“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：在“放管服”政策的推動(dòng)下，高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理面臨著前所未有的變革與挑戰(zhàn)。本文旨在深入剖析當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，如科研經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)“放管服”背景下經(jīng)費(fèi)報(bào)銷相關(guān)政策的理解不透徹；部門間協(xié)同合作不順暢；科研人員負(fù)擔(dān)過(guò)重、科研財(cái)務(wù)助理難以有效實(shí)行；財(cái)務(wù)部門報(bào)銷流程繁瑣等，并結(jié)合“放管服”政策的核心理念，提出一系列具有針對(duì)性的對(duì)策與建議。通過(guò)簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程、提升審批效率和質(zhì)量；優(yōu)化網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、提升財(cái)務(wù)運(yùn)作效率；加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)部門信息共享；加大報(bào)銷宣傳和培訓(xùn)、提升報(bào)銷服務(wù)質(zhì)量等措施，旨在構(gòu)建高效、透明、便捷的高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理機(jī)制，以激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：放管服；高校科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷

中圖分類號(hào)：F23"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.054

隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和持續(xù)投入，高校作為科研創(chuàng)新的重要基地，其科研經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要。然而，高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，不僅影響了科研工作的順利開展，也制約了科研人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力。為破解這一難題，國(guó)家提出了“放管服”改革政策，旨在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的方式，推動(dòng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、高效化。本文將在“放管服”背景下，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行深入探討，旨在激活科技創(chuàng)新動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新腳步，為科研工作的高效開展提供良好環(huán)境。

1 “放管服”政策概述及其對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的影響

1.1 “放管服”政策概述

2015年國(guó)務(wù)院召開推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議，首次提出了“放管服”改革的概念。2021年國(guó)務(wù)院辦公廳〔2023〕2號(hào)文闡述了關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見。“放管服”即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大決策部署。其核心在于通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化服務(wù)方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等措施，提高政府服務(wù)效率和透明度，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

1.2 “放管服”政策對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的影響

“放管服”相關(guān)政策已經(jīng)實(shí)施幾年有余，各高校各科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行的效果如何？在“放管服”政策背景下，高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷也迎來(lái)了重大變革。一方面，高校需要積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程的簡(jiǎn)化和優(yōu)化；另一方面，高校還需加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)管力度，確保科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用和高效管理。這些變革不僅有助于減輕科研人員的非科研負(fù)擔(dān)，提高其創(chuàng)新活力，還有助于提升高校的整體科研實(shí)力和創(chuàng)新能力。

“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，表現(xiàn)為簡(jiǎn)化預(yù)算科目、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、簡(jiǎn)化科研采購(gòu)申報(bào)流程、允許結(jié)余資金的自主使用等，高校科研人員可以更加自主地支配科研經(jīng)費(fèi)，包括勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及合作交流的費(fèi)用等。“管”即改革監(jiān)管體制，體現(xiàn)為探索完整客觀的科研績(jī)效考核和信息監(jiān)督機(jī)制，包括傾斜物質(zhì)激勵(lì)比重、健全科研信息透明化監(jiān)督機(jī)制、探索科研財(cái)務(wù)助理制度等。“服”即改善行政服務(wù)，體現(xiàn)為優(yōu)化科研報(bào)銷流程、提高科研報(bào)銷服務(wù)質(zhì)量。“放管服”政策對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷產(chǎn)生了一些積極的影響，一定程度上簡(jiǎn)化了報(bào)銷流程、提高了報(bào)銷效率、減輕了科研人員負(fù)擔(dān)，但仍然存在一些問(wèn)題。

2 “放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在的問(wèn)題

2023—3024年，筆者被借調(diào)到學(xué)校財(cái)務(wù)處，在財(cái)務(wù)處經(jīng)費(fèi)報(bào)銷核算崗位工作了1年多。作為一名高校會(huì)計(jì)專任教師，在會(huì)計(jì)教學(xué)和科研一線崗位工作了20余年，從科研人員這個(gè)角度對(duì)教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)有較深刻的理解。同時(shí)，通過(guò)這一年多財(cái)務(wù)處經(jīng)費(fèi)報(bào)銷核算崗位的工作，從另外一個(gè)角度深刻理解了“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)報(bào)銷政策等。基于科研人員和財(cái)務(wù)處報(bào)銷核算人員的雙重身份和雙重經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在的問(wèn)題做了一個(gè)總結(jié)。

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)“放管服”背景下經(jīng)費(fèi)報(bào)銷相關(guān)政策的理解不透徹

高校科研管理部門在傳達(dá)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策時(shí)，可能存在宣傳不到位的情況，導(dǎo)致科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)理解不夠深入。科研人員可能僅從表面理解政策，而未能全面掌握政策的精髓和目的。另外，高校科研管理部門內(nèi)部在解讀“放管服”政策時(shí)，也可能存在偏差或誤解，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握政策的邊界和尺度。科研人員可能因?yàn)閷?duì)政策解讀的偏差而產(chǎn)生困惑和疑慮，進(jìn)而影響報(bào)銷工作的順利進(jìn)行。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)管理職能主管部門科技處、資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處等部門間協(xié)同合作不順暢

高校的組織管理結(jié)構(gòu)多為按分工理論組成的職能制組織機(jī)構(gòu)，各部門間橫向聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致管理工作難以連貫。在這種傳統(tǒng)的職能制組織結(jié)構(gòu)中，部門間的交流呈斷鏈性，數(shù)據(jù)難以共享，科研人員常需在各部門間重復(fù)提交材料和數(shù)據(jù)。科研經(jīng)費(fèi)管理在各職能部門間流轉(zhuǎn)時(shí)，由于缺少協(xié)同管理，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各部門相互推諉，科研人員成為部門間的“傳令兵”。另外，科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，科技處注重項(xiàng)目立項(xiàng)與結(jié)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用及效益性重視不足；財(cái)務(wù)處更注重科研經(jīng)費(fèi)的具體使用；資產(chǎn)處對(duì)科研中設(shè)備、材料等的購(gòu)置缺乏更明確的區(qū)分與指引[1]。

2.3 科研人員負(fù)擔(dān)過(guò)重、科研財(cái)務(wù)助理難以有效實(shí)行

科研人員本身就有科研壓力，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作，科研人員需要學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策和報(bào)銷細(xì)節(jié)。特別是最近幾年，高職院校新引進(jìn)眾多的博士，他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策不了解，因此他們還要花費(fèi)大量的時(shí)間精力去準(zhǔn)備報(bào)銷材料、填寫報(bào)銷單據(jù)、進(jìn)行審批流程等，承擔(dān)了大量的非科研任務(wù)和工作負(fù)擔(dān)。這些非科研任務(wù)不僅占用了科研人員寶貴的科研時(shí)間，還影響了他們的科研熱情和創(chuàng)造力。此外，由于報(bào)銷口徑和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，科研人員還需要面對(duì)不同部門和人員的反復(fù)詢問(wèn)和審核，報(bào)銷材料有誤或者不齊全導(dǎo)致報(bào)銷返單，進(jìn)一步加重了其工作負(fù)擔(dān)和心理壓力。

2021年國(guó)務(wù)院辦公廳〔2021〕32號(hào)文表明要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度[2]，然而事實(shí)是，由于科研財(cái)務(wù)助理的人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源難以保障、專職科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)發(fā)展受限流動(dòng)性大、兼職科研財(cái)務(wù)助理身兼多職無(wú)法全身心投入科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作等原因，導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理難以有效實(shí)行。有些高校沒有設(shè)立專職的科研財(cái)務(wù)助理，科研財(cái)務(wù)助理由系部秘書或者輔導(dǎo)員兼職，他們往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策不甚了解，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效果差強(qiáng)人意，最終需要科研人員自己報(bào)銷。

2.4 財(cái)務(wù)部門報(bào)銷流程煩瑣

高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程普遍較為繁瑣，涉及多個(gè)審批環(huán)節(jié)，包括二級(jí)學(xué)院、經(jīng)費(fèi)主管部門、財(cái)務(wù)部門、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)層級(jí)。科研人員需要填寫大量的報(bào)銷單據(jù)和證明材料，并經(jīng)過(guò)多輪審批和審核；審批流程可能涉及多個(gè)部門和人員，審批周期較長(zhǎng)，如果審批人員出差或忙碌，可能會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)審批時(shí)間。雖然現(xiàn)在很多高校已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)銷，但是可能缺乏完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致報(bào)銷數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)共享和查詢，因此最終仍然需要提交紙質(zhì)報(bào)銷文件給財(cái)務(wù)部門，包括發(fā)票、各類審批表、各類佐證材料等。紙質(zhì)文件的整理、歸檔和檢索都相對(duì)耗時(shí)且容易出錯(cuò)，這種煩瑣的報(bào)銷流程不僅耗費(fèi)了科研人員大量的時(shí)間和精力，還可能導(dǎo)致報(bào)銷不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題，影響科研項(xiàng)目的正常開展。另外，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)可能不明確或者頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致科研人員在準(zhǔn)備報(bào)銷材料時(shí)感到困惑。

財(cái)務(wù)部門時(shí)常要應(yīng)對(duì)上級(jí)審計(jì)部門、財(cái)政局、教育局、巡察組等的檢查，為了控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門會(huì)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、制度、規(guī)定進(jìn)行審核，在業(yè)務(wù)處理上缺乏一定的靈活性，而且同一個(gè)報(bào)銷事項(xiàng)不同的財(cái)務(wù)人員可能有不同的理解，使得報(bào)銷審核口徑和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增添了報(bào)銷的難度，使得財(cái)務(wù)人員與科研報(bào)銷人員時(shí)有矛盾發(fā)生。

3 “放管服”背景下優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的對(duì)策

3.1 簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程、提升審批效率和質(zhì)量

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，高校可重新評(píng)估現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)審批流程，設(shè)定合理的審批權(quán)限和層級(jí)，簡(jiǎn)化優(yōu)化報(bào)銷審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。可以設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)審批小組或委員會(huì)，由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員組成，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的審批工作。同時(shí)，還可以采用并行審批、容缺審批等方式，達(dá)到優(yōu)化審批流程、提高審批效率和質(zhì)量。另外，引入移動(dòng)審批功能，讓審批人員可以隨時(shí)隨地處理報(bào)銷申請(qǐng)。

3.2 優(yōu)化網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、提升財(cái)務(wù)運(yùn)作效率

高校應(yīng)積極推廣網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，建立或升級(jí)共享財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建科研和財(cái)務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)報(bào)銷數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和查詢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程的自動(dòng)化和智能化。科研人員可以通過(guò)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)提交報(bào)銷申請(qǐng)、上傳報(bào)銷佐證材料、查詢報(bào)銷進(jìn)度等，大大節(jié)省其時(shí)間和精力。同時(shí)，網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)還可以對(duì)報(bào)銷單據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分類和審核，提高報(bào)銷效率和準(zhǔn)確性[3]。

3.3 加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)部門信息共享

高校應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)各職能管理部門的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)也要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)作，通過(guò)協(xié)作確保科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，同時(shí)提高報(bào)銷效率。建立定期溝通機(jī)制，比如通過(guò)定期召開科研經(jīng)費(fèi)管理部門間的溝通會(huì)議，分享各自的工作進(jìn)展、存在的問(wèn)題和困難，共同商討解決方案共同解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中的問(wèn)題。制定更新明確的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，避免模糊地帶和爭(zhēng)議，確保報(bào)銷的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。建立科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)，集成整合財(cái)務(wù)報(bào)銷平臺(tái)、科研管理平臺(tái)、資產(chǎn)管理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門間的科研經(jīng)費(fèi)信息共享和協(xié)同辦公，提高工作效率。對(duì)于重大科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用事項(xiàng)，實(shí)行多部門聯(lián)合審核制度，確保決策的科學(xué)性和合理性。

3.4 加大宣傳和培訓(xùn)、提升報(bào)銷服務(wù)質(zhì)量

高校應(yīng)加大對(duì)科研人員關(guān)于“放管服”政策的宣傳力度，對(duì)科研人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理政策的培訓(xùn)，幫助科研人員深入理解“放管服”政策的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)舉辦專題財(cái)務(wù)講座、工作群、研討會(huì)、公眾號(hào)等形式，幫助科研人員掌握科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程、經(jīng)費(fèi)使用等方面的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其自我管理和約束能力。還可以通過(guò)編制報(bào)銷業(yè)務(wù)手冊(cè)或者知識(shí)圖譜，明確報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保科研人員能夠清晰了解報(bào)銷的要求。財(cái)務(wù)部門一般會(huì)提供報(bào)銷業(yè)務(wù)手冊(cè)給科研人員，但科研人員往往沒有仔細(xì)鉆研報(bào)銷手冊(cè)，而是喜歡有疑問(wèn)就來(lái)咨詢財(cái)務(wù)人員。因此財(cái)務(wù)部門可以試行編制財(cái)務(wù)報(bào)銷知識(shí)圖譜或者采用財(cái)務(wù)報(bào)銷咨詢機(jī)器人，同時(shí)設(shè)立報(bào)銷事項(xiàng)反饋渠道，鼓勵(lì)科研人員提出意見和建議，根據(jù)反饋以及新政策新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新改進(jìn)，優(yōu)化報(bào)銷手冊(cè)、知識(shí)圖譜、財(cái)務(wù)咨詢機(jī)器人。科研人員通過(guò)這些智能的咨詢、對(duì)話，找到其報(bào)銷所要的詳細(xì)、有針對(duì)性的報(bào)銷政策和信息，比如：報(bào)銷的流程、報(bào)銷票據(jù)的要求、報(bào)銷的費(fèi)用及要求、報(bào)銷的注意事項(xiàng)、報(bào)銷違規(guī)處理等，從而規(guī)范科研人員的財(cái)務(wù)報(bào)銷行為，提高報(bào)銷效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高校財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)報(bào)銷核算崗位人員，還可以為科研人員提供個(gè)性化、專業(yè)化的報(bào)銷服務(wù)支持。財(cái)務(wù)部門可以建立報(bào)銷政策咨詢機(jī)制，通過(guò)電話熱線、企業(yè)微信、面談等溝通方式，為科研人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策解答服務(wù)，解答科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的疑問(wèn)和困惑。

在“放管服”背景下，高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。通過(guò)簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程、優(yōu)化網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作、加大報(bào)銷宣傳和培訓(xùn)等措施的實(shí)施，可以有效解決當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足。這不僅有助于減輕科研人員的非科研負(fù)擔(dān)，提高其創(chuàng)新活力與創(chuàng)造力；還有助于提升高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和科研項(xiàng)目的質(zhì)量水平；更有助于推動(dòng)高校科研工作的健康可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。因此，高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，不斷深化“放管服”改革，努力構(gòu)建高效、透明、便捷的高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理機(jī)制。

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