創新矛盾糾紛多元化解機制，構建大調解工作格局

引言

當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，經濟快速發展、體制改革深化、利益格局調整，使社會矛盾糾紛日益復雜。糾紛主體更加多元，利益訴求日趨多樣，矛盾類型不斷增多，這對傳統的糾紛解決機制提出了新的挑戰。單一的訴訟模式已難以滿足新時代的需求，亟需構建多元化的矛盾糾紛解決體系。

為此，應創新糾紛解決理念，改變過度依賴訴訟的現狀，推動建立調解、仲裁、訴訟等多種方式有機銜接的多元化糾紛解決機制。通過整合人民調解、行政調解、司法調解等資源，形成功能互補、程序貫通的解紛體系，從而更高效、靈活地化解矛盾，維護社會和諧穩定。

一、耀州區矛盾糾紛多元化解機制開展的基本情況

為深入貫徹落實堅持發展“楓橋經驗”的重要指示精神，切實落實陜西省委政法委、省司法廳等六部門聯合印發的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調解工作格局的實施意見》要求，耀州區高度重視矛盾糾紛多元化解工作機制的建立與大調解工作格局示范試點工作。

區委政法委充分發揮牽頭作用，統籌協調人民法院、公安局、司法局、民政局、財政局等多個部門，聯合印發了《耀州區關于貫徹落實〈省委政法委等六部門關于開展完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調解工作格局的通知gt;示范試點工作具體措施》。這一舉措彰顯了耀州區對矛盾糾紛多元化解工作的堅定決心和積極態度。

作為示范試點，耀州區積極探索完善大調解工作機制，致力于豐富矛盾糾紛解決渠道。通過搭建三級解決矛盾糾紛工作平臺，實現了矛盾糾紛的統一受理、科學化解，確保各項工作有法可依。在調解工作方式上不斷創新，成功打造了“王玉理調解室”等個人調解工作室，這些工作室成為化解矛盾糾紛的重要陣地。同時，推廣了一系列行之有效的調解方法，如“四心”“四勤”工作法，強調調解人員要有耐心、細心、真心、熱心，做到腿勤、嘴勤、手勤、腦勤；“聽、勸、調、和”四步調解法，注重傾聽當事人訴求，耐心勸說，公正調解，最終促成和解；還有“四要四不要”及“四宜四不宜”等調解法，從不同角度規范調解行為，提高調解效果[1]。

二、耀州區推動矛盾糾紛多元化解機制的主要做法

（一）夯實工作基礎，筑牢穩定防線

1.推動人民調解員隊伍發展

（1）實現專職人民調解員全覆蓋。認真制定《耀州區關于加強專職人民調解員隊伍建設工作的實施意見》等一系列文件，認真經過摸排、公開招聘、考試、公示等程序，完成154名專職人民調解員的聘任，實現了區、鎮（街道）村（社區）專職人民調解員全覆蓋的工作格局，同時分期分批開展了4次業務知識培訓和調解實務指導，邀請區人民法院一線法官開展專業業務指導3次，有效提升了隊伍素質；（2）嚴格人員“入口關”。注重吸收群眾基礎牢固的鄉賢能人、專業知識豐富的專家人才、實踐經驗豐富的行家里手進入調解隊伍，實現全區人民調解隊伍主要由熱心人民調解工作的鄉賢能人、網格員、退休政法干警、基層法律工作者等人才力量組成。認真貫徹落實人民陪審員與人民調解員“雙向優選”工作機制，自前，耀州區84名陪審員中20名為人民調解員。認真開展調解隊伍專業化、規范化建設，優化調解隊伍結構，不斷提高矛盾糾紛化解的質量與效能；（3）及時調整優化隊伍。印發了《關于加強村級換屆中人民調解員隊伍建設工作的通知》，結合耀州區村（社區）“兩委”換屆工作，及時做好村級調委會換屆及隊伍人員調整工作，累計調整不適宜擔任專職調解員21人。

2.搭建三級解決矛盾糾紛工作平臺

為有效化解矛盾糾紛，耀州區著力搭建三級解決矛盾糾紛工作平臺，明確各層級工作職責，健全完善工作制度，構建起全面、高效的矛盾糾紛化解體系。

在區級層面，依托綜治中心、信訪接待大廳以及公共法律服務中心，充分整合各類資源，建立多元糾紛化解機制。通過這一平臺，實現了矛盾糾紛的統一受理、科學化解，確保各項工作有法可依。專業的工作人員和豐富的調解資源，為群眾提供了權威、公正的糾紛解決方案。

鎮（街道）以綜治中心為重要平臺，積極做好信訪接待和矛盾糾紛化解工作。充分發揮基層治理的優勢，及時了解和掌握轄區內的矛盾糾紛情況，將問題解決在萌芽狀態，避免矛盾激化升級[2。

村（社區）則集合三委會、調委會以及“紅袖章”隊伍力量，形成強大的基層調解網絡。這種貼近群眾的工作模式，方便群眾就近表達訴求，能夠提前預防矛盾糾紛的發生，并做到及時化解，將矛盾消除在基層，維護社會和諧穩定。

（二）堅持多措并舉，促進多方聯動

1.統籌調解資源，完善調解銜接

（1）結合政法隊伍教育整頓的工作成果轉化和“我為群眾辦實事”的要求，耀州區致力于多元化解矛盾糾紛，做好訴訟與非訴訟銜接機制，深入推進訴源治理，全面加強多元化解矛盾糾紛機制建設工作。與轄區法院協同建立訴調對接機制，統籌法律工作者和調解專家等專業力量，在法院訴訟服務中心設立專門的調解窗口，將律師調解室、法律援助值班室合署辦公。通過訴前調解、訴中委派調解等方式，有效減少訴訟量，顯著提高矛盾糾紛化解效率。同時，開辟“綠色司法確認通道”和“綠色執行通道”，增強調解協議的法律效力，助力多元矛盾糾紛化解，切實為群眾提供便民利民的新舉措[3]。

（2）在區司法局設立多元化調解室，在區綜治中心設立區人民調解協會辦公室，積極開展“訪調對接”。指派經驗豐富的退休政法干警專職參與信訪矛盾糾紛化解，統籌人民調解、行政調解、行業性專業性調解力量解決信訪矛盾糾紛，實現“一站式調解”。這種多部門聯動、資源整合的模式，充分發揮了各類調解主體的專業優勢，提高了調解工作的針對性和實效性。

（3）構建律師參與的矛盾化解機制，在基層治理機構、司法機構及法律服務中心實現多站點布局，安排社會律師進行輪流值班，實現社會律師每周一次值班聯動接待。律師們在值班期間接受群眾咨詢，普及法律知識，參與矛盾糾紛調處，為群眾提供了專業的法律指導和幫助。

（4）搭建“援調對接”平臺，積極發揮司法局意圓人民調解委員會作用。針對涉法、涉訟及疑難復雜矛盾糾紛進行調處，實現了援調對接。這一舉措不僅拓寬了矛盾糾紛的解決渠道，也為法律援助和人民調解的有效銜接提供了實踐經驗。通過這些措施的實施，耀州區不斷完善調解銜接機制，統籌各方資源，形成了全方位、多層次的矛盾糾紛化解體系，為維護社會和諧穩定奠定了堅實基礎，切實提升了群眾的獲得感和滿意度。在未來的工作中，耀州區將繼續深化調解銜接機制建設，不斷探索創新，為群眾提供更加優質、高效的矛盾糾紛化解服務。

2.創新調解方法，激發工作活力

結合耀州區實際情況，充分發揮“楓橋經驗”的積極作用，積極探索創新工作方式方法。通過打造“王玉理調解室”等個人調解工作室，為化解矛盾糾紛提供了更具針對性和專業性的平臺。這些工作室以專業調解人員為核心，憑借其豐富的經驗和專業知識，成功調解了眾多復雜、疑難的糾紛案件。

在調解工作中，大力推廣“四心”“四勤”工作法，要求調解人員做到耐心、細心、真心、熱心，腿勤、嘴勤、手勤、腦勤。同時，運用“聽、勸、調、和”四步調解法，先認真傾聽當事人訴求，再耐心勸說，隨后進行公正調解，最終促成雙方和解。此外，還倡導“四要四不要”及“四宜四不宜”等調解法，進一步規范調解行為，提高調解效果。

為了提高調解人員的專業素養和工作能力，耀州區通過“理論 + 實踐”、交流學習等多種途徑對調解人員進行專業化培訓。激發了調解人員的主觀能動性，促使他們不斷創新調解方法，提升調解能力和水平，為維護社會和諧穩定注入新的活力。

3.推動道德建設活動，加大法治教育宣傳力度

為引導群眾樹立法治觀念，提升道德素養，耀州區積極開展法治宣傳活動。區委政法委牽頭，聯合法院、檢察院、公安局、司法局等部門，著力引導群眾自覺學法遵法，遇事找法，營造遵紀守法、尊老愛幼的社會氛圍。

在依法治理忤逆不孝行為方面，耀州區開展了形式多樣的基層行活動。首先印發了《關于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》，通過責任單位和區級媒體平臺等進行廣泛宣傳發動，制定了詳細的工作計劃。活動覆蓋全區11個鎮（街道），包括召開現場會、宣講會、集會宣傳、集體及個別談話、入戶核實、法律普及、簽訂養協議以及行政拘留等多種方式。自專項活動開展以來，取得了顯著成效。已行政拘留1人，對19戶家庭進行了入戶調查，個別談話達11次，開展現場會1次、宣講會4次、宣傳活動4次，發放各類宣傳資料3700余冊。

這些活動不僅提高了群眾對忤逆不孝行為的認識，更增強了他們的法律意識和道德觀念。通過法律普及和宣傳教育，群眾明白了孝順父母是法律義務也是道德責任，遇到家庭矛盾應理性解決。同時，活動的開展也彰顯了法治的力量，對忤逆不孝行為形成了有效震懾。未來，耀州區將繼續加大法治宣傳力度，創新活動形式，進一步營造良好的社會氛圍，促進家庭和諧與社會穩定。

（三）確立保障機制，提升調解質能

1.落實經費保障，推動工作開展

貫徹落實各級關于多元化矛盾糾紛及人民調解工作的相關要求，耀州區將專職調解員聘用經費列入財政預算，實行分級保障制度。其中，區街兩級專職調解員按標準發放工作補貼，基層社區調解員享受基礎崗位津貼，市區各承擔 50% ，截至目前，共發放專職人員調解員聘用經費34.08萬元，“以案定補”調解補貼發放2.22萬元，每年財政預算人民調解專項經費5萬元。

2.提升服務效能

優化耀州區人民調解協會辦公環境，讓人民調解真正成為社會和諧的“穩壓器”和“減壓閥”，以創新社會治理為目標，把人民調解工作放入公共法律服務中去推進。在區綜治中心高標準打造人民調解協會，建立值班制度，為統籌發揮人民調解參與矛盾糾紛、信訪積案提供硬件保障。

三、推動矛盾糾紛多元化解機制存在的問題及建議

（一）人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”配合不夠緊密，各單位單打獨斗的情況依然存在

三大調解機制在保持各自獨立運作的基礎上，還應積極建立健全人民調解、行政調解、司法調解對接聯動機制，實現3個調解體系的優勢互補、良性互動、努力推動“三調聯動”大調解工作機制規范高效運行，這也有利于通過資源整合、功能強化和協同配合，建立高效的社會矛盾調解工作機制，實現矛盾糾紛的及時化解。

（二）專業性和行業性調解組織存在未被重視、發展滯后等問題

注重多部門之間的相互配合。如公安、交管、衛生醫療、法院訴訟、物業、環保、勞務、婚姻家庭等，這些均為行業性、專業性矛盾糾紛多發領域，要做好這些方面的矛盾糾紛化解工作，還需要相關部門的合作和支持，司法行政機關要給予業務指導、有關部門要大力支持配合，要多方合力共同做好這項工作。

（三）調委會發展不平衡，鎮辦陣地建設差異大，硬件設備需加強

政府要把人民調解工作納入區、鎮、村（社區）基層組織建設規劃之中，切實加強基層人民調解委員會陣地建設，解決辦公場所，做到各人民調解委員會配有電腦、錄音筆、數碼相機、檔案柜等辦公用品，為調解員消除后顧之憂。

（四）隊伍素質參差不齊，需提升人民調解員的思想政治和法律知識素養

1.建立分級培訓機制，依據調解員學歷背景實施差異化培養方案。針對高中及以下學歷調解員，側重調解技巧和基礎法律知識培訓；面向大專學歷調解員，加強專業法律適用能力培養；針對本科及以上學歷調解員，重點培養復合型調解專家。

2.完善規范化管理制度。推行資格認證管理，實施崗前考核制度，建立調解案件質量評查制度。

3.完善繼續教育體系，通過案例研討、法律講座、庭審觀摩等形式強化業務能力。如推行“線上 + 線下”混合教學模式，開發標準化培訓課程體系，建立調解實訓基地等。

4.吸納法律從業者參與基層調解工作，提升調解工作專業水準。建設專家資源庫，可以吸納退休法官、檢察官、執業律師、公證員和高校法學專家等進入資源庫。

結語

耀州區從夯實工作基礎、筑牢穩定防線入手，暢通訴求渠道，加強多部門聯動銜接，形成了強大的工作合力。同時，嚴格落實工作責任，確立保障機制，從制度層面確保各項工作有序推進，達到預期目標。通過這些努力，耀州區有效促進了政府治理與社會調節、居民自治的良性互動，為“平安耀州、法治耀州”建設做出了積極貢獻。目前，耀州區的調解體系呈現顯著的多元化特征：在基礎層面依托人民調解制度，在上層建筑層面實現了行政調解、行業性專業性調解與司法調解的三維整合。這種結構性安排既保持了各調解方式的專業優勢，又通過制度設計實現了機制間的無縫銜接與協同運作，為維護社會和諧穩定奠定了堅實基礎。

參考文獻：

[1]鄭華峰，王燕平.矛盾糾紛多元調解體系構建研究一以浙江省寧波市矛盾糾紛多元調解工作為例[J].人民調解，2024，（12）：34-36.

[2]宋鴿，楊軍.念好“四字訣”讓矛盾糾紛化解在源頭[N].雙鴨山日報，2024-11-27（001）.

[3]祁靜雅.社會治理視域下人民調解制度的優化路徑—以“作退一步想”工作法為視角[J].公關世界，2025，（05）：169-171.

（作者單位：銅川市耀州區委黨校）

（責任編輯：袁麗娜）