錨定高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁”，并進(jìn)一步指明了江蘇要把握好挑大梁的“四個著力點”。江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省也是農(nóng)業(yè)大省，“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”是習(xí)近平總書記賦予江蘇的重大任務(wù)，也是扛好挑大梁責(zé)任的應(yīng)有之義和必然要求。我們對標(biāo)對表挑大梁要把握好的“四個著力點”，以“走在前、做示范”的使命擔(dān)當(dāng)，主動把“三農(nóng)”工作放到發(fā)展大局中謀劃推動，錨定高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐。

聚焦提產(chǎn)能，著力增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。江蘇作為糧食主產(chǎn)省，總產(chǎn)連續(xù)11年穩(wěn)定在700億斤以上，2024年首次突破760億斤、達(dá)到762億斤，不僅端穩(wěn)了8500多萬人的飯碗，還為保障國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。聚焦落實“在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前”，我們始終堅持把糧食安全作為“頭等大事”，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

推進(jìn)糧食大面積單產(chǎn)提升。針對我省人多地少、耕地壓力大、復(fù)種指數(shù)高的實際，必須在穩(wěn)定種植面積基礎(chǔ)上，千方百計提升單位面積產(chǎn)量。全面落實糧食安全黨政同責(zé)要求，形成飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全責(zé)任體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在8200萬畝以上。堅持片區(qū)引領(lǐng)、規(guī)模主體帶動，以單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣和糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)建設(shè)為重要抓手，全要素集成、分作物實施、整建制推進(jìn)，加快良種良法良田良機(jī)良制融合，推動大面積均衡增產(chǎn)。樹牢“減災(zāi)就是增產(chǎn)”理念，加強(qiáng)全周期防災(zāi)減損工作，建立多級包區(qū)分片糧食生產(chǎn)聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制，打好極端氣象災(zāi)害應(yīng)對及病蟲害防控攻堅戰(zhàn)。

推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。堅持新建和改造提升并重，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)，健全受益主體全程參與、數(shù)量質(zhì)量同步驗收和工程設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。綜合運用我省第三次全國土壤普查成果，深入實施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動，擴(kuò)大綠色種養(yǎng)循環(huán)和有機(jī)肥替代，推進(jìn)科學(xué)施肥增效。加強(qiáng)退化耕地綜合治理和鹽堿耕地改良，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量管控，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)測評價體系，讓更多耕地變良田。

推進(jìn)多元化食物供給體系建設(shè)。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多途徑開發(fā)食物資源。做好岸海聯(lián)動文章，加快實施海洋漁業(yè)種業(yè)實驗室、大型養(yǎng)殖工船、國家級海洋牧場等牽引性工程，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等重大項目建設(shè)，更大力度打造“藍(lán)色糧倉”。深入實施生豬產(chǎn)能調(diào)控，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖。持續(xù)推進(jìn)設(shè)施種植和綠色蔬菜保供基地建設(shè)，積極發(fā)展植物工廠、智能溫室。搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，鼓勵各地爭取超長期特別國債，加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持各類主體合規(guī)利用一般耕地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，在大城市周邊和經(jīng)許可的荒丘、荒灘和低效閑置土地發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

聚焦促融合，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須依靠科技進(jìn)步，讓科技為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上騰飛的翅膀”。江蘇科教資源雄厚，擁有80余家涉農(nóng)科研教學(xué)單位，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過72%，高出全國平均水平近10個百分點。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，聚焦落實“在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣”，組織實施科技強(qiáng)農(nóng)“六百工程”和農(nóng)技人員“三心服務(wù)”行動，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求導(dǎo)向。緊扣“賦能產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”定位，精準(zhǔn)挖掘產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，協(xié)同開展針對性集成創(chuàng)新。發(fā)揮各類涉農(nóng)科技主體貼近產(chǎn)業(yè)、直面市場的優(yōu)勢，自下而上分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸技術(shù)問題，保障研究方向符合國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。聚焦種植、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)難題以及核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域，實施種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成推廣等項目，推動財政資金“精準(zhǔn)滴灌”，解決產(chǎn)業(yè)急需、主體急盼的技術(shù)難題。推動各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等聚焦主責(zé)主業(yè)，跨領(lǐng)域、跨單位、跨學(xué)科協(xié)同開展科技創(chuàng)新，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

突出培強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐力量。加大對各級各類平臺和主體的建設(shè)培育力度，完善全省農(nóng)業(yè)科技力量布局。在建強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺載體上，加快生物育種鐘山實驗室建設(shè)，打造南京國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)中心兩個“科技高地”，早日形成“農(nóng)業(yè)硅谷”效應(yīng)。在突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位上，支持企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與科研院校聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)研究院等，從承擔(dān)科技項目、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面加大扶持力度，切實提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位依托國家和省級科技政策資源，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，加快引育一批掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的頂尖人才、戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才，推動將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力。

突出提升科技推廣服務(wù)能力。加強(qiáng)多元化推廣服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)效能。在強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力上，立足不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的生產(chǎn)需要，整縣推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)技）建設(shè)，探索區(qū)域化、網(wǎng)格化農(nóng)技推廣服務(wù)新機(jī)制，實現(xiàn)以縣為單位服務(wù)能力全覆蓋。在強(qiáng)化農(nóng)科教單位協(xié)同推廣服務(wù)能力上，鼓勵通過重大技術(shù)協(xié)同推廣、科技小院、亞夫服務(wù)站等多種形式，推動科技成果與人才雙下鄉(xiāng)，為基層科技需求提供指導(dǎo)服務(wù)。在強(qiáng)化市場化新型經(jīng)營主體服務(wù)能力上，深入實施“新農(nóng)人”培育三年行動計劃，打造千名“新農(nóng)人”領(lǐng)頭雁，帶動形成萬人雁陣，輻射帶動培育更多家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等主體，更好地推動農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。

聚焦拓深度，著力推進(jìn)農(nóng)村改革重點任務(wù)落地見效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革”。江蘇始終把深化改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力源泉，與時俱進(jìn)部署推進(jìn)一批改革任務(wù)，因地制宜形成一批改革舉措，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供源泉動力。當(dāng)前，聚焦落實“在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先”，牢牢把握方向和底線，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。緊扣處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線，以深化改革促進(jìn)土地資源合理配置和高效利用，賦予農(nóng)民更加充分的土地財產(chǎn)權(quán)益。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，扎實開展農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長三十年整省試點，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價格指數(shù)，推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”土地流轉(zhuǎn)定價方式，更加注重規(guī)模適度和價格合理。按照“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置農(nóng)房盤活利用。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作經(jīng)營等方式盤活閑置農(nóng)房，因地制宜發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)集體委托管理、村集體和國資聯(lián)營、流轉(zhuǎn)線上交易等盤活利用模式。

持續(xù)盤活農(nóng)村資源要素。鞏固拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點成果，促進(jìn)農(nóng)村資源要素市場化配置。扎實推進(jìn)實體市場“五有標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策制度。推動各地立足資源稟賦，因地制宜拓展交易品種，不斷拓寬農(nóng)村資源要素流通渠道。支持有條件的地方開展交易市場跨區(qū)域聯(lián)合與合作，促進(jìn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮數(shù)據(jù)集聚先發(fā)優(yōu)勢，探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺在采購管理、工程管理和用工管理等領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)作用，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)測評價體系。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機(jī)制。

持續(xù)健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升行動，全面推行家庭農(nóng)場“一碼通”服務(wù)，探索農(nóng)民合作社登記前輔導(dǎo)機(jī)制。支持以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，通過多種形式開展聯(lián)合與合作。積極推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收相掛鉤，與小農(nóng)戶形成更加緊密的“產(chǎn)業(yè)鏈”“利益鏈”，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。宣傳貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》，大力培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。堅持公益性與市場化相結(jié)合，按照“一次規(guī)劃、整縣推進(jìn)、分步提升”的思路，加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，協(xié)同配套農(nóng)技與農(nóng)事服務(wù)，開展全流程、一體化的綜合服務(wù)。

聚焦強(qiáng)機(jī)制，著力走好共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。近年來，江蘇學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.5%、位居各省區(qū)第二，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)32414元、城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.04∶1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。聚焦落實“在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范”，需要進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，在發(fā)展中破難題，蹚出新征程上共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，引導(dǎo)毗鄰地區(qū)或跨行政區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。積極打造“鄉(xiāng)產(chǎn)”“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)食”“鄉(xiāng)宿”等特色產(chǎn)品，拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、親子經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等形式，持續(xù)開展鄉(xiāng)村休閑旅游系列推介，擦亮“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目建設(shè)提質(zhì)增效，組織開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資深化年”活動，引導(dǎo)更多資源流向農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。

大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，因地制宜推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。在拓寬增收路徑上，鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)路徑，拓寬發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)等新路徑，做大集體“蛋糕”，培育集體經(jīng)濟(jì)新增長點。在創(chuàng)新運營機(jī)制上，探索引入專業(yè)運營團(tuán)隊、委托經(jīng)營、領(lǐng)辦創(chuàng)辦實體等方式，推動村村聯(lián)合、村企合作、村社融合，推廣“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”等形式，服務(wù)帶動小農(nóng)戶、各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。在強(qiáng)化政策支持上，以“三資”專項整治為抓手，完善制度機(jī)制，推動財政資金整合、服務(wù)下沉，建立集體收入增長與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員績效報酬掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動能。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興掛鉤幫扶協(xié)作。研究完善鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期后幫促政策體系，分類優(yōu)化現(xiàn)行幫促政策和工作舉措，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。突出幫促產(chǎn)業(yè)培育，實施農(nóng)產(chǎn)品消費幫促行動，引導(dǎo)幫扶產(chǎn)業(yè)運營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。持續(xù)深化“五方掛鉤”機(jī)制，加大“六大重點片區(qū)”、革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)薄弱村幫促力度，形成上下貫通、高效協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。注重吸引社會力量，深入推動“萬企興萬村”“千會牽手第一書記”等行動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會影響力和資源優(yōu)勢，與幫促地區(qū)開展結(jié)對幫扶、公益助農(nóng)等活動。

大力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)。以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，從鎮(zhèn)村小組團(tuán)建設(shè)入手，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚、鄉(xiāng)村連片協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量完成3000個和美鄉(xiāng)村、40個片區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大片區(qū)化建設(shè)范圍。堅持系統(tǒng)集成，構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民等多方參與的鄉(xiāng)村建設(shè)格局，合理整合各級財政資金、引導(dǎo)社會資金投入片區(qū)建設(shè)，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，由“單獨好”變成“整體好”。堅持抱團(tuán)發(fā)展，科學(xué)確定片區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，加強(qiáng)區(qū)域性生活、生產(chǎn)設(shè)施聯(lián)建共享，用“重點村”帶動“一般村”，努力讓新時代魚米之鄉(xiāng)加快展現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的動人圖景。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)辦主任、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟