重慶為何能迎來第三次直轄

1997年3月14日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定，重慶正式成為中國(guó)第四個(gè)直轄市。重慶成為直轄市是中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

這是重慶歷史上第三次直轄。歷史為什么再一次選擇重慶？時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在1997年2月向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案》中說明，將重慶設(shè)為直轄市是“為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，進(jìn)一步推動(dòng)川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并且有利于三峽工程建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理，同時(shí)解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理的問題”。

歷史淵源

重慶直轄的歷史淵源可以追溯到更早時(shí)候。重慶地處長(zhǎng)江上游，是中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和西部資源富集區(qū)的接合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，戰(zhàn)略地位十分重要。直轄前，重慶是四川省管轄下最大的城市，經(jīng)濟(jì)總量最大、人口最多，一直深受中央重視。

新中國(guó)成立后，毛澤東、周恩來、劉少奇等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后多次來重慶視察工作。在“一五計(jì)劃”和“三線建設(shè)”時(shí)期，國(guó)家大力支持重慶的建設(shè)和發(fā)展，先后對(duì)其實(shí)行了兩次計(jì)劃單列。1983年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)大城市，并從1984年起對(duì)重慶實(shí)行第三次計(jì)劃單列，賦予重慶省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并辟其為外貿(mào)口岸。

重慶直轄最直接的歷史動(dòng)因是三峽工程建設(shè)。隨著改革開放的深入，三峽工程的論證工作進(jìn)一步展開。1985年1月19日，鄧小平在人民大會(huì)堂聽取了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李鵬關(guān)于三峽工程的情況匯報(bào)。當(dāng)李鵬說“正在考慮成立三峽行政區(qū)，用行政力量來支持三峽工程建設(shè)，做好移民工作”時(shí)，鄧小平提出：可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心，一個(gè)以成都為中心。

這一戰(zhàn)略設(shè)想，為重慶后來直轄撒下了希望的種子。

1985年2月8日，三峽省籌備組宣告成立。最初規(guī)劃的三峽省中重慶并不在列，仍由四川管轄。隨著三峽工程的推進(jìn)，重慶的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。1986年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于將三峽省籌備組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室（三經(jīng)辦）的通知》，三峽省籌備組撤銷，設(shè)三峽省的提議也就此畫上句號(hào)。然而，重慶直轄的設(shè)想并未停止。

決策形成

20世紀(jì)90年代初，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由東向西轉(zhuǎn)移，中共中央相繼作出開發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)三峽工程等決策，出臺(tái)了一系列政策支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶則被賦予了更多期待和責(zé)任。1994年10月，時(shí)任中共中央總書記江澤民來渝視察時(shí)強(qiáng)調(diào)了重慶區(qū)位的重要性，親筆題詞“努力把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心”。同年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬來渝視察時(shí)題詞“開發(fā)三峽 振興重慶”。

1994年12月14日，三峽工程正式開工。三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，解決好130余萬移民安置這一世界級(jí)難題是確保三峽工程順利實(shí)施的重中之重。從地理位置來看，三峽工程雖然建設(shè)在湖北境內(nèi)，但85%的庫(kù)區(qū)移民卻來自當(dāng)時(shí)的四川省重慶市（今重慶市）、萬縣市（今重慶市萬州區(qū)）和涪陵市（今重慶市涪陵區(qū)）。如何實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)的大發(fā)展、大穩(wěn)定？前提是要有強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理，重慶直轄則被視為最佳方案。

1995年11月，李鵬在考察三峽工程時(shí)提及鄧小平當(dāng)年的設(shè)想，表示為統(tǒng)一規(guī)劃三峽移民管理，可以據(jù)此考慮設(shè)立重慶直轄市。1996年，經(jīng)過多輪比選和反復(fù)論證，中央決定將四川省的萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)劃入重慶市，組建成立重慶直轄市。1996年6月19日，中央政治局常委會(huì)通過了改重慶市為直轄市的方案。6月26日，中央正式?jīng)Q定成立重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。9月5日，中央批準(zhǔn)了“中共四川省委四川省人民政府關(guān)于委托重慶市代管萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的請(qǐng)示”，同意重慶市從1996年9月15日起正式代管萬縣、涪陵、黔江“兩市一地”。

代管期間，重慶市委認(rèn)真貫徹中央部署，充分理順了中央、四川省和重慶市各方面管理體制關(guān)系，為設(shè)立重慶直轄市，實(shí)現(xiàn)行政體制重大變革的平穩(wěn)過渡奠定了基礎(chǔ)。

正式直轄

1997年2月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提出了《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案》。3月6日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員的李貴鮮就該議案向八屆全國(guó)人大五次會(huì)議作說明：設(shè)立重慶直轄市，有利于進(jìn)一步發(fā)揮它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用；有利于四川省集中精力抓好其他地區(qū)，特別是西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作；有利于三峽工程的建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理。

1997年3月14日，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定，全國(guó)最年輕的中央直轄市就此誕生。直轄后的重慶由過去轄21個(gè)區(qū)縣（市）、2.3萬余平方公里、1500余萬人口，增加到轄43個(gè)區(qū)縣（自治縣）、8.2萬余平方公里、3000余萬人口。

批準(zhǔn)設(shè)直轄市后的三個(gè)多月里，中央政治局常委會(huì)通過了重慶市機(jī)構(gòu)改革方案。重慶也按中央要求圓滿召開了中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第一次代表大會(huì)、政協(xié)重慶市第一屆委員會(huì)第一次會(huì)議和重慶市第一屆人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了重慶直轄市第一屆市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，制定和通過“重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”，繪制出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。

1997年6月18日，重慶直轄市掛牌儀式在重慶人民大禮堂隆重舉行，整個(gè)山城洋溢在節(jié)日的喜慶氛圍中。上午10時(shí)，伴著雷鳴般的掌聲，重慶市各界3500多名代表現(xiàn)場(chǎng)見證了中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市委員會(huì)、重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、重慶市人民政府、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議重慶市委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市紀(jì)律檢查委員會(huì)五塊象征黨和人民神圣權(quán)力的牌子，隨著紅綢的拉開脫幕而出。直轄市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始全面運(yùn)轉(zhuǎn)，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

重慶直轄賦予了重慶體制優(yōu)勢(shì)，為重慶加速自身工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，也賦予了其帶動(dòng)西部地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史使命和職責(zé)，是中央對(duì)中國(guó)改革開放梯次推進(jìn)的重要布局，承載著黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民對(duì)重慶新的希望與寄托。

直轄28年來，重慶牢記重托，勇?lián)姑瓿芍醒虢晦k的四件大事，建設(shè)中國(guó)西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，成為全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)區(qū)，入列國(guó)家中心城市，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，緊扣做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”、建設(shè)“六區(qū)一高地”邁出堅(jiān)實(shí)步伐……

重慶直轄市的誕生，不僅是歷史的必然選擇，更是中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果。今天，站在新的歷史起點(diǎn)，牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，3000多萬巴渝兒女正立足新發(fā)展階段，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化重慶篇章而接續(xù)奮斗。

作者單位：重慶市檔案館