981年12月，中央政府決定恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建制，并將名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，兵團(tuán)拉開“二次創(chuàng)業(yè)\"帷幕。兵團(tuán)恢復(fù)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取統(tǒng)一定計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、不負(fù)盈虧的經(jīng)營模式，不利于調(diào)動(dòng)各個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場的積極性。1982年兵團(tuán)召開了公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制座談會(huì)，提出了責(zé)任制的具體辦法，即按照公交企業(yè)的不同情況采取不同的責(zé)任制形式。企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)單位主要實(shí)行“定、包、獎(jiǎng)、扣\"責(zé)任制，對(duì)職工個(gè)人主要以計(jì)件工資制、計(jì)分計(jì)獎(jiǎng)、固定費(fèi)用包干、浮動(dòng)工資等。公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的推行，為兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革提供了先行借鑒。

2.“一主兩翼\"責(zé)任制（1983—1987年）。1983年至1986年，兵團(tuán)根據(jù)全國改革和農(nóng)墾改革的基本精神，在團(tuán)場全面推行“一主兩翼”（即以職工家庭承包、興辦家庭農(nóng)場為主體，以職工開發(fā)性家庭農(nóng)場和發(fā)展職工庭院經(jīng)濟(jì)為兩翼）為主要內(nèi)容的改革。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革極大提升了職工的生產(chǎn)積極性，改變了兵團(tuán)過去集中統(tǒng)一組織生產(chǎn)的管理方式，基本扭轉(zhuǎn)了職工吃團(tuán)場“大鍋飯\"的現(xiàn)象。在這一時(shí)期，兵團(tuán)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算下放到戶（組），兵團(tuán)職工自負(fù)盈虧，兵團(tuán)職工有一定的生產(chǎn)自主權(quán)，職工需要在團(tuán)場的統(tǒng)一計(jì)劃下確定自身的生產(chǎn)項(xiàng)目、選購生產(chǎn)資料，超過合同定額數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品可以在市場上自行買賣。

3.團(tuán)場企業(yè)承包制（1988—1992年）。1988年8月，兵團(tuán)頒布《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于農(nóng)牧團(tuán)場推行承包經(jīng)營責(zé)任制的若干規(guī)定》，對(duì)團(tuán)場推行了以承包經(jīng)營責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，各師與團(tuán)場簽訂承包經(jīng)營合同或目標(biāo)管理責(zé)任書，團(tuán)場內(nèi)部也層層實(shí)行承包責(zé)任制管理，團(tuán)場通過家庭承包經(jīng)營把土地分配到各個(gè)職工家庭手中，形成了大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制。團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)承包經(jīng)營制搬掉了干部“鐵椅子”，初步克服了團(tuán)場經(jīng)營管理者吃團(tuán)場“大鍋飯\"的弊端，但沒有改變“團(tuán)場出錢、職工種地\"的經(jīng)營方式，結(jié)果是職工負(fù)盈不負(fù)虧，團(tuán)場承擔(dān)了職工虧損的無限責(zé)任，債務(wù)包袱越背越大；同時(shí)國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）承包經(jīng)營“短期行為\"的痼疾在國營農(nóng)場經(jīng)營上也同樣存在。

（三）市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及改革（1993年至今）

1.團(tuán)場“兩費(fèi)自理”改革（1993—2000年）。1993年兵團(tuán)黨委在農(nóng)牧團(tuán)場工作會(huì)議上提出了“奮起二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)兵團(tuán)輝煌”的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)，明確了團(tuán)場經(jīng)營體制改革的重點(diǎn)是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為主的承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推行承包職工生產(chǎn)費(fèi)和生活費(fèi)“兩費(fèi)自理”的承包經(jīng)營和農(nóng)機(jī)、牲畜作價(jià)歸戶為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。1998年兵團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)牧團(tuán)場改革與發(fā)展的決定》，提出要進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)牧團(tuán)場經(jīng)營承包責(zé)任制，進(jìn)一步完善“兩費(fèi)自理，四到戶，五統(tǒng)一\"8。團(tuán)場\"兩費(fèi)自理”改革打破了職工吃團(tuán)場大鍋飯的傳統(tǒng)經(jīng)營體制，改變“團(tuán)場出錢、職工種地、負(fù)盈不負(fù)虧\"的經(jīng)營模式，承包戶基本做到了自負(fù)盈虧，調(diào)動(dòng)了團(tuán)場職工生產(chǎn)積極性。“兩費(fèi)自理\"實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場職工從“農(nóng)業(yè)工人\"向生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，但經(jīng)營決策權(quán)并沒有全面授予職工，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由團(tuán)場轉(zhuǎn)向了職工自身，團(tuán)場與職工產(chǎn)生了比較尖銳的利益矛盾，同時(shí)職工減負(fù)增收問題也較以往更為突出。

2.團(tuán)場綜合改革（2001—2005年）。在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作開始試點(diǎn)的背景下，2001年4月，兵團(tuán)制訂頒發(fā)了《關(guān)于深化兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場改革的意見》及3個(gè)配套文件（簡稱 1+3 ”文件），該文件提出了“固定、自主、分配、服務(wù)”的改革重點(diǎn)，也即堅(jiān)持土地固定30年不變政策，擴(kuò)大職工的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會(huì)化服務(wù)體系[0]。改革是以“固定、自主、分配、服務(wù)”為重點(diǎn)內(nèi)容，核心是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)擴(kuò)大”，即“經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大職工經(jīng)營自主權(quán)，政治上擴(kuò)大團(tuán)場基層民主”。此次改革轉(zhuǎn)變了團(tuán)場管理職能，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，同時(shí)擴(kuò)大了團(tuán)場職工的民主權(quán)利，職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在完成定額任務(wù)之外，可以自主經(jīng)營、自主銷售農(nóng)產(chǎn)品，使得職工生產(chǎn)自主性進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.落實(shí)團(tuán)場基本經(jīng)營制度（2006—2012年）。2006年，為了落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，兵團(tuán)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“1+3”文件若干政策的補(bǔ)充意見》，該意見從完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度、落實(shí)土地長期固定政策、規(guī)范土地承包費(fèi)用、完善團(tuán)場民主管理制度四個(gè)方面進(jìn)一步深化改革，形成了“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購\"的團(tuán)場基本經(jīng)營制度。2009年，兵團(tuán)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)場改革發(fā)展的意見》，提出要大力深化團(tuán)場改革，不斷完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度，在堅(jiān)持落實(shí)和完善基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推出“一個(gè)制度、兩個(gè)機(jī)制、三個(gè)體制\"的改革措施[12]。團(tuán)場基本經(jīng)營制度充分發(fā)揮了“兵一師一團(tuán)一連”的準(zhǔn)軍事化管理特征，組織動(dòng)員高效、“集中力量辦大事\"的效率顯著，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的“五統(tǒng)一\"（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)層次和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一關(guān)鍵和重大技術(shù)措施、統(tǒng)一農(nóng)資采供服務(wù)）得到進(jìn)一步落實(shí)和推廣，有效保障了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化效率的提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和生產(chǎn)效率顯著提升。

4.推進(jìn)團(tuán)場內(nèi)部“四分開\"改革試點(diǎn)（2013—2016年）。黨的十八大以后，為進(jìn)一步深化團(tuán)場改革，兵團(tuán)決定推進(jìn)團(tuán)場內(nèi)部政企、政事、政資、政社“四分開”改革，在兵團(tuán)各師共選定近30個(gè)試點(diǎn)團(tuán)場，開展團(tuán)場內(nèi)部“四分開\"改革。為努力適應(yīng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，2015年出臺(tái)了《關(guān)于兵團(tuán)試點(diǎn)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加快推進(jìn)團(tuán)場內(nèi)部政事分開、政社分開、政企分開、政資分開，整合各類資源，健全社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍，積極推進(jìn)社區(qū)改革，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)在工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置、經(jīng)費(fèi)使用、人員配備、考評(píng)激勵(lì)等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[13]。

5.新一輪團(tuán)場綜合配套改革（2017年以來）。2017年，為解決在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體制機(jī)制存在的“五個(gè)不適應(yīng)”，兵團(tuán)全面實(shí)施新一輪團(tuán)場綜合配套改革，改革主要內(nèi)容包括取消團(tuán)場企業(yè)法人資格、取消對(duì)團(tuán)場利潤指標(biāo)的考核、土地確權(quán)頒證、取消義務(wù)工和\"五統(tǒng)一”規(guī)范職工承包繳費(fèi)、精簡團(tuán)場職能機(jī)構(gòu)等方面。此次改革是團(tuán)場經(jīng)營與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制全面接軌的重大改革，在團(tuán)場定位層面，結(jié)束了團(tuán)場從兵團(tuán)成立以來60多年的企業(yè)法人地位，切實(shí)改變以往團(tuán)場政企不分、大包大攬的農(nóng)墾企業(yè)思維定式和管理方式；在職工權(quán)責(zé)層面，通過土地確權(quán)頒證，明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障職工承包地權(quán)益的合法性和長期性，并實(shí)行職工身份、民兵義務(wù)、土地承包“三位一體”，確保維穩(wěn)成邊職能有效發(fā)揮；在生產(chǎn)經(jīng)營層面，通過取消團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營“五統(tǒng)一”，徹底放開職工自主經(jīng)營權(quán)，職工\"種什么、種多少、賣給誰\"完全自主決策，使職工真正成為市場經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)利責(zé)任主體。

三、兵團(tuán)70年農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

兵團(tuán)成立70年以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制經(jīng)歷了多次改革和調(diào)整，在解決兵團(tuán)特定歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營矛盾和困難中起到了積極作用，改革的根本目的是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。70年來，兵團(tuán)體制歷經(jīng)風(fēng)雨，從白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)、展露輝煌到體制撤銷，從體制恢復(fù)、二次創(chuàng)業(yè)、綜合配套改革到與市場體制接軌，在一系列重大歷史變革和興衰磨煉中，凝練出了兵團(tuán)精神、胡楊精神和老兵精神。70年來，兵團(tuán)以其獨(dú)一無二的精神面貌和組織體制展現(xiàn)在偉大祖國和世人面前，在屯墾戍邊、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮其強(qiáng)大的生命力和作用。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長，兵團(tuán)實(shí)力不斷壯大

70年來，幾代兵團(tuán)人薪火相傳，不懈奮斗，使得兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。從兵團(tuán)發(fā)展規(guī)模看，1954年兵團(tuán)成立初期，僅有8個(gè)師，人口規(guī)模17.5萬人，發(fā)展到今天的14個(gè)師、179個(gè)團(tuán)場，人口規(guī)模超過360萬人，兵團(tuán)人口擴(kuò)張約21倍。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，兵團(tuán)成立初期生產(chǎn)總值只有1.18億元，到2023年經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)3696.58億元，年均增長率超過12% 。第一產(chǎn)業(yè)增加值由1954年的0.2億元增長到2023年1775.95億元，年均增長率超過 14% ，人均生產(chǎn)總值也從不到千元增長到10萬元以上，人均生產(chǎn)總值增長超過100倍。如圖1所示，與全國的平均增長率比較，兵團(tuán)生產(chǎn)總值與第一產(chǎn)業(yè)增加值保持較高的增長水平，特別是在1994年以來保持較高的增長趨勢④

（二）重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1954年，兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，其中農(nóng)業(yè)占比近 80% ，林業(yè)與牧業(yè)產(chǎn)值微弱，在之后的發(fā)展中，兵團(tuán)政府多次制定政策調(diào)整農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)，林業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)值逐步上升，實(shí)現(xiàn)從以農(nóng)業(yè)與牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。2023年，兵團(tuán)實(shí)施“兩擴(kuò)、兩穩(wěn)、一提高\(yùn)"戰(zhàn)略，采取有力措施，積極擴(kuò)大玉米、大豆種植，穩(wěn)定小麥和水稻生產(chǎn)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，全方位夯實(shí)糧食安全根基。2023年兵團(tuán)糧食總產(chǎn)量405.94萬噸，比上年增加90.59萬噸，增長 28.7% 。從種植業(yè)內(nèi)部來看，歷經(jīng)70年發(fā)展，兵團(tuán)探索出了以糧食、棉花、蔬菜、水果為主的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（見圖2）。1954年兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品主要以糧食為主，糧食產(chǎn)量7.18萬噸，棉花產(chǎn)量為0.19萬噸，蔬菜與水果產(chǎn)量幾乎為0，1984年以后，兵團(tuán)的棉花、蔬菜、水果的產(chǎn)量開始快速攀升，2004年兵團(tuán)的蔬菜產(chǎn)量已經(jīng)大幅領(lǐng)先糧食作物成為兵團(tuán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。棉花、蔬菜、水果種植實(shí)現(xiàn)了從無到有、再到成為兵團(tuán)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的格局轉(zhuǎn)變，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的韌性顯著提升。

數(shù)據(jù)來源：《新中國70年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就》，歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；

從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)看，兵團(tuán)種植結(jié)構(gòu)不斷協(xié)調(diào)優(yōu)化（見圖3）。在發(fā)展初期（1954-1964年），兵團(tuán)糧食生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，1954—1964年間兵團(tuán)播種面積從最初59.11千公頃增長到1964年的502.23千公頃，其中糧食作物播種面積從44.71千公頃增長至322.19千公頃，糧食作物占比始終保持在60% 以上。這一時(shí)期全國農(nóng)作物播種面積整體減少4394千公頃，而兵團(tuán)逆勢實(shí)現(xiàn)年均增長 24.7% ，初步構(gòu)建起涵蓋糧食、棉花、油料、蔬菜的多元化種植體系。棉花作為兵團(tuán)特色農(nóng)作物，其播種面積在1954年僅為1.34千公頃，1964年兵團(tuán)棉花播種面積擴(kuò)大至82.87千公頃，1994年棉花播種面積超過糧食作物，成為兵團(tuán)的第一大農(nóng)作物，與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)在政策引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，種植面積在經(jīng)歷階段性縮減后，自2000年起呈現(xiàn)年均 8.6% 的恢復(fù)性增長。2022年，兵團(tuán)糧食種植面積為341.30千公頃，糧食種植面積比2004年增長了近一倍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。兵團(tuán)糧、棉、蔬、油的種植比例從最開始的 優(yōu)化為2022年的 10.36：25.81：2.2：1 ，可以看出兵團(tuán)在調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)上取得了顯著成效，在保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮了巨大作用。70年來，兵團(tuán)通過不斷調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，在保障國家糧食安全方面也發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高

在幾代兵團(tuán)人的共同努力下，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。與1954年相比，2021年兵團(tuán)的機(jī)械總動(dòng)力提升400余倍，有效灌溉面積擴(kuò)大了約1646千公頃，農(nóng)村用電量提高了約2584倍（見表1）。特別值得一提的是，2011年至2022年，兵團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.54提高到0.60，高出全國0.029個(gè)百分點(diǎn)，畝均節(jié)水超120立方米，農(nóng)田節(jié)水保灌能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，兵團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到 95.5% 。在主要農(nóng)作物的生產(chǎn)過程中，主要農(nóng)作物水肥一體化技術(shù)應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，化肥利用率、殘膜回收率、秸稈綜合利用率均達(dá)到全國領(lǐng)先水平。截至2023年底，兵團(tuán)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1377萬畝，占耕地保有量的 62% ，比全國平均水平高出7.6個(gè)百分點(diǎn)。從總體看，兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提升較為明顯，并實(shí)現(xiàn)階段性持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。作為西北干旱地區(qū)，兵團(tuán)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，全面推廣膜下滴灌技術(shù)，并在棉花、番茄等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在了中國前列，成為我國節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范基地。

70年來，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間逐漸向合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化優(yōu)勢，并成為推動(dòng)兵團(tuán)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。截至2022年底，兵團(tuán)內(nèi)各類合作社數(shù)量已達(dá)到6470家，家庭農(nóng)場總數(shù)增至863家，聯(lián)合社數(shù)量81家[14。其中，有944家合作社建立了“龍頭企業(yè) .+ 合作社 + 職工\"的生產(chǎn)經(jīng)營模式，并形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在示范社建設(shè)方面，兵團(tuán)級(jí)及以上級(jí)別的示范社共有191家，包括國家級(jí)示范社27家和兵團(tuán)級(jí)示范社164家。此外，兵團(tuán)還成功創(chuàng)建了2個(gè)國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和2個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造出7個(gè)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，這些舉措逐步構(gòu)建起了一個(gè)以“龍頭企業(yè) + 合作社 ⁺ 職工\"為核心的經(jīng)營模式框架。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，兵團(tuán)級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到了166家，產(chǎn)值達(dá)到億元的連隊(duì)數(shù)量已占據(jù)兵團(tuán)連隊(duì)總數(shù)的近三分之一，顯示出兵團(tuán)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的發(fā)展前景。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升相輔相成，共同推動(dòng)了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程樹立了典范。

（四）職工經(jīng)營收入持續(xù)增長，生活水平不斷改善

兵團(tuán)成立初期，職工生產(chǎn)主要以糧食作物為主，并且職工的收入以工資為主，收入來源較少且收入水平都不高。改革開放以來，在政府的支持和鼓勵(lì)下，兵團(tuán)職工的收入渠道更加多元，生活質(zhì)量與收入水平均實(shí)現(xiàn)了顯著提升。2003—2021年，連隊(duì)職工的可支配收入穩(wěn)步提升，恩格爾系數(shù)呈下降趨勢（見圖4）。具體而言，連隊(duì)職工的可支配收入從2003年的3478元增長到2023年的30565元，年均增長率超過了 7% ，連隊(duì)職工的恩格爾系數(shù)有所下降。恩格爾系數(shù)的下降意味著連隊(duì)職工在食物消費(fèi)上的支出占可支配收入的比重不斷降低，職工在滿足基本生活需求后，有更多的剩余收入用于教育、醫(yī)療、娛樂等更高層次的需求，生活品質(zhì)得到了顯著提升。與全國農(nóng)村人均可支配收入相比，連隊(duì)職工人均可支配收入始終高于全國平均水平，且年均增長率也高于全國平均水平。2003—2023年期間，兵團(tuán)職工的平均可支配收入增加了27087元，年均增長率為 11.48% ，作為對(duì)比，全國農(nóng)民的平均可支配收入從2622元增長到21691元，增長了19069元，年均增長率為 11.14% ，略低于兵團(tuán)平均水平。兵團(tuán)職工經(jīng)營收入的持續(xù)增長與生活水平的不斷改善，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)寫照。

四、兵團(tuán)70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要始終堅(jiān)定不移地以“屯墾戌邊”為基石

在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革中，要堅(jiān)持“屯墾成邊”的基本定位，確保兵團(tuán)在維護(hù)國家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，同時(shí)推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。兵團(tuán)在改革過程中，既要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在兵團(tuán)得到貫徹落實(shí)，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。自1954年兵團(tuán)成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)期對(duì)兵團(tuán)的職責(zé)使命都給予明確定位，從“三個(gè)隊(duì)\"到“三大功能”“四大作用”，無不強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)屯墾成邊的特殊使命和作用。2014年以來，新疆順利召開了第二次和第三次中央新疆工作座談會(huì)，會(huì)議重申了兵團(tuán)的重要職責(zé)在于維護(hù)新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。在新的歷史時(shí)期，兵團(tuán)必須履行好“安邊固疆的穩(wěn)定器”功能，堅(jiān)定不移地把維穩(wěn)成邊作為兵團(tuán)的看家本領(lǐng)和壓倒一切的職責(zé)使命，認(rèn)真履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。

（二）兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的重點(diǎn)在于不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力

回顧兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的歷程，在每一個(gè)特定歷史階段，制度改革的目的都是使生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)營制度）適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，進(jìn)而推進(jìn)生產(chǎn)力向更高層次、更高水平發(fā)展。實(shí)行包工包產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)核算使兵團(tuán)擺脫國家供給制，經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，采取超額獎(jiǎng)勵(lì)制度調(diào)動(dòng)職工穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的勞動(dòng)積極性，推行團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營承包制在于將團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)利與團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤綁定，“兩費(fèi)自理\"改革在于明確團(tuán)場職工成本收益約束，“五統(tǒng)一\"的確定在于充分發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，新一輪團(tuán)場綜合配套改革在于充分賦予職工經(jīng)營自主權(quán)，讓職工成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。改革具有歷史性和連續(xù)性，每一輪改革都較好解決了特定歷史時(shí)期兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要矛盾和問題，協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動(dòng)了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的主線在于處理好國家、團(tuán)場與職工的分配關(guān)系

為了發(fā)展和解放生產(chǎn)力，兵團(tuán)改革過程中不斷調(diào)整國家、團(tuán)場與職工的分配關(guān)系。縱觀兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的始終，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度始終不變。從“兩包一獎(jiǎng)\"工資制，到“三包一獎(jiǎng)”和“三包一定”的工資制度，都是為了處理好國家積累與職工勞動(dòng)報(bào)酬的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性。“四定三包一獎(jiǎng)”工資制度，使得國家利益、職工的勞動(dòng)報(bào)酬與農(nóng)場經(jīng)營成果聯(lián)系更為緊密，既防止團(tuán)場經(jīng)營好壞一個(gè)樣，也防止職工經(jīng)營好壞一個(gè)樣，讓國家、企業(yè)與職工利益分配更加科學(xué)合理。職工聯(lián)產(chǎn)承包和團(tuán)場承包制形成了統(tǒng)分結(jié)合、多層承包的基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步調(diào)整了國家、團(tuán)場與職工的分配關(guān)系。土地確權(quán)頒證制度改革使得家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)，職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)益得到有效保障。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的主線就是不斷調(diào)節(jié)好國家、團(tuán)場與職工的利益分配關(guān)系，促進(jìn)國家、團(tuán)場和職工共同發(fā)展。

（四）兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向在于不斷與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌

1992年黨的十四大拉開了我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕，隨后的30多年時(shí)間，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場對(duì)資源配置的深度、廣度、決定性作用在不斷地增強(qiáng)和凸顯。兵團(tuán)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在團(tuán)場經(jīng)營管理制度方面，先后推行了“兩費(fèi)自理”“ 1+3 文件改革\"等改革措施，在當(dāng)時(shí)取得了一定成效，但與其他省份農(nóng)村經(jīng)營制度相比較，市場化進(jìn)程仍比較緩慢，集中體現(xiàn)在團(tuán)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行政組織特點(diǎn)明顯、職工缺乏經(jīng)營自主權(quán)等方面，團(tuán)場職工生產(chǎn)積極性受挫，兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力的帶動(dòng)示范效應(yīng)不明顯。2017年實(shí)施的團(tuán)場綜合配套改革，從根本上打破了原先的行政藩籬，通過團(tuán)場機(jī)構(gòu)職能改革、土地確權(quán)頒證、職工生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)放開等措施，全面推進(jìn)團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營的市場化進(jìn)程。團(tuán)場綜合配套改革，是對(duì)兵團(tuán)全體干部、職工進(jìn)行的一次深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的再教育和集體補(bǔ)課，是從“團(tuán)場代理經(jīng)營”向“職工自主經(jīng)營\"的根本轉(zhuǎn)變，不斷深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、加速與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，不僅是當(dāng)前兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革的主旨和重點(diǎn)內(nèi)容，也是今后兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向。

五、新時(shí)代兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的展望

（一）強(qiáng)化“三位一體”機(jī)制，保障兵團(tuán)成邊使命與市場經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展

屯墾戍邊是國家賦予兵團(tuán)的職責(zé)和使命，是鞏固邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。一是加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)新一代職工的愛國情懷與扎根邊疆的堅(jiān)定決心，使其深刻領(lǐng)悟自身肩負(fù)的歷史使命，讓兵團(tuán)精神在新一代職工心中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。發(fā)揮歷史自覺、文化自信對(duì)兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)功能，自覺承擔(dān)“守土有責(zé)”重任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與屯墾戍邊協(xié)同發(fā)展。二是探索市場經(jīng)營與戍邊職責(zé)的融合發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持兵團(tuán)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，依托團(tuán)場小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場鄉(xiāng)村振興與屯墾成邊協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)職工的民兵訓(xùn)練活動(dòng)，不斷提高職工的軍事技能。建立全面的民兵訓(xùn)練體系，利用農(nóng)閑時(shí)間開展多樣化訓(xùn)練，確保民兵軍事素質(zhì)過硬，關(guān)鍵時(shí)刻能迅速響應(yīng)。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)緊密貼合實(shí)戰(zhàn)與任務(wù)需求。四是推動(dòng)“三位一體\"機(jī)制的數(shù)字化與智能化建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，整合土地管理、職工身份信息和民兵義務(wù)履行情況，建立統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，打破信息孤島，提升管理的透明度與準(zhǔn)確性。利用大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)，提前識(shí)別潛在安全隱患，及時(shí)采取預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施，確保邊疆地區(qū)穩(wěn)定安全。

（二）不斷完善土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)制度，保障職工合法權(quán)益

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心要素，土地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的核心。在兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革的大方向下，不斷完善團(tuán)場土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)制度。一是深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，優(yōu)化流轉(zhuǎn)效率與權(quán)益保障。加強(qiáng)職工身份地、團(tuán)場經(jīng)營地流轉(zhuǎn)承包合同的監(jiān)管和服務(wù)，探索土地流轉(zhuǎn)的數(shù)字化管理手段，通過智能化平臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全程追蹤與管理，確保土地流轉(zhuǎn)的公平、透明與高效。同時(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)合同條款備注，防止損害土地肥力、改變耕地用途等短期行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的法律宣傳，提高團(tuán)場職工的法律意識(shí)和維權(quán)能力。通過開展定期的法律知識(shí)培訓(xùn)，幫助職工了解和掌握土地承包、流轉(zhuǎn)等方面的相關(guān)法律政策，增強(qiáng)其依法維權(quán)的能力。同時(shí)推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)土地合同的履約管理，確保承包合同的公正執(zhí)行。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)與承包經(jīng)營模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營制度改革中，結(jié)合綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)過程中實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色種植，推動(dòng)低碳環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合效益和生態(tài)價(jià)值。

（三）深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，完善監(jiān)管和服務(wù)

深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的重要方向。深化團(tuán)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，既要繼續(xù)堅(jiān)持兵團(tuán)“自力更生、艱苦奮斗\"的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，又要堅(jiān)決消除計(jì)劃行政命令對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營行為干預(yù)的不利影響；既要發(fā)揮兵團(tuán)團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營中的組織動(dòng)員優(yōu)勢和協(xié)調(diào)能力，又要堅(jiān)決取消統(tǒng)購統(tǒng)銷、對(duì)職工經(jīng)營管得“過寬”“過死\"的桎梏；既要發(fā)揮兵團(tuán)團(tuán)場大規(guī)模、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，又要引入市場活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。一是強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管與服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資市場的日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保職工利益不受侵害。同時(shí)，要依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立農(nóng)資產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。通過數(shù)字化平臺(tái)向農(nóng)民提供實(shí)時(shí)、透明的農(nóng)資信息和購買指導(dǎo)，幫助農(nóng)民做出科學(xué)、理性的購買決策，從而提高資源使用效率、降低生產(chǎn)成本。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管和調(diào)控。建立農(nóng)產(chǎn)品市場的防范機(jī)制，防止資本勢力惡意操控市場，保障職工利益不受侵害。引人智能化、精細(xì)化、大數(shù)據(jù)分析等市場調(diào)控手段，通過政策性儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制等措施，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)得到有效調(diào)控。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等要素的市場化流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力與競爭力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金、技術(shù)的支持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)兵團(tuán)職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）充分發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范功能，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)具備機(jī)械化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)勢，為了進(jìn)一步發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心示范區(qū)功能，需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素協(xié)同創(chuàng)新。一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過政策引導(dǎo)、資金扶持和技術(shù)支持，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新投資，注重技術(shù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)賦能，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)。二是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值。利用數(shù)字化工具和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，加速“軍墾1949\"等區(qū)域公用品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌推廣，推動(dòng)“兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品\"走向全國與國際市場。三是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。著眼兵團(tuán)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建“鏈主企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)鏈上下游 + 合作社 .+ 職工”的利益聯(lián)合體。通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向深加工、精深加工和創(chuàng)新產(chǎn)品方向延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。四是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引進(jìn)新興技術(shù)，提升技術(shù)咨詢、市場信息服務(wù)、金融支持等各類服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升團(tuán)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率。

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責(zé)任編輯：李亞利

The70-yearReformProcess，BasicExperience，andFutureProspects ofAgricultural Management System in XPCC

'Song Mengfei ^1，2 Zhu Honghui ³ Yin Xiaojun

（SchoolofEconomicsndanagement，iheziUniversity，hihezi3ooo，ina; 2Xinjiang （XPCC）Rural Revitalization Research Center，Shihezi 8320o0， China; 3College of Information Scienceand Technology，Shihezi Unversity，Shihezi 832Oo，China）

Abstract：Thearticlehassystematicallysortedoutthereformprocessandexperienceofagriculturalmanagementsysteminthe70 yearssincetheestablishmentofXPCC，hichisofgreatsignificanceforpromoting thesustainabledevelopmentofXPCC'sagriculturalreclamationeconomyanddepeningthereformof theagriculturaleconomicsystem.Through in-depthreviewandanalysisof relevant literature on the development and reform of XPCC，the findings are as folows. Ξ（1） The reform of the agricultural managementsystemofXPCCcanbedividedintoseveralimportantstages，mainlyincluding theagriculturalmanagementsystemandreformintheearlytageofXPCC'sestablishment，aftertheReformandOpening-up，aftertheperidoftransitiontoamarketconomysystem;（2）Inthesereform processes，XPCChasachievedsignificantachievementsinthedevelopmentofagriculturalrelamationeconomyschssteadilynreasingthesaleoficultualamatiocooyapidowthintproductionoft agriculturalproducts，gnificantimprovementinagriculturalproductionconditios，andcontiuousimprovementinelivingstandardsof employees.Athesame time，vauablebasicexperienceinagricultural economic systemreformhasbeenacumulated.In future，XPCCshoulddeepentherforoftheagriculturalmanagementsystemonthebasisoffullconsidering theeffectiveguaranteeandlayofthereclamationandborderdefensefunctions，explore oresuitablemanagementmodelsformodernagriculturaldevelopmentrequirements，andprovidestrongsupportforthesustainableandhealthydevelopmentof XPCC'sagriculturaleconomy.

Key words： XPCC; reform of agricultural management system; process;basic experience;achievement