守正創(chuàng)新 答好改革發(fā)展高分卷

重慶要對標新時代新征程黨的中心任務(wù)和黨中央賦予的使命，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，進一步全面深化改革開放，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

一習近平總書記視察重慶時的重要講話

改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，必須以釘釘子精神抓好改革落實。

一年來，在重慶市委堅強領(lǐng)導下，市人天常委會聚焦“著力建設(shè)人民當家作主市域?qū)嵺`新范例”目標任務(wù)，堅持守正創(chuàng)新，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，圍繞民主與法制領(lǐng)域?qū)ｍ椄母?、人大領(lǐng)域改革工作等重點任務(wù)，迭代升級自標體系、工作體系、政策體系、評價體系，努力創(chuàng)造更多標志性改革成果。

相輔相成

推動改革和法治同頻共振

今年1月1日，由重慶市人大常委會與湖北省人天常委會攜手推進的首個協(xié)同立法項目一一《重慶市船舶污染防治條例》正式施行。條例明確，建立與毗鄰省船舶污染防治協(xié)作機制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，促進省際船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控，形成長江流域污染防治的合力，共筑綠色長江夢。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開法治保障。區(qū)域協(xié)同立法作為我國立法制度改革的重要內(nèi)容之一，是不斷深化區(qū)域合作、推動區(qū)域協(xié)調(diào)邁向更高質(zhì)量的必然要求，是新時代地方立法的改革創(chuàng)新。

2024年，重慶市人大常委會著力拓展區(qū)域協(xié)同立法的廣度和深度，協(xié)同立法成果接連\"上新”。

與四川同步制定川劇保護傳承條例，開創(chuàng)了全國省級層面對同一門類且共有的文化領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護傳承協(xié)同立法先例；同步制定關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定，推動新區(qū)依法取得行政主體資格和相應(yīng)行政管理權(quán)限，實現(xiàn)了新區(qū)范圍內(nèi)行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機統(tǒng)一和高效協(xié)同…

近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于2024年度重慶市改革發(fā)展最佳實踐案例的通報》，由市人大法制委、常委會法工委牽頭的《深化區(qū)域協(xié)同立法》入選提名案例名單。

這是市人大常委會有力推動民主與法制領(lǐng)域改革取得的一個成果，也是推動改革和法治同頻共振、同向發(fā)力的典型案例。

作為市委深改委民主與法制領(lǐng)域改革專項小組的牽頭單位，市人大常委會始終堅持全面深化改革的方向和原則，按照市委工作要求，認真謀劃、專題研究、高位推進民主與法制領(lǐng)域改革項目，爭先進位、爭先創(chuàng)優(yōu)，努力創(chuàng)造更多標志性改革成果。

推行民生實事項目人大代表票決制，是深人踐行全過程人民民主、充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的重要實踐與創(chuàng)新舉措。市人大常委會出臺關(guān)于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施民生實事項目人天代表票決制的決定，推動票決制工作制度化規(guī)范化。2024年，全市38個區(qū)縣民生實事項目人大代表票決實現(xiàn)全覆蓋，770個鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決出6000余件、221個街道票選出1500余件民生實事項目，推動解決了一大批人民群眾的“急難愁盼”問題。

加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域創(chuàng)制性立法，是深化我市改革發(fā)展，保障和改善民生，提高地方立法質(zhì)量的重要舉措。市人大常委會堅持立法工作和民主與法制領(lǐng)域改革工作同步推進、雙向驅(qū)動，出臺創(chuàng)制性立法建議項目清單，立足地方立法權(quán)限，圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域重要制度需求，提出覆蓋11個細分領(lǐng)域的40個立法建議項目。以2024年為例，高質(zhì)高效推動審議清單涉及的創(chuàng)制性立法項目7件，取得良好社會效果。

2024年以來，由市人大常委會代表工委申報的“打造踐行全過程人民民主基層單元\"獲重慶市改革創(chuàng)新獎銀獎，“探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常態(tài)化制度化議事協(xié)商機制”“區(qū)域協(xié)同立法\"等多個重點改革項目在全國性大會上交流改革經(jīng)驗或獲中央有關(guān)部委肯定和推廣。

一系列累累碩果，正是市人大常委會推動民主與法制領(lǐng)域改革的“全景圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”“任務(wù)書”，以務(wù)實舉措切實把各項改革任務(wù)落到實處的生動寫照。

真抓實干

推動人大工作提質(zhì)增效

“建議加強涉營商環(huán)境類案件快立快審快執(zhí)，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。”

“建議加強涉營商環(huán)境同類型案件綜合分析，梳理易引發(fā)法律糾紛的風險點，針對性開展法治宣傳，努力從源頭上減少、化解糾紛?！?/p>

今年4月22日，市六屆人大常委會第三十六次主任會議聽取了市一中法院、市檢察院一分院關(guān)于服務(wù)保障市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)情況的匯報。會上，與會人員結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和工作實際，從提升辦案質(zhì)效、深化司法服務(wù)保障、完善制度機制等方面提出了具體建議。

這是市人天常委會首次對中級法院、檢察院分院等的專項工作開展監(jiān)督，也是深入推進“健全市人大常委會對人民法院檢察院監(jiān)督機制\"改革的具體舉措之一。

為破解直轄市縣級以上“兩級人大、三級司法”體制架構(gòu)下，中級法院、檢察分院缺少對應(yīng)同級人大監(jiān)督難題，市人大常委會積極謀劃推進改革工作，針對不同層級監(jiān)督對象和不同監(jiān)督內(nèi)容，重點從市人大常委會、主任會議、市人大監(jiān)察司法委三個層面對相關(guān)法院檢察院報告工作的方式進行構(gòu)建和完善。

目前，市人大常委會已經(jīng)制定《重慶市人天常委會監(jiān)督中級人民法院、人民檢察院分院、專門人民法院、跨行政區(qū)劃基層人民法院檢察院工作規(guī)定（試行）》等4項制度規(guī)范，形成常態(tài)化監(jiān)督機制，破解人大監(jiān)督難題。

改革是一項系統(tǒng)工程，既要強化整體推進，又要加強點面結(jié)合。市人大常委會系統(tǒng)謀劃人大領(lǐng)域改革工作，成立市人大機關(guān)改革工作指導督導組，清單化、項目化實施人天領(lǐng)域改革。

為抓好推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合工作，市人大機關(guān)出臺全面落實黨建統(tǒng)領(lǐng)“885\"工作機制實施方案，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)目標管理、問題管控、結(jié)果導向制度機制，推動人大機關(guān)流程再造、體系重構(gòu)、能力重塑、效能提升。

隨著黨建統(tǒng)領(lǐng)“885\"工作機制的實施，市人大機關(guān)干部更加注重以體系化思維謀劃人大整體工作，善用改革思維破解工作難點堵點問題，形成了勇于創(chuàng)新、真抓實干、開拓奮進的濃厚氛圍。大家積極主動思改革、謀改革、抓改革，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先破題，聚力打造更多人大工作高質(zhì)量發(fā)展標志性成果。

全面深化改革，一頭連著“政”，一頭連著“民”。人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，這正是市人大機關(guān)謀改革的標準之一。

受全國人大教科文衛(wèi)委委托，今年市人大教科文衛(wèi)委將探索發(fā)揮人大專門委員會職能作用，實施專項監(jiān)督。在3月18日召開的專項監(jiān)督改革項目工作啟動會上，市人大教科文衛(wèi)委聽取了對口聯(lián)系部門單位關(guān)于專項監(jiān)督的建議議題。

“建議聚焦學?！p減'政策執(zhí)行、校園安全維護以及師生心理健康關(guān)愛領(lǐng)域，開展全流程、精細化專項監(jiān)督”“建議圍繞醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升、醫(yī)療矛盾糾紛化解等，開展靶向式專項監(jiān)督”會上，收集到的專項監(jiān)督建議議題，既有群眾關(guān)注度較高的熱點話題，也有人大代表匯集民意形成的期盼，件件裝滿民意。

2024年以來，市人天機關(guān)堅持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進重大改革項目25項，進一步推動人大體制機制改革走深走實。

系統(tǒng)集成

特色“基層單元”成勢見效

今年4月23日、24日，全國人大常委會法工委西南政法大學立法聯(lián)系點、重慶涪陵基層立法聯(lián)系點啟動工作座談會分別召開。會上，分別宣讀了《關(guān)于確定西南政法大學為全國人大常委會法制工作委員會立法聯(lián)系點的通知》《關(guān)于確定重慶市涪陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會為全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點的通知》。

這意味著重慶新增的兩個“國字號”立法聯(lián)系點正式運行，通過發(fā)揮“直通車”作用，讓原汗原味的民意民智更便捷直達國家立法機關(guān)，為全過程人民民主基層單元高質(zhì)量打造注人新的活力。

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。市委就聚力打造踐行全過程人民民主市域?qū)嵺`制度體系、標志性成果，著力建設(shè)人民當家作主市域?qū)嵺`新范例作出具體安排，提出全市人大工作要爭創(chuàng)“四個顯著效果”、落實“四個方面\"重要任務(wù)，要求打造踐行全過程人民民主特色基層單元，持續(xù)豐富人民群眾有序參與人天工作的平臺載體。

黨委有部署，人天見行動。市人天常委會主要領(lǐng)導多次率隊，前往涪陵、城口、豐都、巫山、巫溪等地，調(diào)研踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)情況，并與部分區(qū)縣人大座談交流有關(guān)情況，聽取相關(guān)意見建議。同時，市人大常委會還進一步加強調(diào)查研究、學習借鑒，明確特色基層單元打造的工作思路、目標要求、工作標準、實施方法。

今年3月26日上午，市六屆人天常委會第十五次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深化打造全過程人民民主基層單元的決定》，以地方立法方式保障、推動全過程人民民主基層單元打造。

全過程人民民主巴渝實踐站建設(shè)是人大系統(tǒng)深化打造全過程人民民主基層單元的“路線圖”。今年3月26日下午，市人天常委會召開區(qū)縣人天工作座談會，會上通報的《全過程人民民主巴渝實踐站建設(shè)指引》顯示，市人大常委會將用三年時間打造38個以上集成式標志性巴渝實踐站，推動民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在基層落地生根。

按照“實事求是、合理布局、突出實效”原則，巴渝實踐站建設(shè)將分三個階段推進：2025年4月底前，3個以上集成式標志性巴渝實踐站將建成投用，同時迭代完善600個代表家站點。2025年底前，全市集成式標志性巴渝實踐站數(shù)量將增至15個以上，全面迭代完善代表家站點。2027年底前，累計建成38個以上集成式標志性巴渝實踐站，全市區(qū)縣將實現(xiàn)全覆蓋，同時全市代表家站點全面實現(xiàn)迭代完善。

一分部署，九分落實。當下，全市各級人大正緊扣高標準、高質(zhì)量、高效率的要求，上下協(xié)同、穩(wěn)步推進、持續(xù)用力，積極培育全過程人民民主巴渝實踐站。

位于九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村入口處的“一號信箱”，如今則成為全過程人民民主巴渝實踐站的重要載體，累計搜集居民建議千余條，電梯維修、停車位增設(shè)、景觀池改造等一批民生問題得以解決；江津區(qū)著力在中學校園打造民主實踐平臺，在教學樓設(shè)置實體“金龍信箱”收集師生意見建議，在行政樓打造“金龍議事廳\"開展民主協(xié)商，同步開發(fā)線上意見建議提交平臺；渝北區(qū)在回興街道康暉路社區(qū)打造有辨識度的民意匯聚平臺，三家區(qū)級部門人駐聽民情，努力形成“代表引領(lǐng)、部門協(xié)同、群眾參與\"的工作格局。

從單點突破到全域布局，如今，巴渝實踐站建設(shè)已按下“快進鍵”，全過程人民民主將在重慶基層煥發(fā)出更強大的生命力。

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