在展示“象征意義”中彰顯人大擔當

習近平總書記在參加今年全國人民代表大會江蘇代表團審議時賦予江蘇“打頭陣、勇爭先、走在前、作示范”重大責任，強調(diào)要把握好挑大梁的“四個著力點”，與“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務(wù)一脈相承，為我們與時俱進做好各項工作提供了根本遵循。淮安市人大常委會將以習近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷切囑托為力量源泉，把學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，與學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，深化拓展“圍繞中心、實干有為、爭創(chuàng)一流”總體要求，將“著力構(gòu)建全過程人民民主人大基層實踐體系”作為突破路徑，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，努力打造全過程人民民主基層實踐的“淮安樣板”。

匯聚“牢記囑托，感恩奮進”的強大力量。緊密策應省人大常委會組織開展的“牢記囑托，感恩奮進”學習實踐活動，引導全市三級人大、五級人大代表更加深入踐行總書記殷殷囑托，依法履職、實干擔當，為推動中國式現(xiàn)代化淮安新實踐作出新的更大貢獻。在堅定制度自信上作表率。緊緊圍繞“學思踐行”習近平總書記重要講話精神，政治上堅定立場，思想上深學細悟，行動上砥礪奮進。在新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，努力把國家根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在深化人大改革上走在前。落實黨的二十屆三中全會《決定》精神，以健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系為目標，系統(tǒng)謀劃新思路新舉措，扎實推動人大領(lǐng)域改革。圍繞加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，發(fā)揮人大立法主導作用，健全人大監(jiān)督工作制度機制，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制等內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)。

探索“人民至上，民意滿淮”的淮安路徑。積極探索全過程人民民主在基層有效落實的機制性、程序性安排，創(chuàng)新出臺《關(guān)于推進全過程人民民主人大基層實踐體系建設(shè)的指導意見》，即“淮安18條”，通過項目化操作、規(guī)范化管理、品牌化發(fā)展、長效化運行，努力形成可復制、可推廣的全過程人民民主人大基層實踐體系，切實把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進中國式現(xiàn)代化筑牢民主基石。堅持因地制宜，明確實踐路徑。緊盯基層民主政治發(fā)展需求，制定“制度構(gòu)建——參與深化——品牌塑造”三年計劃，建立“黨組統(tǒng)籌、專工委落實、三級人大聯(lián)動”推進機制，完善“立項為了人民、推進依靠人民、成果惠及人民、評判交給人民”的人大“四權(quán)”行使模式，結(jié)合實際、分步實施，推動“保證人民知情、暢通人民表達、擴大人民參與、加強人民監(jiān)督、注重人民評價”貫穿于人大工作、代表履職和基層治理全過程，以“人大之力”保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。堅持提質(zhì)增效，致力改革創(chuàng)新。提高參與度、品牌度，打造“人民滿意+”監(jiān)督工作矩陣，健全立項民意征集、項目遴選論證、人大代表及專家深度參與人大工作、意見建議反饋等“開門問策”“開門監(jiān)督”機制，開展“人民滿意”營商環(huán)境、公正司法、養(yǎng)老服務(wù)、和美村莊、生態(tài)環(huán)境、縣中振興和民生實事等專項評議，促進各項工作向“更滿意”改進提升。提高個性度、差異度，建設(shè)一批能夠滿足多元需求、有深度有內(nèi)涵、具備吸引力感染力的基層實踐載體。堅持強基固本，筑牢履職基礎(chǔ)。加強鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，推進工作制度規(guī)范化、平臺載體多元化、指導交流常態(tài)化，探索開展專題詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段；全面推行議政代表會議，重點督促民生實事項目更好實施；強化開發(fā)園區(qū)人大工作，建立人大代表聯(lián)席會議機制，更好發(fā)揮人大職能；繼續(xù)選拔優(yōu)秀代表兼任鎮(zhèn)街人大副職，加強后續(xù)培訓管理，進一步激發(fā)潛力潛能。

展現(xiàn)“圍繞中心，服務(wù)大局”的人大擔當。強化幫助黨委工作“分擔分憂”、幫助政府工作“助力助推”、努力讓基層百姓“可及可感”的目標追求，緊緊圍繞市委“151”改革攻堅行動、“四件大事”、“五個方面重點問題”，找準人大工作的切入點、著力點。把握高質(zhì)量跨越趕超新要求。結(jié)合地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體布局，探索創(chuàng)制性地方立法，開展淮揚菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)域協(xié)同立法；調(diào)研“十四五”規(guī)劃實施情況，全過程參與“十五五”規(guī)劃編制；審議重點專項資金績效并開展專題詢問，加強對國有金融企業(yè)資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、預決算審查、審計查出問題整改等監(jiān)督，拓展鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)管理向人大報告試點工作。助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。制定歷史文化名城保護、古樹名木保護等條例，修正濕地保護條例；繼續(xù)以水環(huán)境治理為重點，審議年度環(huán)境報告，視察人大代表河湖長制監(jiān)督員工作，聯(lián)動監(jiān)督城鄉(xiāng)生活污水治理情況；審議農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等工作，聯(lián)動調(diào)研被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況，推動城鄉(xiāng)發(fā)展功能互補、共同繁榮。助力民生保障實現(xiàn)新提升。圍繞縣中振興，順應家長訴求，關(guān)注青少年心理健康，持續(xù)跟進教育領(lǐng)域監(jiān)督；圍繞高效推進民生實事辦理，深化人大代表監(jiān)督點工作，真正把民生實事辦到群眾心坎上；圍繞優(yōu)化服務(wù)保障，開展老年人權(quán)益保障法、省養(yǎng)老服務(wù)條例等執(zhí)法檢查，調(diào)研基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展、體育品牌提升、長期護理保險制度實施、對外友好城市建設(shè)等工作，推進民生福祉不斷“升溫”。

構(gòu)建“上下聯(lián)動，同心同向”的工作格局。堅持干字當頭、實字為要，不斷探索聯(lián)動協(xié)作的有效機制，在同頻共振、同向發(fā)力、同題共答中更好助力“攀高比強、跨越趕超”。優(yōu)化機制協(xié)同“增能”。縱向上，加強同省人大的工作銜接、與縣區(qū)人大的工作聯(lián)動、對鎮(zhèn)街人大建設(shè)的工作指導。將省人大“上下聯(lián)動十項重點工作”細分為38件具體事項，明確責任主體、目標任務(wù)和序時安排；建立市縣區(qū)人大工作季度交流機制，看現(xiàn)場、曬進度、商問題、促共進，進一步造濃干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的工作氛圍。橫向上，推進人大監(jiān)督與推進黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多管齊下、協(xié)同發(fā)力，把監(jiān)督延伸到每個領(lǐng)域、每個角落，讓公權(quán)力在陽光下運行。緊扣主題聯(lián)動“聚能”。引導人大代表當好聯(lián)系黨和群眾的橋梁紐帶，積極回原選區(qū)（原選舉單位）報告履職情況，在接受群眾監(jiān)督中激發(fā)履職動力。繼續(xù)打造“惠民生、助發(fā)展”代表履職品牌，以“五級代表進家站、助力發(fā)展惠民生”為主題，探索效果更實在、代表更方便、群眾更滿意的活動模式。綜合施策突出“提能”。堅持“一線機關(guān)”標準，著力鍛造想干事、能干事、干成事的人大干部隊伍。聚焦“干部會不會干”問題，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，形成合理人才結(jié)構(gòu)。堅持多崗位培養(yǎng)，通過掛職鍛煉、基層歷練，加大干部交流力度，增強隊伍內(nèi)生活力。堅持嚴管厚愛相結(jié)合，做到工作上高標準、作風上嚴要求、紀律上再強化、生活上多關(guān)心，充分調(diào)動和發(fā)揮人大干部的積極性和創(chuàng)造性。

（作者系淮安市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記）

責任編輯：段培華