積極構建戰略性新興產業發展良好生態

習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，江蘇要把握好挑大梁著力點，在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣。南京科教資源豐富、產業基礎良好，南京市發展改革委在深刻領會習近平總書記重要講話精神基礎上，準確把握戰略性新興產業發展底層邏輯，堅持守正創新、固本培元、探路先行，推動科技創新和產業創新深度融合，積極構建戰略性新興產業發展良好生態，努力使南京成為發展新質生產力的重要陣地。

強化科技引領，打造戰略性新興產業創新高地

準確把握戰略性新興產業發展規律，圍繞重大創新平臺建設、科技成果轉化、高成長性企業培育，健全產學研協同育人機制，推動人才與企業“雙向奔赴”，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，把科教資源優勢轉化為產業發展優勢。

打造高能級創新平臺。全市“國字號”創新機構近30家，紫金山實驗室持續推動確定性網絡、B5G/6G通信關鍵核心技術產業化應用，生物育種鐘山實驗室開展優質作物種質創制與新品種選育推廣。已建成覆蓋全國40個城市的大規模通用未來網絡試驗設施，服務國家重大戰略和新興產業領域。加快預研原子極限微制造、基因及細胞仿生醫學研究、信息高鐵綜合試驗等重大科技基礎設施，爭取進入國家“十五五”和中長期發展規劃。面向戰略性新興產業和未來產業重點領域，加快第三代半導體、集成電路設計自動化、高性能膜材料等國家技術創新中心和制造業創新中心建設。

建立科技成果轉化體系。目前，在寧高校53所，其中“雙一流”建設大學13所、學科43個，位居全國第3位。南京著力健全校（院）地（市）合作聯席機制和常態化溝通服務機制，不斷加快和在寧高校融合發展速度，產業創新港、新型研發機構、科技型企業等一批校地合作成果加速落地。印發《南京市構建貫通式科技成果轉化體系的實施意見》，實現轉化鏈條、轉化主體、轉化服務全覆蓋。首個全國高校區域技術轉移轉化中心明確以南京為核心承載區之一，并在寧布局建設生物醫藥、信息通信兩個分中心。加快建設概念驗證中心、中試平臺、工程研究中心、企業技術中心等，實現研發成果工程化應用。

培育高成長性創新企業。健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合、大中小企業融通創新的技術創新體系，重點在人工智能、新一代信息通信等為代表的“新賽道”上不斷提升企業自主創新能力。壯大專精特新企業集群，累計培育國家制造業單項冠軍企業（產品）31家、國家專精特新“小巨人”企業334家。成立獨角獸瞪羚企業服務中心，開展融資對接、咨詢講座等系列高質量活動，加強對企業服務工作。實施高新技術企業培育“筑基”“強基”“鏈基”“固基”工程，鞏固創新企業發展優勢。

增強產業韌性，構建戰略性新興產業發展體系

加快打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區，圍繞重點產業鏈布局創新鏈，積極構建“4266”現代化戰略性新興產業體系，統籌傳統產業煥新、新興產業壯大和未來產業培育，構建更具競爭力的產業集群。

推動傳統產業升級煥新。加強與中石化、寶武、中信、中電科等伙伴合作，積極謀劃實施揚子揚巴輕烴綜合利用、江北新區杏湖產業園等總投資超千億元的重大增量項目，推動石化、鋼鐵、汽車、電子四大支柱產業煥新升級。深入實施“智改數轉網聯”三年行動計劃，實現規上工業企業免費診斷服務全覆蓋，新增國家5G工廠11家。大力推動工業綠色低碳發展，有序推進鋼鐵、化工、建材等重點行業碳達峰行動，開展產品碳足跡核算和碳效評價。

打造戰略性新興產業集群。軟件和信息服務集群、新型電力（智能電網）集群、蘇南特鋼材料集群、長三角大飛機集群等4個集群獲批國家先進制造業集群，高端軟件及信息服務產業獲批省級戰略性新興產業融合集群。推動打造萬億級軟件和信息服務、五千億級智能電網產業集群，推動智能制造裝備、生物醫藥、新能源汽車、新型材料等產業加快向三千億級邁進，集成電路、航空航天兩個產業規模超千億。2025年成立4個產業攻堅推進辦公室，舉全市之力突破人工智能（軟件）、機器人、生物醫藥、新一代信息通信4條新賽道。

大力培育發展未來產業。超前布局未來產業，明確“6+X”未來產業培育體系，聚力發展新一代人工智能、第三代半導體、基因與細胞、元宇宙、未來網絡與先進通信、儲能與氫能六大細分賽道，超前布局低空經濟、商業航天、智能網聯汽車等前沿產業，2024年未來產業營業收入增長超20%。優化未來產業空間布局，江北新區細胞和基因技術、江寧區第三代半導體、棲霞區通用智能、雨花臺區虛擬現實、浦口區低空經濟、江寧區未來網絡等6個產業方向獲批開展省級未來產業先行集聚發展試點。

推動“兩業”深度融合發展。加快打造國際消費中心城市、重要金融中心、區域性航運物流中心、國際會展名城，大力發展總部經濟、首發經濟，積極培育新型消費、跨境電商、產業互聯網等平臺企業，持續推動研發服務、專業技術服務、碳管理服務、供應鏈服務等生產性服務業提質增效。

優化產業生態，營造戰略性新興產業良好環境

立足戰略性新興產業發展的實際需求和階段特征，積極發揮有為政府作用和有效市場資源配置優勢，加快構建全鏈條融合、全周期服務、全要素支撐的產業發展生態，協同產業鏈上下游企業創新發展，為構建現代化產業體系提供充分的保障和支持。

持續加力要素保障。加強超長期特別國債、大規模設備更新等項目謀劃儲備，積極向上爭取資金份額，更好匹配重大產業項目資金需求。堅持“要素跟著項目走”，著力提升財政、金融、用能、環境容量等支持政策的可及度，推動生產要素向優勢產業和企業集聚。堅持問題導向，靠前服務重大項目建設，常態化推動問題事項大排查，問題清單式管理、銷號式辦結。

持續優化營商環境。連續印發7個優化營商環境政策性文件，并出臺了省內市級層面營商環境首部立法——《南京市優化營商環境辦法》，為打造一流營商環境提供堅實的制度支撐。南京營商環境兩次獲評全國“營商環境標桿城市”，多次在全國工商聯萬家企業評營商環境活動中名列前十。下一步將立足服務建設全國統一大市場，從破除地方保護、經營主體平等準入等方面明確工作舉措，助力全國統一大市場建設。

持續強化金融賦能。深化科創金融改革，組建總規模超2000億元的“4+N”產業基金，與五大AIC合作設立300億元股權投資基金，構建“重點產業全覆蓋，服務生命全周期”的基金接續投資體系。拓寬融資渠道助推企業發展，構建“股、貸、債、保、擔”五維金融服務體系，依托政策性金融產品“寧科貸”“寧創融”，以及債券、保險、擔保等工具，為產業科技創新插上金融“翅膀”。

（作者系南京市發展改革委主任）

責任編輯：陳學科