從“天眼”到“法眼尋找安全與權(quán)利的平衡

4月1日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。該《條例》首次以國(guó)家立法形式，將坊間俗稱(chēng)的“監(jiān)控?cái)z像頭”全面納入法治規(guī)制軌道。由此，公共安全監(jiān)控開(kāi)啟了安全與權(quán)利并重的治理新模式。

從街角巷尾的“電子警察”，到公共場(chǎng)所的安防探頭，再到商業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備，在數(shù)字化技術(shù)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，監(jiān)控?cái)z像頭已深度融入日常生活，成為守護(hù)公共安全不可或缺的技術(shù)工具。

然而，隨著監(jiān)控?cái)z像頭的快速普及，因規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、監(jiān)管存在缺位、技術(shù)存在漏洞等問(wèn)題，亂建濫設(shè)、信息過(guò)度采集、數(shù)據(jù)泄露等亂象也隨之滋生。

近年來(lái)，民宿、更衣室偷拍事件屢禁不止，更有婦科手術(shù)畫(huà)面、情侶親密場(chǎng)景被公然直播等突破底線的亂象發(fā)生，無(wú)不暴露出“監(jiān)控失控\"背后潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

正因如此，安全監(jiān)控在釋放安全紅利的同時(shí)，如何避免讓公眾陷入隱私無(wú)遮攔的“楚門(mén)世界”，已然成為公共治理領(lǐng)域亟待破解的課題。

多年來(lái)，許多地方出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的政府規(guī)章或地方性法規(guī)，在監(jiān)控?cái)z像頭規(guī)范管理方面展開(kāi)了有益的法制探索。

在國(guó)家立法層面，民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律，已就個(gè)人隱私保護(hù)、個(gè)人信息處理以及數(shù)據(jù)安全等重要議題，構(gòu)建起基本規(guī)范框架。

《條例》的正式施行，宣告著曾經(jīng)肆意生長(zhǎng)、缺乏規(guī)范的公共安全監(jiān)控體系迎來(lái)重大變革。那些一度無(wú)序擴(kuò)張的“天眼”，自此將在法律框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，成為依法監(jiān)督、守護(hù)安全的“法眼”。

這一轉(zhuǎn)變，也意味著監(jiān)控?cái)z像頭的管理從單純依賴(lài)技術(shù)向依靠法治的跨越，更標(biāo)志著公共安全治理模式正從粗放向著精細(xì)的方向邁進(jìn)，推動(dòng)公共安全保障水平躍上新臺(tái)階。

然而，聚焦監(jiān)控?cái)z像頭管控這一具體領(lǐng)域，卻未有系統(tǒng)且細(xì)化的法制安排。這就導(dǎo)致在實(shí)際操作中，面對(duì)安全與權(quán)利相沖突的治理困境，常常缺乏明確的法律指引，難以有效平衡公共安全保障需求與公民個(gè)人權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系。

而此次頒行的《條例》，以行政法規(guī)形式，填補(bǔ)了監(jiān)控?cái)z像頭的國(guó)家層面立法空白。更具突破性的是，《條例》直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為合理平衡公共安全需求與個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，提供了清晰的答案。

《條例》的一大特色，是以源頭控制方式建構(gòu)合法性基礎(chǔ)。

具體而言，《條例》將公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控?cái)z像頭的權(quán)責(zé)主體，嚴(yán)格限定為政府有關(guān)部門(mén)及負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、安全防范義務(wù)的單位或個(gè)人，且安裝目的嚴(yán)格限定為“維護(hù)公共安全所必需”。

同時(shí)，《條例》以分類(lèi)列舉方式，詳細(xì)劃定應(yīng)當(dāng)安裝的重點(diǎn)區(qū)域及其相應(yīng)建設(shè)主體，還將旅館客房、學(xué)生宿舍以及公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室等私密空間明確列為禁裝區(qū)域，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理單位和個(gè)人履行日常檢查義務(wù)。

這種嚴(yán)控安裝權(quán)限和范圍，正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，不僅能終結(jié)現(xiàn)實(shí)中亂建濫裝與應(yīng)建未裝并存的痼疾，還厘清了公共場(chǎng)域與私人空間交匯的模糊地帶，從源頭筑起防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的法制堤壩。

《條例》的又一亮點(diǎn)，是以精細(xì)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)平衡保護(hù)目標(biāo)。

圍繞公共場(chǎng)所監(jiān)控?cái)z像頭的建設(shè)和管理，以及信息采集、存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)，《條例》細(xì)分各方主體責(zé)任，細(xì)化重點(diǎn)治理規(guī)范，在保障公共安全的同時(shí)，也為個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益打造了全鏈條保護(hù)機(jī)制。

比如在使用環(huán)節(jié)，《條例》不僅對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人查閱調(diào)取監(jiān)控信息的目的、權(quán)限、程序作出了明確規(guī)范，還設(shè)定嚴(yán)格的保密義務(wù)。對(duì)于依法用于公開(kāi)傳播的監(jiān)控信息，《條例》亦明確要求對(duì)敏感信息采取嚴(yán)格保護(hù)措施。

由此折射的，正是兼顧公共安全、公共服務(wù)和隱私保護(hù)的多重價(jià)值追求。

對(duì)于非公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控?cái)z像頭的情況，《條例》也明確劃定“不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益”等紅線，從而為解決諸如在住宅門(mén)口安裝電子眼而引發(fā)鄰里糾紛等現(xiàn)實(shí)矛盾，提供了明確的法律評(píng)判依據(jù)。

雖然關(guān)于安裝尺度、鑒別標(biāo)準(zhǔn)的具體細(xì)則尚待進(jìn)一步明確，但《條例》確立的原則性規(guī)定，已然為個(gè)體公民劃定了行為邊界。這將引導(dǎo)個(gè)體公民，在保障自身合理安全需求的同時(shí)，也應(yīng)尊重他人的隱私，在維護(hù)自身權(quán)益與顧及他人利益間找到平衡。而這種觀念的培育、行為的自律，正是建設(shè)法治文明必不可少的社會(huì)基礎(chǔ)。

監(jiān)控?cái)z像頭理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起公共安全守護(hù)者的角色，成為保障社會(huì)秩序穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)防線，絕不能淪為窺探公民隱私的工具，而侵犯人們應(yīng)有的合法權(quán)益。

《條例》的正式施行，宣告著曾經(jīng)肆意生長(zhǎng)、缺乏規(guī)范的公共安全監(jiān)控體系迎來(lái)重大變革。那些一度無(wú)序擴(kuò)張的“天眼”，自此將在法律框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，成為依法監(jiān)督、守護(hù)安全的“法眼”。這一轉(zhuǎn)變，也意味著監(jiān)控?cái)z像頭的管理從單純依賴(lài)技術(shù)向依靠法治的跨越，更標(biāo)志著公共安全治理模式正從粗放向著精細(xì)的方向邁進(jìn)，推動(dòng)公共安全保障水平躍上新臺(tái)階。

而《條例》恰似一柄法治標(biāo)尺，精準(zhǔn)丈量著科技應(yīng)用的邊界，以理性的制度設(shè)計(jì)馴服技術(shù)野蠻生長(zhǎng)的沖動(dòng)。它以清晰的法律框架，在安全需求與權(quán)利保障之間搭建起平衡的橋梁，既彰顯了對(duì)公權(quán)力的剛性約束，也飽含著對(duì)個(gè)體私權(quán)的深切關(guān)懷。其背后蘊(yùn)含的法治精神與治理智慧，不僅為公共治理法治化進(jìn)程樹(shù)立了新的標(biāo)桿，更勾勒出公共安全領(lǐng)域的全新范式——監(jiān)控?cái)z像頭的鏡頭掃視城市角落，捕捉的不僅是生活的安寧圖景，更是對(duì)每個(gè)個(gè)體尊嚴(yán)的無(wú)聲守護(hù)，讓科技的溫度與法治的力度在公共空間中交織共鳴。

編輯劉婷婷美編 周子朝327380430@qq.com