充分發揮地方立法在超大城市現代化治理中的作用

法治是建設超大城市治理現代化示范區的重要依托。地方立法是法治建設的重要內容，是實現超大城市治理現代化的基本方式。在新時代、新要求下，深入研究地方立法在建設超大城市現代化治理示范區中的重要作用，找準定位、明確方向、健全機制，是當前不斷加強和改進我市地方立法工作，更好展示市人大常委會在建設超大城市現代化治理示范區中彰顯更大擔當的重大課題。

1立足新時代新要求，明確地方立法在超大城市現代化治理中的地位作用

超大城市的治理是城市治理的重點和難點所在，實現超大城市的現代化治理，需要國家和地方不同層面的制度供給的現代化。地方立法作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，作為制度供給的重要形式，在推進超大城市現代化治理中具有不可或缺的地位和作用。

(一）地方立法是推進超大城市現代化治理的重大制度安排。1979年地方組織法賦予省級人大及其常委會地方立法權。隨著經濟社會的不斷發展，又先后賦予省會城市和較大的市，以及經濟特區地方立法權，確立了具有中國特色的統一而多層次的立法體制。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面依法治國，對立法體制作出重大改革，賦予所有設區的市地方立法權，明確設區的市可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。這是我國立法體制的重大發展。截至目前，我國已有地方立法主體353個，地方性法規12000多部。

（二）地方立法是實現超大城市現代化治理的必然要求。地方立法具有從屬性和自主性雙重特征。地方人大通過結合本地實際開展實施性立法，使國家各項政策舉措更具可執行性和可操作性，確保法律和行政法規在本行政區域有效實施；同時，根據超大城市治理現代化的需要，對國家立法難以調整的地方性事務和國家尚未立法的事項，積極開展創制性立法、先行性立法，充分發揮立法對改革發展的引領推動作用，構建既符合國家法律法規要求，又契合地方實際需要的地方性法規體系，夯實超大城市治理現代化的制度基礎。

（三）地方立法是我市實現超大城市現代化治理的現實需要。習近平總書記在視察重慶時提出“積極探索超大城市現代化治理新路子”的重要指示要求。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我市要貫徹落實這一重要指示要求，實現超大城市治理現代化，就必須要把法治理念、法治思維、法治方式、法規制度貫通于城市治理各個領域、各個方面、各個環節。這些需要地方立法及時跟進、積極回應，通過行使好地方立法權，科學界定社會利益關系，合理設定權利義務，規范權力行使，保護合法權益，保障法律法規的完善及其有效實施，不斷增進推動現代化治理的制度共識，將城市治理納入法治化軌道。

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加強重點領域立法，找準地方立法推進超大城市現代化治理的著力點

地方立法因其具有的實施性、補充性和先行性的功能，在構建超大城市現代化治理“四梁八柱”中發揮著基礎性作用。地方人大要在立法權限范圍內，緊扣中央決策部署，圍繞地方改革發展和社會治理的法治需求，以加強重要領域立法為著力點，不斷加快立法步代，提高立法質量，實現以良法促進發展、保障善治。

(一）立創新發展之法。近年來，市人大及其常委會積極履行立法職能，制定（修訂）了專利促進與保護、自由貿易試驗區、社會信用、促進科技成果轉化、人力資源市場等法規。圍繞推進超大城市現代化治理，聚力打造健全經濟高質量發展體系標志性成果的目標，我市地方立法要進一步緊扣經濟高質量發展的立法需求，加快出臺有關知識產權保護、市場準入、地方金融、創業創新等方面的法規，切實履行立法保障和推動高質量發展的重要職責，推動建設現代化經濟體系。

（二）立保障民生之法。近年來，市人大常委會堅持以人民為中心，聚焦民生關切、加強民生立法，制定（修訂）了物業管理、全民健身、公共汽車客運、天然氣管理、突發公共衛生事件應急等方面的法規。圍繞建設堅持以人民為中心的超大城市現代化治理示范區的目標，我市地方立法要繼續始終堅持以民為本、立法為民，及時了解民生民情，科學分析立法需求，加快推進教育、醫療衛生、就業促進、社會保障、安全生產、權益保護等惠民立法，努力從法治上增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）立生態文明之法。近年來，市人大常委會將生態環境保護領域作為立法重點，制定（修訂）了濕地保護、水污染防治、城市園林綠化等法規，不斷完善環境保護制度機制。圍繞推進超大城市現代化治理，聚力打造筑牢長江上游重要生態屏障標志性成果、構建美麗中國建設先行區的目標，我市地方立法要緊扣美麗重慶建設的總體要求，聚焦水、大氣、土壤、固體廢物、有害物質、環境噪聲等要素，加快相關法規的立改廢釋工作，突出“最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責”的鮮明導向，不斷深化生態文明體制機制改革，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

（四）立數智治理之法。近年來，市人大常委會堅持用數字賦能，以數字化的手段破解社會治理難題，提升社會建設活力，深入推進社會治理數智化。同時，立法中堅持以人為本，把“人民城市人民建”作為立法調整和規范的核心，推動數智治理的制度和實踐不斷創新發展。面對新形勢、新要求，我市地方立法要進一步圍繞數字賦能和“大綜合一體化”改革，加快提升市域治理數智化統籌協調能力，通過數字賦能立法促轉變、破難題、補短板，促進社會治理精準化、公共服務高效化、多元協同一體化、耦合決策科學化，助力超大城市數智治理機制創新。

（五）立區域協同之法。近年來，市人大常委會認真貫徹習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的系列重要指示精神，積極會同四川省人大常委會，制定（修訂）了川渝高竹新區行政管理事項、川劇保護傳承、社會保障卡一卡通、法律援助等法規。下一步，我市地方立法要圍繞區域協同發展的重要環節和重點領域，不斷完善協同立法決策機制、協調機制、執行機制，積極對接一體化發展的立法需求，優先安排推進一體化發展的立法項目，重點抓好促進數字化變革、優化營商環境、產業轉型升級、交通物流重大基礎設施建設等方面的立法協同，合力構建區域一體化發展的制度體系。

完善高質量地方立法工作機制，適應超大城市現代化治理對地方立法提出的新要求

多年來，我市地方立法與改革同頻率、與時代同步伐、與實踐同發展，積累了許多成功經驗，在立法質量和機制建設上走在全國前列，但也存在法規的精準性和實效性不夠，立法成效未能有效滿足人民群眾新期待，立法能力與立法高質量的要求不相匹配等問題。我們要進一步轉變工作理念，加強機制創新，推進能力建設，科學構建適應超大城市現代化治理和建設新任務新要求的高質量地方立法工作機制。

（一）健全和完善黨領導地方立法的制度體系。要全面落實中央有關加強黨領導立法的要求，把堅持黨的領導放到立法工作首位，不斷增強黨領導立法的思想自覺和行動自覺，善于將“黨言黨語”轉化為“法言法語”，切實把黨的領導貫徹到地方立法全過程和各方面。嚴格執行請示報告制度，堅持重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項，及時主動向黨委請示報告，確保一切重要立法活動都在黨的領導下進行。發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，積極向黨委提出科學立法決策的建議。同時，加強法規對黨的領導制度體系的支撐和完善作用，通過科學的制度設計把黨的領導落實到超大城市治理各領域各方面各環節。

（二）建立精準高效的立法與改革決策銜接機制。要加強立法工作機構與黨委有關工作部門的溝通聯系，在黨委謀劃重大決策時，積極提出立法方面的意見建議，著力增強立法的前瞻性；綜合運用立改廢釋、授權決定等形式，不斷提高立法決策與改革決策銜接的速度、準度和精度，切實發揮立法對改革發展的引領推動作用，實現從追求“有法可依”到“良法善治”，切實把制度優勢更好地轉化為治理效能。

（三）健全協同有效的立法工作新格局。要強化人大的立法主導，加強主動謀劃，統籌項目安排，當好法規立項的“引導員”；落實法規起草小組制度和重要法規草案起草小組雙組長制度，推動法規重要問題盡早解決，當好法規起草的“協調員”；要善于凝聚各方共識，在矛盾的焦點上“劃杠杠”，當好法規審議的“決策員”。要充分調動政府部門執法一線熟悉情況、了解需求的優勢，積極提出立法項目、起草法規草案、強化法規實施，合力推動立法工作提質增效。

（四）完善科學民主的立法工作機制。要認真落實地方立法工作座談會精神，圍繞構建高質量地方立法工作機制，不斷完善法規立項、起草、調研、審議、新聞宣傳等機制，建立法規實施情況報告制度，實現立法的精準選題、精良設計、精煉表達，確保地方性法規“立一件、成一件、行一件”。要注重不斷深化立法公開，完善代表參與、專家參與、基層立法聯系點制度，暢通利益表達渠道，健全公眾意見分析和反饋機制，確保人民群眾通過更有效的政治參與行使當家作主的權利。要通過統籌立法資源、介入法規起草、強化主體責任，以及出臺法規審查指導工作流程、合法性審查參考標準等方式，加強對自治縣立法工作的指導，推動全市地方立法提質增效。

（五)更大力度更高質量推進規范性文件備案審查工作。備案審查是立法工作的重要組成部分和延伸，對于健全保證憲法全面實施體制機制，維護國家法制統一和權威至關重要。黨的二十屆三中全會明確提出：“完善合憲性審查、備案審查制度”。要堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，凡屬人大監督對象所制定的規范性文件都要納入人大備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋帶動監督全覆蓋，確保有關部門制定的規范性文件契合法治精神、符合法制統一原則。

（六）建設德才兼備的高素質立法工作隊伍。要從堅決扛起加快建設全面深化改革先行區、奮力譜寫中國式現代化重慶篇章政治責任的高度，認真落實中央和市委有關立法隊伍建設的一系列指示，把加強立法隊伍建設作為一項基礎性、戰略性任務來抓，將立法隊伍納入黨管干部、黨管人才的重要內容，加強人大常委會和專門委員會立法力量配備，充實人大立法工作機構及人員力量，不斷提升立法隊伍素質能力，努力打造一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的高素質立法隊伍，為地方立法保障超大城市現代化治理、完善高質量地方立法工作機制提供堅實的人才和智力支持。

（作者單位：重慶市人大常委會研究室）

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