渤海海洋生物資源保護的法律研究

中圖分類號：X954；F326.4 文獻標志碼：A 文章編號：1004—6755（2025）06-0079-04

Legal research on the protection of marine living resources in Bohai Sea

LI Xingliang

（College of Oceanography，Hebei Agricultural University，Qinhuangdao O66ooo，China）

Abstract： The Bohai Sea possesses abundant marine biological resources. However，economic development has led to several issues in the process of resource utilization，including overfishing，water pollution，declining biodiversity，and marine ecosystem imbalance. This paper examines the current status of marine biological resources in the Bohai Sea and analyzes relevant laws and regulations for their protection. By identifying gaps in the existing conservation framework，the study aims to provide recommendations for improving marine environmental policies and biological resource management. The findings are expected to contribute to the sustainable development of marine biological resources in the Bohai Sea region.

Key words：Bohai Sea; marine biological resources;protection; laws and regulations

中國海域遼闊，是世界最大的水產品生產國，也是世界水產養殖產量最高的國家，生態環境復雜多樣，擁有豐富的海洋生物資源。海洋生物資源作為生產高品質食品、藥品和其他生物制品的原料，對漁區食品安全、經濟發展、國際貿易、就業和社會穩定具有重要影響。然而，為了滿足當地對高質量海產品的需求，中國沿海地區大規模集約化海水養殖活動仍在擴大2，結果導致海洋生態系統退化，生物多樣性喪失、棲息地退化和海洋環境破壞[3]。

盡管海洋生物資源是一種可再生資源，但在一定的范圍內才可以實現可持續發展。當前，我國海洋生物資源開發利用中存在的問題是多方面的，涉及經濟、法律、人口、科技等多方面。其中，最主要的原因是不夠重視海洋生物資源開發利用對海洋生態環境的影響，對海洋經濟與海洋環境、生態系統、生物資源協調發展的認識不足，導致在發展經濟的同時未能維護好海洋生態系統[4]。

綜上所述，本研究通過以保護渤海海洋生態資源為核心，對相關國際法律和國內法規進行分析，了解渤海海洋生物資源的保護政策以及法治保障，以期為渤海海洋生物資源的可持續發展提供參考。

1渤海海洋生物資源保護的現狀

渤海是中國唯一的內海，平均水深 18m ，有遼東灣、渤海灣、萊州灣三大沿海海灣；它連通黃海大海洋生態系，是京津冀協同發展、振興東北等重大國家戰略要地，與黃河流域生態保護和高質量發展陸海相通，是我國重要的生態屏障和經濟圈[5]。然而，2011—2024 年，渤海捕撈產量由105.9萬噸降至60.8萬噸，降幅約42.6%[6-7]。因此，有研究通過開發渤海海洋生態系統模型，以及探索有效的捕撈方案來平衡經濟和漁業的發展[8-9]。同時，需要有關法律法規在海洋開發與生態環境管理方面提供不可或缺的支撐，以促進海洋生物資源的可持續發展。

渤海是漁業和水產養殖的重要地區，占中國海水養殖總產量的 44%^[10] 。然而，自20世紀50年代以來，渤海的捕撈力度急劇增加；21世紀初以來，該生態系統漁業資源生物量、物種豐富度和多樣性呈現下降趨勢；2009年以后，每年的6月1日至9月1日，除使用單絲刺網或魚鉤的漁業外，在渤海海域禁止一切漁業活動；自2017年起，休漁活動從每年的5月1日開始[11]。此外，由于過度捕撈，渤海漁業資源大幅下降，并隨著沿海經濟的快速發展，大量工業廢物和生活污水直接或經過簡單處理排放，導致水質下降和富營養化[12]。并且，由漁業、水產養殖等引起了嚴重的海洋污染，威脅到資源的可持續利用，包括許多直接排入大海的垃圾，其中水產養殖造成的海洋污染更為嚴重，如海水渾濁度和 pH 值發生變化、食物分解產生的營養物質濃度升高等[10]。此外，過度捕撈、污染等人類活動造成了海洋生物資源的破壞，特別是漁業資源的嚴重退化，造成渤海優勢物種的急劇變化、物種豐富度下降、一些物種年齡增長時體型減小、物種多樣性減少和營養結構失衡[4，12]。因此，為維持渤海海洋生態系統的穩定發展，進行海洋生物資源的保護性開發至關重要。

劉明等[13分析了渤海1998年、2006—2008年以及2022年漁業發展的調查數據，結果表明現今渤海的漁業發展處于新發展階段，應結合不同的研究成果來實施相應的治理措施，以實現漁業資源的恢復和可持續發展。在2018—2022年《中國海洋生態環境狀況公報》中，環渤海地區海洋生態環境質量呈波動中緩慢改善的發展趨勢，環渤海地區應依據自身的情況制定不同的海洋生態環境保護措施[14]；2018年，中國政府實施《環渤海綜合治理行動計劃》，致力于改善環渤海地區海洋生態環境[15]；在《黃渤海水鳥同步調查報告》中，渤海重要海洋生物種群數量穩中有升，保護生物多樣性的舉措有所成效；2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了“推進美麗海灣保護與建設”的戰略部署；2023年，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》對美麗海灣建設提出了明確要求[16]。此外，鄭建明等[17]提出環渤海地區產業密集，陸源污染是渤海海洋環境污染的重要因素之一，地方政府的協同合作對渤海陸源污染的治理具有重要意義。因此，保護渤海的海洋生物資源，歸根到底是進行漁業資源的可持續發展和海洋環境保護，但在這些保障措施中需要最有力的法律保障措施。

2 渤海海洋生物資源保護的相關法律制度

《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）等海洋治理法規是合作規則，也是全球和區域海洋問題的指導性文件[18]。1973年，第三次聯合國海洋法會議召開，歷時9年，于1982年第三次聯合國海洋法會議最后會議上通過了《聯合國海洋法公約》，涉及了海洋的各個方面，是迄今最為全面的海洋法公約，而后補充專門的協定，對海洋法公約進行完善，如1994年《關于執行1982年12月10日聯合國海洋法公約第11部分協定》、1995年《執行1982年12月10日lt;聯合國海洋法公約gt;有關養護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規定的協定》、2023年《lt;聯合國海洋法公約gt;下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》[19]。此外，中國于1996 年批準加入《聯合國海洋法公約》，并以《公約》相關規定為模板制定海洋立法，國內立法的一些條款也借鑒了《公約》相關規定的內容[20]。

3渤海地區生物資源保護制度不足的完善

截至目前，我國并沒有渤海單行法，但早已有了適用于渤海海洋生物資源保護的海洋環境保護法律。具體來說，包括從1979年的《中華人民共和國環境保護法》到2003年的《環境影響評估法》[21]，之后主要是2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》，2017年修訂的《中華人民共和國海洋環境保護法》，2023年修訂的《中華人民共和國海洋環境保護法》，以及一些規章制度。

2014年我國新的《中華人民共和國環境保護法》確立了污染治理的聯合協調機制，其中第二十條規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施[22]，但在實踐中，大氣污染、水污染的區域聯合治理的推行難度較大[23]。

2017年修訂的《中華人民共和國海洋環境保護法》第十一條規定，國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環境質量標準作為重要依據之一。第二十條規定，國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施，保護具有典型性、代表性的海洋生態系統，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區。此法為渤海保護海洋資源以及防治污染損害提供了有效的法律依據。

2023年《中國海洋生態環境狀況公報》指出，全國近岸海域水質持續改善、典型海洋生態系統均處于健康或亞健康狀態，主要用海區域環境質量總體良好等[24]。此外，2023年修訂的《中華人民共和國海洋環境保護法》突出了陸海統籌、源頭防控等重要理念和制度措施，進一步為打造美麗中國渤海實踐樣板提供了法律依據[25]。

4結論

渤海海洋生物資源保護立法的必要性及其制度構建，是我國生態文明建設進程中亟待突破的關鍵議題。作為半封閉內海，渤海獨特的生態系統承載著豐富的生物多樣性，既是黃渤海漁場的重要支撐，也是斑海豹等特有物種的核心棲息地。然而，環渤海地區快速發展的經濟與脆弱的生態承載力之間的矛盾日益尖銳，陸源污染擴散、棲息地萎縮、生物資源衰退等問題交織，暴露出傳統分散式法律體系在區域治理中的結構性缺陷。現行法律框架雖涵蓋海洋環境保護、漁業管理等多領域，卻因部門權責分割、標準不一，導致跨區域、跨要素的協同治理機制缺失。以典型物種保護為例，其生存需求涉及污染防治、棲息地修復、捕撈管控等多個環節，但實踐中因法律銜接不暢，保護效能大打折扣。這種碎片化治理模式難以應對半封閉海域污染物滯留時間長、生態修復周期慢的特殊性，更無法滿足生物洄游遷徙的跨行政區保護需求。

推進渤海專門立法需聚焦三大制度創新維度。立法模式上，采用“框架法 + 實施條例\"的復合結構，在頂層設計中預留制度彈性，既保障與《海洋環境保護法》等上位法銜接，又賦予地方特色制度探索空間。治理機制方面，建立跨行政區生態補償、數據共享與聯合執法平臺，通過區塊鏈技術實現監測信息實時互通，依據生態貢獻值設計差異化補償標準。監管體系則需轉向適應性管理，建立動態調整的生態基準線，使保護措施精準契合生態演變節奏。這種設計既尊重海洋生態規律，又兼顧區域發展現實，為復雜問題提供系統性解決方案。

立法實施效能取決于多元共治生態的培育。應建立政府、科研機構、社會力量參與的治理委員會，搭建常態化協商平臺，將漁民群體納入決策過程。法律保障方面，需設立專項生態基金，完善懲罰性賠償制度，探索環境公益訴訟新路徑。同時建立立法后評估機制，通過“制定—執行一反饋—優化\"的動態調整，確保制度持續煥發生命力。這項立法不僅是渤海生態復蘇的法治基石，更為我國海洋治理現代化提供范式參考。其經驗可通過漸進推廣輻射其他海域，推動海洋保護從平面規制向立體治理轉型，最終實現碧海藍天的永續發展。

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收稿口期 2025-03-12