多元主體協同促進青少年體育高質量發展研究

中圖分類號：G807 學科代碼：040303 文獻標志碼：ADOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2025.03.004

Research on Synergistic Promotion of High-Quality Development of Youth Sports by Multiple Subjects

Abstract The effective synergy of multiple subjects isan important way to promotethe high-qualitydevelopment of youth sports.By using the method of literature，comparative analysis and logic analysis，this paper explores multi-subject cooperation in promoting high-quality development of youth sports.It find that，a youth sports multiple participants development is a multi-participation pattern，astable cooperation relationship， a god cooperation order and asystematicdevelopmentsynergy.Scientific positioningand labor division，effective resource allocation，and reasonablebenefit distribution are keys to realizing effctive collaborationamong multiplesubjects.Predicament of multi-subjectcoordinated development include institutional mechanisms for collaboration are not sound，relationships in collaboration are loose and conditions forcollaboration need to be optimized.The influencing factors include： differentiated goalsand demandsmake itdifficult to establishacollaborative mechanism，the path dependence of the development subjects leads to poor sustainability，dual lack of organizational self-improvement and external incentives makes ithard to formacollaborativepatern，and insufcient policies leda low sustainabilityof coordinated development of multiple subjects.We should optimize top-level designof efectivecooperation，clarifyyouth sports functions ofeach subject，buildacollaborationand interaction platform，promote development capabilities of each subjects，and improve legal system for youth sports to optimize the collaborative level of multiple subjects in the development of youth sports

Keywords Youth sport; Multi-subjects; dilemma;cooperation order

青少年是祖國的未來和民族的希望，青少年體育工作事關國家長遠發展和中華民族偉大復興。中共二十大報告中強調：“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”171，“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國\"[145。這既充分體現了青少年工作在全黨全局工作中的特殊地位，又充分體現了青少年體育工作在青少年工作中的戰略意義，還充分體現了做好青少年體育工作的重要意義，并且為新時期的青少年體育工作指明了方向。隨著經濟社會發展，青少年體育工作因其復雜性已超出單一主體的能力范圍而愈益成為一個系統性任務。體育學界形成了構建青少年體育治理體系的共識，認為多元主體協同是促進青少年體育高質量發展的必然要求。例如，有學者提出，應加強多元主體聯動，促進青少年體育政策深人落實[2]，構建多元投人的青少年體育治理體系3，完善政府多部門參與青少年體育治理的協同機制4，社會體育組織協同參與的校社合作[5]可以推進學校體育發展，應構建政府與社會力量相結合的共建、共治、共享的青少年公共體育服務體系[。然而，各類青少年體育發展主體的角色定位、利益訴求及行為取向差異較大，在青少年體育發展過程中如何協同、協同的困境、怎樣激發協同效應等已成為亟須解決的現實問題。本研究旨在探究多元主體協同促進青少年體育高質量發展的內在機制，從多角度審視存在的現實問題，提出多元主體促進青少年體育高質量發展的協同策略，以期為我國青少年體育治理體系和治理能力現代化作出富有啟發意義的解釋。

1多元主體協同促進青少年體育高質量發展的機理

1.1多元主體協同促進青少年體育高質量發展的內涵解析

多元主體協同促進青少年體育發展是在一定外部條件和內部組織管理制度約束下實現的。當前，參與青少年體育發展的主體數量持續增加，并從混亂無序狀態逐漸演化為方向一致、井然有序的狀態。多元主體協同促進青少年體育發展包括4個維度（見圖1）。

主體維度：形成多元 實踐維度：形成良性主體參與格局 互動關系青少年體育發展環境 內在需求 青少年的體育需求適應√ 重塑 各類參與青少年體育 環境規則 發展的主體 ？發展訴求目標維度：凝聚青少 結構維度：建立良好年體育發展合力 合作秩序

1.1.1主體維度：形成多元主體參與青少年體育發展的格局

形成多元主體參與青少年體育發展的格局，就是將各類主體納人青少年體育組織架構，消除參與障礙和合作壁壘、實現各類主體的緊密配合與分工協作，共同推動青少年體育發展。黨中央、國務院高度重視青少年體育工作，是我國青少年體育工作的領導核心，是解決我國青少年體育發展中的各種問題的根本保障。青少年體育發展過程中要發揮黨中央領導下的教育行政部門、體育行政部門、衛生行政部門、共青團組織等行政部門的統籌協調作用，一方面要充分發揮共青團、少先隊的優勢，另一方面要完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡。與此同時，公安部門、民政部門、人力資源社會保障部門、衛生健康管理部門、應急管理部門、市場監管部門等政府相關行政部門通過完善政策和法規、提供專項資金支持、開展督導檢查、構建良好輿論環境等方式為青少年體育發展提供支持。此外，學校、青少年業余體校、社會體育俱樂部等要為青少年提供體育參與機會，是推動青少年體育高質量發展的行動力量。隨著我國經濟社會發展，在民政部門和市場監管部門注冊登記的各類社會體育俱樂部，通過組織課外體育鍛煉、普及運動項目知識、傳授運動技能、培育競技體育后備人才等也可以為青少年體育高質量發展貢獻力量。

1. 1. 2 實踐維度：多元主體間形成良性互動

當前，青少年體育發展主體間的協作呈現多元化、分散式、碎片化狀態，各主體之間能否建立起良性協作關系，直接影響青少年體育能否實現有效治理及高質量發展。多元主體間的良性協作關系有助于形成促進青少年體育發展的理性行動者，并且可以增強各主體間的嵌合度，有助于實現各主體對青少年體育發展的目標和使命。在我國體育實踐中，各類青少年業余體校、單項體育協會、運動項目管理中心等通過競技體育后備人才培養等工作，積累了豐富的青少年體育工作經驗。在市場機制的作用下，學校、青少年業余體校、社會體育俱樂部等青少年體育發展主體圍繞青少年體育發展過程中的特定議題或業務形成內外聯動、上下協同、優勢互補的協同聯動機制和常態化相互依存關系。這一多元主體間的良性互動關系，即體育及相關部門積極創造條件為各類青少年體育發展主體提供體育場館、體育設施與設備、人力資源、資金等支持，其中的社會體育俱樂部等積極調整業務范圍和生產經營活動、提高產品質量或服務質量，更好地滿足各年齡段青少年的體育需求，更好地適應青少年體育發展環境的變化。

1.1.3結構維度：建立多元主體間的良好協作秩序

秩序規定著個體之間、組織之間、個體與組織之間、政府與社會力量之間可預期的交易或交往規則[8]。首先，青少年體育發展場景和共同愿景將固化各類主體間的合作關系和結構。傳統的青少年業余體校及三級訓練網絡、青少年體育俱樂部、單項體育項目協會、普通學校等圍繞學校體育、業余訓練、體育賽事活動、體育場館管理、運動隊建設、體育教育培訓等業務場景開展工作，并形成穩定的合作關系，形成以青少年體育業務場景為核心的利益共同體。其次，青少年體育發展主體間的合作將進一步促進各主體從磨合式的合作向相互信任的合作轉變、從無序合作向有序合作轉變、從博弈式合作向共識性合作轉變，將各類青少年體育主體間的臨時性合作關系轉化為持續性的合作關系，并培育形成青少年體育發展的新共識和新規范。再其次，不斷完善的青少年體育制度及其對青少年體育發展主體的結構性約束，既有助于增進各主體間的相互信任和凝聚力，也有助于各主體間合作的規范化、青少年體育資源的更高效整合、青少年體育管理水平和服務水平的提高，還有助于提高各主體的發展能力和自我調節能力，更好地滿足廣大青少年的體育需求。

1.1.4目標維度：凝聚多元主體間的青少年體育發展合力

各主體間的有效合作將會激發各類市場主體和社會力量在促進青少年體育發展過程中的作用，凝聚成共同促進青少年體育發展的合力，產生“ 1+1gt;2^′ 的聚合發展效果。首先，青少年體育發展主體之間形成互補、相互促進的耦合發展格局，將推動青少年體育發展主體間的協作從“有沒有”向“多不多”和“好不好\"轉變，從注重青少年體育協作治理的數量增長和規模擴張向促進青少年能力提升轉變。其次，青少年體育發展主體間合作不再流于表面形式，簽署的各類合作協議能落地見效，可以更好地促進青少年體育發展，并且逐漸形成青少年體育發展的良好社會環境。同時，隨著扶持青少年體育發展的各項政策的日益完善，加之對青少年體育社會主體的有效監管，全社會支持青少年體育發展的良好環境便可以形成。再其次，體育行政部門或教育行政部門通過持續向社會體育俱樂部購買服務等方式，可以切實提高社會力量服務青少年體育發展的能力，進而可以促進主體提高青少年體育產品的供給效率和質量。最后，青少年體育發展主體間井然的合作秩序將會推動多元主體間協作規則的重構，有助于提高社會體育俱樂部等主體的角色轉變能力和自我建設能力，可以從根本上促進青少年體育組織發展。

1.2多元主體協同促進青少年體育高質量發展的內在機理

多元主體協同促進青少年體育發展，就是要消除各主體參與青少年體育的障礙和壁壘，共同推動青少年體育高質量發展。本研究從分工合作、資源配置、利益分配3個維度揭示多元主體在促進青少年體育發展過程中的內在機制（見圖2）。

1.2.1科學的功能定位和業務分工將有利于實現青少年體育主體間的優勢互補

明確的功能定位和業務分工可以使各主體調整其業務內容和工作方式，實現青少年體育業務在多元主體之間的優化布局和優勢互補，有利于形成相互補充的青少年體育業務結構，促進青少年體育產品的錯位供給。體育行政部門及其下屬事業單位擔負著提供更高水平的青少年公共體育服務或產品、為青少年體育發展托底的職責。因此，要發揮青少年業余體校等體育系統事業單位在培育體育文化氛圍、普及運動項目知識等方面的職能，促進其與社會體育俱樂部在業余訓練、體育培訓等方面的錯位發展，避免其與社會體育俱樂部爭奪利益等問題產生，形成相互補充的青少年體育業務結構，推動青少年體育支持體系的協同發展。同時，應發揮單項體育協會的專業優勢，通過研制標準、制定規則等方式指導各類主體開展青少年體育業務，成為政府、市場主體及體育社會組織協同治理青少年體育的紐帶。而形成相互補充的青少年體育業務結構，還需要各級地方政府根據青少年體育發展形勢及治理需要，完善促進青少年體育高質量發展的制度體系和監管體系。諸如通過形式多樣的支持體系和透明高效的監管體系建立起支持和規范社會體育俱樂部發展的系統，形成良好的青少年體育發展生態。

1.2.2有效地配置資源將有助于鞏固多元主體間的協同秩序

青少年體育資源的優化配置有助于各類青少年體育參與主體的發展目標、利益、權力分配及功能的耦合，有利于使更多主體進入青少年體育治理體系，并成為有效的行動者，從而實現青少年體育發展主體間的協同融合。首先，更加合理高效的青少年體育資源配置機制有助于形成“參與-融入-行動-發展\"相互契合的青少年體育發展路徑，建立各類主體積極參與青少年體育發展的機制、鞏固各主體間持久且充滿活力的協同發展秩序。其次，合理高效的青少年體育資源配置有助于推動政府購買服務和社會資金補充投入方式的創新，如體育行政部門和教育行政部門可以圍繞青少年體育教育培訓、青少年體育賽事活動舉辦等方面的需求，通過創新公共體育場館資源使用模式為社會體育俱樂部等的經營活動提供支持。再其次，更加合理高效地配置青少年體育資源有助于糾正相關管理部門存在的職能錯位或缺位等偏差，從而形成各類青少年體育主體的行為約束機制。此外，也有助于引導各類主體合法合規地參與青少年體育發展事業。

1.2.3合理的利益分配能推動多元主體間的深度協調發展

多元主體合作的合力來源于青少年體育人才培養與選拔、體育競賽組織等環節中政府、社會體育俱樂部、學校、家庭、個人等多方利益的協調一致。合理的利益分配可以有效綜合青少年體育發展各階段中的各類主體的利益訴求，規范各類主體的行為。合理的利益分配還可以創新多元主體間的協作機制，增強各主體促進青少年體育發展時的經濟聯系，促進形成多元主體共管、共享、共贏的青少年體育發展利益聯合體。一方面，合理的利益分配有助于創新青少年體育各主體間的關聯方式，實現青少年體育各類參與主體利益的有效銜接，引導參與主體根據各自目標和整體目標動態地調整生產或經營行為，使青少年體育發展利益與各類主體利益協調一致。如體育行政部門和教育行政部門可采用定向委托或購買服務機制，助力學校、社會體育俱樂部的高效可持續運轉，實現青少年體育發展利益的合理分配。另一方面，合理的利益分配有助于引導各類青少年體育發展主體主動適應青少年體育發展的客觀規律，并在追求自身合理利益的前提下充分發揮其自身優勢，向青少年提供差異化、高質量的體育產品和服務，進而促進青少年體育高質量發展。

1.3多元主體協同促進青少年體育高質量發展的復雜邏輯

多元主體協同促進青少年體育高質量發展需要建立一種跨部門、多層級、跨區域、跨領域的合作網絡。既涉及“中央-地方-基層\"的多層級網絡，也涉及“政府-社會-市場-學校-家庭\"的多向度協作網絡。青少年體育發展主體間的協作與競爭關系網絡既非獨立存在，也不是幾種關系的簡單疊加，而是一種建立在多樣化利益訴求、復雜利益關系和多元價值導向基礎上的多維度治理行為關系。

1.3.1青少年體育發展主體間協同關系的復雜性

各類青少年體育發展主體都不同程度地擁有著青少年體育資源，并且可以聯合或獨立地作出決策，其利益和目標或趨同或分化，在促進青少年體育發展過程中形成了一種復雜的協同關系。首先，青少年體育發展需要各層級政府部門發揮作用，為青少年體育發展提供制度支持和其他基礎性保障。保障作用的有效發揮既需要明晰各層級政府部門的職能與職責關系，也需要各層級政府部門的縱向協調，還需要衛生健康等部門積極為青少年的運動與健康提供全面指導。其次，青少年體育發展需要更有效地協同共青團、少先隊等組織，并發揮其優勢。既可以直接組織開展多種形式的青少年體育活動，也可以依托其下設的青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心、青少年體育俱樂部等主體組織開展豐富多彩的青少年體育活動。再其次，需要協調學校、社會體育俱樂部、青少年業余體校等主體間復雜的競爭與合作關系。各類主體依據相互間趨同或分化的青少年體育發展目標，相互增進信任和了解，從而形成合作。

1.3.2青少年體育發展主體間行動過程的復雜性

首先，在青少年體育的多主體協同治理網絡中，既存在青少年體育治理主體在協同過程中的微觀協同動機、中觀協同模式、宏觀協同結構等多層面的復雜性，也存在多元主體在青少年體育不同領域的合作水平、合作方式以及網絡結構的差異性和多樣性。每一個青少年體育發展主體都會根據青少年體育賽事活動、競技體育后備人才培養、業余運動訓練等青少年體育眾多領域的差異挑選與之相匹配的合作對象。其次，在培養青少年良好的體育鍛煉習慣、形成熱愛體育和崇尚運動的良好學習風氣、根據不同成長階段的特征和心理特點安排科學的指導與訓練、夯實競技體育后備人才根基、創新青少年體育活動方法的過程中，需要結合每一類青少年體育發展主體及其特征，采取與之相符的治理方式、合作方式。再其次，在青少年體育發展過程中，體育社會組織和市場主體的行為方式會受到縱向干預和橫向機制的影響，并最終會影響青少年體育產品與服務的質量。

2多元主體協同促進青少年體育發展面臨的現實困境

近一個時期以來，各類主體在促進青少年體育發展方面的作用不斷彰顯，并展現了良好的協同發展勢頭，但是多元主體協同促進青少年體育高質量發展并不僅僅是形成一套成熟的運行方式和治理方式，在實踐中仍存在亟待解決的難題，并且面臨著多重挑戰。

2.1多元主體協同發展的體制機制不健全

從宏觀層面分析，多元主體協同存在體制性掣肘。保障青少年體育發展的各級政府及相關行政部門按照行政管理的方式設立，并均有明確的分工，但存在促進青少年體育發展的職能趨于碎片化、難以滿足青少年體育的綜合性治理需求的情況。促進青少年體育發展的各類行政部門或同級部門間權力及資源配置分割，而在青少年體育發展的價值理念、政策制定、制度體系等方面又存在相互脫節、配合乏力的現象。從中觀層面分析，多元主體協同監管機制不健全。各類行政部門對提供青少年體育產品和服務的市場主體和體育社會組織的監管呈現一定程度的權利與責任脫節，甚至缺失的情況，資源難以互聯互通。如一些社會體育俱樂部存在違規開展培訓活動、借機斂財、虛假宣傳、卷款跑路等嚴重損害青少年利益的情況，亟須進行有效規范，但規范社會體育俱樂部的行為是一項系統工程，需要多部門持續地聯合發力。從微觀層面分析，多元主體協同存在組織壁壘。學校、青少年業余體校、社會體育俱樂部等青少年體育產品和服務供給主體依據其上級行政部門賦予的權限或機構性質限定各自的青少年體育服務職能，分工明確，獨立運作，往往難以與外界形成跨部門的青少年體育資源整合機制。

2.2多元主體協同發展的聯結關系松散

促進我國青少年體育發展的各類機構屬于異質性的獨立運營主體，在青少年體育業務鏈條中缺少融合和相互依存。首先，青少年體育資源體現出內部循環特征。有一部分示范性青少年體育俱樂部與體育行政部門下設的青少年業余體校、體育場館等形成密切合作或上下級關系，青少年體育經費、場館、教練員、人才選拔等在體育系統內部循環，難以輻射其他青少年體育發展主體。其次，青少年體育有些發展模式具有排他性。傳統的“三級訓練網\"會堅持“一條龍\"的競技體育后備人才培養、選拔、輸送模式，普通學校難以進入此體系，青少年業余體校、普通學校與其他體育社會組織的聯動機制尚未建立。如調查發現，“獲得東京奧運會金牌的251名運動員中，有250人接受過各級各類體校的專項訓練，占總人數的 99.6% ”[9]。再其次，雖然普通學校、家庭等參與青少年體育的熱情不斷增長，但由于與體育行政部門下設的青少年業余體校不在同一系統，社會資源、市場資源和體育系統內的資源難以有效鏈接。因此，需要青少年業余體校在青少年體育治理過程中更好地發揮共建、共治、共享的作用，實現多部門、多領域、多層級協同治理的合作共贏，推動青少年體育高質量發展[10]。最后，在市場監管部門登記注冊的社會體育俱樂部的小、弱、散問題比較突出[1]，亟須進行規范及加大扶持力度，提高其與其他青少年體育發展主體的協作能力，促進其在青少年體育發展中的價值升級。

2.3多元主體協同發展的保障條件有待改善

首先，對參與青少年體育發展的各類主體的監管存在越位、缺位、錯位的現象。近些年，青少年體育培訓機構、社會體育俱樂部的數量快速增長，但體育培訓工作中非專業人士數量多、課程體系不完善、安全問題和傷害事故頻出、培訓預付費的監管風險、消費者權益保護等問題愈加凸顯。其次，激發青少年體育發展主體積極協作的資源分布不均衡。促進青少年體育發展的公共體育服務體系尚待進一步完善、適宜青少年群體的城鄉體育公共基礎設施有待加大建設力度、保障青少年體育發展的社區體育基礎設施供應不足。再其次，市場機制在青少年體育治理過程中發揮的作用不充分。一是全社會的體育意識有待增強、體育文化氛圍不濃，各類供給青少年體育產品和服務的市場主體無法形成營利模式。二是青少年體育市場秩序需要更有效地維護、青少年體育消費者和經營者的合法權益需要更有效地保障。三是家庭應幫助青少年認識到體育運動是成長路上的“必修課”，使青少年建立關于體育的主體責任意識和自律習慣。

3制約多元主體協同促進青少年體育發展的主要因素

3.1差異化的發展目標和利益訴求導致多元主體間的協問機制難建立

1）青少年體育發展主體間存在明顯的發展目標差異。一方面，不同青少年體育發展主體的自標及工作內容差異明顯。例如，一個時期以來，體育行政部門發展青少年體育主要是服務于競技體育后備人才培育、完成重大賽事的備戰參賽任務，教育行政部門發展青少年體育旨在完成學校體育教育目標任務、增進青少年體質健康，社會體育俱樂部等參與青少年體育則是為了更好地實現自身的經營目標。另一方面，促進青少年體育發展的多元主體形成關于青少年體育發展的“共識\"易，但形成協同發展的“一致性\"難。如《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》中提出：完善青少年體育賽事體系、加強體育傳統特色學校和高校高水平運動隊建設、深化體校改革、規范社會體育組織[2，但是青少年體育賽事體系建設等相關工作卻需要體育系統和教育系統分別推進，而當前的情況反映出對青少年體育發展的系統性認知不夠，青少年體育高質量發展格局的系統性變革未形成。2）多元主體的利益訴求難以促成青少年體育發展主體的集體行動。各類青少年體育發展主體既有廣泛的社會利益訴求，也有維護各自利益最大化的個性訴求。如青少年可能因升學、擇業原因，在運動訓練和文化學習之間作出取舍，常常出現大量有潛質的競技體育后備人才“12歲退役\"或“15歲退役\"現象，難以實現個人利益與公共利益的兼顧。因此：唯有使青少年通過體育成長成才的預期更加明朗，才有助于激發其參與體育的積極性;唯有符合青少年體育服務和產品供給主體的發展預期，才有助于增強其參與青少年體育服務和產品供給的主動性。3）青少年體育發展主體圍繞各發展領域形成的多重“委托-代理\"關系存在諸多掣肘，加之主體間還存在各自不同的風險控制沖突，所以難以形成合力。

3.2青少年發展主體的發展路徑依賴導致多主體協同發展程度低

1）受競技體育后備人才培養選拔工作的運行慣例的影響，體育系統對各類傳統的青少年體育發展主體的依賴程度高。除了一部分新興運動項目和奧運會新增項目以外，競技體育后備人才培養、選拔、輸送仍在體育系統內部完成。一部分運動項目推行了“開門辦體育”的國家與地方共建模式，以期調動地方體育行政部門的積極性，但無法突破傳統競技體育后備人才的培養模式。在新時代，體育系統除了審視各個運動項目的訓練理念、訓練方法、訓練手段、規則理解等是否能跟上時代發展，還應該積極構建后備人才培養與選拔向社會和市場主體開放的常態化機制，從根本上破解一些運動項目出現的人才斷檔等困境。2）體育教育改革仍面臨諸多瓶頸。“小眼鏡”“小胖墩”\"小豆芽\"\"小焦慮\"的“四小\"問題在青少年群體中日漸凸顯，引起社會高度關注。加強體育鍛煉雖然是解決“四小\"問題的有效措施，但受傳統人才選拔機制的影響，我國體育教育政策難以充分落實，學校建設高水平運動隊更是存在諸多現實問題。3）參與青少年體育治理的社會力量對行政部門的依賴性高。由于社會體育俱樂部、學校等相關力量在參與青少年體育治理時需要體育行政部門或教育行政部門強有力的支持，如在人事、財務、業務等方面較依賴行政部門，所以在青少年體育治理過程中處于自主性弱化地位，其工作開展受相關行政部門的影響。此外，受實體經營能力的制約，單項體育協會等主體在促進青少年體育發展方面的作用難以充分發揮。

3.3組織自強與外部激勵的雙重缺失導致多主體協同治理格局難以形成

1社會力量參與青少年體育治理的能力弱。多數社會體育俱樂部以及其他各類參與青少年體育治理的市場主體規模偏小、實力較弱、經營管理粗放、專業化程度較低，無法在短期內與其他青少年發展主體建立增效式合作。因此，競技體育后備人才主要依靠青少年業余體校輸送、社會力量參與程度低的結構性矛盾仍未扭轉，難以聚集全社會的青少年體育資源培養競技體育后備人才。2）促進社會力量發展的激勵與約束機制有待完善。一是激勵政策延續性不足，在一定程度上造成青少年體育市場競爭秩序的扭曲，打消了社會力量參與青少年體育治理的積極性。國內有一部分城市已出臺了鼓勵社會力量參與培養競技人才的相關辦法，向社會力量購買青少年體育公共服務，以期調動其積極性，并對體校后備人才培養體系形成有效補充。二是青少年體育市場主體在與相關行政部門合作過程中可能存在違反規約、違反體育精神和體育道德的行為。在實踐中，既要確保獎補政策的有效性，避免青少年體育獎補申報和審查流于形式及推進緩慢，又要通過健全青少年體育市場競爭機制、維持青少年體育市場競爭秩序、構建公平的青少年體育市場競爭環境，提高青少年體育發展主體的發展能力和競爭力。3）在青少年體育治理中應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建多元主體協同參與青少年體育治理的格局，并將這一資源配置機制的優勢轉化為青少年體育的治理效能。

3.4促進青少年體育發展的政策體系不完善導致多元主體協同發展欠缺持續性

1）促進青少年體育發展的一部分政策落地難。如旨在為國家培養全面發展的高水平體育人才的高校高水平運動隊考試招生政策，在落實過程中卻使一部分運動技術水平出眾的優秀后備人才望而卻步，難以實現招收更高水平且全面發展的運動員的目標。2）一部分促進青少年體育發展政策的引導作用未充分發揮。過去在青少年體育政策制定過程中或多或少存在維護部門利益而對現行模式進行簡單修補的情況，導致青少年體育治理制度的協同性不足，出現多元主體的集體行動困境。一個時期以來，出臺了多項青少年體育和學校體育的政策，解決了許多青少年體育發展問題，但這些政策系統性不足，存在治理碎片化問題。有些政策雖然解決了高水平運動員的升學問題，但也一定程度加劇了運動項自發展的不均衡。如以“奧運爭光”的傳統競技體育發展思維將招生的運動項目限定為奧運會項目、世界大學生運動會項目，把眾多廣受青少年喜愛的新興運動項目、中華特色體育項目、大部分民族傳統體育項目排除在外，不利于推動“形成體育各方面全面發展的良好局面”[13]

4多元主體協同促進青少年體育高質量發展的策略

4.1優化青少年體育發展的頂層設計，創新多元主體有效協同的體制機制

1）在宏觀層面，要提升發展青少年體育的重要性層級。青少年的全面發展關系到祖國的未來和民族的希望，應把青少年體育改革發展作為加快建設體育強國、促進青少年全面發展的基礎性措施，適時出臺具有全局性、系統性、前瞻性的青少年體育高質量發展總體規劃，將發展青少年體育的重要性層級上升到更高位置。在實現中華民族偉大復興的背景下，將青少年體育作為深化體育發展改革的突破口和試驗區，科學謀劃青少年體育發展的長期目標、中期目標、短期目標，明確青少年體育高質量發展的主要內容、基本原則、推進策略等。2）在中觀層面，要創新多元主體協同促進青少年體育高質量發展的機制。使青少年體育全面融入經濟社會發展大局，將多主體協同促進青少年體育發展作為經濟社會發展和教育發展的一項關鍵性的公共事務。結合青少年全面發展、體育強國建設等發展目標，系統而前瞻性地謀劃多元主體促進青少年體育發展的思路、目標、措施和步驟，特別是要明晰每一類主體的職責定位、任務分工等問題，同時還應完善規章制度和激勵機制，調動不同主體參與青少年體育治理的積極性。3）在微觀層面，筑牢多元治理主體參與青少年體育治理的基礎。一是提升城鄉體育場地設施供給水平，更好地滿足青少年體育健身需求。二是落實學校體育教育改革措施，增強青少年的健身意識、培養青少年的運動技能、提高青少年的體質健康水平，杜絕出現青少年體育健身效果與年級的“逆減\"現象和青少年被動健身的狀態，改變青少年體育參與行為持續性不足的狀況。三是更好地發揮各級青少年業余體校的作用，普及運動項目、培養體育興趣、培育體育人口、孵化體育企業，奠定青少年體育發展的人才基礎、運動項目文化基礎。

4.2優化各類主體發展青少年體育的職能定位，釋放多元主體治理的倍增效應

1）政府部門發揮主導作用。一是政府部門要積極創新與學校、社會體育俱樂部、家庭和個人的聯系機制，避免協作不暢。如創新各級行政部門在促進青少年體育發展方面的考核機制，使各類青少年體育發展行動主體實現目標一致和利益一致。二是要形成政府、社會、市場的各類主體在青少年體育治理中的共治，改變以往主要依賴于政府部門的青少年體育發展模式，改善社會力量在青少年體育治理中的被動地位。2）調動各方參與青少年體育治理的積極性。通過宣傳提高多元治理主體對協同推進青少年體育高質量發展的認識水平，引導其轉變觀念、調整并規范其在青少年體育治理中的行為，進而促進其深入參與青少年體育治理實踐。3）提高多元治理主體在青少年體育治理中的協同水平。如政府通過任務再分配、創新資源供給等方式，對社會體育俱樂部、學校等主體更好地參與青少年體育治理給予全方位的支持。體育行政部門要秉持大體育觀，主導構建以青少年業余體校、公共體育場館等為節點的青少年體育發展網絡。其中：青少年業余體校等單位應將運動技能培訓等任務讓渡給市場主體；公共體育場館應更好地向廣大青少年和社會體育俱樂部開放，培育體育文化、增加體育人口、孵化體育市場主體。4）引導學校、青少年業余體校、社會體育俱樂部等主體通過后備人才聯合培養、體育教育培訓、購買服務等方式參與青少年體育治理，引導多元主體在動態合作中轉變觀念、加深互信、錯位發展，形成良性循環。

4.3搭建多元主體聯動平臺，織密高效協同聯動網絡

1）促進體育行政部門、教育行政部門、群團組織等主導青少年體育工作的各主體有效銜接和錯位發展，為青少年構建起完善的體育參與體系。例如：落實開齊開足體育課的基本要求；支持青少年業余體校、少年宮開設公益性課后體育興趣班[4；支持學校、少年宮等主體合作創建公益性體育俱樂部；規范市場主體開辦的青少年體育教育培訓服務；引導各類青少年體育參與主體各司其職，明確分工。2）搭建青少年體育協同治理的橋梁和平臺。如以大數據信息技術為核心搭建青少年體育發展信息平臺，體育行政部門、單項體育協會等主體應及時發布青少年體育發展支持政策、行業規范、標準等，社會體育俱樂部、企業等主體及時發布技術服務信息，實現青少年體育信息共享、供需信息精準對接，建立具有整體性、系統性和協同性的青少年體育治理秩序。3）促進青少年體育發展主體間的交流，提高協同合作效率，構建共建、共治、共享的新格局。4）研究制定實施“青少年體育活動促進計劃\"“青少年運動技能躍升計劃\"等，使每一名青少年較好地掌握1項以上運動技能，不斷培育體育人口。5）構建覆蓋全項目、兼顧全年齡段、涉及全體青少年的體育賽事活動體系，為青少年提供玩耍、展示、炫技、競技、交友的機會。

4.4提高多元主體自身發展能力，提升參與效能

1）培育社會體育俱樂部等青少年體育市場主體。一是相關行政部門應持續優化青少年體育營商環境，促進供給各類青少年體育產品和服務的市場主體發展。二是發揮市場機制在青少年體育賽事活動籌辦、競技體育后備人才培養、青少年體育人才資源配置中的作用。2）持續優化青少年體育市場主體結構，提高企業創新能力。扶持社會體育俱樂部等主體持續發展，孵化各類參與青少年體育發展的“專精特新\"企業、“小巨人”企業等，并發揮這些企業的帶頭作用，形成大企業和中小體育俱樂部良性互促的局面，進一步完善青少年體育產品和服務供給體系。3）不斷激發青少年體育服務和產品供給主體的活力。一是加強監督管理，形成公平競爭的青少年體育市場環境，為各類青少年體育市場主體營造良好的營商環境。二是完善、落實、落細青少年體育賽事活動和后備人才培養等方面的購買服務政策，進一步激發青少年體育市場主體的活力。4）促進體育行業主管部門、體育資源擁有者、體育場館運營者、體育產業投資者對青少年體育發展形成合力，破解體育市場主體自身發展困境。

4.5完善青少年體育治理的法規制度，夯實多元主體協同發展的基礎

1）夯實發展青少年體育的法治基礎。在更大的體育法治范圍調節青少年體育參與主體的利益關系，避免青少年體育治理制度的虛置。《中華人民共和國體育法》設立了“青少年和學校體育\"專章，為體育、教育等多個行政部門協同推動青少年體育高質量發展提供了法律依據。政府多部門應加大對青少年體育競賽中的“假球”“黑哨\"\"操縱比賽\"等違法犯罪行為的聯合打擊力度，體育行政部門應完善與之配套的青少年體育政策體系。例如：完善保障青少年體育賽事活動高質量發展的制度體系，加大對教練員和裁判員教育培訓與監督，為青少年營造公平、干凈的競賽環境；全國各單項體育協會應積極研制、發布相關行業標準，促進青少年體育類校外培訓行業規范化和有序地發展，體育行政部門應協同其完善競技體育后備人才選拔制度，確保選拔過程的公開、公平、公正，促進各類主體達到發展預期;體育行政部門與教育行政部門應協同市場監管等相關部門加強對青少年體育教育培訓市場的監管，會同相關執法部門常態化開展青少年體育培訓機構的日常檢查、隨機抽查、重點檢查，筑牢體育類校外培訓的安全風險防線。2）增強青少年體育發展政策的延續性。全國性青少年體育賽事活動設置的項目應保持穩定并要有所創新，比賽項目設置應避免僅對標奧運會、大運會等賽事，適宜青少年參與并有助于青少年身心發展的運動項目都可論證后增設，以便更好地滿足青少年體育的發展需求。3）營造青少年體育發展的良好氛圍。政府可通過各類媒體對促進青少年體育發展的多元主體進行宣傳，強化社會體育俱樂部、青少年業余體校、家庭和個人在促進青少年體育發展方面的責任。此外，相關行政部門要增建“兒童友好型”的體育場地設施，或對現有體育場地進行改造升級，消除運動損傷隱患，并且要為青少年兒童提供安全有效的運動健身指導。

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