香山時期中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，始終把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置。黨的二大通過的第一個黨章就設(shè)有“紀(jì)律”專章，從組織、人事、言論、保密等方面作了嚴(yán)格規(guī)定；黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，如毛澤東在《論人民民主專政》中總結(jié)中國共產(chǎn)黨革命斗爭經(jīng)驗時，把“一個有紀(jì)律的黨”擺在最前面；不同時期的革命實踐更是體現(xiàn)出了黨對紀(jì)律建設(shè)的高度重視。中共中央在香山時期，是解放戰(zhàn)爭走向全國性勝利、中國革命重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的重要歷史階段。面對時代與人民賦予的重大歷史使命，中國共產(chǎn)黨人始終保持“趕考”的清醒和堅定，著力加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，為中國革命勝利和新中國人民政權(quán)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

立下“趕考”規(guī)矩

1949 年，中國政治局勢已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，徹底打敗國民黨政府、贏得新民主主義革命勝利曙光已現(xiàn)。但越是接近勝利，驕傲自滿、貪圖享樂、不求進(jìn)步、以功臣自居等種種情緒就越容易在黨內(nèi)滋生，資產(chǎn)階級也可能會趁此機(jī)會利用糖衣炮彈來征服黨內(nèi)一些意志薄弱者。如果任憑這種現(xiàn)象蔓延，后果將不堪設(shè)想。為此，黨的七屆二中全會上，毛澤東鄭重提出“兩個務(wù)必”重要思想，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。“兩個務(wù)必”不僅是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的高度總結(jié)，也是對當(dāng)時驕傲自滿情緒的高度警惕，對塑造優(yōu)良黨風(fēng)起到了重要指導(dǎo)作用。此外，根據(jù)毛澤東的提議，全會還作出六條規(guī)定：一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。這是中國共產(chǎn)黨人進(jìn)京“趕考”前定下的規(guī)矩。

為適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，迎接新中國的誕生，根據(jù)黨的七屆二中全會的決定，中共中央將遷往北平。1949 年2 月底，中共中央專門發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)、部隊轉(zhuǎn)移前后應(yīng)該遵守的事項》，明確了轉(zhuǎn)移途中及進(jìn)入城市后的相關(guān)紀(jì)律。如轉(zhuǎn)移途中，應(yīng)遵守“絕對服從領(lǐng)隊同志的指揮”“途中不準(zhǔn)出賣公私物品及做生意”等23 條紀(jì)律；入城后應(yīng)做到“五不”“五要”“三講究”。“五不”指的是：不亂講話，不亂吃東西，不亂跑，不亂動手，不亂收人。“五要”指的是：要認(rèn)清環(huán)境，分清敵友，提高警惕；要愛護(hù)公共物資，遵守公共紀(jì)律；要保持艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)；要向工人與勞動人民學(xué)習(xí)；要切實執(zhí)行我黨、政、軍各項政策法令，絕對遵守三大紀(jì)律八項注意以及直屬黨委與各機(jī)關(guān)所規(guī)定的會客、請假、辦公、寄信代號等各種制度。“三講究”指的是：講究禮貌，講究正派，講究整潔。為保證這些紀(jì)律規(guī)定得到切實執(zhí)行，中央還要求各單位事先進(jìn)行廣泛教育，并在出發(fā)前后組織紀(jì)律保密檢查組，在轉(zhuǎn)移途中進(jìn)行檢查。3 月23 日，中共中央離開西柏坡前往北平。出發(fā)時，毛澤東對周恩來說，今天是進(jìn)京趕考的日子，進(jìn)京趕考去。周恩來笑著回答，我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來。毛澤東滿懷信心地說，退回來就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績。黨的歷史上著名的“趕考對”由此誕生。“不當(dāng)李自成”成為黨內(nèi)屢講常新的話題，牢記“兩個務(wù)必”、增強(qiáng)憂患意識、做到居安思危，這些要求在我們黨漫長的“趕考”征程中深深扎根。

嚴(yán)明軍隊紀(jì)律

隨著解放戰(zhàn)爭的迅速推進(jìn)，越來越多的城市獲得解放。為了維持城市正常的生產(chǎn)、生活秩序，保障人民利益不受侵犯，順利實現(xiàn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，中共中央在進(jìn)駐香山前后做出許多指示安排，為進(jìn)城軍隊和黨員干部制定了一系列紀(jì)律規(guī)定，并要求全黨全軍嚴(yán)格遵守。

為保護(hù)北平眾多的文化設(shè)施和文物古跡，1949 年1 月16 日，毛澤東在為中央軍委起草的給平津戰(zhàn)役總前委的指示電中強(qiáng)調(diào)，對于攻城必須有精密的計劃，要事先對城區(qū)各部分的情況進(jìn)行精密調(diào)查，各部隊首長必須完全明了“哪些地方可以攻擊，哪些地方不能攻擊”，并且當(dāng)作一項紀(jì)律去執(zhí)行。為做好北平的接管工作，1月22 日，北平市軍管會印發(fā)《接管人員工作條例及接管紀(jì)律》，明確了接管人員的組織構(gòu)成、工作任務(wù)以及應(yīng)遵守的相關(guān)紀(jì)律，如對接管的資財，只有清點保護(hù)的責(zé)任，沒有私自處理與動用的權(quán)利；在接管工作中要嚴(yán)格執(zhí)行按級請示報告制度，等等。正是有了這些紀(jì)律的“保駕護(hù)航”，北平順利回到了人民手中。接管北平的第41 軍更是以嚴(yán)明的軍紀(jì)得到北平人民盛贊，稱他們“像一盞紅燈，照到哪里哪里亮”。

渡江戰(zhàn)役發(fā)起之后，由于當(dāng)時全國大部分地區(qū)即將解放，接管任務(wù)更加繁重，形勢也更為復(fù)雜。4 月25 日，毛澤東、朱德在香山頒布《中國人民解放軍布告》，宣布約法八章：（一）保護(hù)全體人民的生命財產(chǎn)；（二）保護(hù)民族工商農(nóng)牧業(yè)，凡屬私人經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、農(nóng)場、牧場等，一律保護(hù)，不受侵犯；（三）沒收官僚資本；（四）保護(hù)一切公私學(xué)校、醫(yī)院、文化教育機(jī)關(guān)、體育場所和其他一切公益事業(yè)；（五）除怙惡不悛的戰(zhàn)爭罪犯及罪大惡極的反革命分子外，凡屬國民黨中央、省、市、縣各級政府的大小官員，“國大”代表，立法、監(jiān)察委員，參議員，警察人員，區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)保甲人員，凡不持槍抵抗、不陰謀破壞者，人民解放軍和人民政府一律不加俘虜，不加逮捕，不加侮辱；（六）一切散兵游勇，均應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣窠夥跑娀蛉嗣裾墩\報到；（七）有準(zhǔn)備有步驟地廢除農(nóng)村的封建土地所有制；（八）保護(hù)外國僑民生命財產(chǎn)的安全。此后，《中國人民解放軍布告》通過各種形式在人民解放軍全體戰(zhàn)士和廣大民眾中廣為宣傳。

為了吸取入城部隊在紀(jì)律執(zhí)行方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，5 月16 日，中共中央又發(fā)布了《關(guān)于入城部隊遵守城市紀(jì)律的指示》，從保護(hù)城市人民生命財產(chǎn)、保護(hù)外僑不加侮辱、遵守城市生活秩序等12 個方面進(jìn)一步明確了解放軍入城后應(yīng)遵守的紀(jì)律規(guī)定，如軍人進(jìn)入戲院、電影院、理發(fā)店、澡堂等公共場所均須照章買票，不經(jīng)上級許可不得接受人民的慰勞，軍隊騾馬大車不得入城，不準(zhǔn)亂放槍，不準(zhǔn)上街亂跑，嚴(yán)格請假制度等。這些結(jié)合城市特點所做出的規(guī)定，一方面嚴(yán)明了部隊紀(jì)律，另一方面也促進(jìn)了部隊盡快適應(yīng)城市生活。

處理涉外問題

隨著北平、南京、上海等大城市的相繼解放，涉外問題愈來愈多。尤其是在帝國主義企圖利用外交摩擦干涉中國人民解放事業(yè)的情況下，對接管干部和部隊進(jìn)行外事政策和紀(jì)律方面的教育，顯得愈發(fā)迫切。

1949 年初，中共中央發(fā)布《關(guān)于外交工作的指示》，表明“帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)”的堅定立場。同時，中共中央對處理涉外問題的具體執(zhí)行步驟作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該按照問題的性質(zhì)及情況分別處理，具體可以分為三類：第一類是“對于中國人民有利而又可能解決或尚不可能解決”，處理方法是“應(yīng)提出解決”或“應(yīng)暫緩解決”。第二類是“對于中國人民無害或無大害”，處理方法是“即使易于解決”但“不必忙于去解決”。第三類是“尚未研究清楚或解決的時機(jī)尚未成熟”，處理方法則是“不可急于去解決”。由此，恰當(dāng)掌握“原則性與靈活性”成為香山時期中國共產(chǎn)黨處理涉外問題的“總方針”。此外，中共中央還從外交關(guān)系、外資關(guān)系、對外貿(mào)易關(guān)系、外國傳教士、外國人辦的學(xué)校等方面提出了一些具體規(guī)定。

渡江戰(zhàn)役發(fā)起前，第二、三野戰(zhàn)軍在對部隊進(jìn)行紀(jì)律教育時，也強(qiáng)調(diào)了外事方面的相關(guān)規(guī)定。中共中央曾專門致電渡江戰(zhàn)役總前委，就南京解放后如何對待各國大使館、公使館作出具體指示，但部隊進(jìn)入南京后仍然發(fā)生了“意外”，如個別人員誤闖美國大使司徒雷登住宅事件。美國抓住此事大加渲染，稱“我人民解放軍曾進(jìn)入南京美大使館施行室內(nèi)檢查”，在國際上造成了一定的不良影響。對此，中共中央高度重視，于4 月26 日向渡江戰(zhàn)役總前委發(fā)出《關(guān)于對待駐華外交機(jī)關(guān)人員及外僑政策的指示》，要求無論事實如何，總前委“ 應(yīng)立即傳令全軍，凡對外國大使、公使、領(lǐng)事和一切外交機(jī)關(guān)人員及外國僑民施行室內(nèi)檢查，采取任何行動，必須事先報告上級，至少須得到中央局及野戰(zhàn)軍前委一級的批準(zhǔn)，方得實施”。4 月27 日，毛澤東以中央軍委名義致電總前委，強(qiáng)調(diào)“擅入美國駐中國大使司徒雷登住宅”一事必須引起重視，并要求立即查明經(jīng)過情形，“以憑核辦”。在了解相關(guān)情況后，5 月3 日，毛澤東再次以中央軍委名義致電總前委、華東局，要求他們進(jìn)一步明確或者重申相關(guān)紀(jì)律規(guī)定。

為進(jìn)一步落實中共中央的指示，南京市委制定了《衛(wèi)戍部隊在執(zhí)行勤務(wù)時處理問題守則》。《守則》共10 條，得到中共中央的完全同意，中共中央還將其批轉(zhuǎn)各地，通令各大城市一體遵行。華東局、總前委則要求第二、三野戰(zhàn)軍“立即重新進(jìn)行黨的外交政策的教育”，并要向部隊說明外交問題處理不好的危害，在外交問題上必須保持高度的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。此外，華東局還制定了《關(guān)于外交紀(jì)律的七項規(guī)定》，闡明了進(jìn)入上海及江南各城市的部隊、工作人員從事外交工作所必須遵守的相關(guān)紀(jì)律，要求發(fā)至各連。如“凡屬有關(guān)外僑的問題，在沒有請示上級并得到上級指示以前，不得擅自處理”，“除外僑事務(wù)處、外僑管理科和被指定與外僑接觸的人員外，其他任何人不得與外僑談話”，“凡與外僑接觸的人員，必須對外僑采取嚴(yán)肅的立場”，“任何時候均須遵守我黨外交政策”，“在態(tài)度上要嚴(yán)謹(jǐn)不輕率，但同時要講禮貌避免粗暴”，等等。嚴(yán)明且具體的外事政策和紀(jì)律，既維護(hù)了中華民族的尊嚴(yán)，又增進(jìn)了與世界人民的團(tuán)結(jié)，對穩(wěn)固接管后的城市政權(quán)起到了重要作用。

丹陽集中整訓(xùn)

在全國勝利大進(jìn)軍進(jìn)程中，中共中央始終高度重視正風(fēng)肅紀(jì)，確保各項任務(wù)順利完成。

南京解放后，有鑒于進(jìn)入其他城市的經(jīng)驗，中共中央多次致電渡江戰(zhàn)役總前委，要求他們進(jìn)一步做好接管上海、杭州等南方大城市的準(zhǔn)備工作。4 月27 日，中央軍委在給總前委和第三野戰(zhàn)軍副司令員兼第二副政治委員粟裕、參謀長張震的電報中提出“爭取在數(shù)日內(nèi)完成進(jìn)駐上海的準(zhǔn)備工作”，“以便在國民黨迅速退出上海時，我軍亦不致毫無準(zhǔn)備地倉卒進(jìn)去”。5 月3 日，中央軍委再次向總前委發(fā)出指示，明確指出：“過去，你們在三個月準(zhǔn)備渡江期間，沒有抽出一個月時間令軍隊學(xué)習(xí)政策和城市事項，沒有作很快占領(lǐng)諸城的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，吃了虧。現(xiàn)在只好在十天內(nèi)補(bǔ)足此種缺點。”在江蘇丹陽開展的干部整訓(xùn)便是在這種情況下進(jìn)行的。

丹陽整訓(xùn)期間，反復(fù)深入地進(jìn)行城市政策教育、入城紀(jì)律教育和接管城市的經(jīng)驗教育，為的就是做足接管上海的準(zhǔn)備工作。整訓(xùn)中，《中共中央華東局關(guān)于接管江南城市的指示》《上海概況》《城市常識》等都是必學(xué)材料，便于部隊了解接管城市的政策以及城市的生活和運行情況。1949 年4 月就已經(jīng)公布的《入城三大公約·十項守則》更是學(xué)習(xí)的重點。該文件由時任中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍司令員的陳毅指派城市政策組組長曹漫之起草，但在編寫的過程中，“不住民房”一條引發(fā)了不少質(zhì)疑。曹漫之在后來的回憶中這樣說道：“拿到部隊去討論，全部都接受，就是這一條不接受：‘ 不入民宅’。下雨怎么辦？小雨可以，大雨怎么辦？”這條引發(fā)爭議的規(guī)定正是由陳毅提出，他反復(fù)交代曹漫之一定要寫進(jìn)守則中。陳毅特別強(qiáng)調(diào)，“這一條一定要無條件執(zhí)行，說不入民宅就是不準(zhǔn)入民宅，天王老子也不行！這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘ 見面禮’！”這份入城守則上報中央后，很快就得到了毛澤東的電報批示，內(nèi)容為“很好，很好，很好，很好”八個大字。

5 月6 日，中央軍委正式發(fā)布《關(guān)于城市駐軍不許住民房的通知》，用將近兩千字的篇幅，專門對“不住民房”這一問題，做了詳細(xì)說明。《通知》根據(jù)接管平津的經(jīng)驗分析了軍隊在城市中借住民房“是十分不妥當(dāng)”的原因，指出“因城市不同于鄉(xiāng)村，雖然我們部隊的群眾紀(jì)律，一般是很好的”，也給了人民以良好的政治影響，“但借住民房終給居民以諸多不利不便之處”。如，房主的租金收入可能減少，可能出現(xiàn)水電費的糾紛，每日清晨的起床號“與城市居民的生活習(xí)慣相徑庭”等等。因此，在城市解放初期，衛(wèi)戍部隊?wèi)?yīng)適當(dāng)分散在市內(nèi)駐扎，但不得借住或租住民房，而應(yīng)駐扎在中外兵營、公共機(jī)關(guān)、廟宇、祠堂、公所及會館和已經(jīng)停課的學(xué)校等公共場所，“必要時寧可以適當(dāng)?shù)拇鷥r租住整棟的旅館，也不要租住民房”。至此，“不住民房”成了人民解放軍進(jìn)駐城市的一條“ 鐵律”。正是因為嚴(yán)格遵守了這條“鐵律”，才出現(xiàn)了上海解放中人民解放軍“ 街頭露宿”的動人場景。

中共中央在香山期間，軍隊和干部嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，展現(xiàn)了人民解放軍“文明之師”“威武之師”“仁義之師”的良好形象。歷史是最好的教科書，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。從七屆二中全會上提出的“兩個務(wù)必”、進(jìn)京“趕考”前定下的六條規(guī)定，到新時代黨中央出臺的中央八項規(guī)定、習(xí)近平總書記提出的“三個務(wù)必”，從香山時期的紀(jì)律建設(shè)實踐到新時代開展的歷次黨內(nèi)集中教育，無不彰顯了中國共產(chǎn)黨人“打鐵必須自身硬”的底氣、自我革命的勇氣以及堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心。我們要永葆“趕考”的清醒和堅定，在新時代紀(jì)律建設(shè)實踐中交出優(yōu)異答卷。

（作者系香山革命紀(jì)念館館員）

責(zé)任編輯：侍曉莎