勞動力要素提質(zhì)增效 賦能經(jīng)濟(jì)大省挑大梁

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，更好發(fā)揮帶動和支柱作用”“經(jīng)濟(jì)大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng)”。廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川六個經(jīng)濟(jì)大省作為國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，GDP總量占全國比重超44%，貢獻(xiàn)了超過58%的城鎮(zhèn)就業(yè)。近年來，我國人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加快推進(jìn)、區(qū)域競爭格局加速演變，經(jīng)濟(jì)大省面臨土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素配置方面的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，其中勞動力要素作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對經(jīng)濟(jì)大省保持戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。強(qiáng)化勞動力要素保障，既是夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)、穩(wěn)住就業(yè)基本盤的迫切需要，更是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、經(jīng)濟(jì)大省勞動力要素支撐優(yōu)勢凸顯

在百年變局加速演進(jìn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)正處在加快轉(zhuǎn)型升級步伐的重要階段，經(jīng)濟(jì)大省憑借其勞動力要素的規(guī)模優(yōu)勢與結(jié)構(gòu)韌性，為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)向好提供了堅實支撐。

（一）勞動力總量優(yōu)勢夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)大省在勞動力規(guī)模上具有顯著優(yōu)勢，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的需求。2023年數(shù)據(jù)顯示，六省從業(yè)人員總數(shù)超3億人，占全國總量超四成，充分體現(xiàn)充沛的勞動力要素。一是勞動力供給充足，為經(jīng)濟(jì)大省推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了堅實的人力資源保障。以廣東省為例，2023年法人單位從業(yè)人員達(dá)5285.7萬人，相當(dāng)于菲律賓全國勞動人口總量（世界銀行，2023），占全國比重高達(dá)12.3%，推動廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力和開放水平等方面全國領(lǐng)先。二是勞動力規(guī)模優(yōu)勢提升經(jīng)濟(jì)大省產(chǎn)業(yè)競爭力。江蘇省工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)達(dá)921萬人，支撐全省14個先進(jìn)制造業(yè)集群入圍“國家隊”。截至2023年底，山東省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)1267萬人，居全國第二，這一勞動力規(guī)模優(yōu)勢為“煙臺蘋果”“壽光蔬菜”“沿黃小麥”“沿黃肉牛”等七大千億級優(yōu)秀特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供了全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。三是勞動人口年輕化，廣泛吸引高科技領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)“落地生根”。《中國人力資本報告2024》數(shù)據(jù)顯示，廣東省“更年輕”，勞動力平均年齡37.74歲，低于全國平均年齡超過2歲，這為智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群、前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群等提供年輕化的人力資本優(yōu)勢與創(chuàng)新動能支撐。

（二）勞動力多技能結(jié)構(gòu)適配產(chǎn)業(yè)多元需求

經(jīng)濟(jì)大省聚集眾多技能型人才，支撐多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年數(shù)據(jù)顯示，六個經(jīng)濟(jì)大省技能人才總量達(dá)9031萬人，占全國比重超45%，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一是技能人才規(guī)模與結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技能人才占比顯著提高。廣東、江蘇、河南等省份不斷完善教育體系與職業(yè)培訓(xùn)政策，推動高技能人才快速擴(kuò)容。截至2023年底，廣東研發(fā)人員135萬人，居全國首位，約占全國1/7；在站博士后1.3萬人，穩(wěn)居全國第一。河南省實施職業(yè)技能培訓(xùn)，高技能人才總量達(dá)634萬人，居全國第二位，同比增長22.7%。二是技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)對接，不斷推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合。六省圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局技能培訓(xùn)項目，增強(qiáng)人才供給適配性，浙江省實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，2024年1—11月共開展職業(yè)技能培訓(xùn)162萬人次，其中累計開展數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)29.5萬人次，打造“浙派工匠”品牌。三是技能人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江蘇省深入開展制造業(yè)技能根基工程、數(shù)字技能提升行動等，累計培育制造業(yè)技能人才81.9萬人次，助力人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。四川省圍繞省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推行“項目制”培訓(xùn)模式，為電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輸送復(fù)合型人才。

（三）勞動力跨區(qū)域流動優(yōu)化空間配置

經(jīng)濟(jì)大省的勞動力市場具有高度的流動性，勞動力在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間流動活躍，有效促進(jìn)勞動力要素的優(yōu)化配置和市場效率的提升。一是勞動力跨省流動規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，緩解“用工難”。作為全國跨省流動人口第一大省，廣東省2025年春運期間跨地區(qū)人員流動量超11億人次，約占全國的12.32%，省外務(wù)工人員占比超70%，主要流入珠三角電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托長三角一體化發(fā)展，浙江省和江蘇省的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示，兩省分別以凈流入55.7萬人、35萬人位居全國前列。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省流入人口以中青壯年為主，其中河南、四川分別貢獻(xiàn)了15.2%、8.4%的比例。二是省內(nèi)勞動力流動穩(wěn)步提升，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。河南省通過“省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)+就地城鎮(zhèn)化”模式，將農(nóng)村勞動力向鄭州、洛陽等中心城市及縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2023年省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)3074萬人，占轉(zhuǎn)移總量近六成。浙江省通過“山海協(xié)作”工程推動福州、廈門等沿海地區(qū)與衢州、麗水等山區(qū)勞動力雙向流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)沿海和山區(qū)共同富裕。

（四）勞動力市場韌性支撐高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)大省的勞動力市場具有較強(qiáng)韌性，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。一是靈活用工模式有效激活勞動力要素的動態(tài)匹配，顯著提升用工效率。廣東省依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建零工市場平臺，2024年以來，全省建成400個零工市場和服務(wù)站點，服務(wù)2000萬靈活就業(yè)群體。廣東江門市基于微信生態(tài)打造“零工市場”的崗位匹配服務(wù)平臺，至2024年底，已上線超3000個崗位。浙江省依托“浙里找零工”的數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)靈活就業(yè)群體超1100萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)近三成。二是完善就業(yè)保障制度，筑牢民生安全網(wǎng)。山東、河南、四川等省通過資金扶持與托底安置機(jī)制等方面，構(gòu)建多層次的就業(yè)保障。山東省提升用工服務(wù)保障能力，三年來已為5276家小微企業(yè)發(fā)放貸款212.3億元，扶持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，促進(jìn)20.6萬人就業(yè)。河南省常態(tài)化開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，2025年全年舉辦不少于5000場專項招聘會，提供就業(yè)崗位200萬個以上，確保就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效。

二、勞動力要素保障面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

盡管經(jīng)濟(jì)大省在勞動力要素方面具備顯著優(yōu)勢，但隨著內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯，對經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級存在錯配

一是人口老齡化程度加速，勞動力供給結(jié)構(gòu)性失衡。我國已進(jìn)入老齡化社會，經(jīng)濟(jì)大省的老齡化程度更加凸顯。廣東省與其他經(jīng)濟(jì)大省在人口年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)兩極分化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，廣東省65歲及以上人口占比僅為10%，低于全國平均水平，且15—64歲勞動年齡人口占比達(dá)72.1%，居全國前列。反觀四川、江蘇、山東、浙江、河南五省均已處于中度老齡化社會，公開數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上老年人口比例分別為18.5%、18.5%、17.4%、15.4%、14.9%，較2020年底均有顯著增長。隨著老齡化趨勢加快，大齡勞動人口數(shù)量增多，實踐能力或技術(shù)水平難以適應(yīng)快速變化的市場需求，勞動者技能水平與崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步突出。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，新興領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才存在缺口。經(jīng)濟(jì)大省正從勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2023年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值為16.9萬億元，占GDP比重超13%，同比提高0.44個百分點。然而，勞動力技能結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較緩，出現(xiàn)“技工難求”的情況。山東省2024年重點人才需求總量達(dá)10.9萬人，在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)需求占比最高，達(dá)到16%，其次是綠色化工、新能源新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占比均超過10%。

三是青年就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，加劇結(jié)構(gòu)性矛盾。“90后”“95后”對職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境的期待顯著提高，從“生存型就業(yè)”向“發(fā)展型就業(yè)”過渡的趨勢明顯。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，但其吸引人才程度降低。人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國青年人（15—35歲）在制造業(yè)就業(yè)比重從2010年的24%下降到2023年的21%。青年人更愿意靈活就業(yè)，順豐同城報告顯示，近七成騎士年齡在35歲以下。

（二）制度性壁壘制約要素高效配置

一是戶籍限制勞動力的自由流動。2023年7月以來，經(jīng)濟(jì)大省的主要城市完全放開落戶，而在廣州、深圳兩地，依舊實行積分落戶政策。例如，廣州市2024年積分落戶需累計繳納社保滿4年且總積分達(dá)150分，其中高端人才引進(jìn)占比超70%，普通務(wù)工者落戶難度加大；深圳市實行“核準(zhǔn)+積分”雙軌制，但2023年非戶籍常住人口占比仍高達(dá)67%，并且教育、醫(yī)療資源向戶籍人口傾斜。

二是勞動力市場分割，形成就業(yè)市場中的隱性壁壘。年齡歧視擠壓“35歲+”群體的就業(yè)空間。全國總工會調(diào)查顯示，超過半數(shù)的35—39歲職工擔(dān)心失業(yè)，逾七成擔(dān)憂技能過時。浙江互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)招聘中，近八成的崗位明確要求“35歲以下”，甚至某招聘平臺內(nèi)部算法顯示，35歲以上求職者的簡歷通過率不足28%，系統(tǒng)甚至?xí)鶕?jù)畢業(yè)年份自動過濾。

三是職業(yè)資格認(rèn)證存在區(qū)域壁壘，抬高就業(yè)成本。近年來，各地推動高技能人才隊伍建設(shè)，技能等級認(rèn)定的自主權(quán)進(jìn)一步下沉，但是仍然存在技能等級證書跨地區(qū)不互通、不互認(rèn)的現(xiàn)象。如廣州市積分落戶政策明確，申請人職業(yè)技能等級須符合當(dāng)年廣州市相應(yīng)的等級目錄規(guī)定；河南省林州市規(guī)定外地職稱證書需重新審核，部分建筑行業(yè)人才因證書無效被迫本地化認(rèn)證。

（三）區(qū)域競爭引發(fā)資源的虹吸效應(yīng)

一是人才政策“內(nèi)卷化”，加劇區(qū)域間分化。經(jīng)濟(jì)大省為爭奪高端人才，競相推出高補(bǔ)貼、低門檻的優(yōu)惠政策，特別是沿海經(jīng)濟(jì)大省憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢進(jìn)一步加劇“馬太效應(yīng)”，比如廣東省“優(yōu)粵卡”制度為人才提供戶籍、醫(yī)療、子女教育等便利，并建設(shè)南沙國際化人才特區(qū)。從政策內(nèi)容來看，各省人才政策同質(zhì)化較突出，多為住房補(bǔ)貼、子女教育、戶籍開放等為主，缺少因地制宜的人才引進(jìn)政策，比如河南省2023年10月實行“鄭聚英才計劃”，推出購房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、一站式服務(wù)等，與湖北武漢光谷吸引人才政策差異化不明顯。

二是中心城市集聚人才力度強(qiáng)，使得區(qū)域發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)大省的省會城市與核心城市通過行政資源的傾斜、產(chǎn)業(yè)集群形成集聚效應(yīng)，擠壓周邊地區(qū)勞動要素。數(shù)據(jù)顯示，2024年珠三角9市GDP占全省近80%，常住人口占比高達(dá)62%，非珠三角12市的人口凈流出凸顯，如茂名市、梅州市凈流出人口量分別為200.74萬人、154.44萬人，流出率分別為24.3%、28.6%。

三是人口流出省份勞動力回流機(jī)制不足。河南、四川等勞動力輸出大省面臨“低端回流為主、高端人才難留”的結(jié)構(gòu)性問題。數(shù)據(jù)顯示，河南凈流出人口達(dá)1721萬人，盡管近年部分勞動力因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回流，但多進(jìn)入低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時，2024屆本省本科畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)占比為64.5%，仍有近四成的本科畢業(yè)生選擇外省就業(yè)。

三、政策建議

提高經(jīng)濟(jì)大省勞動力要素保障能力，要在破解要素流動的體制機(jī)制障礙、提升勞動力要素質(zhì)量與配置效率、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和勞動者權(quán)益保障等方面下功夫，為經(jīng)濟(jì)大省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

（一）深化要素市場化改革，破除制度性流動壁壘

構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力要素配置機(jī)制，穩(wěn)步適度推進(jìn)戶籍制度改革，放寬特大城市以下城市的落戶限制，改善積分落戶制度。建立職業(yè)資格跨區(qū)域互認(rèn)白名單，實行“一考雙證”模式，降低跨省就業(yè)成本，推行全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證數(shù)據(jù)庫。消除勞動力市場的隱性分割，重點監(jiān)管在招聘環(huán)節(jié)的第一學(xué)歷、年齡、性別等隱性門檻，推行企業(yè)用工信用評價體系，將公平就業(yè)納入ESG考核指標(biāo)。完善社會保障跨區(qū)域接續(xù)體系，推進(jìn)社保卡功能升級，實現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算、公積金提取等服務(wù)的“跨省通辦”。建立養(yǎng)老保險“錢隨人走”調(diào)劑金制度，按實際參保年限進(jìn)行省際清算。

（二）構(gòu)建終身技能培育體系，促進(jìn)人力資本升級

建立產(chǎn)教融合動態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)濟(jì)大省在省會城市或地級市推行“行業(yè)人才需求預(yù)警系統(tǒng)”，定期監(jiān)測、分析并發(fā)布社會緊缺的職業(yè)目錄，聯(lián)合教育部門、高校等部門，實施職業(yè)教育專業(yè)的“紅黃牌”制度，對連續(xù)三年就業(yè)率過低的專業(yè)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)兩年社會緊缺的職業(yè)，適度開設(shè)相關(guān)課程甚至專業(yè)。出臺技能提升的支持政策，結(jié)合個人所得稅中繼續(xù)教育的專項附加扣除項目，適度推廣個人技能賬戶制度，每人每年可申領(lǐng)線上培訓(xùn)權(quán)益，如“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“智能制造”等職業(yè)技能課程。對于45歲以上勞動者參加智能制造、康養(yǎng)護(hù)理等轉(zhuǎn)型培訓(xùn)給予個稅抵扣。完善新職業(yè)的培育生態(tài)，建立新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)快速響應(yīng)機(jī)制，組建由龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校構(gòu)成的聯(lián)合體。開展“技能大師工作室”倍增計劃，對帶徒傳藝成效顯著的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，不斷完善技能人才激勵機(jī)制，提高技能人才待遇水平和社會地位，營造崇尚技能的社會氛圍。

（三）優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，平衡人力資源配置

構(gòu)建梯度化人才政策體系，共同打造區(qū)域人才高地。制定區(qū)域人才發(fā)展負(fù)面清單，杜絕中心城市以超過地方財政承受能力的補(bǔ)貼政策“搶人”。建立中西部人才引進(jìn)補(bǔ)償基金，按人才凈流入量進(jìn)行橫向財政轉(zhuǎn)移支付，鼓勵人才跨區(qū)域流動。建立人才流動補(bǔ)償機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)大省之間推行“人才飛地”稅收分成制度，輸出地可分享輸入地企業(yè)所得稅的20%。積極創(chuàng)新探索建立省際社保繳費年限折算公式，跨省工作年限可按1∶1.1比例折算退休待遇，如支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可適度調(diào)整其比例。創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技型中小微企業(yè)給予一定的政策支持與稅收優(yōu)惠。建設(shè)縣域人才服務(wù)綜合體，集成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資對接等多項服務(wù)功能，加強(qiáng)縣域同發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，降低要素流動成本，提升區(qū)域整體競爭力。

（四）健全勞動權(quán)益保障制度，提升就業(yè)整體質(zhì)量

構(gòu)建全周期就業(yè)服務(wù)體系，實施高校畢業(yè)生、青年的就業(yè)啟航計劃，建立“職業(yè)導(dǎo)師+心理輔導(dǎo)+技能培訓(xùn)”組合服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)保障體系，制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例，明確平臺企業(yè)用工責(zé)任。推行“工傷保險即時參保”模式，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供必要保險，外賣騎手等零工可通過APP自主選擇進(jìn)一步參保的其他險種。加快提升銀發(fā)人力資源的開發(fā)力度，出臺延遲退休配套政策，對繼續(xù)就業(yè)的退休人員給予個人所得稅減免。建立“銀齡人才庫”，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研單位等返聘退休專家實行彈性工作制。

（作者單位：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心）