深圳：以制度創新暢通產學研協同

在深圳經濟特區成立45周年的重要歷史節點，這座改革先鋒城市再次迎來重大發展機遇。

6月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布。《意見》將“教育科技人才體制機制一體改革”列為重要任務，其中“加強產學研高效協同、深度融合”的部署尤其引人注目。

作為綜合改革試點城市的深圳，將通過“先行先試—總結提升—復制推廣”的改革路徑，為構建教育、科技、產業協同發展的新型創新體系探索可行方案。

企業成創新主體“出題人”

我國創新體系一直面臨教育、科研與產業“三張皮”的困境。深圳作為我國深化教育科技體制改革的試驗田，具有獨特的制度優勢和創新稟賦。一方面，深圳高校和科研院所歷史包袱輕、體制機制活；另一方面，這里集聚了華為、騰訊等全球領先的科技企業，為產學研深度融合提供了堅實基礎。

《意見》提出“強化企業科技創新主體地位，優化發揮科技領軍企業‘出題人’作用的有效路徑”，此番表述，標志著我國創新模式中“市場導向、企業主導”的作用越來越強。

作為中國的創新高地，深圳的創新實力有目共睹。國家統計局發布數據顯示，2024年，深圳全社會研發投入達2236.61億元，同比增長18.9%，連續9年保持兩位數增長，研發投入強度高達6.46%。更值得關注的是，企業研發投入占比高達93.3%。

深圳的多項科技創新指標排全國前列，而華為、騰訊、大疆等科技領軍企業是產業技術發展的引領者。基于這一優勢，深圳構建“企業出題、院所答題、市場閱卷”的新型科研生態，自在情理之中。具體實施路徑，可以由科技領軍企業聯合產業鏈上下游企業，定期發布產業技術需求清單，高校科研院所根據自身優勢“揭榜掛帥”，在這個過程中，政府部門可以提供政策支持和資源保障。

其實，這種模式已在華為—清華聯合研究院取得顯著成效。2019年10月25日，清華大學與華為公司合作設立“清華大學—華為技術有限公司聯合研究院”，5年來，該研究院在前沿交叉技術領域產出了《AI終端白皮書》等重要成果，驗證了市場導向創新機制的有效性。未來深圳可在5G、人工智能、生物醫藥等重點領域推廣這一模式。

薪酬改革喚醒“沉睡”的實驗室

近年來，我國的科技成果轉化取得了積極成效，但仍面臨“兩頭難”困境：科研端存在成果與市場需求脫節的問題，“重論文輕應用”現象較為突出；投資端則因風險規避而對早期成果轉化望而卻步，這直接導致一些優質科研成果“沉睡”在實驗室。

破解這一難題，制度創新勢在必行。《意見》提出的“探索新型研發機構薪酬市場化管理制度”可謂對癥下藥。目前，我國事業單位薪酬體系仍有待優化，主要體現在：薪酬水平與市場價值脫節，缺乏成果轉化激勵機制。這種制度缺陷不僅抑制了科研人員的創新積極性，更造成了高端人才流失。由此看來，新型研發機構薪酬市場化改革，不僅關乎科研人員切身利益，更是激活創新體系整體效能的關鍵之舉。

深圳此次開展的研發機構薪酬市場化改革，無疑具有雙重突破價值：一方面，打破了傳統事業單位薪酬的體制束縛，建立起與市場接軌的分配機制；另一方面，將從根本上改變“重論文輕應用”的科研導向。這種“利益共享、風險共擔”的激勵機制，讓科研人員真正成為成果轉化的受益者，從而打通轉化“最后一公里”。

作為改革試驗田，深圳的探索實踐將為全國建立更加科學、有效的科技創新激勵機制提供重要參考。

成果轉化破解“紙變錢”難題

長期以來，我國創新體系面臨職務科技成果“不敢轉”“不愿轉”的困境。針對這一痛點，《意見》明確提出要“建立健全職務科技成果賦權、轉化和考核等機制，對轉化形成的國有資產保值增值情況試行長周期考核”。這為改革指明了方向。

在此之前，全國范圍內已掀起科技成果轉化制度改革的熱潮。2023年科技部率先啟動“賦權改革試點”，授權40家高校自主處置科技成果所有權。2024年以來，各地相繼出臺促進成果轉化的政策文件。以上海為例，《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2024—2027年）》創新性提出建立技術托管平臺，實施所有權、運營權與收益權分割管理的新模式，為打通成果轉化“最后一公里”提供了系統性解決方案。

這些改革舉措呈現出三個鮮明特點：一是權屬改革不斷深化，通過“先賦權后轉化”等模式擴大科研人員成果處置權；二是激勵機制持續完善，顯著提高科研人員收益分成比例；三是服務體系日益健全，專業化技術轉移機構加快建設。這些制度創新有效解決了成果轉化中的關鍵障礙。

可以預料，作為改革先鋒，深圳應當在這些改革成果的基礎上實現新突破，為全國科技成果轉化提供更多可復制、可推廣的實踐經驗。

（本文作者系本刊記者）

責編：楊琳""yanglin@ceweekly.cn

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