南疆兵團營商環境建設現狀與優化對策

一、引言

營商環境是競爭力更是生產力，營造良好的營商環境是推動經濟高質量發展的重要力量，加快營商環境優化是推動兵團經濟高質量發展的重要舉措。黨的二十大報告指出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。\"黨的二十屆三中全會指出：“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。”3推動經濟高質量發展、壯大兵團綜合實力是更好發揮新時代兵團特殊作用的關鍵，建設綜合實力更加雄厚的新時代兵團，要持續推動兵團區域協調發展。維穩一盤棋，南疆是“棋眼”。新疆維吾爾自治區黨委十屆八次全會強調做活南疆“棋眼”，事關新疆工作全局，并擴展了南疆區域概念，首次將兵團南疆各師市納入支持范圍，即：將原南疆四地州擴大至南疆巴州、喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜自治州五地州和兵團南疆的第一師、第二師、第三師、第十四師。這是一次重大的政策突破，從過去的支持南疆部分重點地區發展擴展為支持南疆整體區域發展，為南疆兵團師市優化營商環境提供了政策支撐。南疆兵團四個師市是全疆重要的優質棉和干鮮果生產基地，社會大局和諧穩定，區域政策優勢顯著，伴隨“一帶一路\"建設的深入推進和新發展格局加快構建，以及第三次中央新疆工作會議精神、國家新時代西部大開發戰略、疆外省市援建新疆、兵團區域協調發展等重要戰略部署的助力，兵團體制機制優勢不斷凸顯、政策疊加效應持續釋放、開放合作基礎更加堅實，給南疆兵團的發展帶來了重要機遇。但南疆兵團師市在交通區位、自然生態環境乃至教育、醫療衛生等軟硬環境方面不具有優勢，如何更好發揮政府職能、企業相關運營政策等軟環境的建設還處于摸索階段，根據自身優勢與特點，營造良好的營商軟硬環境，吸引更多的企業和市場主體在南疆兵團投資興業，為南疆創造更多就業崗位，從而改善民生、優化人口結構、促進民族團結，對服務南疆兵團經濟高質量發展、更好發揮兵團“三大功能”“四大作用\"具有重要的現實意義。

學術界從營商環境作用、評價體系、改革路徑以及政府行為對營商環境影響均進行了深入的研究，營商環境對數智化賦能經濟高質量發展具有顯著調節作用，營商環境越優良，數智化對高質量發展的促進作用越顯著，這種調節作用在我國東、中部地區顯著高于西部地區。營商環境與經濟高質量發展呈現“先抑后揚\"的U型關系，我國東部省份已經跨過拐點，其余省份均位于拐點左側，中、西部地區營商環境有待提升。提升整體性治理水平、推動政企間價值共創、增強地方政府公信力、引導民營企業家預期和發揮第三方評估是提高民營企業家營商環境滿意度的路徑選擇。服務供給是影響縣域政務營商環境建設的關鍵，服務意識和服務能力從主客觀制約的角度為營商環境的建設提供了前置性條件。要改善欠發達地區縣域政務營商環境關鍵要降低“機會主義\"帶來的尋租成本、博弈成本和非必要制度性交易成本。地方政府優化營商環境關鍵是改革，中心是企業，黨政領導部門發文將相關政策具體化、“放管服\"改革和營造良好市場環境是政策工具，政府要弱化行政干預、強化制度供給，推動形成無感化的新型政商關系。新疆民營中小企業在減稅降費政策中有較強的獲得感，但在產業鏈延伸、融資環境、要素成本、企業創新動力和地方營商環境方面要持續改善，才能促進新疆民營企業健康持續發展[。推進新疆基層民營企業營商環境法治化建設要從營商環境法治化的社會穩定因素、行政執法活動法治思維、規范政務服務行為、鼓勵基層民營企業創新經營模式等方面入手。兵團營商環境建設存在的問題依然較多，可控資源要素少、經濟發展韌性不足、誠信政府建設薄弱、數字政府建設滯后、融資難、融資貴，科技和人才支撐能力不足，“放管服”改革缺少系統性、政務服務效能不高，依法行政能力不足等是兵團優化營商環境工作的痛點、堵點和難點

通過文獻的梳理發現，各學者關于營商環境的研究成果很多，范圍也很廣，從全國到省市涉及營商環境作用、評價體系、改革路徑及政府行為對營商環境的影響等，總的來說我國西部地區相對于東、中部地區營商環境不具有優勢，各位學者從營商軟、硬環境等不同角度提出了改善營商環境的對策，為本文提供了理論借鑒，但是對于兵團特殊體制下的優化營商環境相關研究較少，特別是以南疆兵團為研究主體的相關成果更為少見，相對于已有研究，本文聚焦南疆兵團，對南疆師市營商環境建設的主要做法及現狀進行梳理，以找出建設中存在的突出問題，針對問題以期提出優化發展建議，為政府決策提供借鑒。

二、南疆兵團師市優化營商環境的主要做法

優化營商環境是市場主體在準人、生產經營、退出的全生命周期中，通過制度性安排降低交易成本、提升效率，從而激發市場活力的過程。南疆兵團師市在政務環境、市場環境、法治環境、社會人文環境和要素保障等方面不斷完善，取得了一定的成效。

（一）政務服務效率不斷提升，逐步構建政策規則

南疆兵團師市政務環境不斷優化，行政服務大廳推行一站式服務，簡化辦事程序、提高行政效率，做到了讓企業少跑腿、好辦事、不添堵。開展“線上 + 線下\"聯動式服務，推行“全程網辦\"“跨省通辦”，實現業務登記“網上辦、異地辦、零見面”，網上申請登記業務不過夜，核準后當場發照，學習浙江“最多跑一次”，網上全程電子化登記率達 98% 以上。如第一師阿拉爾市住房和城鄉建設局成立工程項目督導辦公室，由專人對項目立項后的手續辦理情況進行跟蹤。調整非國有資金投資項目發包監管方式，印發了《關于調整師市非國有資金投資項目發包監管方式的通知》，明確總投資5000萬元以下的非國有資金投資建設項目，發包人可以自主選擇施工單位。開發區推行“代理代辦\"制度，從公司設立到稅務登記實行全程代理代辦，除外商企業到自治區工商局設立登記外，名稱預先核準、稅務登記已實行網上審批一個工作日即可完成。推行“項目承諾制”，從立項到施工許可證共14項手續，在資料齊全的情況下36個工作日即可辦理完成。在實現“數據多跑路、群眾少跑腿\"方面，第二師鐵門關市從“坐等審批\"到\"主動服務”，從“一事多跑”到“一窗通辦”，創新推出多項務實管用的審批舉措和政務服務，運用“互聯網 + 政務\"的審批模式，依托工程建設項目審批管理系統網上申報、在線審批等功能，實現全程網辦，企業只需在網上提交相關申請資料，工作人員便可根據企業申請，將材料分類推送給各科室進行審批，節約了資料流轉時間，大幅提升了審批效率。第三師圖木舒克市政務服務大廳建立了政務服務“集成辦、即刻辦、定制辦”機制，開展許可證新辦、延續、歇業、變更、停業、恢復營業等“一站式”服務業務。在兵地攜手優化營商環境方面，第十四師昆玉市“兩中心\"與和田地區行政服務和公共資源交易中心簽署了“跨區域通辦\"框架協議，打破兵地業務壁壘，與地方實現涉及稅務、醫保、社保、公安、住房公積金辦理等多個領域208項“兵地通辦\"業務服務，由兩地往返向“一站式服務\"轉變、互不相通向兵地聯動轉變，進一步推動兵地政務服務融合發展水平，更好滿足兵地企業職工群眾的辦事需求。

（二）市場環境不斷改善，準入與競爭公平性逐漸增強

一是南疆兵團師市在著力營造公平競爭的營商環境方面出臺了相關辦法，著力建立健全支持產業發展的政策性項目、資金及公共資源配置信息公開制度，保障民營資本同國有資本權利平等、機會平等、規則平等，鼓勵在同質同價基礎上，優先采購民營企業提供的相關產品和服務。如第一師阿拉爾市印發了《關于進一步加快發展師市非公有制經濟的實施辦法》和《第一師阿拉爾市重大建設項目批準和實施領域及公共資源配置領域信息公開實施方案》，保證非公有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；第三師圖木舒克市制定了師市政商交往負面清單，以優化政治生態和營商環境。二是在政府工作報告中明確提出要激發社會資本潛能，普惠政策待遇，消除各種隱性壁壘，在公共資源交易、基礎設施和公共服務設施等領域，打破行政壟斷、降低準入門檻，實現要素自由流動、競爭公平有序、企業優勝劣汰。三是在國資國企改革中，鼓勵民營企業深度參與，在制定、落實政策等方面基本做到國企、民企一個標準、一個待遇。

（三）監管執法規范性增強，法律保障與權益保護力度不斷加大

一是增強服務意識，轉變思維模式，為更好履行“三大功能”發揮“四大作用\"提供支撐，同時推進廣大干部的農墾思維、企業思維向政府思維、法治思維、市場經濟思維轉變。如第一師阿拉爾市出臺《中共第一師阿拉爾市委員會關于激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》，為激勵干部擔當作為、改革創新提供制度保障。二是南疆兵團師市政府官網首頁均設置了優化營商環境和招商引資政策的欄目，第一師阿拉爾市和第二師鐵門關市政府網站首頁滾動欄里設有“深化‘放管服’改革優化營商環境”“國務院互聯網 + 督查\"等內容，第三師圖木舒克市、第十四師昆玉市官方網站首頁設有“阻礙民營經濟發展壯大問題線索征集”和“涉企亂收費問題線索征集\"微信小程序二維碼，用以發現影響營商環境建設的突出問題。積極主動承接和行使好自治區下放的行政職能與行政執法權，為民營企業發展保駕護航。三是保護企業家人身和財產安全，維護民營企業合法權益，下發《關于清理統計拖欠民營企業款項的通知》，明確要求依法依規妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，加強對政府機構失信的治理，每年定期清理政府拖欠企業資金問題，分析原因，查清責任，對長期拖欠不還的予以問責，建立工作機制、明確責任分工，制定科學合理的償付計劃，保障民營企業的根本利益。

（四）社會文化環境不斷優化，逐步構建了創新與信用體系

一是落實“放管服”的要求，把該放的放下去，努力讓創業\"火\"起來，如阿拉爾電子商務公共服務中心交給民營企業夢谷時代電子商務有限公司經營布局，陸續推動美團、拼多多項目落地實施，先后引進了蘇寧易購、菜鳥物流、菜鳥裹裹、三葉草、北方谷雨等全國龍頭企業。二是著力降低民營企業制度性交易成本，如落實自治區實行政府定價的涉企收費目錄管理制度，目錄清單之外的收費一律取消；進一步壓減涉企檢查項目，規范清理涉企收費。南疆兵團師市工商行政管理局對小型微型企業免收注冊登記行政性費用；凡企業在本年度內已辦理了變更登記，并收取了變更登記費的，不再收取年度檢驗費；建設項目領取施工許可證時，由“建設資金已經落實承諾書”代替“到位資金證明”，減少企業負擔。三是加強企業誠信制度建設，第一師阿拉爾市印發了《建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》，第三師圖木舒克市通過完善機制、拓展平臺，建立完善守信處處暢通、失信寸步難行的信用評價機制，在2024年全國城市信用監測排名（縣級市）中位列全自治區26個縣級市（含兵團）第一名，推動構建以信用為核心的新型市場監管體制，規范環保、安監等執法監管，進一步為民營企業發展營造公平誠信的市場環境。

（五）基礎設施與公共服務不斷完善，政策支持精準性增強

南疆兵團師市金融環境的不斷改善，多維度解決民營企業融資難融資貴問題，讓民營企業融資難、融資貴問題得到一定緩解。第一師阿拉爾市有9家銀行，2家小額貸款公司，1家融資擔保公司，經濟技術開發區與建設銀行合作，開發的“助保貸\"金融產品風險基金由500萬元追加到1000萬元；阿拉爾市統眾融資擔保有限公司將注冊資本由6000萬元增資至10000萬元，業務范圍由阿克蘇地區擴大到全疆各地①。第二師鐵門關市2023年幫助企業兌現獎補資金2.01億元，退稅1.29億元，組織召開“政銀企\"對接會4場，協調銀行向22家中小企業發放貸款6.11億元，其中推進庫爾勒農商銀行出臺“廠房易貸”，為12家企業協調貸款1.13億元。第三師圖木舒克市共有銀行業金融機構7家，保險業金融機構5家②。截至2022年末，銀行業金融機構各項存款余額300.26億元，比上年增長 2.9% ；各項貸款余額228.59億元，比上年增長 30.3% 。推動“信易貸\"平臺建設，引導金融機構開辟“綠色通道”，優化貸款流程，快速響應企業需求，及時解決企業融資難題。第十四師昆玉市共有金融機構10家，其中，銀行機構6家，保險機構4家。截至2022年金融機構各項存款余額46.55億元，各項貸款余額19.82億元，增長 35.1% ，整體存貸比 □

三、南疆兵團師市營商環境建設存在的問題

通過調研走訪、發放調查問卷發現，南疆兵團在營商環境建設中企業對政務環境、創新環境和政府誠信滿意度不高，營商軟環境還有待繼續提升，特別是存在惠企政策難落實、監管體系不健全、管理思維難以向服務思維轉變等問題。

（一）營商環境系統性不足

政策便利性和服務企業、解決企業實際困難的營商軟環境還有待進一步加強。一是南疆兵團師市的民營企業用工需求在不同程度上均面臨著用工難、人才缺的問題，隨著人口紅利不斷褪去，加之受地理區位及城鄉居民結構影響，南疆兵團師市民營企業普遍存在員工招聘難和留人難的問題，特別是在每年春耕、秋收等農忙季節更為突出，造成企業設備開工率不足、企業管理秩序受干擾、產能難以充分發揮的現象。另一方面，一部分民營企業轉型升級步伐提速，對技術工人、高學歷人才的需求更加迫切，但民營企業吸引力不足，人才穩定性差、頻繁跳槽、流失現象嚴重。二是南疆兵團民營企業存在融資困難等問題。融資渠道窄、金融機構政策僵化是自前南疆兵團師市民營企業在融資時面臨的兩個主要難題，很多疆外企業落地時感觸尤甚，在疆外能夠享受到的融資政策在南疆兵團師市無法實施，以致融資難幾乎成為南疆兵團絕大多數民營企業存在的問題。三是面臨疆外營商環境的“虹吸效應\"帶來的挑戰。南疆兵團師市較北疆地區和疆外省市在地理位置上處于劣勢，相似的惠企政策及營商軟硬環境，會把大量的市場主體吸引到疆外及北疆地區，通過調研發現，南疆部分師市的電價在0.33＼～0.42元/度，高于北疆部分師市的0.27元/度，也高于南疆地方縣市，基于此，若北疆地區擁有更低的電價、更優惠的政策和更好的服務，南疆兵團師市的招商引資將會更加困難。

（二）惠企政策落實難到位

一是政府制定的政策存在脫離實際現象，政策落地難。相關部門在制定惠企政策時，并沒有真正到企業進行調研，出臺政策與企業所需不匹配。出臺的相關惠企政策，如廠房出租與使用的“三免兩減半”在真正落實時出現落實主體不明晰，相互推逶扯皮的情況。二是存在招商引資的優惠政策難以落地的現象，通過在南疆兵團師市團場的調研發現，部分團場招商引資的一些企業在園區落地投產后，存在前期溝通的優惠政策和補貼在兩三年后仍然沒有落實的情況，此類情況直接導致部分有投資意愿的企業，在了解到相關信息后，對當地項目投資持觀望態度，遲遲無法做出最終決策。企業對當地營商環境的評價往往會參考同鄉投資企業家的實際體驗和反饋。若政府在招商引資過程中存在誠信缺失問題，例如過度承諾、空泛承諾，在企業或項目落地后，對前期作出的政策承諾不兌現、晚兌現，一旦企業家切實感受到政府未能履行信用責任，就會對企業生存發展環境失去信心。這種負面感受最終體現為企業對當地營商環境的負面評價，對區域投資吸引力產生不利影響。三是惠企政策的一致性和連貫性難以保證，政策變動頻繁，有的政策雖然沒有變動，但在彈性空間內會出現逐年收緊的情況，給企業帶來不確定性增加，使得企業在運行過程中會有疑慮和不滿。

（三）營商環境監管體系不健全

政府部門對于營商環境監管力量缺位，監管主體單一、監管質量不高。一是當前部分行政部門監管效能有待提升，一方面存在傳統監管路徑依賴，對以審批代替監管、以收費代替監管、以處罰代替監管等傳統監管方式運用駕輕就熟，但在簡政放權后，面對新的監管形勢，暴露出創新監管手段匱乏、專業知識儲備不足的問題，未能及時構建起適應新形勢的監管體系；另一方面，部分部門對事中事后監管重視程度不夠，在完成項目審批流程后，未能有效履行后續監管職責，對項目開工建設后的實施情況缺乏動態跟蹤機制，導致監管鏈條出現斷裂。二是優化服務還有很大提升空間。雖然南疆兵團師市逐步理順了職能、權責，機構設置也更加科學、監督監管更加有力、運行更加有效，解決了許多難題，但是目前在審批中各種突發而來的前置條件時有發生，群眾辦事難的新問題會接踵而至，無形中降低了政府辦事的效率。

（四）基礎設施建設仍亟需完善

配套服務、要素供應還不能滿足發展需求。南疆兵團各師雖都已建市，但“師市合一”管理體制的全面落實相對滯后，且各師市實現程度存在差異。以阿拉爾市為例，2002年9月，經國務院批復同意設立阿拉爾市，實行與農一師“師市合一\"的管理體制；2004年1月，阿拉爾市正式掛牌成立。直至2014年前后，師部逐步從阿克蘇遷至阿拉爾市辦公，才實現了“師市合一\"管理體制在組織架構和實際運行層面上的深度融合，而第二師鐵門關市、第三師圖木舒克市、第十四師昆玉市“師市合一\"的時間均晚于第一師阿拉爾市。城市服務環境是投資環境的重要組成部分，近年來南疆兵團城市政府在這方面積極發力，取得了顯著成效，但也有很多亟待完善的地方，企業聚集地的生活、工作環境、公共配套設施和生產、生活服務相對缺乏。如生產要素得不到保障的情況時有發生，尤其是蒸汽、天然氣等供應非正常停運頻繁、時間長、參數波動較大，影響企業正常的生產計劃和節奏，成本上升，從而影響企業對當地政府的信任與評價。

（五）干部人才隊伍素質有待提升

政府組織機構設置不健全、部門權責不清晰、干部隊伍、人才隊伍素質有待提升等問題都會影響營商環境的建設和優化。一是團鎮受土地、資源、區位等條件的限制，招商缺乏承接載體，通過調研發現南疆兵團團場普遍存在建設用地少，導致招商項目落地承載能力不足，部分引進企業只能布局于師市工業園區內，而企業的后續服務工作仍主要由團場承擔，在一定程度上影響了團鎮優化營商環境的積極性。二是從干部隊伍建設情況來看，一方面是思想認識層面有待深化，部分干部存在思想重視程度不足的情況，思想觀念未能及時轉變，存在重管理輕服務的意識偏差，主動服務的積極性和自覺性有待進一步提升，同時，政府在干部優化營商環境和招商引資方面的激勵機制不完善，激勵的力度不足。如，單位和部門完成招商引資的任務或者超額完成，對于干部收入所得雖有掛鉤，但影響幾乎很小，干部對于在優化營商環境創新做法和招商引資方面的積極性并不是很高；另一方面是能力素養層面存在短板，人員在知識結構、實踐經驗等方面的整體素質與實際工作需求存在差距，在政策理解把握、專業領域知識、商務溝通技巧等直接服務企業所需的能力方面，仍有較大的提升空間，亟需通過系統性學習和實踐鍛煉加以強化。

四、優化南疆兵團營商環境建設的思考

（一）提升優化營商環境的系統性

一是要解決用工難題，構建人才生態。在強化職業培訓方面，可以聯合南疆師市的職業院校、阿拉爾大學城等校（院）和龍頭企業建立產教融合實訓基地，根據南疆兵團重點發展的紡織服裝、食品加工、綠色化工等產業開展訂單式培訓，同時鼓勵企業對員工進行崗前和崗中培訓，提升就業群體和企業所需的匹配性。在完善用工服務機制方面，可以與疆外省市建立跨區域勞務合作，定向輸送技術工人，既可以滿足企業用工，也有利于優化人口資源。二是要破解融資難題，強化金融支撐。創新金融產品與服務，鼓勵銀行等金融機構設立中小企業專項信貸風險補償基金，推出更適合中小微企業的“綠色信貸\"\"供應鏈\"等產品，提供低息貸款等方式服務中小微企業。還要優化普惠金融服務，搭建企業信用信息平臺，整合稅務、社保等數據，幫助金融機構精準評估企業信用風險，同時督促中小微企業做到財務規范，讓金融服務中小微企業成為雙向奔赴。三要轉變政府治理理念，打造高效廉潔的服務型兵團政府。南疆相對于北疆及疆外省市在地理位置上較為偏遠，由于自然環境、地理位置等原因，信息相對閉塞，這些條件沒有辦法改變，但可以從營商軟環境方面進行改善和超越，如轉變政府治理理念，從“管理者\"向“服務者”身份轉變，在各師市制定出臺服務企業和招商引資政策時要對現有企業的需求進行了解和征集，以確保政策貼近企業實際和真實所需；營造“親\"\"清\"統一的新型政商關系，不斷創新政企互動機制，要通過提升服務、配合監管，力爭做到\"親\"不逾規，“清\"不疏遠，著力營造重商、親商、愛商、富商、尊商、安商的濃厚氛圍。

（二）做實服務文章，提升惠企政策“滿意度”

破除不合理體制機制障礙，管理和服務要行“簡約”之道，要化繁為簡、無事不擾、有求必應，真正把該放的權徹底放出去、該減的事項堅決減下來、該清的障礙加快清除掉，讓市場主體輕裝上陣。以“最多跑一次”為注腳點，消除改革中的“梗阻”，把該放的權利放到位，加強事中事后監管，創新和完善自身建設，解決企業辦事、創業過程中的難點、堵點問題。一是在建設領域推行容缺受理，采取“并聯審批”“多圖聯審”“聯合驗收\"等模式，加快手續辦理進度。二要加快推進“互聯網 + 政務服務”模式，推動服務事項遠程辦理、聯動辦理、協同辦理，打通經開區部門內部之間、師市政府部門之間的數據壁壘，實現各部門、各層級、各業務系統數據信息互聯互通、充分共享，最大程度做到“數據多跑路，群眾少跑腿”。三是不斷向服務型政府轉變，所有在建項目、重點企業均明確掛鉤領導和掛鉤干部，及時了解并解決項目進展中碰到的問題和難題。健全工作機制，定期召開項目協調會、企業聯席會和深入一線項自現場辦公，著力在辦好民生實事上下功夫，解決企業生產經營中存在的問題。四是打造寬松的政策環境。借鑒先進地區經驗，結合南疆兵團各師市實際，在用足、用活、用好上級政策的同時，嚴格兌現政策，凡是約定的、公開的政策必須做到及時足額兌現，無法兌現的政策不能夸大允諾，以保證政策的一致性，努力營造最佳政策環境。

（三）暢通政企雙向溝通渠道，推動自下而上的改革

一是要完善溝通平臺。政府應當為企業創造更多表達觀點和提出訴求的機會，不斷推出有利于政企溝通的平臺，暢通溝通渠道，主動積極地聽取企業心聲、提出意見、做出答復。此外，還需要建立一套有效的監督與問責機制，從而實現對企業的監管與更好的服務。二是完善政企溝通機制。完善領導聯系企業和商會常態化機制，主動靠前為企業服務，細化領導和企業對接服務的模式，真正做到在一線扎實調研、在一線靠前服務、在一線解決發展面臨的實際問題。三是要積極轉變傳統的溝通方式，提升溝通效率和效果。例如借鑒銅陵、亳州蕪湖產業園等政企溝通模式，推出“南疆兵團政企通”\"智慧南疆兵團\"等服務，提供企業微信端服務，搭建師市領導與商會、協會、企業家交流平臺，使得企業和政府之間能夠進行云端溝通。此外通過定期舉辦座談會、招商推介會等方式，向企業家問計咨詢、征求建議，鼓勵企業家提出發展的創意方案，向政府積極反映企業訴求。四是要在政府和企業之間樹立良好的溝通理念。企業要積極主動地向政府反映經營中的問題和需求，政府服務人員也應提升與企業溝通的意識，規范溝通程序，提高溝通技巧，真實地收集企業所反映的情況

（四）建立多層次的優化營商環境協調機制，激發市場主體活力

一是完善基礎配套設施建設，加大對園區公共要素管道（線）的提升、改造的投入，建設供電、供水雙回路，保障企業正常、連續生產。二是打造作風和能力過硬的干部隊伍，堅持問題導向，建立營商環境監督機制、考核機制、評價機制，開通營商環境咨詢投訴熱線，對嚴重破壞營商環境、損害企業利益的典型案件，涉及的干部都要點名道姓通報、公開曝光，絕不手軟、絕不護短。定期由紀委、工商聯組織師市范圍內企業對各部門進行滿意度測評，測評結果與各部門績效考核成績掛鉤，切實提高考核評價的針對性和實效性，促進政府提高工作效率和服務質量，不斷提高企業和群眾的獲得感、滿意度。

（五）完善人才引留制度，全方位提升干部人才隊伍素質

一是建立健全人才培養與引進制度。聚焦服務南疆兵團高質量發展，把握重點領域引進和培育人才，在引進疆外人才的同時，發揮南疆兵團高校的優勢與作用，如塔里木大學、新疆政法學院和阿拉爾大學城，培養南疆所需人才，同時可以讓人才留在南疆、服務南疆。二是建立創新人才激勵機制。進一步完善人才引進與現有人才留用的具體措施和獎勵制度，為人才工作、學習、生活等方面提供服務保障，同時從兵團層面要對激勵措施和制度向南疆傾斜，如果南北疆使用相同的激勵，南疆兵團師市很難吸引和留住人才，要給留在南疆師市的人才更具有吸引力的政策、措施和環境。三是支持科技創新人才建設，為南疆兵團師市因地制宜發展新質生產力提供人才保障。進一步擴大科研項目經費管理自主權，賦予科技人才更大的技術路線決定權和經費使用權，探索開展經費“包干制”試點。發揮企業在科技創新領域的主力軍作用，鼓勵企業自身增加研發投入的同時，也要鼓勵企業申請政府科研項目。

參考文獻：

[1]陳江帆，陳陽.加快推動優化營商環境促進兵團經濟高質量發展[J].新疆農墾經濟，2024（02）：88-93.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗—在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J/0L].（2022-10-25）.新華網，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1747666968337407608amp;wfr=spideramp;for=pc.

[3]《黨的二十屆三中全會lt;決定gt;學習輔導百問》編寫組.黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024.

[4]馬興瑞.自治區黨委十屆八次全會召開深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想完整準確貫徹新時代黨的治疆方略奮發有為推動新疆經濟社會高質量發展[N].新疆日報，2023-5-28（1）

[5]羅斌元，陳艷霞，數智化如何賦能經濟高質量發展一兼論營商環境的調節作用[J].科技進步與對策，2022（03）：61-71.

[6]錢麗，魏圓圓，肖仁橋.營商環境對中國省域經濟高質量發展的非線性影響一—雙元創新的調節效應[J].科技進步與對策，2022（04）：39-47.

[7]王匯宇，胡稅根.基于浙江省民營企業家感知的營商環境滿意度影響因素及機理研究[D].浙江大學，2021.

[8]姜雅婷，劉銀喜.欠發達地區縣域政務營商環境建設的影響因素及作用路徑——基于內蒙古自治區D旗的質性研究[J].甘肅行政學院學報，2021（03）：115-123.

[9]邢紀紅.地方政府優化營商環境的政策分析[J]南京社會科學，2025（03）：58-66.

[10]羅紅云，莊馨予，王勇，等．減稅降費背景下新疆民營企業發展：困境與對策[J].新疆財經大學學報，2020（02）：25-31.

[11]楊文月.新時代協同推動新疆基層民營企業營商環境法治化建設的路徑探析[J].山西青年，2021（2）：112-113.

責任編輯：李黎

TheCurrentSituation and OptimizationCountermeasures ofBusinessEnvironmentConstructioninSouthern XPCC

Chen Chen Wang Tingting Yang Yi

（PartySchoolofthePartyCommiteeofAralCity，FirstDivisionofXPCC，Aral8433o0，China）

Abstract： Creatingafavorable business environment isanimportantforcein promoting high-qualityeconomic development.Attractingmoreenterprisesandmarketentitiestoinvestanddevelopwithafavorablebusinessenvironment，servingtheigquality developmentoftheSouthernXPCC，playssignificantroleinenhancing thestrengthofXPCCandhighlighting XPCC’s“three majorfunctions”（i.e.safeguardingtheborder，unitingethnicgroups，andestablishingadvancedproductivityandculture）and“four majorroles”（i.e.adjustingsocialstructure，promotingcultural echange，bostingregionalcoodination，andoptimizingulatio resources）.Basedonsurveysandresearchconducted inthecitiesofthe Southern XPCC，itwasfoundthat XPCC has takenactive measuresinbuildingabusinessenvironmentandhasachievedcertainresults.However，therearestillproblems，suchasterprises’lowsatisfactiontowardthgovermentenvionent，inovationenvironent，adgovementintegrityThesoftbusseironmentsilldstoprod，spiallyitilisiilemetigsaitteprsolete ulatorysystem，andashiftfromgovernmentmanagementthinking tosrvicethinking.Therefore，thecitiesof XPCCurgentlyneed to createaneficientandtransparentgovernmentenvironment，createanopenandinclusivemarketenvironment，establishafair and just legal environment，and optimize the construction of the business environment.

Keywords：Southern XPCC; business environment; high quality development