社區體育公共服務協同治理困境與結構創新研究

【中圖分類號】G812 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）15-0092-04

Research on Dilemmasand Structure Innovation of Collaborative Governance in Community Sports Public Services

XU Yanyan1SHI Jing2 LIU Xijia1* 1.SchoolofPhysicalEducation，Hebei Normal Universityhijiazhuang，Hebei Province，O5o24 China;2.Sijiazuang SoutheastExperimental Middle School，Shijiazhuang，Hebei Province，O5oo2o China [Abstract] Under the backdrop of the modernization of national governance，community sports public services encounter practical dilemmas such as the obstruction ofacollaborative governance operational system，the imbalance in the governance community structure，and theambiguity of governance performance evaluation.Based on the perspective of historical institutionalism，by analyzing the evolution logic of China's sports public service governance structure and deconstructingthe dilemmas of multi-partycollaborative governance，this research reveals that enhancing governance eficiencyrequires theconstructionofacolaborativenetworkwithclearlydefinedrightsandresponsibilities. This can be achieved through optimizing resource allocation and improving governance eficiency via governance structural innovation.Furthermore，a five-dimensional governance framework is proposed， which includes party building leadership， government guidance， market drive， mass participation and social support.

[Keywords] Community Sports; Sports public services; Multiple subjects; Collaborative governance

社區體育公共服務多元主體治理，指地方政府、社區內設管理機構、各類體育公司、體育社會組織和居民群眾等各類主體各司其職、協調配合，以管理社區體育公共服務活動的行為方式。相關研究表明，多元主體在資源供給、信息共享、活動組織、場館建設、保障監督等多方面發揮了不可忽視的積極作用[1-2]。但多元主體協同治理仍面臨諸多困境，如主體結構失衡、運行程序不暢、協同能力不足及保障機制缺失等問題[3-5]，阻礙著社區體育公共服務向更高水平、更高質量發展。因此，審視社區體育公共服務治理面臨的困境，理順多元主體利益訴求和責權職能，通過結構創新建立和完善多元主體協同共治機制，顯得尤為重要。

1我國體育公共服務治理結構的制度變遷

1.1單位制時期的行政全能型治理結構（1949一1978年）

新中國成立初期形成的社會主義計劃經濟體制，確立了體育的公共事業地位。國家以行政機關、企事業單位為依托，將體育融入各單位的勞動生產和社會主義建設中。此時的體育發展主要依靠行政指令和政治動員推進。國家通過《準備勞動與衛國體育制度》《關于在政府機關中開展工間操和其他體育運動的通知》等制度設計，構建起國家統攝社會的體育治理格局[6]。這種\"政社同構\"的治理形態具有典型的動員式治理特征，表現為資源縱向配置、決策單中心化、執行行政化等特點。

1.2轉型期的政社二元治理結構（1978一1992年）

1978—1980年期間，為深入貫徹黨的十一屆三中全會精神，國家體委組織召開了三次全國體育工作會議，系統梳理了新中國成立以來的體育事業發展歷程，由此啟動了我國體育領域最具歷史意義的戰略轉型[7]。至1986年，《關于體育體制改革的決定》（草案）實施后，我國體育治理體系迎來結構性變革。該文件明確提出體育事業運行機制由單一政府包辦轉向政府與社會協同發展，要求各級體育行政部門轉變職能定位，重構體育管理機構與相關主體的權責關系，同步推動行業體協和基層體協的體系重建，旨在激發社會力量參與體育建設的積極性[8]。這種二元治理結構模式既維持了行政體系的主導作用，又著力培育社會組織力量，但受制度變遷路徑依賴影響，社會組織呈現出依附性發展的特殊現象，形成了“行政機制整合社會資源”的階段性治理格局。

1.3市場化進程中的三維治理結構探索（1992一2012年）

1992年社會主義市場經濟體制基本框架正式確立，推動我國體育領域開啟市場化與職業化的制度性突破，孕育出政府、市場、社會交互作用的“三螺旋\"演進路徑。隨著1993年《關于深化體育改革的意見》頒布實施，我國明確提出體育體制轉軌的戰略目標：構建與社會主義市場經濟相適應的新型體育治理體系，形成“國家宏觀調控、社會力量支撐、自主創新發展\"三位一體的運行機制[9]。在此政策導向下，體育社會組織呈現爆發式增長態勢，各級體育協會、專項運動社團及社區體育指導站相繼完成實體化改造，職業聯賽運營、體育場館經營、競技人才培養等領域全面推行市場化改革。這促使體育公共服務治理模式實現從“政府一市場”二元分立向\"政府主導一市場配置一社會參與\"三元共治的歷史性跨越。然而，治理主體間的權責交叉與功能重疊造成監管真空與協同壁壘，導致“制度性集體行動困境\"頻發，反映出市場化進程中治理體系的結構性矛盾。

1.4新時代的多元協同治理結構轉型（2012年至今）

在中國特色社會主義新時代的歷史方位下，體育公共服務治理體系迎來深度重構期。國家通過“放管服\"深化改革，不斷為市場主體和社會組織賦權增能。群眾體育需求從規模擴張向品質訴求的結構性升級，也在倒逼著體育公共服務供給體系進行適應性變革，從而加速推動了治理結構由三維互動向網絡化協同模式轉型。但傳統的治理慣性和主體訴求矛盾的存在，仍制約著治理網絡節點間的協同效率，多元共治仍面臨范式轉換的深層挑戰[10]

上述歷史演進邏輯，既反映了體育公共服務治理現代化進程中“有效市場一有為政府一有機社會\"的協同建構，也暴露出路徑依賴、制度摩擦等深層矛盾，預示著社區體育公共服務治理需在制度供給與治理效能間實現更高階的動態平衡。

2社區體育公共服務協同治理困境

2.1協同治理存在體制梗阻

社區體育公共服務的有效多元治理依賴于完善的政策法規等制度的保障。近年來，我國先后頒布了若干體育法律法規，賦予了多元主體參與體育公共服務的權利和職責，對提供公共服務的體育市場也給予了必要的政策和資金扶持，如對低免收費體育場館的財政資金補貼等。但整體來看，制度保障體系還不夠健全，體育行政部門與住建、民政等部門存在政策孤島現象，協同治理的接口機制尚未建立。例如，涉及土地、水電氣暖等關乎體育場館建設運營的問題，體育行政部門與其他部門的對接機制并不暢通，難以從根本上解決體育公共服務市場經營主體的痛點和難點問題，其他相關政府部門也難以提供有效的幫助。

2.2治理共同體存在建構難題

開放包容的思想是構建社區體育公共服務多元共治和諧治理氛圍的重要因素。隨著體育公共服務治理由政府單向垂直治理向社會多元橫向協調治理轉型，體育多元主體間的信息交換、信任合作、利益互惠和監督保障也逐漸得以體現。但計劃經濟時期依靠行政命令保障資源供給的治理結構，至今依然掣肘著多元主體的治理思路和決策行動，甚至排斥著多元主體橫向協調機制的進入[11]。實踐中，各主體通常將自身相關主體的歷史角色帶入治理關系中，習慣于將政府視為“當家人”，社會組織視為“執行人”，人民群眾視為“無關人”，短時間內難以以開放、包容和進取的態度接納新的治理方式，從而抑制了多元主體在處理社區體育公共服務事務時平等對話和友好協商的基礎。

2.3治理績效存在評估困境

我國政府部門提供社區體育的基本公共服務，奉行社會效益優先原則；而企業供給主體則為公共服務提供了更豐富的內容和更高的品質，以獲取經濟效益為目標。主體間存在利益目標的矛盾沖突。無疑，公共服務以實現社會效益為首要目標，但在市場經濟條件下，只講奉獻、不講回報的方式難以長久持續。為此，治理成效的評價必須兼顧二者，特別是在以提質增效為重要任務的新發展階段，尤為必要。因此，在現實治理中，如何協調主體間的利益沖突，實現各主體收益的合理分配，成了新的選擇難題。為此，社區體育公共服務若想取得良好的治理效果，除治理目標要一致外，還需政府體育職能轉換、社會機構承接能力提升等條件的嵌入以及頂層制度的保障。但當前，社區體育公共服務在資源投入分配、主體激勵、績效評估、監督懲罰等方面仍缺乏專業性和全局性的共贏共管機制。

基于上述困境，要真正發揮各主體優勢和能動性，提高協同治理效能，就需要基于多元主體間的利益訴求，明確并賦予其更精準的責權和職能，通過溝通、對話、協商和互助，創新治理結構。

3社區體育公共服務協同治理結構創新

針對社區體育公共服務治理的困境，本研究構建出符合社區良性發展的多元治理共同體基本結構，即以黨建為引領、以群眾參與為依托，以政府主導和市場驅動為治理主線，體育社會組織和社區體育自治組織協調配合的社區體育公共服務發展新格局。其治理結構如圖1所示。

3.1強化黨組織的核心領導作用

在社區體育公共服務多元治理的實踐中，黨的基層組織是連接政府與民眾、凝聚各方力量的橋梁和紐帶。黨建引領，即發揮黨組織在社區體育公共服務治理中總攬全局、協調各方的核心領導作用，確保社區體育公共服務發展方向與國家戰略和民生需求高度契合。黨建引領不僅體現在政策制定和資源整合上，更在于通過黨員先鋒模范作用，激發社區民眾參與體育活動的熱情，推動形成積極向上的社區體育文化氛圍。同時，黨組織還能有效協調各方利益，促進多元主體之間的溝通與協作，為社區體育公共服務的可持續發展提供堅實的政治和組織保障。

3.2 架構發展框架基礎

政府保障基本公共服務的供給，在社區體育公共服務治理體系中扮演著主導角色。政府主導，意味著要履行好政策制定的職責、發揮好服務保障的優勢以及實施好監督管理的職能，明確各參與主體的權責邊界，為社區體育公共服務的規范化、標準化發展奠定基礎。同時，政府還需加大財政投入，優化資源配置，特別是在場地設施建設、器材更新、人才培訓等方面給予重點支持。此外，政府應加強與社會各界的溝通互動，為多元主體協同治理創造良好的環境。

3.3 激發創新活力

市場驅動就是通過引入市場機制，激發多元主體的創新活力，推動社區體育公共服務供給方式的多樣化和個性化。在市場機制下，企業和社會組織能夠根據市場需求，提供更加靈活、高效的體育服務。同時，市場競爭還可以促使服務提供者不斷提升服務質量，降低運營成本，為社區居民帶來更加優質、實惠的體育體驗。政府應加強對市場的引導和監管，確保市場活動的公平性和規范性，避免市場失靈和公共資源的浪費。

3.4 夯實群眾基礎

群眾是社區體育公共服務治理多元主體的基礎力量，也是最主要的服務對象和受益者。發展體育公共服務就是發展以人民為中心的體育。讓群眾參與不僅體現在引導其直接參與體育活動上，更在于通過完善社區治理結構，讓群眾成為社區體育公共服務決策、監督、評價的重要力量。政府和社會組織應暢通民眾參與渠道，建立健全反饋機制，確保民眾的聲音能夠被聽到和重視。同時，通過開展體育宣傳教育活動，提升民眾的健康意識和體育素養，夯實社區體育公共服務治理的人民基礎。

3.5發揮體育社會組織和社區體育自治組織的能動力量

體育社會組織作為市場導向的專業化主體，憑借需求響應敏捷性和服務供給精準度，能夠有效破解社區體育需求的動態適配難題；社區體育自治組織依托地緣優勢形成的社群網絡，通過民主協商機制實現社區體育訴求的精準捕捉與傳遞。二者相互補充，構成了社區體育公共服務精細化治理的重要有生力量，在推動社區體育服務活動開展的長期性和高質量性、滿足民眾公共體育訴求方面發揮著不可忽視的作用。

4結語

多元主體參與社區體育公共服務治理的黨建引領、政府主導、市場驅動、群眾參與、社會支持構成了社區體育公共服務多元主體協同治理的發展格局。各主體在友好協商、平等對話的基礎上形成社區體育公共服務自治的內在網絡，實現社區體育資源的系統整合與高效利用，形成需求牽引與制度供給的動態均衡。這一格局不僅精準對接人民美好生活需要，更在治理效能轉化層面彰顯了我國基層體育治理體系的制度彈性與發展韌性。

參考文獻

[1]馬德浩，徐勝昔.社區公共體育服務“五社聯動\"治理

模式的基本內涵、實踐困境與優化對策[J].天津體育學院學報，2025，40（2）：156-162

[2]牛瑞新，李燕領，邱鵬，等.中國體育公共服務供給方式：理論闡釋、運作實踐與機制路徑[J]中國體育科技，2022，58（10）：102-108.

[3]丁方凱，趙雪峰.社區體育治理能力現代化困境與紓解[J].體育文化導刊，2021（6）：26-32.

[4]李孝媛.YZ市社區體育公共服務供給問題及對策研究[D].揚州：揚州大學，2024.

[5]程森蛟.新時期我國社區體育公共服務體系的優質構建研究[J].湖北科技學院學報，2024，44（4）：110-116.

[6]趙述強，董宏.新中國成立以來群眾體育治理的歷程回顧與新時代瞻望[J].天津體育學院學報，2022，37（5）：539-545.

[7]譚華.新中國體育的重大轉折——1978年以后體育戰線的三年調整[J].體育文史，1999（5）：12-14.

[8]朱傳耿，王凱，丁永亮，等.改革開放40年來我國體育政策對發展理念演變的響應及展望[J].體育學研究，2018，1（6）：1-11.

[9]盧文云.改革開放40年我國群眾體育發展回顧與前瞻[J].上海體育學院學報，2018，42（5）：22-29.

[10]徐艷艷.城市社區體育公共服務多元主體協同治理行為與優化對策研究[D].石家莊：河北師范大學，2024.

[11]唐剛，彭英.多元主體參與公共體育服務治理的協同機制研究[J].體育科學，2016，36（3）：10-24.