“五美驛站”守護群眾家門口的幸福

社區是基層治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯系群眾、服務群眾的“神經末梢”。今年《政府工作報告》提出，要“健全城鄉基層治理體系，加強鄉鎮街道服務管理力量”“提升社區綜合服務功能”，為優化基層治理結構、促進社區服務多元化指明了方向。在基層治理過程中，泰州市以群眾需求為導向，以城鄉社區綜合服務設施為依托，聚焦“一老一小一殘一特”重點群體，積極打造“五美驛站”（彩霞美——敬老驛站、青春美——希望驛站、運動美——活力驛站、志愿美——愛心驛站、傳承美——鄉愁驛站）示范品牌，形成為民服務的資源矩陣、服務矩陣和品牌矩陣，構建起城鄉深度融合的基層治理新格局。

堅持政策集成，解決主責主業“不聚焦”問題。面對社會治理新要求，泰州不斷強化政策合力，構建適應新形勢的基層治理政策體系。2022年以來，泰州先后出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施方案》《泰州市城鄉社區服務體系建設行動方案（2023—2025年）》等一系列指導性文件，提出重點打造“五美驛站”，引領鄰里中心建設走向規范化、科學化、標準化，引導社區將工作精力集中到主責主業上，推動社區綜合服務資源整合和陣地融合，提升了基層治理服務質效。

堅持功能集成，解決基層治理“碎片化”問題。上面千條線，下面一根針。社區治理需要調動各方資源和力量對轄區內公共事務進行專門管理，但囿于權限，社區難以整合多部門的專項資金、平臺和人員共同作用于社區事務。泰州積極探索將上級部門下沉到社區的職能以打包方式植入到相應驛站中，將百姓多樣化的需求嵌入相應驛站中，努力實現各項服務功能的集成，真正做到與百姓面對面地有效交流和服務。圍繞百姓求知、求美、求樂等新要求，泰州在推進社區綜合服務設施“一站三中心七平臺”建設的基礎上，打破固有模式，以通透式移動空間為主，堅持“一室多用、多室共用”“復合利用、錯時使用”原則，提高村史館、黨員活動室等空間利用率，有效遏制了職能部門在社區占房子、掛牌子等現象。

堅持力量集成，解決黨建與基層治理“兩張皮”問題。針對基層社區人手緊張、黨建引領基層治理作用發揮不明顯的問題，泰州積極引導社會組織、專業團隊、志愿隊伍、社區賢（能）人、五老人員等進駐“五美驛站”，搭建社會組織、社會服務機構、志愿服務組織等與社區需求相對接的信息平臺，推動各要素嵌合聯動。同時，強化黨建引領，發揮基層黨組織“一核多元”鏈接資源、凝聚民心作用，有效整合社會資源，把“獨角戲”變成“大合唱”，主動回應居民日益增長的社會服務需求。

堅持服務集成，解決社區居民缺少“鄰聚力”問題。針對部分社區基層干部主動服務意識不強、創新服務能力欠缺、群眾認可度不高的問題，泰州積極引導社區聚焦百姓需求，拓展驛站服務內容，做到“白天大門常打開、晚上夜市常舉辦”，讓百姓進得來、用得上、都叫好。首創社區人氣指數監測辦法，設置日人氣、周人氣、月人氣、年人氣4個指數，配套開發智慧平臺，定期公布人氣排名，倒逼社區提高服務質量，進而帶動黨組織功能整體提升，實現群眾從“有事才來”到“有事沒事都想來”的轉變。優化社區硬件服務設施，將便民服務、“一老一小”等功能向一樓集中，將議事區域等調整至二樓及以上，推動服務模式從“單一服務”“坐等服務”向“綜合服務”“主動服務”的轉變。

堅持特色集成，解決服務供給與有效需求“不匹配”問題。一些社區服務內容不豐富，接地氣、聚人氣的活動相對欠缺，群眾感受到的服務不優、獲得感不強。針對這一情況，泰州堅持特色集成，將社區服務品牌、社區工作法、名師項目等特色內容融入“五美驛站”建設中，打造了一批有內涵、有溫度、有人氣的示范驛站。在社區服務中，助餐服務是關鍵的一環。海陵區城南街道先后打造了7個標準化“好享?！别B老幸福餐廳，實現15個社區全覆蓋；興化市釣魚鎮中朝村將閑置的村部改造為互助養老睦鄰點，為村里75歲以上的老人和低保、重殘、特困等對象提供助餐服務，把社區打造成群眾“愿來、愛來、常來”的敬老驛站。

泰州加快推進社區“五美驛站”建設，全面提升城鄉社區治理與服務水平，全力守護百姓的“小幸?！?，取得明顯成效。進一步提升基層治理質效，真正把社區陣地打造成為百姓“進得來、用得上、叫得好”的溫馨家園，需要強化集成思維，破除體制機制障礙，廣泛調動各方資源，通過資源整合、力量聚合、功能融合，為百姓提供更有溫度、有速度、有精度的服務，將基層黨組織的政治優勢和組織優勢真正轉化為治理效能。具體來講，就是答好“黨建如何引領”“服務如何提供”“資源如何整合”三個關鍵問題。

強化黨建引領，提升居民滿意度。以群眾訴求為導向。圍繞社區人群特點、資源優勢，摸清實情、聚焦重點，打造群眾喜聞樂見、務實管用的服務項目，以點帶面，讓社區服務品牌成為城鄉社區最靚麗的風景。以區域化黨建為抓手。結合本地實際，在街道建立“大工委”，在社區建立“大黨委”，統籌轄區內醫院、學校、央企、國企等各類資源和力量，通過建立議事協調機制、聯建共建機制等，形成以黨組織為核心、群眾為主體、社會多方力量共同參與的基層治理格局，帶動全社會參與基層治理，激發為民服務的熱情和干事創業的激情。以黨組織網絡為支撐。健全“街道黨工委攬全局—社區黨委抓總體—小區黨支部強服務—樓棟黨小組優管理—黨員中心戶作表率”五級黨組織架構，不斷延伸黨組織鏈條，確保組織結構縱向到底、有效覆蓋，將黨建資源有效轉化為社區服務資源。大力推行“工委+專委會”新機制，橫向延伸組織網絡，設立功能型支部、先鋒驛站，持續深化“雙報到雙服務”“五帶三星”活動，推動各組織單位職能、主體、資源鏈接，打破合作壁壘和障礙，為社區百姓提供多樣化、個性化的服務需求，真正使黨建資源統起來、用起來、活起來。

增強服務供給，打造幸福新家園。轉變服務理念。以社區綜合服務中心為主陣地，突出“基礎+普惠+特色”功能，提高社區創新服務的精準度和親和力。依托鄰里中心打造鄰里茶話亭或鄰里議事廳，通過納涼家常會、群眾吐槽會、干部答疑會等形式，讓群眾敞開心扉講真心話，廣泛征集群眾關注的熱點、難點問題，并提供有效解決方案，打造真正親民為民便民的社區服務平臺。創新方式方法。堅持“陣地有用、服務實用、群眾愛用”的標準，開展助幼、助教、助醫、助老、助困等多元化服務，將社區服務的“觸角”延伸到群眾家門口。加大社區服務公益組織和志愿者扶持力度，吸引更多年輕人和高素質人才加入，為社區服務注入青春力量、提升創意含量，從而增強吸引力、擴大覆蓋面。激發群眾參與社區治理的最大潛能，積極創造條件，引導社區居民由服務對象變為服務提供者，由“自娛自樂”變為“眾娛眾樂”。抓實要素升級。強化科技創新，積極打造“智慧鄰里”平臺，加強各類信息系統的業務協同、數據聯動，以數字化優化養老、幼教、就醫等服務。夯實人才培養，加大專業人才培養力度，明確崗位專業要求，實現社區工作者技能輪訓全覆蓋。鼓勵引導社區工作者參加社工職業水平考試，提升社會工作專業化職業化水平。優化管理機制，推行鄰里中心長效運營機制，按照“公益性為主、可盈利循環”原則，靈活推行“村社自營、機構代營、國企幫營”運營模式，讓鄰里中心運行成本有保障、服務供給可持續。

匯聚各方資源，夯實基層治理基礎。集聚各類資源。重點把社會資源、部門資源、志愿資源、專業資源等集聚到社區，真正做到敞開大門辦社區、集聚資源辦社區。推廣靖江市斜橋鎮阜康社區“雙報到雙服務”活動的經驗做法，將轄區內企業、社會組織等力量納入聯動體系，整合各類資源，設立多功能一體化的促就業平臺，做大“朋友圈”、盤活“共享庫”、打造“加油驛站”，實現社會資源在基層集聚、服務功能在基層完善、治理模式在基層優化、共建共享在基層體現、文明新風在基層彰顯。做好科學規劃。積極引導社區做好科學規劃，結合自身資源稟賦、歷史底蘊、鄉愁文化、群眾需求等，按照“基礎服務+特色拓展”原則，設置模塊類型，合理整合資源和功能。深化“一謀四定”（謀需求、定項目、定載體、定主體、定機制）工作路徑，積極推廣泰州市姜堰區蔣垛鎮興港村的經驗做法，高效整合政府資源、社區資源、社會資源，將祠堂空閑房間改造成鄰里中心，設置議事協商室、村民活動室、鄉愁鄉情鄉賢廳等，真正把社區打造成為集聚人氣的磁場、踐行初心的考場、服務百姓的現場，讓“在社區，遇見美好”成為共同的追求。建設平臺陣地。深耕“空間共享、服務自助”理念，做足共享空間文章，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，把各類教育陣地轉至樓道、過道、廊道，將空間最大限度讓渡給居民。平臺建好后，要常態化運作，提高服務效率，不能變成“喊口號”“搶房子”“掛牌子”，而是要真正把社區打造成為“功能齊備、服務精準、百姓點贊”的幸福港灣。

（調研組成員：泰州市社科聯朱瑩、呂斌，江蘇社科院泰州分院蔡成浩、焦金芝、陳燕）

責任編輯：孫秋香