農業農村部 公安部 中國海警局關于開展2025年海洋伏季休漁專項執法行動的通知

沿海各省、自治區、直轄市農業農村、漁業廳（局、委）公安廳（局），中國海警局各海區分局、直屬局，沿海省、自治區、直轄市海警局，農業農村部漁政保障中心：

為保護海洋漁業資源和生態環境，維護海洋伏季休漁秩序，農業農村部、公安部、中國海警局決定自2025年5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執法行動（以下簡稱“專項行動\"）。有關事項通知如下。

一、重點任務

（一）嚴查漁港碼頭。全面掌握漁港碼頭情況，實施依港管船管人，以縣（市、區）為單位建立應休漁漁船名冊，做到底數清、情況明、動態準。嚴格執行漁船船籍港休漁、定人聯船、定期點驗、進出港報告等制度，切實做到“船回港、人上岸、網入庫”。確需異地休漁的漁船，由船籍港所在地漁業漁政主管部門主動對接靠泊港，建立完善船籍港和靠泊港共管機制，做到異地停靠漁船監管責任清晰、措施到位，不留“法外之地”。

（二）嚴抓海上執法。合理部署執法力量，把日常巡查、交叉檢查、突擊抽查、區域聯查有機融合，構建全時段、全海域、全鏈條漁業執法體系，切實做到管控無漏洞，打擊無盲區。利用中國漁政管理指揮系統，及時發現跟蹤違規作業漁船動態。加大海上登臨檢查力度，對巡航發現的涉漁船舶，第一時間核實漁船信息；對海上查獲的涉漁違法違規船舶，一律扣押回港處理；面對惡劣海況等不具備海上執法條件的情況，要注重采集涉漁船舶特征、AIS（自動識別系統）等信息，及時將線索移交有關部門核處。

（三）嚴管專項捕撈。按照農業農村部關于2025年伏季休漁期間專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務安排的通告要求，加強專項捕撈監管。加強專項捕撈漁船船位動態監控、漁獲物定點上岸、捕撈限額、漁政船伴航執法等制度落實，強化全時管控、全域覆蓋、全環節監管。加強對桁桿拖蝦、籠壺類、刺網和燈光圍（敷）網等4種作業類型（方式）漁船專項捕撈監管，嚴厲打擊無證作業、違反捕撈許可證核定的時限、區域作業等違法違規行為。加強對海洋漁業資源調查等科研活動的海上檢查，監督其執行進出港報告等相關管理制度，確保漁獲物妥善處置，防正流入市場，一旦發現違法違規行為應依法依規處罰，并及時通報有關單位。

（四）嚴控重點海域。加強對長江口禁捕水域和機動漁船底拖網禁漁區線附近海域等違法行為高發、舉報線索集中海域管控，利用漁船船位動態監控系統、小目標雷達等設備，精準布控、高效打擊。根據開漁時間先后，加強對北緯26度30分線和北緯35度線等重點區域的執法監管，嚴查越線作業以及規模性、群體性非法捕撈活動。加強對涉韓朝、涉日等涉外敏感海域巡邏管控，嚴防我漁船非法越界（線）捕撈。加強北部灣我方一側、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發海域巡航執法，綜合運用行政和司法等手段，依法嚴厲打擊外籍漁船侵漁活動，堅定維護國家海洋權益。

（五）嚴防重點對象。聚焦異地休漁漁船、捕撈輔助船、生態環境（漁業資源）監測調查船等重點涉漁船舶，加強對違法違規行為易發多發對象的監管。加強對養殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁漁船的監管，防范其改變用途從事非法捕撈活動。利用休漁期適時組織封港清船行動，持續推進清理取締涉漁“三無”船舶，依法依規對其沒收拆解。加大涉漁大馬力快艇打擊力度，堅決遏制快艇非法捕撈、盜采養殖水產品、靠泊卸載非法漁獲物等行為。持續打擊整治違規漁具漁法捕撈，嚴查使用禁用漁具以及多層囊網、加裝襯網等網目尺寸嚴重不合格漁具作業行為。聯合相關部門嚴查市場、網絡銷售禁用漁具、電魚工具等行為。

（六）嚴懲涉漁犯罪。加強基礎信息摸排和情報搜集，定期組織會商，研判伏季休漁形勢，及時發現涉漁犯罪線索，集中力量查辦非法捕撈大案要案。落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》，按照掃黑除惡常態化部署安排，深挖漁業領域特別是組織使用涉漁“三無\"船舶和禁用漁具漁法非法捕撈、非法越境（界）、海洋捕撈劃界圈海、“強買強賣\"等涉黑涉惡線索。對涉嫌組織化、團伙化的案件，按照“破現案、挖源頭、斷鏈條、打外圍\"相結合原則，實現全鏈條打擊整治；對發現的“海霸”、“漁霸\"及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴懲處；對漁民個人情節輕微的非法捕撈行為，以教育引導為主、打擊整治為輔，實行寬嚴相濟的刑事司法政策。

二、工作要點

（一）5月1日至5月10日，全面部署執法船艇開展海上巡查，全面清查管轄海域漁船情況。

（二）8月5日至9月16日，開展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網和燈光圍（敷）網等四種作業類型漁船專項監管。

（三）8月16日至9月16日，開展北緯26度30分附近海域集中管控行動。

（四）9月1日至9月16日，開展北緯35度附近海域集中管控行動。

（五）其余時間段，落實常態化管控要求，做好港內巡查和漁船船位動態監測。根據海上態勢適時組織開展集中管控行動，嚴打大規模偷捕、涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁活動。

三、有關要求

（一）提高政治站位。各級漁業漁政、公安、海警部門要提高政治站位，深化思想認識，根據本通知要求，結合職責任務和轄區工作實際，按時有序推進各項工作，確保海洋伏季休漁制度執行到位。農業農村部、公安部、中國海警局將以適當方式對專項行動中工作突出的單位和工作人員給予表揚；對工作落實不到位、案件查辦不力、發生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對造成嚴重后果的，將嚴肅追責問責。

（二）深化執法協作。各級漁業漁政、公安、海警部門要深化海上綜合治理，建立健全執法協作配合機制，發揮伏季休漁執法監管整體合力。按照依法嚴厲打擊海洋漁業違法犯罪有關文件要求，用好漁政海警執法協作、省際間漁政執法共管協作等機制，共同打擊伏季休漁期間各類涉漁違法犯罪行為。農業農村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協調指導海區漁政、海警機構開展專項行動，在重點時段、重要區域組織開展跨省、跨海區、跨部門聯合管控，推動構建信息聯通、執法聯動、問題聯處的良好工作格局。

（三）強化社會監督。發揮漁政執法舉報受理平臺（010—59191110）、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類情報員、信息員作用，充分調動社會力量監督，及時受理群眾舉報和報警。發揮科研院所、高等院校等第三方機構作用，收集伏休政策落實、海上執法監管、漁業資源監測等方面的社情民意。通過中央和地方主流媒體網站、官方公眾號、短視頻等方式開展執法宣傳，發布典型案例和指導案例，強化警示教育。視情況邀請媒體記者參加相關執法行動，加強對執法全過程的監督和宣傳。

農業農村部、公安部和中國海警局將根據需要組成聯合工作組赴重點地區開展集中調研，對重大疑難案件加大指導力度。各地要在海洋伏季休漁專項執法行動結束一周內，及時總結梳理經驗和做法，分析問題和不足，提出對策和建議，并逐級歸口上報①。

農業農村部公安部中國海警局2025年4月28日