大區(qū)大縣“十五五”挑大梁的重要方向

習近平總書記多次強調“經濟大省要挑大梁”，賦予區(qū)域經濟發(fā)展新的戰(zhàn)略內涵。重慶市委書記袁家軍要求，大區(qū)大縣要“努力在全市高質量發(fā)展大局中挑大梁、作貢獻”。2024年重慶經濟規(guī)模排名前10的區(qū)縣，以全市約18%的國土面積，貢獻了全市超50%的GDP，其中有多個區(qū)縣跑贏全市5.7%的GDP平均增速，是全市經濟發(fā)展的主發(fā)動機。當前正值“十四五”規(guī)劃收官沖刺與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關鍵節(jié)點，深入學習貫徹習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作的重要指示和視察重慶重要講話重要指示精神，準確把握大區(qū)大縣在全市“十五五”時期挑大梁的重大方向性問題，對進一步發(fā)揮大區(qū)大縣作用、奮力譜寫中國式現代化重慶篇章，具有重要而緊迫的意義。

堅持發(fā)揮優(yōu)勢、服務大局，在帶頭落實國家戰(zhàn)略中找準挑大梁的戰(zhàn)略坐標。大區(qū)大縣之“大”，不僅在于其經濟體量或地域面積，更在于其承載國家戰(zhàn)略落地的關鍵作用。大區(qū)大縣要充分發(fā)揮要素集聚能力強、消費提振潛力大等優(yōu)勢，在重慶落實國家擴大內需長期戰(zhàn)略、投資于人等方面走在前列，成為做強國內大循環(huán)、融入新發(fā)展格局的重要支點。要圍繞重慶做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”，錨定“六區(qū)一高地”建設，在推動新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經濟帶高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略聯動發(fā)展中展現更大擔當，為服務西部地區(qū)大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局的形成作出貢獻，為國家統籌發(fā)展與安全提供支撐。

堅持創(chuàng)新驅動、聚焦新質，在帶動全市高質量發(fā)展中鍛造挑大梁的核心引擎。挑大梁的動力源在于新質生產力的培育，核心支撐在于強大的現代化產業(yè)體系。大區(qū)大縣要將因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的位置，聚力打造全市先進制造業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展主陣地，成為全市建設西部金融中心、工業(yè)軟件研發(fā)應用高地和全球設計之都等的核心承載區(qū)，筑牢重慶建設西部地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)根基。要統籌推進教育科技人才一體發(fā)展，加快集聚重要戰(zhàn)略科技力量，打造重慶建設西部創(chuàng)新高地和人才中心的主引擎，夯實新質生產力發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略性支撐。

堅持系統集成、攻堅突破，在引領全市改革開放協同深化中激發(fā)挑大梁的內生動力。要用好改革開放“關鍵一招”，緊盯國資國企改革、民營經濟發(fā)展、統一大市場建設等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)打造標志性改革成果，緊盯重慶向西向南開放、“九大關鍵樞紐”建設和擴大制度型開放打造標志性開放成果，勇當重慶建設內陸開放國際合作引領區(qū)和全面深化改革先行區(qū)的探路先鋒。

堅持雙向賦能、建管并重，在示范探索超大城市現代化治理新路子中夯實挑大梁的重要保障。習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會指出，要“以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”。大區(qū)大縣憑借其功能承載能力和治理資源，具備在全市率先探索數字賦能和大綜合一體化“雙輪驅動”的條件。要全面貫徹總體國家安全觀，全面踐行人民城市理念，搶抓人工智能等新技術機遇，在重塑超大城市現代化治理體系和建設宜居韌性智慧城市上展現新作為，爭創(chuàng)以新安全格局保障新發(fā)展格局的范例。

堅持統籌協調、民生為大，在率先推動共同富裕中筑牢挑大梁的堅實根基。展望“十五五”，我國將更加注重在發(fā)展中保障和改善民生。大區(qū)大縣發(fā)展基礎較好、就業(yè)吸納能力較強，理應在全市推動共同富裕中承擔率先突破、示范引領和輻射帶動的重要使命。要統籌探索構建縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入“三大差距”的制度機制和政策體系，在全市打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)上擔使命、走前列，在促進人的全面發(fā)展、深化區(qū)域協調聯動等領域提供改革試驗場景，為西部地區(qū)推動共同富裕探索實踐經驗。

作者分別系重慶社會科學院城市與區(qū)域經濟研究所副所長、科研處副處長。本文系重慶市重大決策咨詢課題《推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城市綜合承載能力研究》（2024ZB02）成果