緊扣新形勢新要求系統(tǒng)擘畫社會信用體系建設(shè)“新藍圖”

社會信用制度是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全社會信用體系和監(jiān)管制度。”中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）緊扣“覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用”的目標(biāo)要求，對健全社會信用體系作出了系統(tǒng)部署，穩(wěn)步提升社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)融合效能，從而為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

更加注重創(chuàng)新，增強社會信用體系發(fā)展“驅(qū)動力”。完善的社會信用體系是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要保障。新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

一是制度創(chuàng)新。《意見》首次正式明確了社會信用體系制度規(guī)則統(tǒng)一的目標(biāo)要求，以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動社會信用體系制度框架更加完備。覆蓋五類主體是驅(qū)動構(gòu)建服務(wù)全社會信用體系的前提，信用信息歸集共享開放流通是融合應(yīng)用的基礎(chǔ)，守信激勵和失信懲戒是社會信用體系運行的核心機制，以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機制是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的管理要求，市場化社會化水平提升是有效支撐信用經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，這五個方面共同構(gòu)建起新時期社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。

二是要素創(chuàng)新。《意見》將信用信息單獨成篇，破局?jǐn)?shù)據(jù)要素價值化難題。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)定位為新生產(chǎn)要素，迅速成為全社會共識。《意見》適應(yīng)這一變化，把夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為突破口，從供給端的數(shù)據(jù)歸集共享，到需求端的數(shù)據(jù)開放流通機制創(chuàng)新，以應(yīng)用為核心提出了體系化的政策舉措，如嚴(yán)格界定公共信用信息范圍、定期開展歸集共享質(zhì)效評估，制定公共信用信息授權(quán)運營管理辦法，建立公共信用信息流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索建立公共信用信息價值收益合理分享機制等，這些將有利于更好地激活數(shù)據(jù)要素價值。

三是技術(shù)創(chuàng)新。社會信用體系數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟時代的必然選擇，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為內(nèi)核的數(shù)字經(jīng)濟重塑了經(jīng)濟社會的發(fā)展勢態(tài)，也深刻影響著社會信用體系的運行基礎(chǔ)。《意見》更加強調(diào)要增強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。一方面，體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征的社會信用體系能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息歸集的多維化、信用信息共享的平臺化、信用產(chǎn)品供給的多元化以及信用新型監(jiān)管的智能化，豐富信用制度和信用手段。另一方面，在催生數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新的同時，也推動了傳統(tǒng)社會信用體系中“增信、評信、守信、用信”的機制變革，進一步發(fā)揮對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用。

更加注重協(xié)調(diào)，提升社會信用體系建設(shè)“牽引力”。當(dāng)前及今后一段時期，我國社會信用體系建設(shè)將重點轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展、深化應(yīng)用、普惠共享的新階段，為此，在發(fā)展定位上，《意見》準(zhǔn)確把握新階段的特征要求，堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會共建，推動社會信用體系更有效、更均衡地實現(xiàn)提質(zhì)增效。

一是統(tǒng)籌好“有為政府”與“有效市場”。在政府和市場關(guān)系中，政府作用具有主動性，市場作用具有自發(fā)性，《意見》對統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系提出了新的更高要求。《意見》將政府“放得活”又“管得住”貫穿始終，通過建立宏觀信用制度體系、提供多元化公共服務(wù)、強化信用監(jiān)管和治理、防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)等方式推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力培育信用服務(wù)市場，創(chuàng)新信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會和治理評價等業(yè)務(wù)模式，有效支撐信用經(jīng)濟發(fā)展。

二是統(tǒng)籌好“信用狀況”與“評價應(yīng)用”。建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，是更好發(fā)揮信用制度基礎(chǔ)作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要抓手。《意見》進一步厘清各類公共信用評價的關(guān)系，明確以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，健全各地區(qū)、各行業(yè)信用評價機制。在市場準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域，以及網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)（MCN機構(gòu)）等新興業(yè)態(tài)中，統(tǒng)籌推動各類評價科學(xué)綜合應(yīng)用。

三是統(tǒng)籌好“守信激勵”與“失信懲戒”。《意見》直面社會治理重點環(huán)節(jié)，堅持信用獎懲合理合法的總原則，提出了推動出臺社會信用建設(shè)法，加強信用政策出臺前的綜合評估，防止信用管理措施泛化濫用；構(gòu)建全方位的信用激勵政策環(huán)境，對失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實行清單化統(tǒng)一管理；建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，加強司法機關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機構(gòu)等修復(fù)協(xié)同等多種舉措，努力實現(xiàn)管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，守信激勵與失信懲戒的協(xié)調(diào)互動，推動社會信用體系發(fā)展躍上新臺階。

可以預(yù)期，《意見》作為社會信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計和綱領(lǐng)文件，立意高遠、導(dǎo)向清晰、部署周密，在總結(jié)和凝練我國社會信用體系建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對新時期社會信用體系建設(shè)工作進行了全面系統(tǒng)的安排和部署，必將全面推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成新發(fā)展格局。

（作者為源點信用總編、高級研究員）