經(jīng)濟大省拼起內(nèi)河航運

“沿江靠海、因水而興”曾是經(jīng)濟大省率先發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢。如今，運河正在成為新的發(fā)展焦點。近期，浙江、河南、湖南等省份密集出臺政策，重大工程相繼上馬。今年1至4月，我國完成交通固定資產(chǎn)投資9503億元，其中水路投資同比增長10.4%。

從浙江的“航運浙江”到江蘇的“水運江蘇”，從河南的“中原出海新通道”到湖南的“湘桂運河規(guī)劃”，一場圍繞內(nèi)河航運的戰(zhàn)略布局正在經(jīng)濟大省間悄然展開。

內(nèi)河航運為何成為經(jīng)濟大省競相發(fā)力的“抓手”？

大省謀"“通江達海”

5月8日，浙江印發(fā)《關(guān)于高水平建設“航運浙江”的實施意見》，宣布要“充分發(fā)揮我省內(nèi)河航運特色優(yōu)勢”，提出到2035年，“全面建成全國現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系先行省，內(nèi)河航運發(fā)展水平躋身世界先進行列”。

同一時間，與之相隔千里的河南，也推出了《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》（下稱《修編》）。其中提出，以構(gòu)建中部便捷出海水運通道為戰(zhàn)略方向，打通內(nèi)河航運堵點卡點。

而同在中部腹地的湖南，湘桂運河建設前期工作穩(wěn)步推進。建設湘桂運河，被兩次寫入全國兩會湖南團的全團建議。

這些經(jīng)濟大省，都打著什么“算盤”？

近年來，交通大省河南提出“水運復興”，在內(nèi)河航運上不斷發(fā)力，希望尋求“通江達海”的突破。

2023年9月，河南召開內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展推進會，提出要“舉全省之力辦好這件大事”。會上，河南啟動內(nèi)河航運“11246”工程：計劃經(jīng)過3到5年努力，港口貨物吞吐量突破1億噸，項目投資達到1000億元，航道通航里程達2000公里以上，打造4條通江達海通道，建好6個現(xiàn)代化港口。

目前，河南共謀劃47個內(nèi)河水運項目，總投資1416億元。

在高速公路四通八達今年2月，周口成為全國37個港口型國家物流樞紐承載城市之一。

《修編》提出，要充分發(fā)揮內(nèi)河水運大運量、低成本比較優(yōu)勢，有效降低物流成本，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，加快河南交通優(yōu)勢再造，從“經(jīng)濟通道”邁向“通道經(jīng)濟”，為建設現(xiàn)代化河南提供支撐。

對于內(nèi)陸省份，內(nèi)河航運是打破地理桎梏的關(guān)鍵。

今年全國兩會，湖南代表團呼吁將湘桂運河納入國家“十五五”規(guī)劃。而在2023年全國兩會，湖南團的全團建議中同樣聚焦湘桂運河。

湘桂運河建設承載著湖南突破山嶺阻隔、直通珠三角水網(wǎng)的期望。湘桂運河建成后，將打通南北水運大通道，有效縮短長江中上游地區(qū)貨物至北部灣水運里程約1200公里，有利于湖南中西部省份進出口東盟、澳大利亞、歐盟等地的貨物運輸。

江西正推進浙贛粵運河的前期工作。該工程建成后總長度將超過京杭大運河，實現(xiàn)長三角、珠三角與江西腹地的緊密連接。“十四五”至“十五五”期間，江西計劃實施包括浙贛粵運河在內(nèi)的多項重大工程，總投資超8000億元，進一步強化江西“四面逢源”的區(qū)位優(yōu)勢。

沿海省份同樣發(fā)力。

浙江是水運大省，坐擁寧波舟山港和京杭運河等水運體系，兼具江河湖海稟賦優(yōu)勢。寧波舟山港吞吐量連續(xù)16年居全球第一，集裝箱吞吐量連續(xù)7年居全球第三。浙江提出，從“點、線、面”三個維度攻堅發(fā)力，構(gòu)建匯通江河、暢達海港、輻射中原、聯(lián)通萬億產(chǎn)業(yè)的世界級海河聯(lián)運服務網(wǎng)絡。

浙贛粵運河的一頭是浙江。這條連接錢塘江與贛江的運河一旦貫通，贛州稀土、南昌汽車零部件等貨物可通過水運直達寧波舟山港。

江蘇則推進京杭運河蘇南段升級工程，通航船舶噸位將從1000噸級提升至2000噸級，實現(xiàn)通航能力翻番，相當于新增一條“蘇南運河”。

內(nèi)河航運的"“經(jīng)濟賬”

一條條大型運河相繼規(guī)劃建設，大型運河項目紛紛“胎動”。河南47個項目總投資1416億元，廣西平陸運河投資727億元，浙贛粵運河規(guī)劃投資達3200億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在建及規(guī)劃內(nèi)河項目總投資超萬億元。

在高速公路四通八達、高鐵覆蓋如網(wǎng)的當下，大規(guī)模修建運河的意義何在？

從物流角度看，水路運輸承載力更大，成本更低。有數(shù)據(jù)顯示，水運噸公里平均運費約為鐵路的1/4、公路的1/15。據(jù)測算，一艘萬噸級的貨船與100節(jié)火車車廂或400輛大型卡車的載重量相當。

“船運運輸量大，整體成本比公路運輸?shù)秃芏唷！焙蹦澄锪髌髽I(yè)負責人楊逍給出了直白的運費對比，“以重慶至宜昌載貨汽車滾裝船運輸為例，水路比公路每輛車平均可節(jié)約各項費用約800元”。

他分析說，選擇走水路的廉價運輸方式，一是可以節(jié)省很大一筆過路、過橋費和燃油費，二是可以不用擔心雨雪等極端天氣和疲勞駕駛，三是還能減少汽車磨損。

高速公路和高鐵讓人員和信息快速流動，而大宗貨物運輸才是內(nèi)河航運的主戰(zhàn)場。

以長江貨運為例，長江運輸了相當一部分煤炭、金屬、建材等大宗產(chǎn)品，以及糧食等民生保障產(chǎn)品。

以煤炭為例，記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年5月，典型航線如太倉—蕪湖航線的煤炭平均運價5.8元/噸。按航程309.35公里計算，折合平均每噸公里運價約0.018元。中國運量最大的煤炭專線大秦鐵路，平均每噸公里運價約0.105元。

水運的競爭力由此可見一斑。當大量貨物需要長途運輸時，積少成多的運費就能帶來可觀的利潤。

更重要的是，國家一直提倡加快大宗貨物和中長途運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，以大幅降低物流成本。各地規(guī)劃中也紛紛將水路納入更宏大的運輸網(wǎng)。在這樣的布局下，內(nèi)河航運不再是陸運的替代或補充，而是嵌入現(xiàn)代物流體系的基本單元。

喚醒內(nèi)河航運"“黃金效益”

從區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，更能體會內(nèi)河航運的“黃金效益”。

可以拿高鐵建設類比，過去一段時期，爭取高鐵站點落戶曾是許多地方政府爭取的頭號工程。高鐵能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其沿線土地價值都能因之身價倍增。內(nèi)河航運其實也有類似的帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。

內(nèi)河航運能給一個省份帶來多大的想象力？

如廣西的平陸運河，平陸運河是西部陸海新通道的骨干工程。平陸運河建成后，廣西貨物出海距離將縮短560公里以上，激活北部灣經(jīng)濟增長極。

山東的小清河復航工程則是另一個案例。小清河航道全長169公里，途經(jīng)濟南、濱州、淄博、東營、濰坊五市，在濰坊壽光匯入渤海。2024年正式復航后，小清河為濟南、淄博等不靠海的城市打開了便捷的入海通道。此外，小清河還與中歐班列實現(xiàn)“水鐵聯(lián)運”，國際貨物經(jīng)濟南鐵路貨運樞紐中轉(zhuǎn)后，可通過小清河分撥至目的地。

內(nèi)河航道的經(jīng)濟潛能一旦釋放，將在產(chǎn)業(yè)遷移布局上化為無形推手。

在中國人民大學教授張可云看來，六大省份的內(nèi)河航運開通后，北部灣、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、除山西外的中部地區(qū)，甚至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等都將通過內(nèi)河航運網(wǎng)絡實現(xiàn)聯(lián)通，方便內(nèi)陸省份通過運河直接把貨物運到全國各地，或者直接送到入海口，實現(xiàn)“沿海化”，從而能夠承接沿海經(jīng)濟的發(fā)展輻射，激發(fā)更大經(jīng)濟活力。這不僅密切了國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，還拓展了與國際市場的經(jīng)貿(mào)合作，對于推進高水平對外開放具有重要戰(zhàn)略意義。

“內(nèi)河航運網(wǎng)絡有利于用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。”張可云說。

破題內(nèi)河航運挑戰(zhàn)仍存

不過，要想激發(fā)內(nèi)河航運的最大想象空間，還需要直面不少挑戰(zhàn)。

比如地區(qū)之間在相關(guān)布局上是否會出現(xiàn)沖突？大力修建運河會破壞生態(tài)環(huán)境嗎？這些擔憂并不多余。

在張可云看來，在規(guī)劃與建設運河時，確應注意地區(qū)之間相互協(xié)調(diào)，依據(jù)人員和貨物的流量與流向合理布局，同時將生態(tài)影響降到最低。

楊逍則告訴記者，在水運方面，在干散貨（注：干是指不加包裝的塊狀、顆粒狀、粉末狀的貨物）運輸方面，還是存在運力過剩導致的無序競爭。另外，枯水期通航難、船閘擁堵、省際協(xié)調(diào)等問題亦制約效率。

“國家正大力推行新能源船舶的建設，尤其是‘兩新’政策出臺后，推動了新一輪的船舶迭代升級，越來越多的新建船舶往新能源船舶方向發(fā)展，采用新能源燃料+電池+光伏的動力形式，大大減少了污染。”"楊逍說，而且國家對內(nèi)河水域環(huán)境保護工作越來越嚴，不斷有新的防污政策與法規(guī)出臺，嚴禁船舶生活污水、油污水排放。

從“經(jīng)濟通道”到“通道經(jīng)濟”，內(nèi)河航運正成為經(jīng)濟大省競逐的新賽道。對于中國經(jīng)濟而言，一張“黃金水道網(wǎng)”或許正是暢通國內(nèi)大循環(huán)的又一關(guān)鍵拼圖。

（應受訪者要求，文中楊逍為化名）

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭