義務教育階段校外體育培訓機構的發(fā)展現(xiàn)狀與政府監(jiān)管策略研究

【中圖分類號】G0-05 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）15-0096-04

Research on the Development Status of Off-Campus Sports Training Institutions in Compulsory Education Stage and Government Supervision Strategy

ZHANG Qiang Shaanxi Youth Vocational College，Xi'an，Shaanxi Province，71O1Oo China [Abstract] This paper focuses on the development of off-campus sports training institutions inthe compulsory education stage and govermment supervision strategies. With the deepening of education reform and the \"double reduction\" policy， theoff-campus sports training market has welcomed developmentopportunities，but it also faceschallnges suchas lax institutional qualificationreview，lack of pre一paymentsupervision mechanism，inadequate advertisingandpublicity supervision and inefective implementation of safety management responsibilities.As the main body of supervision， the government needs to enhance the strength of qualification review and establish a multi-department joint review mechanism. It improves the supervision of prepaid mechanism to ensure the safety of funds; It develops advertising standardsandregulations，strengthens monitoringand lawenforcement eforts;Itfullimplements theresponsibility of safety management，improves the regulatory system and strengthens daily inspections.This paper aims to provide policy reference and supervisionsuggestions forthe healthydevelopmentofoff-campus sports training industrythrough comprehensive analysis and strategy exploration.

[Keywords] Compulsory education; Off-campus sports training; Of-campus sports training institutions; Government regulatory strategy

政府作為公共利益的守護者，在校外體育培訓機構的規(guī)范與監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。近些年來，國家體育總局及各級地方政府相繼出臺了一系列政策文件，旨在加強校外體育培訓行業(yè)的服務監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。這些政策文件明確了校外體育培訓機構的準入條件、教學內容、師資力量、場地設施等方面的要求，強調了安全管理和宣傳引導的重要性，為校外體育培訓行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。因此，為確保政策得到有效執(zhí)行，需要構建科學、高效、全面的監(jiān)管體系。

1義務教育階段校外體育培訓機構的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1校外體育培訓機構市場發(fā)展情況

近年來，校外體育培訓市場規(guī)模不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家體育總局2024年12月31日聯(lián)合發(fā)布的《2023年全國體育產業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》，2023年全國體育產業(yè)總規(guī)模（總產出）為36741億元，增加值為14915億元1，而青少年體育潛在市場規(guī)模更是高達2350億元。體育培訓項目涵蓋了籃球、體適能、游泳、乒乓球、羽毛球、武術拳類、足球等多個領域，滿足了不同人群的多樣化需求。校外體育培訓機構提供的培訓項目日益多元化，從傳統(tǒng)的籃球、足球、羽毛球等項目，到新興的體適能、攀巖、滑板等項目。同時，隨著市場競爭的加劇，校外體育培訓機構越來越重視教學質量的提升。許多機構開始引入專業(yè)教練團隊，采用先進的教學方法和理念，注重培養(yǎng)學生的運動技能和體育素養(yǎng)。一些機構還通過舉辦體育賽事、交流活動等方式，為學生提供更多的展示和鍛煉機會[2]。

1.2義務教育階段校外體育培訓機構的政府監(jiān)管面臨困境

1.2.1體育培訓機構資質監(jiān)管存在疏漏

部分機構通過虛假材料或利用政策漏洞獲取準入資格。盡管制定了場地、師資等標準，但在執(zhí)行中仍存在無證教練上崗、場地設施不達標等現(xiàn)象。審核標準不統(tǒng)一導致市場亂象叢生，例如教練專業(yè)水平參差不齊、培訓內容缺乏系統(tǒng)性，甚至存在安全隱患，嚴重損害學生權益與行業(yè)聲譽。資質監(jiān)管缺位與行業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，已成為校外體育培訓質量提升的瓶頸。

1.2.2 預付費監(jiān)管機制缺失

校外體育培訓機構普遍采用預付費的方式收取學費，但缺乏有效的監(jiān)管機制。部分機構在收取學費后未能按照約定提供服務，甚至存在攜款跑路的情況，給

學生和家長帶來了巨大的經濟損失，損害了校外體育培訓行業(yè)的整體形象和信譽。

1.2.3廣告宣傳監(jiān)管不到位

校外體育培訓機構在廣告宣傳方面存在夸大宣傳、虛假宣傳等問題。部分機構為了吸引學生和家長的關注，故意夸大培訓效果、師資力量等方面的情況，誤導了學生和家長的選擇，也擾亂了市場秩序[3]

1.2.4安全管理責任落實不到位

一些機構在場地設施、器材設備等方面存在安全隱患，未能采取有效措施進行整改和防范。同時，部分機構在培訓過程中也未能充分履行安全管理責任，導致安全事故頻發(fā)。

2義務教育階段校外體育培訓機構的政府監(jiān)管有效策略

2.1提升校外體育培訓機構資質審核力度

政府監(jiān)管部門需要明確校外體育培訓機構的資質審核標準，確保標準既符合行業(yè)發(fā)展的實際需求，又能有效保障學生的權益。標準應涵蓋機構的注冊資本、場地設施、師資力量、教學內容、安全管理等多個方面。例如，在注冊資本方面，應規(guī)定機構須具備一定的啟動資金，以確保其能夠穩(wěn)定運營；在場地設施方面，應明確場地的大小、位置、安全設施等具體要求，確保培訓活動能夠順利進行且學生安全得到保障；在師資力量方面，規(guī)定執(zhí)教人員必須具備相應的學歷、資格證書和教學經驗，以確保教學質量。

同時，為增強審核標準的可操作性和針對性，政府監(jiān)管部門還應細化審核要求。例如，在師資力量方面，可以進一步規(guī)定執(zhí)教人員需要具有的具體證書類型，包括體育教練員職稱證書、社會體育指導員職業(yè)資格證書等，以及教學經驗年限、定期接受繼續(xù)教育的要求等。

校外體育培訓機構的資質審核涉及多個部門，包括體育、教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等。因此，為提高審核的效率和準確性，政府監(jiān)管部門應建立多部門聯(lián)合審核機制，明確各部門的職責和任務，形成監(jiān)管合力。例如，體育部門可以負責審核機構的體育專業(yè)資質和教學內容，教育部門可以負責審核機構的教育理念和教學方法，市場監(jiān)管部門可以負責審核機構的注冊登記和廣告宣傳，消防、衛(wèi)生等部門則可以負責審核機構的安全管理和衛(wèi)生條件等[4]

在資質審核過程中，現(xiàn)場核查與實地評估是確保審核結果真實性的重要環(huán)節(jié)。因此，政府監(jiān)管部門需要加強對校外體育培訓機構的現(xiàn)場核查與實地評估工作，確保機構提交的申請材料真實有效，且實際運營情況與申請材料相符。現(xiàn)場核查與實地評估的內容主要涵蓋機構的場地設施、師資力量、教學內容、安全管理等多個方面。在場地設施方面，監(jiān)管部門可以實地查看機構的培訓場地、器材設備、安全設施等是否符合標準；在師資力量方面，監(jiān)管部門可以抽查執(zhí)教人員的資格證書、教學經驗等情況；在教學內容方面，監(jiān)管部門可以檢查機構的教學大綱、教學計劃等是否符合要求；在安全管理方面，監(jiān)管部門可以評估機構的安全管理制度、應急預案等是否完善。

2.2完善預付費監(jiān)管機制

政府監(jiān)管部門需制定詳細的預付費資金監(jiān)管辦法，明確資金監(jiān)管的主體、范圍、方式及責任。基于此，可要求校外體育培訓機構在符合條件的銀行開設預付費資金專用賬戶，所有預付費資金必須全部存入該賬戶，不得挪作他用，并定期核查專用賬戶的資金流動情況，以確保資金安全。校外體育培訓機構可與銀行簽訂托管協(xié)議，明確雙方權利與義務，銀行按協(xié)議約定對預付費資金的收付進行監(jiān)督與管理，確保資金按合同約定用途使用。此外，可要求校外體育培訓機構在專用賬戶內存入一定金額的風險保證金，作為其履行培訓服務承諾和退費的資金保障。

預付費合同是校外體育培訓機構與消費者之間的重要法律文件，其條款的規(guī)范性與合法性直接關乎消費者權益保護。因此，政府可制定并推廣使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，要求校外體育培訓機構在簽訂預付費合同時必須使用該示范文本。示范文本中應明確雙方權利與義務、服務內容、服務期限、收費標準及退費政策等關鍵條款，確保合同的合法性與規(guī)范性。同時，要求校外體育培訓機構在簽訂預付費合同后，將合同文本報送監(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門對備案合同進行審查，確保其符合法律法規(guī)和政策要求；對于存在問題的合同，監(jiān)管部門應依法依規(guī)處理。

同時，為提高消費者的風險意識，政府監(jiān)管部門需加強預付費消費風險提示和預警工作。例如，通過官方網站、新聞媒體、社交媒體等渠道，定期發(fā)布預付費消費風險提示，提醒消費者注意防范風險。風險提示內容應涵蓋預付費消費模式的特點、常見風險類型及防范措施等，以幫助消費者提高風險識別和防范能力。此外，應加強對校外體育培訓機構和消費者的宣傳教育，提高其風險意識和法律意識，可通過舉辦培訓班、講座、研討會等形式，向機構負責人和執(zhí)教人員普及相

關法律法規(guī)和政策要求[5]

2.3制定廣告宣傳標準規(guī)范

校外體育培訓機構的廣告內容必須真實、準確，不得含有虛假或引人誤解的信息，應如實反映其培訓項目、師資力量、教學設施、培訓效果等，不得夸大其詞或虛構事實。在廣告宣傳中，必須遵守《中華人民共和國廣告法》《校外培訓機構管理暫行辦法》等相關法律法規(guī)，確保廣告內容的合法性。校外體育培訓機構的廣告內容應以健康、積極的形式呈現(xiàn)，不得含有低俗、不良導向或損害青少年身心健康的內容，應注重廣告內容的正面引導，傳遞正確的體育價值觀和健康理念。

校外體育培訓機構在宣傳培訓項目時，需詳細列明項目名稱、培訓目標、培訓內容、培訓時長、培訓費用等信息，并明確說明培訓項目的適宜人群和年齡要求，避免誤導消費者。在宣傳師資力量時，應如實反映執(zhí)教人員的資質、經驗、成就等信息，執(zhí)教人員需具備相應的專業(yè)資格證書和教學經驗，機構不得夸大其詞或虛構執(zhí)教人員的背景。在宣傳培訓效果時，必須基于客觀事實和數(shù)據(jù)進行說明，不得使用無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調查結果等作為宣傳依據(jù)，避免使用絕對化用語或夸大其詞來宣傳培訓效果。

為確保廣告宣傳標準規(guī)范的落實，校外體育培訓機構在發(fā)布廣告前，應將其提交給相關部門進行審核。審核部門應對廣告內容的真實性、合法性、健康性、公平性和社會責任性進行全面審查，確保廣告內容符合標準規(guī)范。相關部門應加強對校外體育培訓機構廣告宣傳的監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)廣告。可通過建立廣告監(jiān)測平臺、開展定期檢查和隨機抽查等方式，提高廣告監(jiān)測的效率和準確性。政府監(jiān)管部門需制定詳細的違規(guī)處罰標準，明確不同違規(guī)行為的處罰力度和范圍。對于虛假宣傳、夸大宣傳等嚴重違規(guī)行為，應依法依規(guī)進行嚴厲處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。同時，應加大對校外體育培訓機構廣告宣傳的執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)廣告。對于涉嫌犯罪的機構或個人，應依法移送司法機關追究刑事責任。此外，可通過媒體公開曝光典型違法違規(guī)案例，提高社會公眾對廣告監(jiān)管的認知度和參與度，對校外體育培訓機構形成有效的警示和震懾作用[6]。

2.4全面落實安全管理責任

政府需加快完善校外體育培訓機構的安全管理法規(guī)體系，制定或修訂相關法律法規(guī)，明確校外體育培訓機構的安全管理責任。該責任涵蓋場地設施標準、器材設備質量、安全管理制度、應急預案等方面，同時明確監(jiān)管部門的職責分工，以避免多頭管理或監(jiān)管空白。

在審批環(huán)節(jié)，政府部門必須嚴格把關，對申請設立的校外體育培訓機構進行全面審查，確保其場地設施、器材設備等符合安全標準。對于不符合條件的機構，一律不予批準。此外，應建立定期復審機制，對已設立的機構開展動態(tài)監(jiān)管，確保其持續(xù)符合安全標準。

在監(jiān)管過程中，政府部門需加強對校外體育培訓機構的日常巡查和突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正安全隱患。對于存在嚴重安全隱患的機構，應責令其立即整改，直至符合安全標準；對于拒不整改或整改后仍不達標的機構，應依法依規(guī)予以取締。

政府還需加強對校外體育培訓機構的安全教育指導，推動機構將安全教育納人培訓內容。通過定期開展安全教育活動、模擬演練等方式，提高師生的安全意識和自救互救能力。同時，加強對家長的宣傳教育，引導家長正確選擇校外體育培訓機構，關注孩子的安全問題，共同維護孩子的身心健康。

3結語

綜合前述分析，義務教育階段校外體育培訓機構的良性發(fā)展，必須依賴政府的有效監(jiān)管。本研究通過剖析當前面臨的問題，提出了具有針對性的監(jiān)管策略。

唯有構建完善的監(jiān)管體系，才能確保學生權益得到保障，促進市場規(guī)范化，推動校外體育培訓行業(yè)朝著更加繁榮、有序的方向發(fā)展。本研究對于政府監(jiān)管部門以及校外體育培訓機構均具有實踐指導價值。

參考文獻

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[4]李澤.參與式教學方法在校外兒童籃球培訓機構中的應用研究[D].秦皇島：河北科技師范學院，2023.

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[6]廖美妙，聶英濤，陳光鑫，等.“雙減\"背景下校外體育培訓機構的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J]當代體育科技，2023，13（7）：126-129.