審計監督視角下數字政府與清廉政府建設融合研究

【摘 要】 數字政府與清廉政府建設的有機融合既是現代治理的必然趨勢，也是提升政府治理效能和透明度的重要途徑。國家審計作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，能否深刻把握數字政府與清廉政府有機融合的功能定位，充分厘清二者深度融合的促進機制與融合模式，是審計監督視角下聚焦數字政府與清廉政府建設以提升審計監督效能，助推國家治理體系和治理能力現代化的重要命題。文章在厘清數字政府與清廉政府建設功能定位的基礎上，剖析二者融合的內在邏輯和互動促進機制、探尋并選擇融合發展模式，提出審計監督推動數字政府與清廉政府建設進程的對策建議，為實現“政治體檢”與“經濟監督”的有機融合與效應疊加，助推有為政府和中國式現代化建設總目標的實現提供理論支撐。

【關鍵詞】 國家審計； 審計監督； 數字政府； 清廉政府

【中圖分類號】 F239.44" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）13-0002-08

習近平總書記強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐①。數字技術的進步不僅給人類生活方式和社會生產生活帶來了新的變化，也對政府的廉政建設和反腐敗斗爭帶來了新的契機。國家審計作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，能否深刻把握數字政府與清廉政府有機融合的功能定位，充分厘清二者深度融合的促進機制與融合模式，是審計監督視角下聚焦數字政府與清廉政府建設，助推國家治理體系和治理能力現代化的重要命題。

一、審計監督視角下數字政府與清廉政府建設功能定位

（一）提高行政效率

2022年，國務院發布《關于加強數字政府建設的指導意見》，這是首個以“數字政府”為名的指導性文件，是對新時代數字政府建設的清晰定位、規劃和全新動員。數字政府建設借助大數據、云計算和人工智能等新興技術，專注于構建全流程一體化在線服務平臺，旨在優化治理流程，實現公共服務的均等化、普惠化和便捷化，以提供更為高效便利、貼近群眾需求的服務，同時與習近平總書記提出的“百姓少跑腿、數據多跑路”②的理念相契合。數字政府建設與清廉政府建設相互關聯。數字技術的應用提高了政務信息的透明度，促進了公共資源的有效監督。數字政府建設過程中對信息安全和腐敗防范的強調有助于確保政府運行的廉潔性，因為政務流程減少了人為干預的機會，為清廉政府的建設提供了實際支持。由此，數字政府與清廉政府的高效融合凸顯了政府效能提高與廉潔行政的功能定位，政府能夠更精準滿足公眾需求，實現“最多跑一次”的目標。數字政府建設也提升了政府的公信力與人民群眾對政府的滿意度。這一整合性的功能定位為現代治理體系的構建提供了堅實而全面的支持。

（二）規范權力運行

加強數字政府與清廉政府建設的有機融合，對規范行政權力運行具有顯著作用。透明度被視為最有效的防腐劑，將政府權力運行的各個領域、各個階段公之于眾，接受廣泛監督，成為廉潔政府建設的根本要求。在此背景下，習近平總書記強調要加強信息公開，倡導實施地方各級政府及其工作部門的權力清單制度，合法公開權力運行流程，讓權力在公眾監督的陽光下運行，以確保其正確行使③。實際上，信息不對稱是導致腐敗問題的主要原因之一，許多不正之風和腐敗行為常常在信息高度壟斷的環境中發生。由此，數字技術的廣泛應用使得權力運行全程實現數據化和透明化，這有助于打破信息不對稱的障礙，有效防范人為干預，提升政務公開度和透明度，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。同時數字技術的應用顯著減少了權力運行的隨意性，縮小了“暗箱操作”的空間。例如，數字技術在公共服務流程中的應用使得原本需要大量人工驗證、審批等操作的環節實現了自動化。由此推諉扯皮、吃拿卡要、權錢交易等不端行為和腐敗問題被明顯遏制。數字化的政務運行使得權力行使更加規范，有力遏制了腐敗行為的滋生，為廉潔政府構建提供了實質性支持。

（三）增強監督實效

監督的強化被視為推進廉潔政府建設進程的重要一環。2015年，國務院《促進大數據發展行動綱要》中明確提出，要通過推動政府管理和公共治理方式的改進，借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，以此完善大數據監督和技術反腐體系，同時促進政府簡政放權、依法行政。數字技術的留痕化特性也為腐敗治理提供了理論上的有效手段。基于數字政府實施的政務行為都會留下可追溯的痕跡，使得腐敗治理走向更加精準、科學、高效和現代。傳統監督機制監督乏力的問題在數字技術的支持下有望得到解決。例如，大數據和人工智能等新技術的應用可以將傳統的“串部門、查臺賬”的監督方式升級為“從數據中查事查人”，從而提升監督效率和問題發現的能力，為主動監督和精準監督提供了堅實的數據支撐。實際應用中，國家審計與紀檢監察機關通過監督信息系統對財政、稅務、審計等數據進行綜合分析和比對碰撞，發現“四風”和腐敗等問題已經成為一種常態且重要的監督方式。這種方法的推廣顯示出數字技術在增強監督實效方面的巨大潛力，說明數字化監督系統為問題發現提供了更為迅速、準確、全面的手段，也為廉潔政府建設注入了新的動力。

二、數字政府與清廉政府建設有機融合的內在邏輯

（一）數字政府與清廉政府建設有機融合是中央反腐倡廉精神的具體體現

數字政府與清廉政府的有機融合被視為中央反腐倡廉精神的具體實踐。黨的二十屆三中全會強調，要健全政治監督具體化、精準化、常態化機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。此要求強調弘揚黨風廉政建設的核心價值觀，著重加強預防腐敗工作，為理清治本工作脈絡、鞏固和強化工作手段，提高工作效率提供指導。反腐倡廉建設中，積極推動科技投入和創新是關鍵一環，以全方位提升各項工作的科技含量。這一努力旨在通過數字技術和科技手段更為有效地實施源頭治理，鞏固和強化反腐工作手段，從而提高工作效率。而數字政府與清廉政府有機融合的實踐有助于清晰把握治本工作的脈絡，為清廉政府建設賦予系統性和針對性；數字政府與清廉政府有機融合的實踐還有助于提高預警能力，規范和完善防范措施，全面提升預防腐敗工作水平。通過加強數字政府建設，整合科技創新成果，實現數字化和信息化手段在防范腐敗中的全面應用。這一過程使得預防機制更加系統，提高了各項防范措施的協同效應。數字政府助力清廉政府建設還為查找工作漏洞、豐富和完善工作制度提供了有效手段。通過科技手段對工作數據進行綜合分析和比對碰撞，審計監督能夠更為迅速、準確地發現問題，這在制度建設方面具有重要意義，進一步強化了數字化審計監督系統，充分發揮科技在提升監督效能、發現問題、強化制度建設等方面的潛力，對實現中央反腐倡廉精神提出的“三個更加注重”要求具有深遠的實際影響。

（二）數字政府與清廉政府建設有機融合是推進現代反腐倡廉機制的重要途徑

數字政府與清廉政府的有機融合被認為是推動現代反腐倡廉機制的重要途徑。現代科技手段具有公開性、公平性、程序性和嚴密性等，深度融入反腐倡廉制度的各個層面，充實并強化了清廉政府建設的內涵。一方面，科技手段的“鐵面無私”特質通過制約“面子”“人情”等主觀因素的影響，最大程度地確保了工作過程及其結果的客觀、公正性。這一特性在實踐中有助于減少主觀干擾，提升決策和執行的公正性。科技手段的公開性使得政府運作的各個環節都能夠在公眾面前呈現透明、可追溯的狀態，有利于建立廣泛信任和社會共識。另一方面，科技手段通過精密的程序設計，在提高工作質量和效率方面有著顯著作用，特別是在規范權力運行、預防和打擊腐敗行為等方面。程序性和嚴密性的特質確保了反腐工作的系統性和有效性，為清廉政府建設提供了更為牢固的管理框架。科技手段的嚴密性也有助于精細化管理，通過數字化記錄和分析，加強對權力運行的監督和制約，為反腐工作提供了更為科學、精準的工具，促進了治理體系的現代化和智能化。這一發展方向有望在全面提升反腐倡廉機制效能的同時，深刻推動清廉政府建設邁向新階段。

（三）數字政府與清廉政府建設有機融合是新時期對政府監管工作的必然要求

科技發展為數字政府監管提供了前所未有的機遇，也為清廉政府建設注入了新的動力。通過信息技術的應用，數字政府監管實現了對行政權力的精準監督并使其公開透明，使得腐敗行為得到有效遏制。然而，隨之而來的是高智能違法違紀行為的出現，這就要求政府治理體系不斷創新，以更好地適應新挑戰。科技的進步既為清廉政府建設提供了利器，也對其在防范腐敗方面提出更高要求。面對這一挑戰，建立起符合科學發展理念的現代政府治理體系、提升國家審計監督效能勢在必行。這意味著國家審計與政府需要借助科技手段，加強對權力運行的全方位監管，構建更為精密的反腐體系。通過大數據、人工智能等技術，更準確地識別潛在的腐敗風險，并采取及時有效的措施。同時，科技的發展也為加強國際合作提供了機會，通過信息共享和技術合作，共同應對跨境違法違紀行為。在這一背景下，數字政府與清廉政府建設的有機融合將成為未來政府治理的必然趨勢，為打造透明、高效、廉潔的現代政府奠定堅實基礎。

三、審計監督視角下數字政府與清廉政府建設融合互動促進機制

（一）融合要素

1.公民層面

數字政府和清廉政府的有機融合應特別關注提升民眾參與度。當前數據化、數字化、智能化、智慧化的發展勢頭使得公共服務領域發生了根本性變革，包括時空形態、載體呈現、服務技術、界面交互、社會參與、過程監控以及風險管控、績效評價等多方面。全球互聯互通的“世界是平的”現象突顯了數字政府治理需要在政府端（G）、市場主體端（B）和社會個體端（C）深度交匯。在二者有機融合過程中，原有端口、界面和服務機制發生了重要改變。這不僅有助于提升全社會對于建立全天候、立體化、無縫隙、零時差、有溫度的“中央廚房”式政務服務系統的持續需求，也推動了公共服務的創新和升級。管理服務模式的改進將引發民眾參與度的顯著變化。監督、投訴、建議以及信息反饋等即時行為成為社會參與常態。這一變革不僅影響社會結構的重組，還促使交互方式的全面重構。

2.數據層面

目前我國政府已經將數據要素納入數字政府和清廉政府建設的核心策略之一。國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》逐步貫徹執行，全國范圍內省市級地方數據開放平臺數量不斷增加。在地方政府層面，政務數據治理的核心目標在于數據的“聚、通、用”展開。其中，“聚”指的是通過建設云計算平臺，將大量政務數據集中到大數據中心，實現政務數據的整體存儲、共享、標準化和安全保障。而“通”強調遵循數據的關聯性，擴大政務數據的交流與融合，以釋放政務大數據的潛在價值，使數字政府和清廉政府有機融合發揮最大效能。對政務大數據而言，“用”意味著基于大規模數據的集合和融合，進行數據的回饋，從而支持各地區、各部門基于數據的創新改革，建設具有協同高效特征的數字政府，以數字政務大數據為支撐，助力清廉政府的構建。

3.制度層面

確立數字政府和清廉政府深度融合的關鍵在于建立系統的體制框架和機制群組。在這一融合過程中，清廉政府的體制框架和機制負責解決原則性和方向性問題，而數字政府的體制框架和機制則著眼于確保技術標準、技術運行、技術風險以及技術績效在整個過程中具有“兜底性”要求。概述而言，首先需要構建一個內部系統，即規范的內循環運行模式，然后再整合、優化數字治理和反腐治理的外部交換模式。前者的核心目標是全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式的數字化、智能化和廉潔化。這意味著加速建設數字技術輔助清廉政府的內部體系，以打造高效、廉潔的政府，而后者的關注點則在于構筑起政府面對市場、社會乃至國際社會的友好型、規范型和安全型數字化管理服務網絡和包括審計監督的監督體系。

（二）審計監督視角下的融合互動促進機制

數字政府與清廉政府建設有機融合互動促進機制中，權力問責機制、數據開放與共享機制以及監督與反饋機制至關重要。

1.權力問責機制

權力問責機制作為數字政府與清廉政府建設的核心機制，承擔著保障政府行為公正合法運作的重要職責。在國務院加快數字政府建設的背景下，權力問責機制通過數字化監督權力運行，實現了對政府行為全程透明、可追溯和可核查。數字技術的廣泛應用使得權力運行的每一個環節都能夠被數字化記錄，從而形成活動的數字化檔案，有力保障了政府行為的透明度。

在清廉政府建設的推動下，權力問責機制強調規范權力行使和建立有效監督制度，確保政府行為的合法性。通過建立清晰的問責體系，政府部門和官員在行使權力時將更加注重法治原則和規章制度的遵守，不僅提高了行政決策的合法性，也有效減少了濫用權力的可能性。這一機制在整個社會治理體系中充當著基礎性角色，為社會治理提供了堅實的法治基礎。值得強調的是，權力問責機制的數字化監督不僅僅是對政府行為的被動記錄，更是為了實現對權力運行過程的主動監管。通過引入新技術，權力問責機制能夠及時感知權力活動中的異常情況，提前發現問題并采取有效措施，從而在源頭上確保政府行為的規范和廉潔。這一機制的不斷完善和創新將進一步推動數字政府與清廉政府建設的協同發展，促使社會治理朝著更加透明、公正、負責的方向邁進。而在權力問責機制中，審計監督效能的提升是重要的環節。

2.數據開放與共享機制

數據開放與共享機制在數字政府與清廉政府建設中扮演著促進透明度和公眾參與的關鍵角色。政府數字化轉型的核心之一是通過數字技術將政府數據開放與共享，實現數據資源在社會范圍內的廣泛應用。這一機制的推動力在于將信息從政府內部釋放到公共領域，促進了政府與公眾之間的信息共享。

在清廉政府建設的背景下，數據開放共享機制與公開透明原則相輔相成。清廉政府強調公開透明，通過將政府數據公開，為公眾提供更多、更全面的信息，從而增強了政府決策的可理解性和可評估性。這一機制不僅推動了政府與社會的互動，也激發了公眾更直接參與監督政府行為的積極性。

數據開放與共享機制進一步推動了大數據資源在全社會的共享、共建、共治。通過數字技術的廣泛應用，不僅政府能夠更高效地運用數據資源，更能夠讓企業、學術界和公眾共同參與信息的創造和利用過程。這種開放的機制促使公眾參與監督，使政府更注重服務公眾，強化了治理的公正性。數據的開放共享促使治理更加基于事實和數據，為建設清廉政府提供了堅實的信息基礎。這一機制的不斷深化將有助于建立更加開放和負責任的治理體系，使社會治理更具公正性和民主性。

3.監督與反饋機制

監督與反饋機制是數字政府與清廉政府建設協同發展的關鍵機制之一。政府在數字化轉型中，強調對政府行為的實時監督和反饋機制，通過信息技術的廣泛應用，公眾可以及時了解政府的決策過程和執行情況，發揮輿論監督的作用。這一機制使政府行為更加透明、公開，為社會提供了實時的監督渠道。

在清廉政府建設的框架下，監督與反饋機制通過建立獨立監察機構和鼓勵社會參與，實現對政府行為的全方位監督。清廉政府建設注重建立有效的監察體系，使監督不僅僅局限于政府內部，更能夠通過社會力量的參與實現對政府的監督。這一機制的實施不僅促使政府更容易接受社會的監督，也確保政府的廉潔和公正，從而維護了政府權力的合法性。

監督與反饋機制的有效運作有助于加強政府與公眾之間的互動，形成一種積極的反饋循環。公眾通過實時了解政府行為，可以及時提出意見和建議，而政府也能夠通過這一機制更好地感知社會需求和反饋，從而調整政策和決策，實現治理的科學性和民主性。這一機制的實施進一步推動了數字政府與清廉政府建設的有機融合，為建設透明、廉潔的政府提供了強有力的支持。由此，推進政治監督與經濟監督同向發力，將審計監督與紀檢監察、巡視巡察“三類監督”深度融合是重中之重。

四、審計監督視角下數字政府與清廉政府建設的融合發展模式與選擇

（一）融合模式對比分析

1.滲透型融合模式

滲透型融合模式是指數字政府和清廉政府建設在構建過程中利用數字政府的技術實現建設目標，打破二者邊界，相互作用、相互影響。這種以政府的數字技術為依托，多層次、多維度拓展清廉政府功能，不斷模糊二者邊界，擴展其功能增值空間，強化政府核心競爭力的過程是數字政府和清廉政府的融合過程。換言之，這種借助數字政府的信息技術與清廉政府建設過程本身就存在互補性，二者涌現的治理效應能夠在數字政府和清廉政府建設間拓展，從而不斷打破數字政府和清廉政府的行為邊界、職能邊界，進而形成滲透型融合模式。

具體來看，關于數字政府和清廉政府建設滲透型融合模型構建如圖1。接下來將從原因、過程和結果三個方面對該模型進行解析。

從原因來看，數字政府和清廉政府建設的深度融合體現了二者相互改變的過程，數字政府的信息化、數字化、智能化等特點和要素主動跨越二者的行政邊界，在二者共同作用的平臺如“廉政平臺”“城市大腦”（如浙江省）得到推廣與應用，促使數字政府與清廉政府實現功能互補、邊界模糊。隨著數字經濟的不斷發展，數字政府的多種功能會在清廉政府的應用或者職能組織上實現二者滲透型融合。

就其過程而言，數字政府與清廉政府實現滲透型融合大致需要經歷以下過程：首先是頂層設計，建立起以二者有機融合為載體的治理體制框架和機制群組，包括融合后的內部系統，即規范的內部循環方式，以清廉政府為核心，整合、優化數字化治理的外部交換模式；其次是功能滲透應用環節，該環節關鍵在于政府功能的互補性應用。具體包括：利用資源平臺優勢，將數字技術嵌入到反腐倡廉中去，實現政府部門的清廉自治；同時，將清廉政風引入數字政府建設之中，實現政府治理的高效運行。最后是二者融合的價值體現。借助二者有機融合的最終實效，提升為人民服務的辦事效率、行政權力的公開運行等。

就結果而言，數字政府和清廉政府的有機融合體現了二者相互交互的過程。這種融合不僅在各自運行鏈條上實現了新功能的應用與實現，更推動了政府治理體系的創新。數字政府建設使得信息技術在政務管理中得以廣泛應用，數據的智能化處理提升了政府效能。與此同時，清廉政府理念的融入，強調廉潔、透明的治理方式，使得政府運作更加公正和負責。數字化手段在清廉政府建設中發揮了關鍵作用，實現了監督機制的全面覆蓋，防范了腐敗風險。這種融合過程也為政府功能拓展帶來了新的可能性。通過數字技術，政府能夠更好地提供服務，優化決策過程，并建立高效的信息共享平臺。清廉理念的引入則在治理體系中樹立了廉潔從政的標桿，強調依法行政、依規治理，從而提高政府公信力。從社會效益來看，數字政府和清廉政府的融合促進了政府與公眾之間的互動，加強了公眾對政府行為的監督。數字透明化使得政府決策更加開放，清廉理念的倡導提升了政府的廉政形象，建立了良好的治理秩序。這種融合也為社會創新提供了空間，為國家治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。綜上所述，數字政府和清廉政府的交叉融合體現了二者在推動政府治理創新、提升服務水平、樹立廉政形象等方面相互促進的關系，為構建現代化、透明度和清廉度兼具的政府治理體系奠定了基礎。

2.延伸型融合模式

數字政府和清廉政府建設延伸型模式的基本內涵體現在三個主要方面，即政務數字化的推進、清廉治理理念的深度融入，以及社會效益的全面提升。在這一獨特模式中，數字政府充當核心，以信息技術為支點，旨在進一步延伸政府服務的范圍和深度。首先，政務數字化的拓展是延伸型模式的首要關切。數字政府通過更廣泛地應用信息技術，擴展政府各層級及相關機構的數字運營，以提高決策效率和服務水平。這種數字化手段不僅促進了信息的暢通流動，也為清廉治理提供了實時監控和數據支持，切實防范腐敗的產生。其次，清廉治理理念在整個模式中得到了廣泛延伸。清廉政府的理念注重于廉潔從政、透明治理，通過建立監督機制和加強法治，使政府運作更加公正和負責。數字化手段在清廉政府建設中發揮關鍵作用，實現了全方位的監督機制延伸，有效提升了政府的廉政形象。最后，整個延伸型模式的目標是全面延展社會效益。數字政府的拓展和清廉治理的實踐共同推動了政府與公眾之間更深入地互動。數字透明化使政府決策更加開放，清廉理念的廣泛延伸提升了政府的廉政形象，建立了良好的治理秩序。這一模式也為社會創新提供了更廣泛的空間，為國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實的基礎。具體模式如圖2。

數字政府和清廉政府建設的延伸型模式形成機理涉及對治理體系優化和公共行政理論的深度理解。

從原因來看，該模式形成的根本動因可追溯至政府治理體系的需求升級。數字政府的推進是為了提升公共行政效能，通過信息技術的廣泛應用，實現政務數字化運作，以迎合現代社會信息化的趨勢。與此同時，社會對透明、廉潔治理的迫切需求推動了清廉政府理念的深入推進，加強了治理體系的廉潔性。

從過程來看，形成延伸型模式的過程可分為兩個關鍵步驟。首先，政務數字化深入推進，通過信息技術的廣泛應用，實現政府各層級及相關機構的數字化運作，從而提高決策效能。其次，清廉政府理念逐漸深入融入治理體系，通過法規制度的完善和監督機制的建立，確保政府運作更為透明、公正，實現了治理體系的廉潔。

從結果來看，該模式的形成將直接導致以“數字政府+清廉政府”為核心的現代治理體系的建立。這一模式不僅為政府與公眾之間的互動搭建了更為高效的橋梁，也在全面提升社會效益的過程中發揮了關鍵作用。數字政府的拓展與清廉治理的實踐相輔相成，進一步推動了治理體系和治理能力的現代化與透明度，為建設現代、清廉的政府治理體系提供了堅實理論支持。

3.重組型融合模式

數字政府和清廉政府建設的重組型融合模式呈現了一種深刻的治理理念演進。這一模式不僅代表著對現代治理方式的深刻思考，更是對政府職能、治理效能和廉政建設的全面優化。在基本內涵上，數字政府和清廉政府的重組型融合體現在以下三個關鍵方面。首先，數字政府注重信息化運作，強調通過廣泛應用信息技術實現政務數字化。這涵蓋了政府各層級及相關機構的數字化運作，包括大數據、人工智能等新技術的應用，旨在提高決策效能和提供更便捷高效的公共服務。其次，清廉政府的理念強調透明、廉潔治理，注重建立健全的監督機制。這體現在規范的法規制度和獨立審計等機制的建設上，以確保政府運作更為透明、公正，從而樹立廉潔政府形象。最后，這種重組型融合模式強調兩者之間的協同與互補。數字政府和清廉政府在組織結構、治理理念、信息共享等多個層面實現深度交融，形成了一種相輔相成的關系。數字技術的廣泛應用為清廉治理提供了更強有力的手段，而清廉治理的理念則確保數字化推進的公正性和合法性。

數字政府和清廉政府建設重組型融合模式的形成機理在于對治理模式的深刻反思，同時充分借鑒數字技術和廉政理念的優勢，實現了兩者在組織結構和功能層面的重組，以保障更為高效、透明、廉潔的現代治理。

從原因來看，該模式的形成首先匹配了社會對現代治理方式日益增強的需求。數字政府推動是為了適應新時代，提高治理效能，而社會對透明、廉潔治理的要求則推動了清廉政府理念的深入推進。這兩者的結合不僅滿足了公共服務的數字化需求，也回應了對政府廉潔性的強烈期望。

從過程來看，形成重組型融合模式的過程包括數字政府和清廉政府在內涵和功能上的重組。首先，數字政府通過廣泛應用信息技術實現政務數字化運作，提高治理效能。清廉政府理念在這一過程中通過規范的法規制度和監督機制的建設，強調透明和廉潔治理，從而實現兩者的深度融合。與滲透型和延伸型模式不同的是，重組型模式更強調兩者的結構性整合，而非簡單的附加或連接。

從結果來看，重組型融合模式的結果將呈現出一個更為協同、高效、負責的現代治理體系。數字政府和清廉政府的功能在結構上得到了整合，數字技術為清廉治理提供了強大支持。政府通過數字技術提高了工作效率，而清廉治理的理念保障了政府的廉潔性。這樣的深度融合既提高了治理效能，也促使政府更加透明、負責、廉潔地履行職能，為現代治理體系的創新和發展提供了實質性的支持。

（二）監督視角下融合最優模式選擇

基于當前加快數字政府建設的背景，滲透型模式被認為是更為合適的數字政府和清廉政府建設路徑。這一選擇源于對現實挑戰的全面考量，包括體制變革的可行性、社會的適應性以及對治理效能提升的迫切需求。

首先，相較于重組型模式，滲透型模式在技術整合過程中更具平穩性。重組型模式往往需要大規模改革體制結構，引發各層級的阻力，難以在短時間內取得顯著成果。滲透型模式則以漸進、分階段的方式引入數字技術，逐步滲透到各級政府的運作中，更符合中國政府改革的實際步調，有助于降低改革阻力，確保改革的可行性和平穩推進。

其次，相較于延伸型模式，滲透型模式更注重數字技術在傳統治理體系中的滲透。通過廣泛應用信息技術，政府可以實現政務數字化運作，推動在線辦事、數據共享等服務。這種模式不僅能提高政府治理的效能，同時也能避免過度的服務鏈條延伸可能帶來的資源配置和管理難題。滲透型模式強調數字技術在現有體系中的整合，更有利于提高資源利用效率，確保服務的可持續性。

此外，滲透型模式更符合中國社會的文化和政治氛圍。中國在推進數字化治理的同時需要維護社會的穩定性，而滲透型模式的漸進式改革更能夠符合社會的適應期望，減少潛在的社會不穩定風險。該模式依托各類監督主體，在提升治理效能的同時，注重社會穩定的維護，有助于確保數字政府和清廉政府建設的可持續性。

因此，綜合考慮滲透型模式相對平穩的整合過程、對資源的高效利用、社會適應性的優勢以及在提高治理效能方面的積極作用，相對于重組型和延伸型模式，滲透型模式更為貼合當前中國數字政府和清廉政府建設的實際需求，也為審計監督、黨內監督與其他監督協同貫通機制的構建與實踐提供了堅實的理論依據。

五、審計監督視角下助推數字政府與清廉政府建設有機融合的對策建議

（一）總體舉措

基于“制度－結構－行為－績效”框架剖析全過程、全覆蓋監督主體協同過程節點和根源，發揮黨建引領，以制度治理為依據，強化整合信息、調平糾偏功能，搭建有約束力的制度體系，善用數字技術，構建以信息技術為載體的協同共治生態圈，并以要素協同、主體聯動入手聚焦發展與安全、聚焦新發展格局、聚焦推進國家（省域）治理現代化，強化審計結果運用，動態優化獎懲指標，做好研究型審計與審計“后半篇文章”，最大效能發揮國家審計監督的政治機關效能。

（二）構建審計協同監督工作流程與責任追究協同機制

一方面，審計監督與各類監督主體貫通協同落實的關鍵環節是業務流程。具體包括審計計劃制定、審計實施過程中彼此開放銜接機制化常態化安排，完善的流程規章建設，也包括審計突發或者臨時性協同工作的開放通道構建，以確保審計監督計劃制定、移交審計線索、問題整改、責任追究與配合等，都能有章可依、有跡可循；另一方面，構建審計貫通協同中責任追究協同機制。從黨的十九屆四中全會提出的要對權力運行進行制約和監督到全面從嚴治黨，再到新發展格局下審計監督新要求、新使命的提出，均要求審計監督不僅僅停留在監督上，更要深入和追蹤問題的原因與整改落實，方能提升監督效能，構建更加開放的問責追責體系，包括明確責任主體明確、責任范圍明晰，問責標準清晰、移送案件線索的及時跟蹤，以穩固的監督鏈條、客觀理性的審計問責與追蹤，實現不同主體不同監督方式的協同配合效能，助推數字政府與清廉政府建設進程。

（三）搭建審計監督、黨內監督與其他監督協同分布式大數據

具體舉措考慮如下：構建一體化、全業務的審計監督、黨內監督與其他監督協同分布式大數據治理體系，以政策為先導制定協同數據標準，針對結構化數據，如處罰規定、審計線索、領導畫像等不同類型數據形成分布式融合元數據模型及校驗管理系統，涵蓋黨內監督、審計監督、人大監督等不同監督協同業務，形成面向審計監督為邏輯起點的多部門聯同數據共享互動平臺，以支持紀檢監察、審計監督、人大監督等不同類型業務，實現跨部門間對結構化數據和非結構化數據的實時檢索，形成數據溯源、訪問有度、交叉驗證等多種交互管控方式并存的體系。

（四）探索智慧審計數字大腦共性支撐技術研究

一是構建面向審計法律法規制度條文、電子文檔、訪談調查等數據的跨模態審計監督決策要素抽取系統，支持多元決策任務，提高決策要素抽取精度；構建以審計監督為中心的知識生成與融合系統，支持審計監督知識與新興領域知識融合，涵蓋經責審計、財務收支審計、政策跟蹤審計等不少于5類審計領域，支持描述型、規則型、關系型、規律型4類知識表示，不斷提高審計監督概念抽取準確率、規則抽取準確率、關系抽取準確率、規律挖掘準確率；構建推理式的知識和服務引擎系統；支持在線交互推理，提高判斷準確率、縮短響應時間；二是構建智慧審計監督數字大腦原型，支持知識庫、知識圖譜、學習模型、統計模型等多類多形態知識表征模型動態調度，支撐審計監督、審計問題整改、審計過程管理等場景中審計監督決策，同時支持紀檢監察、人大、司法等監督主體接入獲取審計監督知識服務。

（五）加強“指標共商－信息共享－成果共用－整改共抓”四大保障機制建設

一是指標共商機制。協同監督審計以審計效果為導向，在確定績效目標體系以及績效評價指標體系時，征求黨內、輿論、政協等多元主體的意見建議。二是信息共享機制。基于信息共享平臺，審計監督系統聯動以審計線索為起點，連結年度重點績效評價項目和重點審計項目。三是成果共用機制。審計成果不僅是審計過程中發現的各個問題，也應將其作為考核標準和公共績效的綜合指標之一。四是整改共抓機制。對發現的問題，各監督主體督促其整改到位，確保協同效果高效可靠。

審計監督視角下數字政府與清廉政府建設的融合模式與促進機制本身是一個動態演化過程，旨在由多個復雜系統經由協同貫通而構建一個更高級更復雜的協同共生的生態系統。審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，理應在數字政府與清廉政府建設的進程中，堅持同向發力、同頻共振、同題共答，聚焦研究型審計，實現“政治體檢”與“經濟監督”的有機融合與效應疊加，最終增強政府的治理效能，并構建一個更加透明、負責任的服務體系，為清廉政府的建設提供有力保障。

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