市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的話語關注、特征描摹與價值邏輯

基金項目

江西省教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度政策專項課題“高質(zhì)量發(fā)展背景下市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設機理研究”（23ZCZX0401），主持人：；江西省教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度政策專項課題“資源稟賦視域下市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設研究”（23ZCZX0400），主持人：裴鴻衛(wèi)；2023年度江西省職業(yè)教育教學改革研究重點項目“教育強國建設背景下五年一貫制高職培養(yǎng)模式探索”（JXJG-23-10-36），主持人：白玲

一、問題提出

市域產(chǎn)教聯(lián)合體旨在通過產(chǎn)學合作、產(chǎn)教融合建立合作機制，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密結合。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”[]。2023年4月，教育部啟動市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，并于9月公布了首批28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單。同時指出，“2024年起，將優(yōu)先從省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體中遴選國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體”[2]。自此，全國各地市域產(chǎn)教聯(lián)合體如雨后春筍般涌現(xiàn)。

2024年10月，教育部公布了第二批國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單[3。截至目前，全國已有34個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

2023-2024年，為推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，教育部辦公廳、各省（區(qū)、市）陸續(xù)發(fā)布了相關建設政策。這些政策文本既有共性亦有特殊性，對其開展系統(tǒng)分析，不僅有利于梳理市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的總體方向和規(guī)律，亦可在各地的政策文本中窺見其地方建設特性。故此，本研究采用Nvivo12plus對全國34個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策文本進行分析，重點研究有關市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策的話語關注，以描摹職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的特征，進而明晰其價值邏輯。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的話語關注

政策文本是政策話語的直接體現(xiàn)，也是推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的行動依據(jù)。采用Nvivo12plus對全國34個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策文本進行分析，可清晰展示其建設的話語關注，框定建設的重點領域。

（一）樣本選擇

研究采取定性分析方法，利用Nvivol2plus軟件對具有代表性的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策文件進行檢索、編碼，并進行深入解讀。為確保政策文本分析的科學性、準確性，借助“北大法寶”數(shù)據(jù)庫、中華人民共和國教育部網(wǎng)站和全國除港澳臺以外31個省（區(qū)、市）的教育廳網(wǎng)站，收集2022-2024年發(fā)布的與“產(chǎn)教聯(lián)合體”相關的政策文本；并基于三個原則作進一步篩選：一是代表性，首先從國家政策文件入手，選取教育部辦公廳發(fā)布的關于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的相關政策文本，其次選取教育部辦公廳公布的正式人選的分布在22個省（區(qū)、市）的34個市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的相關政策文本；二是相關性，所選政策文件均是與“產(chǎn)教聯(lián)合體”直接相關且正式頒布實施的政策文本，即標題明確帶有“產(chǎn)教聯(lián)合體”的通知、意見和方案等；三是公開性，所選政策文件均是通過政務公開渠道發(fā)布的政策文本。選取的部分研究樣本見表1。

（二）研究過程

1.詞頻分析

詞頻分析是指通過對文本中重要詞匯出現(xiàn)的次數(shù)進行統(tǒng)計和分析，來挖掘文本背后隱含的邏輯關系4。將政策文本導入Nvivo12plus中生成詞云圖，見圖1。“聯(lián)合體”“企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”“教育”“職業(yè)”等第一高頻詞表明市域產(chǎn)教聯(lián)合體是教育與產(chǎn)業(yè)結合的載體，建設的關鍵是加強各方的溝通與協(xié)作，促進人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。“技術”“培養(yǎng)”“人才”“學校”等第二高頻詞充分體現(xiàn)了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的關鍵著力點，即各地通過技術技能型人才培養(yǎng)，搭建技術技能人才供需信息平臺，頒布支持職業(yè)教育的激勵政策，促進市域產(chǎn)教聯(lián)合體的長遠發(fā)展。綜合第一、第二高頻詞可知，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的重中之重是政府、產(chǎn)業(yè)、教育和企業(yè)的多方聯(lián)動。

2.聚類分析

為探明教育部辦公廳頒布的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策和各省（區(qū)、市）教育廳與相關部門頒布的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策具體內(nèi)容的相關性，進一步應用Nvivol2plus質(zhì)性分析軟件的編碼功能對市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策文本進行聚類分析，共獲得55項對比結果。其中，《教育部辦公廳關于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》與各省（區(qū)、市）教育廳及相關部門頒布的市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策相關系數(shù)最高值為0.895，最低值為0.586，說明各省（區(qū)、市）教育廳與相關部門頒布的市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策文本與教育部辦公廳發(fā)布的政策文本存在很大的正相關性，兩者在內(nèi)容上具有極大的一致性。

3.內(nèi)容分析

為進一步探察教育部辦公廳市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策和各省（區(qū)、市）教育廳與相關部門市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策的一致關注點，對政策文本進行內(nèi)容分析。研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方政府關于市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策的文本結構和《教育部辦公廳關于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》的政策文本結構一致。基于此，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策文本進行開放式編碼，形成眾多子節(jié)點，再經(jīng)過反復對比和調(diào)整，得出概括性最強的子節(jié)點，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎、聚合多元主體、學校主體、政策支持、資源聚合等，子節(jié)點體現(xiàn)了各父節(jié)點的核心內(nèi)容。然后進行主軸編碼，進一步提煉、歸納，將子節(jié)點的內(nèi)容編碼至相應父節(jié)點，最終得出產(chǎn)教融合、多元主體共建、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術技能人才培養(yǎng)四個父節(jié)點，父節(jié)點體現(xiàn)了市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策文本的整體特點。每個節(jié)點每編碼一次形成一個參考點，參考點數(shù)值（即頻數(shù)）越大，說明政策文本中出現(xiàn)的關于某個節(jié)點的內(nèi)容越多。相關編碼結果見表2。

由表2可知，編碼頻數(shù)最高的父節(jié)點是產(chǎn)教融合，高達82次，其次是多元主體共建（78次），緊接著是服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展（77次）、技術技能人才培養(yǎng)（72次）。編碼頻數(shù)最高的子節(jié)點是資源聚合（32次），其次是人才培養(yǎng)（30次）、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展（28次）、產(chǎn)學研深度融合（26次）、治理機制（24次）和校企合作（22次）等。從父節(jié)點和子節(jié)點的結構關系和編碼數(shù)可知，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策文本的話語關注集中在四方面。第一，市域中的產(chǎn)教融合是核心關注點。分析政策文本發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)教融合”的編碼頻數(shù)最大，一直是教育部與各省（區(qū)、市）市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策的關注重點。市域產(chǎn)教聯(lián)合體立足于“市域”這一場域，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合產(chǎn)業(yè)資源和職業(yè)教育資源，增強人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度，使“產(chǎn)”與“教”在空間上實現(xiàn)融合。第二，發(fā)揮市域產(chǎn)業(yè)基礎和工業(yè)體系的優(yōu)勢。從編碼的政策內(nèi)容來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設通過發(fā)揮市域產(chǎn)業(yè)基礎和工業(yè)體系的優(yōu)勢，不斷健全產(chǎn)教融合對話機制。第三，強調(diào)多主體的聚力共建。教育部與各地的市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策文本都清晰地指出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟體為依托載體，突出強調(diào)政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學校主體作用的重要性，體現(xiàn)了政府、企業(yè)、學校以及科研機構等多主體聚力共參共建的特點。第四，強調(diào)資源配置的聚合與共享。子節(jié)點“資源聚合”“人才對接”等的編碼情況表明，市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有產(chǎn)業(yè)與教育的雙重屬性，強調(diào)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的跨界流動，整合與共享信息和知識，實現(xiàn)知識生產(chǎn)模式的轉換和人才供需結構性矛盾的化解，進而服務市域內(nèi)職業(yè)教育和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的特征描摹

（一）錨定市域經(jīng)濟社會發(fā)展目標

市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有促進社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能5。父節(jié)點“服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展”下的四個子節(jié)點中，編碼頻數(shù)最高的當屬“推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”。促進市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是聯(lián)合體建設的重要目標，也是衡量聯(lián)合體建設成效的指標之一。

第一，戰(zhàn)略性地瞄準市域經(jīng)濟發(fā)展目標。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策中，各省（區(qū)、市）充分考慮本地區(qū)的地域特征，強調(diào)因地制宜開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設。如廣西尤其注重民族地區(qū)的經(jīng)濟建設，在頒布的市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策中提出要“結合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和中國一東盟開放合作新需求，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚園區(qū)”；江蘇省教育廳建議蘇州圍繞吳中區(qū)機器人與智能制造主導產(chǎn)業(yè)，全面整合區(qū)域資源，形成以吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，服務蘇州、輻射長三角的產(chǎn)教聯(lián)合體蘇州模式[]。可見，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設基于“市域”的特征明顯，強調(diào)各地從自身的發(fā)展定位和特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，錨定本市域的經(jīng)濟目標，為市域經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務。

第二，策略性地推進市域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。市域產(chǎn)教聯(lián)合體借助各主體力量，通過開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)，引進新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，有策略地優(yōu)化升級本市域的產(chǎn)業(yè)結構。如江西市域產(chǎn)教聯(lián)合體培育建設文件要求，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設要深度挖掘所在地市產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，構建共性技術服務平臺，聯(lián)合體內(nèi)各主體協(xié)同攻關，促進技術革新、工藝改進、產(chǎn)品升級，探索市域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的路徑[。市域產(chǎn)教聯(lián)合體將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展緊密捆綁在一起，為解答企業(yè)技術難題周密考量，策略性地滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生產(chǎn)服務需求，不斷促進行業(yè)企業(yè)發(fā)展進步，進而推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，服務市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

第三，智慧性地滿足市域社會公共需求。市域產(chǎn)教聯(lián)合體也“彌漫著一定社會關系”，彰顯了“提高公共福祉、促進社會公平、改善民眾境遇、加強社會凝聚力”等建設價值，契合了社會公正、平等和可持續(xù)發(fā)展的主導價值觀。從具體政策內(nèi)容看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設關注通過人才培養(yǎng)行動優(yōu)化民眾的核心素養(yǎng)和社會責任感，培養(yǎng)面向工作與生活的積極公民。如《北京市教育委員會關于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體遴選和建設的通知》鼓勵市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設公共教學環(huán)境，面向社會開展技術技能培訓服務，滿足社會需求，以保障公共利益的持續(xù)實現(xiàn)[]。

（二）重構產(chǎn)教融合的組織結構

市域產(chǎn)教聯(lián)合體在職業(yè)教育集團、產(chǎn)業(yè)學院等原有產(chǎn)學合作、產(chǎn)教融合組織形態(tài)基礎上進行了升級和迭代發(fā)展。通過對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)教深度融合的社會需求和政策背景下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設重構了產(chǎn)教融合的組織結構。

第一，重新調(diào)整組織內(nèi)部權力分配結構。從全國34個市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策的具體內(nèi)容看，九成以上的政策文本都強調(diào)聯(lián)合體建設要遵循市場化原則，建立多方參與的理事會，形成穩(wěn)定的決策體制、管理權力分配機制以及管理制度保障體系。如北京頒布的市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地教育部門會同政府（管委會）財政、人社、經(jīng)信等部門，建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，成立政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會，應具備產(chǎn)權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的運作要求[2]。與原有的產(chǎn)教融合組織內(nèi)部權利配置相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設更加強調(diào)各權利主體的聯(lián)動配合，依托協(xié)調(diào)的工作機制和多方參與的理事會制度，使聯(lián)合體內(nèi)各主體互助互促、協(xié)同發(fā)力，形成主體間由共同利益聯(lián)結，蓄力共建共治的全新態(tài)勢。

第二，重新建立組織制度與治理方案。在組織制度方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體重建了完整的組織架構體系，設立了更加具體的職能部門，并通過設置完備的表彰獎勵機制、操作性強且嚴格的考核評價制度等，推進產(chǎn)教融合走深走實。如山東的市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策指出，應落實好省11部門“金融 + 財政 _?+ 土地 .+ 信用”的產(chǎn)教融合10條激勵措施，對聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)給予相應支持；支持各地加大經(jīng)費投入和其他政策支持，破解產(chǎn)教深度融合的制度性障礙[13]。在治理方案方面，相比原有的普適性治理安排，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建立了因地制宜的治理方案。如廣西結合自身實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群，結合本區(qū)域市情設計聯(lián)合體治理方案，打造集培養(yǎng)培訓、技術創(chuàng)新、資質(zhì)認定、生活服務等功能于一體的市域產(chǎn)教聯(lián)合體14；義烏自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體結合市情同步配套組織管理辦法，明確聚焦新型數(shù)字貿(mào)易、電子商務、現(xiàn)代物流等義烏最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)[15]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過重新規(guī)劃組織制度與治理方案，建立了順暢、高效的溝通協(xié)調(diào)機制，形成了協(xié)同治理格局，充分釋放了組織架構的治理效能，為其實體化運作過程中各項工作的順利開展提供了保障。

第三，重組優(yōu)化組織資源。從政策編碼內(nèi)容看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體集聚了豐富的地域組織資源，涵蓋資金、技術、人才、政策等稟賦要素，并將豐盈的組織資源進行優(yōu)化重組，使其成為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的有力支撐。如在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織資源中有核心主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這兩大產(chǎn)業(yè)對與其有間接聯(lián)系的城市建設和文教部門具有帶動作用[6]。《浙江省教育廳辦公室關于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體推薦工作的通知》指出，聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[]，匯聚產(chǎn)教資源，借助重點產(chǎn)業(yè)以帶動浙江省職業(yè)教育和市域經(jīng)濟社會建設。市域產(chǎn)教聯(lián)合體集聚區(qū)域豐富組織資源，發(fā)揮組織資源對市域建設的帶動作用，重組優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)資源，改變了僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐市域發(fā)展的現(xiàn)象。

（三）重建產(chǎn)教融合的合作共同體

市域產(chǎn)教聯(lián)合體打破了職教集團出現(xiàn)的產(chǎn)教融合“集而不團”現(xiàn)象[18]，重建了市域產(chǎn)教融合的合作共同體。通過政策文本分析發(fā)現(xiàn)，34個國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體的相關建設政策都強調(diào)聯(lián)合體要按照資源共享、互惠共贏的原則構建命運共同體。

第一，形成了全成員利益共同體。根據(jù)教育部與各省（區(qū)、市）的政策，市域產(chǎn)教聯(lián)合體重新融合了政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體的運作元素和功能，使得各主體之間彼此不可或缺，并將政策、知識、人才、技術等交融共享，從而使市域產(chǎn)教聯(lián)合體煥新為一種具有“共同利益”的聯(lián)合體，即多元辦學主體共同參與且利益休戚與共的命運共同體。如江西在《關于做好江西省市域產(chǎn)教聯(lián)合體培育建設申報工作的通知》中指出，聯(lián)合體內(nèi)各主體要圍繞人才這一共同利益，共組教學團隊、共建教學資源校企聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案或職工培訓方案，實現(xiàn)人員互相兼職，為學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實習實訓、教師實踐、員工培訓、企業(yè)技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉移轉化等提供支持，將人才培養(yǎng)列為共同體的施力重心之一[19]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體基于各主體的利益訴求，形成了全成員共促發(fā)展的利益共同體。

第二，形塑了成員間的共榮共生關系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體基于優(yōu)勢資源的聚合，增強了合作共同體成員間的共生關系，改變了以往各自獨立發(fā)展的局面。從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的政策文本編碼情況可知，聯(lián)合體匯聚各方產(chǎn)教資源，打造共性技術服務平臺，統(tǒng)籌各成員單位的培訓資源，統(tǒng)籌人才供需對接，緊緊圍繞培育和供給優(yōu)質(zhì)技術技能人才這一校企雙方共同利益取向的公共需求，建立和健全相關制度與標準，平衡各方利益訴求。如內(nèi)蒙古自治區(qū)《關于開展首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和產(chǎn)教融合實踐中心試點申報工作的通知》要求，企業(yè)助力服務職業(yè)學校學生的實習實訓，職業(yè)學校為企業(yè)員工培訓、產(chǎn)品中試、工藝改進、技術研發(fā)等提供教育力量支持，校企合作開展開放性實踐中心建設，實現(xiàn)區(qū)域共享[20]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要求基于共同的“行動者網(wǎng)絡聯(lián)盟”，使聯(lián)合體內(nèi)各成員形成利益攸關的共榮共生關系，有效實現(xiàn)多方共贏，以確保聯(lián)合體的持續(xù)發(fā)展。

第三，建構了全體成員的共同愿景。依據(jù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的政策文本，聯(lián)合體從各成員的追求旨歸出發(fā)，描繪了全體成員的愿景藍圖。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學校主體作用的發(fā)揮，強調(diào)各成員間的協(xié)調(diào)聯(lián)動與協(xié)同配合，明確了職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本定位與追求。如山東在《5部門關于推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的指導意見》中指出，“在各設區(qū)的市、有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，實現(xiàn)支撐黃河重大國家戰(zhàn)略和新舊動能轉換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大目標”[21]，描繪了市域產(chǎn)教聯(lián)合體服務區(qū)域社會發(fā)展的長遠愿景，通過各參與主體在建設聯(lián)合體過程中的密切配合、相互支撐，推動聯(lián)合體從經(jīng)濟利益聯(lián)合體、發(fā)展聯(lián)合體，轉變?yōu)橹荚趯崿F(xiàn)共同愿景的命運聯(lián)合體。

（四）延循職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律

作為聯(lián)結“產(chǎn)”與“教”的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，其建設不僅要遵循產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界的規(guī)律，也應符合職業(yè)教育的規(guī)律。通過對政策文本的分析，可看出各省（區(qū)、市）市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的政策在關照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邏輯的同時，也很好地延循了職業(yè)教育技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律。

第一，堅守職業(yè)教育跨界屬性，堅持多主體共育技能人才。不同主體的合作是關乎職業(yè)教育成敗的關鍵[22，亦是培育技術技能人才、推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的核心在于將政府、企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會、科研機構等聯(lián)合起來，充分調(diào)動各方資源，凝聚各方力量，尤其是為企業(yè)和學校的深度合作、職業(yè)教育的跨界施教提供了實體支撐。企業(yè)借助聯(lián)合體平臺獲得急需的人力資本、先進技術、技術研發(fā)收益和成果，增強企業(yè)員工培訓[23]，企業(yè)的群體性進步帶動整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并由行業(yè)產(chǎn)業(yè)反向哺育企業(yè)生存發(fā)展，在這樣的雙向互動中，對高技能人才的井噴式需求使得人才培育受到更多主體的關注。行業(yè)企業(yè)也因此化被動為主動，積極參與到學校專業(yè)建設與人才培養(yǎng)全環(huán)節(jié)，服務技術技能人才成長的全生命周期。如浙江省教育廳要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的龍頭企業(yè)要基于聯(lián)合體平臺，深度參與職業(yè)學校育人關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)學校雙向賦能，更好地助力優(yōu)質(zhì)技能人才的培養(yǎng)[24]。相應地，職業(yè)學校根據(jù)聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)對勞動力需求的及時反饋，在實現(xiàn)人才供給側與需求側精準對接、增強人才社會適應性的同時，能夠更深入地參與到企業(yè)生產(chǎn)管理，助力企業(yè)改造升級。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策充分彰顯了職業(yè)教育的跨界屬性，遵循了職業(yè)教育多主體共育技術技能人才的規(guī)律。

第二，緊抓職業(yè)教育實踐性特征，強調(diào)在全真情境下培育技能人才。技術技能的形成依賴于多次重復練習，真實情境的實踐實訓對職業(yè)教育學生技能的形成、提升及全面發(fā)展具有至關重要的作用。市域產(chǎn)教聯(lián)合體不僅可為學生的技能訓練提供天然的土壤，還能基于真實工作場景中的工作任務和問題進行人才培養(yǎng)，把真實的企業(yè)發(fā)展需求、技術攻關難題、技術革新需要融入教育教學中，打造全真的教學實訓情境。職業(yè)學校學生利用聯(lián)合體整合的生產(chǎn)資源、教育資源，尤其是實訓資源，基于真實項自進行專業(yè)技能的錘煉，進而實現(xiàn)技術的傳承、創(chuàng)新。全國34個市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策文本中大部分都提及應結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際實施中國特色學徒制、工學交替、訂單式培養(yǎng)等校企協(xié)同育人模式，提高技術技能人才培養(yǎng)的實效性。如北京為支持全真情境下的技能人才培育，積極推動中國特色學徒制，落實“人學即入職、工學結合”的培養(yǎng)模式[25]；宜賓臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體為支持全真情境下的技能人才培育，探索了企業(yè)真實生產(chǎn)線和學校模擬生產(chǎn)線“雙線并進、項目貫穿”的教學模式，將企業(yè)復雜的生產(chǎn)加工過程分解到各個實踐課程[26]。正因為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設緊抓職業(yè)教育的本質(zhì)特征，延循職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)律，強調(diào)全真情境下的產(chǎn)教協(xié)同育人，促進職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的密切互動，才能使市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域職業(yè)教育共促發(fā)展，相得益彰。

四、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的價值邏輯

價值取決于所涉事物的內(nèi)在本質(zhì)[27]。基于對全國34個市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策文本的分析，可窺探我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的三重價值邏輯。

（一）政策邏輯：推動國家產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設在實現(xiàn)從“生產(chǎn)”“教學”結合向“產(chǎn)業(yè)”“教育”融合轉變的同時，促使我國產(chǎn)教融合組織從松散聯(lián)結走向多元集成，是產(chǎn)教融合的一種創(chuàng)新型組織形態(tài)，推動了我國產(chǎn)教融合制度的創(chuàng)新。

產(chǎn)教融合萌芽于20世紀50年代的“校中廠廠中校”以及“半工半讀”學校中。1991年，國務院頒布《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，首次提出“產(chǎn)教結合”。2014年，國務院在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出“產(chǎn)教融合、特色辦學”的要求。2017年，國務院辦公廳專門針對產(chǎn)教融合印發(fā)了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，賦予產(chǎn)教融合結構性改革、推進經(jīng)濟轉型升級和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等多項職能，標志著產(chǎn)教融合進入了新的發(fā)展階段。此后，《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》以及2022年5月修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》等多次重申產(chǎn)教融合的時代價值，并逐步完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度體系建設，為構建產(chǎn)教融合發(fā)展新格局奠定了良好基礎。

縱觀過往，產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心議題，是職業(yè)教育政策的關注點，并逐漸上升為一項國家制度與戰(zhàn)略。相關研究顯示，2010-2023年，國家層面頒布實質(zhì)性產(chǎn)教融合政策文件多達77份，具有政策制定主體系統(tǒng)性、政策工具使用多元性、施策主體協(xié)同性、施策目標銜接性以及政策不同維度耦合性等特征[28]。在系列產(chǎn)教融合政策的指導下，我國不斷完善產(chǎn)教融合制度體系建設，探索不同社會背景下產(chǎn)教融合組織形態(tài)，如職業(yè)教育集團、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)教融合型企業(yè)等。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的提出不僅符合我國產(chǎn)教融合長期以來的政策邏輯，更是新時期我國產(chǎn)教融合制度的一種創(chuàng)新，推動產(chǎn)教融合從簡單合作方式發(fā)展為多元集成模式。

（二）經(jīng)濟邏輯：賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

全國34個市域產(chǎn)教聯(lián)合體在建設之初就以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重要目的之一，其政策施行與實踐運行切實符合為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級賦能蓄力的經(jīng)濟邏輯。

第一，精準對接市域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在區(qū)域一體化發(fā)展背景下提出的新舉措。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為政府、學校、企業(yè)等多方主體之間的合作聯(lián)盟，注重提高市域內(nèi)多元參與主體的聯(lián)系與合作，了解區(qū)域市場需求和技術趨勢，可整合各方資源，服務區(qū)域改革，面向市域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)的系統(tǒng)設計，通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的精準對接，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對接。聯(lián)合體成員共同參與職業(yè)學校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標準制定、教材課程開發(fā)、師資隊伍建設等各個環(huán)節(jié)，增強職業(yè)教育專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適配性，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，確保人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。這種精準對接不僅可提高技術技能人才的供給質(zhì)量，還可為產(chǎn)業(yè)升級提供堅實的人才保障。

第二，有力推動技術技能創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種創(chuàng)新的產(chǎn)教融合模式，通過深度整合政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等多方資源，形成實體化運作合作平臺，有效促進了教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，正逐步成為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要力量。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為技術技能積累的重要平臺，通過協(xié)同創(chuàng)新可推動技術技能的整體提升。聯(lián)合體成員之間的深度合作，有利于技術創(chuàng)新、科技成果轉化和應用。同時，聯(lián)合體堅持“以教助創(chuàng)”，圍繞市域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展需求，立足于科技創(chuàng)新發(fā)展推動校企之間的科技成果轉化，提升市域的創(chuàng)新活力。

（三）教育邏輯：推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

我國職業(yè)教育的改革經(jīng)歷了補短板、擴規(guī)模的建設階段，優(yōu)化資源布局、塑造類型特色的發(fā)展階段，已穩(wěn)步發(fā)展到現(xiàn)今建設職教強國、邁向技能型社會的深化階段。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設不論是從教育系統(tǒng)內(nèi)不同教育之間的融合貫通看，還是從教育系統(tǒng)與社會互動的外部視角看，都符合當前我國建設教育強國的教育理念與邏輯。

第一，在教育系統(tǒng)內(nèi)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體強化市域職業(yè)教育體系內(nèi)部的一體貫通，擴大聯(lián)合體內(nèi)部開展中高職、中高本等一體化長學制人才培養(yǎng)比重，助推現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。從全國34個市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設政策文本和實踐看，聯(lián)合體依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅匯集了職業(yè)教育資源，涵蓋了中職、高職（含職教本科）學校，還吸納普通本科學校作為成員。這意味著聯(lián)合體不僅包括職業(yè)教育體系內(nèi)的不同層次學校，還擴展到了普通本科學校，形成了多元化的學校參與格局，與“有機銜接、多元立交”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設要求高度一致[29]。此外，結合政策具體內(nèi)容還發(fā)現(xiàn)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體以職業(yè)教育、高等教育為主導完善學生的職業(yè)準備教育，以繼續(xù)教育為主導深化學生的入職培訓和職后學歷與技能提升，不僅構建了符合技能人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律的成長通道，還統(tǒng)籌了職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育資源。

第二，在教育與社會的互動中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體善用外力開展面向社會與人力資源市場的跨界合作。一方面，聯(lián)合體的建設改變了校企消極合作現(xiàn)象，優(yōu)化了校企合作模式，強化了學校教育與社會生產(chǎn)之間的互動。另一方面，聯(lián)合體加強了職業(yè)教育與人力資源市場的聯(lián)結，改變了職業(yè)學校孤立遲滯的培養(yǎng)現(xiàn)狀，化解了職業(yè)教育長期存在的單一化培養(yǎng)定位、孤立化培養(yǎng)過程、遲滯化培養(yǎng)方式的問題，提高了人才培養(yǎng)適應性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體積極與社會及人力資源市場對接，不僅增強了技術技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會需求的匹配性，還響應了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，契合了職業(yè)教育與社會進步之間的互動規(guī)律，有效發(fā)揮了職業(yè)教育的社會服務功能。

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Discourse Concerns， Characterization and Value Logic of Municipal Industry-education Consortium Construction

-Nvivo Analysis Based onthePolicy Textsof 34 National Municipal Industry-education Consortium Construction

BaiLing，Li Guiting，Deng Huimin

AbstractAsanewmodeloftheindustry-educationintegrationinChinainthenewera，theconstructionpolicyof themunicipal industry-educationconsortiumimstopromotetheonstructionofmodernvocationaleducationsystem，whichisalsotheconcrete embodimentof thepracticeofdeepeningtheindustryeducationintegrationinresponsetotheState.UsingNvivo2plustocodeand analyzethepolictextsof4tioalosorticonstructionitisfoudthatteiscouseatetionofuipalidustducati consortiumconstructionfocusesontheindustducatiointegationin“city”，givingfullplatotheadvatagesofteidusrlbase andindustriastoftipgthjtstrtiubesadatodgofso Throughthesstematicaalysisoftepolicytext，itcanbedescrbedthattejointconstructionhasthearacteristisofachorgthe economicandocialdevelopmentgoalsof tecityebuldingthegazationalstructureofidustryducationintegration，blding theindustryducationconsortuandfolowingthelawofvocationaleducationtalenttraining.Tevaluelgicbinditscostructinis reflectedintheolicgictopromoteteinovtionofnatiolinustrduationintegationstem，tecooiclgictoablete optimizationadupgadingofrgioalidustrialtructuredthducatioaloictpromoteteigaityevelopntofode vocational education.

Key wordsmunicipalindustryeducationconsortium;industryeducationintegration;vocationaleducation;policytext;Nvio

AuthorBaiLing，asociateprofessorofJiangxiScienceandTechnologyNormalUniversity（Nanchang33ooo）;LiGuting，PhL candidate of Fujian Normal University;Deng Huimin，Henan Polytechnic