“雙高計劃”政策執(zhí)行對高職院校發(fā)展水平的凈影響研究

基金項目

2024年國家社科基金教育學西部項目“產教融合共同體在東盟國家跨境建設的風險與防范對策研究”（XJA240338）；廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2024年度職業(yè)教育重大課題“職業(yè)教育校企合作的類型辨析及政策優(yōu)化研究”（2024JD104），主持人：陳曦萌

2019年4月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），以建設高水平高職學校和高水平專業(yè)群為依托，以區(qū)域重點產業(yè)需求為引領，著力打造高水平技術技能人才培養(yǎng)高地，建設產學研用深度融合平臺，以教促產、以產助教，產教融合共同引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展。“雙高計劃”建設以5年為一個周期，首批建設單位于2019年啟動建設，2022年實施中期績效評價工作，2024年開展結果性評價以系統(tǒng)梳理“雙高計劃”建設成果。那么，首批“雙高計劃”建設院校成效究竟如何？從政策執(zhí)行角度出發(fā)，“雙高計劃”政策執(zhí)行對于高職院校發(fā)展水平的凈影響如何？本研究結合政策網絡理論，聚焦于政策執(zhí)行的凈影響水平，基于112所高職院校2017-2023年面板數(shù)據，運用雙重差分法剖析“雙高計劃”政策執(zhí)行對高職院校發(fā)展水平的影響和作用機理。

一、文獻回顧

（一）“雙高計劃”政策研究

“雙高計劃”政策具體研究主要集中在政策過程、政策工具、政策執(zhí)行等方面。關于政策過程的研究，陳正江等采用多源流理論，揭示了“雙高計劃”政策出臺的復雜動力機制，強調了該政策執(zhí)行的公共事務性質。關于政策工具的研究，康翠萍等在“雙高計劃”政策工具研究中提出了政策工具選擇運用的優(yōu)化策略，為政策執(zhí)行過程提供了重要視角2；張翔等提出“雙高計劃”政策工具應明確任務指向與功能指向、細化作用對象與作用范圍、提升整合效益與協(xié)同效益[3]。關于政策執(zhí)行的研究，曾歡提倡以樹立科學政績觀、構建多元化考核、完善保障體系、培育主體能力等方式，正確引導與提升“雙高計劃”政策執(zhí)行的向度、力度與效度4；柳勁松等通過政策生態(tài)網絡視角，揭示了院校行動偏差；萬衛(wèi)等通過實證分析發(fā)現(xiàn)“雙高計劃”有力推動了高職院校服務發(fā)展水平，其中高水平專業(yè)群建設院校成效尤為明顯；李冬等基于史密斯政策執(zhí)行模型，指出政策自身內在限制、執(zhí)行機構履責不力、目標群體認知偏差及政策環(huán)境存在差異等問題是“雙高計劃”政策執(zhí)行過程中存在的阻礙。以上研究為理解“雙高計劃”政策執(zhí)行成效奠定了重要基礎，然而現(xiàn)有研究多側重于質性分析，對于政策執(zhí)行后的產出成果數(shù)據缺乏科學和充分的統(tǒng)計分析。

（二）“雙高計劃”建設成效研究

隨著首輪“雙高計劃”建設工作步人尾聲，大量研究表明其在專業(yè)群建設、師資隊伍建設、深化產教融合等多方面均已取得顯著成效。具體而言，在專業(yè)群建設方面，邢菲等通過建設完成度、貢獻度以及特色經驗做法三方面對60個專業(yè)群建設單位展開分析，發(fā)現(xiàn)“雙高計劃”專業(yè)群整體完成度良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢[8；李夢卿等以A類“雙高計劃”建設學校為樣本進行分析，發(fā)現(xiàn)“雙高計劃”中專業(yè)群建設在項目產出、貢獻度和社會認可度等方面的實踐已取得顯著成效。在師資隊伍建設方面，王露瑩等基于對“雙高”院校報告的文本分析，揭示了師資隊伍建設在結構優(yōu)化、素質提升、能力完善、模式建設及考核評價等方面取得的標志性成果[10]；羅希等在對185所“雙高”院校的分析中，強調了專業(yè)帶頭人、骨干教師、技術技能大師、大師名匠等方面的建設成果，進一步表明“雙高”院校在師資隊伍建設方面已取得顯著成效[1]。在校企合作產教融合方面，許艷麗等基于網絡DEA模型對“雙高”院校產教融合建設成效進行評價，發(fā)現(xiàn)“雙高”院校產教融合整體運行效率處于中等水平[2]；薛圓美等進一步指出“雙高”院校產教融合、校企合作具有育人方式多元化發(fā)展、技術引領能力逐步提升、校企合作組織覆蓋面廣等特征[3]；王安安從校企合作助力區(qū)域產業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，分析得出長三角地區(qū)41所“雙高”院校產教融合、校企合作在高水平專業(yè)群布點、制度體系構建、平臺搭建、協(xié)同育人、技術技能服務等方面取得的階段性成效[14]。可見，“雙高計劃”建設成效顯著，但現(xiàn)有研究傾向于孤立審視“雙高計劃”建設目標中的單一指標變化，系統(tǒng)性、綜合化評價“雙高”院校建設成效研究較少。且現(xiàn)有研究多側重于“雙高計劃”建設院校建設前后狀態(tài)的直觀對比分析，對于“雙高計劃”政策在其中所產生的效應及其凈影響研究則較少。鑒于此，本研究主要討論“雙高計劃”政策執(zhí)行對高職院校發(fā)展水平所產生的凈影響。

二、理論分析與研究假設

（一）理論分析

已有研究在深入剖析“雙高計劃”政策執(zhí)行過程中政策網絡環(huán)境、政策網絡結構以及政策網絡執(zhí)行主體等因素如何具體相互作用并影響最終政策執(zhí)行成效這一方面尚存探索空間。為契合“雙高計劃”政策執(zhí)行的研究需要，本研究引入政策網絡理論作為分析框架。

政策網絡理論尤為關注政策執(zhí)行過程中行動者間的結構關系、依賴關系，并致力于解釋政策執(zhí)行主體行為、網絡結構及政策結果間的關系[15]。換言之，政策網絡的“環(huán)境”“結構”“行動”三者間共同作用并影響著政策執(zhí)行“結果”。政策網絡辯證關系中，政策網絡環(huán)境影響政策網絡結構以及政策網絡執(zhí)行主體所擁有的資源；政策網絡結構則是結構化的環(huán)境、政策網絡執(zhí)行主體行為以及政策執(zhí)行成效的寫照；政策執(zhí)行成效是政策網絡結構與政策網絡執(zhí)行主體相互作用、相互影響的結果體現(xiàn)[16]

在“雙高計劃”政策執(zhí)行網絡中，政策網絡環(huán)境是政策執(zhí)行的具體情境與廣泛的社會環(huán)境因素共同構成的綜合性系統(tǒng)，具體包含資源環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境[17；政策網絡結構表現(xiàn)為政策執(zhí)行主體即院校、政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會間的多元關聯(lián)關系、動態(tài)互動模式，以及不同強度的資源依賴特征；政策網絡執(zhí)行主體包括政策執(zhí)行過程中的主要參與主體，高職院校是“雙高計劃”建設中的核心參與主體與執(zhí)行主體；政策執(zhí)行成效則體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程的順暢性、政策既定目標的達成度，以及最終實施成果的綜合評價等方面18]

（二）研究假設

“雙高計劃”政策出臺旨在促進高職院校內涵式發(fā)展、綜合化建設，力求以一批高水平職業(yè)院校為引領，構建中國特色的高職發(fā)展模式，形成中國特色職業(yè)教育方案典范，實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展。充分發(fā)揮“雙高計劃”政策效能的關鍵，在于立足高職院校實際發(fā)展狀況，以提升質量為核心，通過開拓院校發(fā)展新視野、引領院校發(fā)展新趨勢、確立院校教學新標準等方式[19]，有針對性地解決高職院校建設發(fā)展中的關鍵問題，從而在產教融合、師資建設、服務水平等多維度提升高職院校發(fā)展水平。“雙高計劃”建設在實踐中以推動高職院校高質量發(fā)展為目標，經過首輪建設，在專業(yè)群建設、師資隊伍建設、深化產教融合以及服務區(qū)域發(fā)展等層面已取得實質性進展。據此，本研究提出假設1。

H1：“雙高計劃”政策的執(zhí)行可以有效提升高職院校發(fā)展水平。

政府、院校、行業(yè)、企業(yè)、社會等均是“雙高計劃”政策執(zhí)行的主體。一方面，政校行企通過校企合作的形式構成利益共同體，如職業(yè)教育集團、市域產教聯(lián)合體、產教融合共同體等，這些組織吸引多方面的力量、資源、要素等參與到高職院校建設[20]，并通過關聯(lián)網絡的協(xié)同功能共同作用于高職院校高質量發(fā)展。共同體間基于合作層次、協(xié)同程度所形成的網絡結構因素同樣影響著政策執(zhí)行成效。另一方面，“雙高計劃”建設堅持省級統(tǒng)籌原則，省級政府和高職院校是該政策執(zhí)行過程中相關舉措的直接執(zhí)行方，通過出臺相關支持政策、改善政策執(zhí)行環(huán)境等形式幫助高職院校更好地實施“雙高計劃”建設。高職院校作為“雙高計劃”政策執(zhí)行的核心載體，不僅是保障政策落地生根的主陣地，更是推動政策目標達成的關鍵行動者，其對待政策的響應態(tài)度與執(zhí)行能力，深刻影響著“雙高計劃”政策總體成效的實現(xiàn)。由此可見，政策網絡中執(zhí)行主體間所構成的網絡結構以及各主體所采取的行動直接影響政策執(zhí)行的成效。據此，本研究進一步提出假設2和假設3。

H2：“雙高計劃”政策執(zhí)行過程中可通過完善政策網絡結構提升高職院校發(fā)展水平。

H3：“雙高計劃”政策執(zhí)行過程中可通過發(fā)揮政策網絡執(zhí)行主體的作用提升高職院校發(fā)展水平。

基于上述理論分析與假設并借鑒已有將政策網絡理論成功應用于量化分析的研究2，本研究構建出多層關聯(lián)分析模型，即“環(huán)境一結構一行動一結果”框架，以研究“雙高計劃”政策執(zhí)行對高職院校發(fā)展水平所產生的凈影響，見圖1。

三、研究設計

（一）研究方法

政策執(zhí)行成效不能簡單地等同于政策執(zhí)行前后各變量相減所得結果，其執(zhí)行過程中存在環(huán)境影響、執(zhí)行主體行為影響、時間效應和個體效應等多重因素，因此，本研究采用政策效應評估的主流研究工具一一雙重差分法進行研究。雙重差分法（Difference-in-Differences，DID）并非比較政策執(zhí)行前后樣本整體均值的變化，而是構建基于個體數(shù)據的回歸分析模型，以嚴謹評估政策執(zhí)行的影響是否具有顯著的統(tǒng)計學意義[22]。為檢驗“雙高計劃”政策執(zhí)行的凈影響，消除研究樣本間隨時間變化產生的差異性和不隨時間變化的異質性[23]，本研究采用雙向固定效應雙重差分模型作為基準回歸模型，模型設定如下：

Y_it=α₀+α₁Treat_it×Time_it+α₂X_it+μ_i+ν_t+ε_it

式（1）中，i表示高職院校個體，t表示時間即年份， Y_it 為被解釋變量一—高職院校i在t年份的發(fā)展水平。交互項Treat_it×Time_it 是雙重差分模型中衡量政策執(zhí)行影響的關鍵解釋變量，其中Treat是用于標示組間差異的虛擬變量，Time_it 是用于標示時間差異的虛擬變量。 X_it 表示隨個體和時間變化并可能影響高職院校發(fā)展水平的一系列控制變量的集合。 μ_i 表示個體固定效應，控制不隨時間變化的因素。 v_t 表示時間固定效應，控制隨時間而變化的因素。 ε_it 為隨機誤差項。 α₀ 為截距項， α₁ 和 α 分別為“雙高計劃”政策和控制變量的回歸系數(shù)。此外，在參考已有研究24及基準回歸模型設定的基礎上，為進一步檢驗H2和H3，構建出如下作用機制效應影響政策執(zhí)行成效的作用機制檢驗方程，其中 M_it 為作用機制變量。

M_it=γ₀+γ₁Treat_it×Time_it+γ₂X_it+μ_i+ν_t+ε_it

Y_it=β₀+β₁Treat_it×Time_it+β₂X_it+β₃M_it+μ_i+ν_t+ε_it

（二）樣本選擇

2019年12月教育部、財政部發(fā)布的《關于公布中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單的通知》公布了中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單，包含56所高水平學校建設單位和141所高水平專業(yè)群建設單位。本研究選取56所高水平院校建設單位作為處理組樣本。同時，為保證對照組樣本的隨機性和可比性，本研究以有“雙高計劃”建設院校的29個省（區(qū)、市）的“雙高計劃”建設院校數(shù)量為依據，按1：1配置，隨機抽取56所非“雙高計劃”建設院校作為對照組樣本，具體數(shù)據通過112所高職院校發(fā)布的2017-2023年度《高等職業(yè)教育質量年度報告》，以及教育部發(fā)布的職業(yè)教育國家級教學成果獎名單和全國職業(yè)院校技能獲獎大賽名單獲得。

（三）變量測度

1.被解釋變量（ ?Y_it ）

高職院校發(fā)展水平。《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》指出，“到2022年，列人計劃的高職學校和專業(yè)群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升”。鑒于此，本研究將高職院校發(fā)展水平分為辦學水平、服務能力和國際影響三個維度。在參考“雙高計劃”項目遴選條件中標志性成果的具體要求，并借鑒已有學者的研究，分別將辦學水平維度細分為教學水平和育人水平[25]，服務能力維度細分為技術服務能力和科研服務能力，考慮到職業(yè)教育的國際化發(fā)展強調“走出去”與“引進來”并重，將國際影響維度細分為本土優(yōu)質資源國際推廣水平和國際化人才培養(yǎng)水平[26]，并選取具體結果變量進行測度。

2.關鍵解釋變量（Policy）

“雙高計劃”政策，即交互項 Treat_it×Time_it° 如果高職院校i在t年份成為“雙高計劃”建設院校，則賦值為“1”，否則為“0”；由于“雙高計劃”建設單位名單于2019年年底發(fā)布，且考慮到政策效果的滯后性[27]，本研究采取政策效應滯后1年的做法進行賦值，2019年及以前年份賦值為“0”，2019年以后則為“1”。交互項系數(shù)反映“雙高計劃”政策執(zhí)行對職業(yè)院校發(fā)展水平的影響程度。

3.作用機制變量（ M_it ）

政策網絡結構因素和政策網絡執(zhí)行主體因素。“雙高計劃”政策執(zhí)行的網絡結構涉及多元主體間關聯(lián)互動，主要體現(xiàn)在高職院校與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會間的互動。其中，職業(yè)教育集團作為政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織共建的協(xié)同育人平臺，旨在通過資源整合、優(yōu)勢互補的形式共同推動職業(yè)教育產教深度融合、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是高職院校與政、行、企有效互動的標志性體現(xiàn)，因此，以高職院校牽頭建設的職業(yè)教育集團數(shù)量作為高職院校與政、行、企關聯(lián)互動程度的測度變量。高職院校借助國家職業(yè)教育智慧教育平臺等渠道，呈現(xiàn)自身優(yōu)質的教學與課程資源，不僅惠及在校學生，亦向公眾開放，從而促進知識資源的共享，強化職業(yè)教育與社會的互動發(fā)展。因此，以國家級教學資源庫、國家級在線精品課程的數(shù)量作為衡量高職院校與社會關聯(lián)互動的關鍵變量。

“雙高計劃”政策執(zhí)行網絡中，政府扮演著政策制定與監(jiān)督實施的主導角色，是驅動政策進程的關鍵動力，政府發(fā)布的相關配套政策文件數(shù)量是量化政府積極參與程度的有效標尺。同時，高職院校則肩負著將政策藍本轉化為實際成效的核心職責，其執(zhí)行效能和治理效能直接關乎政策目標的實現(xiàn)程度，高職院校在推進“雙高計劃”建設過程中所展現(xiàn)的執(zhí)行與治理的成效和活力，可通過學生滿意度這一直觀指標得以彰顯[28]。因此，本研究選取高職院校所在省份發(fā)布有關“雙高計劃”建設配套政策的數(shù)量和學生滿意度數(shù)據，分別作為政府參與程度和高職院校治理水平的測度變量。

4.控制變量 （X_it ）

政策網絡環(huán)境因素。充足的資源支持、優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境以及合理的教育資源配置是推動高職院校高效運行和質量提升的基礎保障，參照先前學者對高職院校辦學投入指標體系構建的研究，選取人力投人和財力投入作為資源環(huán)境維度的具體測度變量[29]。同時，良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境能夠促進知識的流動和技術的交流，以創(chuàng)新為驅動力推動高職院校高質量發(fā)展，由此采用區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)作為創(chuàng)新環(huán)境維度的衡量變量[30]。本研究所涉及的具體變量及測度見表1。

四、研究過程與結果

（一）基準回歸結果

鑒于橫向技術服務到款額、縱向科研服務到款額、開發(fā)并被國外采用的職業(yè)教育標準數(shù)量、國外留學生人數(shù)以及年生均財政撥款水平與其他數(shù)值相差較大，且存在較多變量最小值為0，本研究采取常用的加一個極小值“1”再取對數(shù)的方式進行處理[31]。同時，為避免變量間受多重共線性影響，對各變量進行共線性檢驗，得到各變量的VIF均小于3，表明不存在多重共線性問題。并在此基礎上進行基準回歸結果檢驗。

表2中呈現(xiàn)了在固定個體效應和時間效應基礎上所得到的基準回歸結果。其中（1）（3）（5）（7）（9）（11）列為未加人控制變量的回歸結果，（2）（4）（6）（8）（10）（12）列為加入控制變量的回歸結果。無論是否加入控制變量，教學水平、本土優(yōu)質資源國際推廣水平以及國際化人才培養(yǎng)水平的回歸系數(shù)均在 1% 水平下顯著為正，表明“雙高計劃”政策實施本身對“雙高計劃”建設院校的上述能力指標產生了顯著的“凈提升效應”。即相較于普通高職院校，“雙高計劃”政策的執(zhí)行使“雙高計劃”建設院校在以上三方面分別提升了1.662、0.387、0.531個百分點，驗證假設H1成立。

具體而言，在辦學水平維度，“雙高計劃”政策的執(zhí)行對高職院校教學水平呈現(xiàn)正向影響且效應最大。但在育人水平方面呈現(xiàn)負向影響且顯著，這一現(xiàn)象不排除受全國職業(yè)院校技能大賽年際間賽項與獎項配置變動影響。據統(tǒng)計，2017至2023年間，高職組大賽賽項數(shù)量在45＼～92項之間，其中2020年大賽實行改革，導致賽項數(shù)量降至最低（19項）。同期，獎項總數(shù)亦表現(xiàn)出較大變異性，其中2019年為2628項，而2020年驟減至356項，2021年1056項。這些數(shù)據波動是影響育人評估結果呈現(xiàn)負顯著的一個重要因素。在服務能力維度，技術服務能力與科研服務能力的回歸結果均不顯著，表明“雙高計劃”政策執(zhí)行在提升服務效能方面的積極作用尚未充分顯現(xiàn)。在國際影響維度，不論是本土優(yōu)質資源的國際化推廣程度，還是國際化人才培養(yǎng)的成效，均顯示出正向且顯著的提升，有力證明了“雙高計劃”政策執(zhí)行在推動教育國際化方面的積極作用。

（二）穩(wěn)健性檢驗

為確保回歸分析結果的可靠性和穩(wěn)定性，需進行平行趨勢檢驗及穩(wěn)定性檢驗。

1.平行趨勢檢驗

使用雙重差分法需要處理組和對照組在政策執(zhí)行前具有相同發(fā)展趨勢，因此參考Beck等[32]的做法對所有被解釋變量進行平行趨勢檢驗。結果表明，在“雙高計劃”政策執(zhí)行前，處理組和對照組的發(fā)展趨勢無顯著差異，滿足平行趨勢假設，見圖2。

2.安慰劑檢驗

為確保前述基準回歸結果不受潛在遺漏變量或隨機變量干擾的影響，借鑒前人研究[33]，本研究實施了安慰劑檢驗，即通過隨機抽樣方法劃分出虛構的處理組，并據此構造出虛擬關鍵解釋變量（Policy），旨在模擬無實際政策干預情況下的效應，為避免任何偶發(fā)性偏差進行重復抽樣500次檢驗。隨機抽樣的虛擬估計系數(shù)均明顯集中于0周圍，表明隨機構造的政策執(zhí)行情況無顯著效果，基準回歸模型的設定不存在顯著遺漏變量，結果具有可靠性和穩(wěn)健性，見圖3。

3.PSM-DID檢驗

“雙高計劃”建設單位的遴選會綜合考慮院校已有發(fā)展狀況，對高職院校的選擇并非隨機，這潛在地引入了樣本選擇偏差風險。為更好地控制樣本選擇問題，本研究參考已有研究做法[34]，采用傾向性得分匹配（PSM）后的雙重差分模型驗證基準回歸結果的穩(wěn)健性。在固定個體效應、時間效應和控制變量的基礎上，采取核匹配方式對高職院校進行匹配，再對匹配后的樣本進行雙重差分基準回歸。由表3可見，PSM處理后的高職院校發(fā)展水平在各維度上的顯著性水平基本與基準回歸結果保持一致，表明基準回歸結果具有穩(wěn)健性。

（三）作用機制檢驗

基準回歸結果顯示，“雙高計劃”政策執(zhí)行可以有效提升高職院校在辦學水平和國際影響兩個維度的發(fā)展水平，那么“雙高計劃”政策執(zhí)行過程是通過哪些因素促進高職院校發(fā)展的？基于理論分析框架，本研究分別檢驗了政策網絡結構因素和政策網絡執(zhí)行主體因素的作用機制效應，結果見表4。列（1）和列（5）中，“雙高計劃”政策執(zhí)行對各作用機制變量的回歸系數(shù)均在 1% 水平上顯著為正，說明“雙高計劃”政策執(zhí)行對政策網絡結構因素和政策網絡執(zhí)行主體因素均存在顯著的正向影響。在控制作用機制變量后，列（2）至列（4）、列（6）至列（8）中分別顯示政策網絡結構和政策網絡執(zhí)行主體中的作用機制變量大多對高職院校各維度發(fā)展水平產生5% 及以上水平的正向影響，表明在“雙高計劃”政策執(zhí)行過程中，可以通過不斷完善政策網絡結構提升高職院校的發(fā)展水平；且在這一政策執(zhí)行過程中，政策網絡執(zhí)行主體作用的充分發(fā)揮對于高職院校發(fā)展水平的有效提升具有重要作用，假設H2和假設H3成立。

五、研究結論與建議

“雙高計劃”政策執(zhí)行成效直接關系著政策目標能否如期實現(xiàn)。本研究通過量化方法研究“雙高計劃”政策作為一項重要制度對于高職院校發(fā)展水平的凈影響和作用機制。通過雙重差分法對112所高職院校在“雙高計劃”政策執(zhí)行前后的發(fā)展水平實施實證研究。結果發(fā)現(xiàn)，“雙高計劃”政策執(zhí)行能夠有效推動高職院校辦學水平和國際影響水平的顯著提升；同時，基于進一步的作用機制分析表明，“雙高計劃”政策對高職院校發(fā)展的促進效應主要通過政策網絡結構和政策網絡執(zhí)行主體作用的發(fā)揮予以實現(xiàn)。基于此，本研究從政策網絡環(huán)境、政策網絡結構以及政策網絡執(zhí)行主體等因素出發(fā)，提出促進高職院校建設與發(fā)展的措施。

（一）改善政策網絡環(huán)境：融合區(qū)域特色，奠定高質量辦學基礎

充足的資源投入環(huán)境與優(yōu)質的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境既是高職院校高質量辦學的堅實保障，也是確保“雙高計劃”政策有效執(zhí)行與深入貫徹的基礎前提。一方面，高職院校建設以提升育人質量為根本，可通過加強師資隊伍建設、完善教學設施配備，構筑出良好政策網絡環(huán)境，為高職院校提升教學質量、提高人才培養(yǎng)水平、促進自身發(fā)展提供強有力支撐。同時，高職院校發(fā)展以促進就業(yè)為使命，需依托地區(qū)發(fā)展特色和地理位置優(yōu)勢，緊密結合重點行業(yè)產業(yè)發(fā)展需求、積極響應伴隨企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，將現(xiàn)實人才需求融人實際教科研活動，著力提升院校的社會服務水平和國際影響能力。另一方面，“雙高計劃”政策執(zhí)行過程中需注重院校自身資源與外界區(qū)域環(huán)境的有效結合。“雙高計劃”建設院校的發(fā)展既要以區(qū)域重點產業(yè)、特色經濟為引領，又要依托于區(qū)域產業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢資源，通過赴企實踐鍛煉培養(yǎng)“雙師型”教師反哺于教學實踐與科研創(chuàng)新等方式，將區(qū)域特色資源環(huán)境有效轉化為高職院校的內在發(fā)展優(yōu)勢，形成區(qū)域產業(yè)經濟助力職業(yè)教育發(fā)展的良性生態(tài)。由此，創(chuàng)建出以充足辦學資源為保障、良好區(qū)域環(huán)境為支撐的高效政策網絡環(huán)境，實現(xiàn)以質量為核心、以特色創(chuàng)優(yōu)勢的高職院校辦學導向。

（二）優(yōu)化政策網絡結構：促進資源整合，構建產教融合共同體

“雙高計劃”政策有效執(zhí)行過程中，高職院校與政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會各界共同構建出一個緊密交織的協(xié)同網絡，所形成的政策網絡結構正是多方主體深度互動參與合作的結果。“雙高計劃”建設院校的發(fā)展需統(tǒng)籌引領校、政、行、企、社等多方面力量，通過構建合作組織、信息平臺等中介形式，突破“信息壁壘”，形成融合產學研用于一體的共建共享、合作共贏的共同體，促進教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈的有機銜接。一方面，通過校、政、行、企共建的市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與協(xié)同創(chuàng)新，幫助高職院校獲取豐富的教學科研資源支持，為學生提供大量的實習就業(yè)機會，助力高職院校辦學水平的提升。另一方面，高職院校應注重與社會各界之間的關聯(lián)互動，借助于現(xiàn)代信息技術獲取前沿教學資源與高端技術，結合自身優(yōu)勢專業(yè)構建優(yōu)質開放的教學資源庫與精品課程，助力于職業(yè)教育的開放與發(fā)展。由此，通過構建高度互聯(lián)、資源融合、利益協(xié)同的政策網絡結構，提高多元主體間的關聯(lián)互動程度與緊密協(xié)同水平，提升產教集聚融合、科教深度融匯，以利益共同體形式共同致力于提高高等職業(yè)教育發(fā)展水平，著力于實現(xiàn)以產教融合高質量發(fā)展為導向的“新雙高”建設目標。

（三）激發(fā)政策網絡執(zhí)行主體活力：強化機制建設，激活多元主體潛能

政策的落地見效有賴于執(zhí)行主體的主動作為和多元主體的積極參與，為激發(fā)多元主體能動性，確保各主體在政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)均能展現(xiàn)出高度的積極性與主動性，需建立健全一套多主體多維協(xié)同、組織間高效互動的運行機制作為保障，以實現(xiàn)“雙高計劃”政策目標，推動高職院校高質量發(fā)展。一方面，“雙高計劃”建設過程中，高職院校不僅要聚焦于提高教育教學、科研服務等方面的水平，同樣要致力于提升自身的治理水平，既要保障管理體制的健全和運行效率的高效，還需減少學校內部各部門之間的協(xié)調與溝通成本，確保政策高效執(zhí)行。另一方面，“雙高計劃”政策執(zhí)行并非高職院校單一主體的責任，政府在其中扮演著至關重要的角色，承擔著引領全局的重任，需精準施策、明確導向，協(xié)調統(tǒng)籌各方資源，疏通解決執(zhí)行障礙。在制定具備科學性、前瞻性政策的同時，更要通過持續(xù)性的監(jiān)督保障與強有力的制度支持，確保政策能夠穩(wěn)健執(zhí)行并取得實際成效。此外，以靈活高效的運行管理機制促進行業(yè)、企業(yè)等多元利益相關者橫向積極參與，通過深化產教融合、加速技術創(chuàng)新與促進成果轉化等形式讓多元利益相關者縱向深度參與，橫縱兩項合力促進“雙高計劃”政策目標的順利實現(xiàn)。

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Research on the Net Impact of the Implementation of“Double-high Plan”Policy on the Development Level ofHigher Vocational Colleges

Chen Ximeng， Jiang Lina，Lan Daiqiao

AbstractBasedonthetheoryofpolicynetwork，thisstudyemploysadiference-ndiferencesmethodtotakepaneldatafrom112 highervocatioalcollgesinChina spaing2017to223.Itaimstoasessthenetimpactofte“double-highplan”policyonthe developmentlevelofhighervocatioalcollgesanditsmechanismofaction.Thefindingsindicatethatthe“doublehghpln”policy hassignfcantlyiprovedthratioalandnteatioalifuecelevelsofigerocatioalcolsisiproeentised throughhepolicynetworkstructureandpolicynetwork implementationsubjects.Toenhancetheimplementationofthe“doublehigh plan”，itisimpeativetimproetholicyetworkeviont，ietepcyetokstructuendtiulateteviityfte policynetworkiplementatioubject.Tesestesaeucialfoesungeientpocyimplemetationadacevingdsidtcos.

Keywords“doubleighpla”；policyimlemetation;hghervocationalcoleges;dierenendierencesmetod;developent level

AuthorChenXimengasociateprofesorofTeachers’CollgeforVocationalandTechnicalEducationofNanningNormalUniversity （Nanning 53ooo1）;JiangLina，mastercandidateofNanning NormalUniversity;Lan Daiqiao，NanningNormal University