加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系

【摘要】推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系，應(yīng)調(diào)整形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以低碳循環(huán)為特征的材料體系、綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新體系和碳中和目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)品貿(mào)易格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系的戰(zhàn)略路徑包括：將 “雙碳” 目標(biāo)作為制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的硬約束，建立以碳排放強(qiáng)度為核心要求的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策體系，制定重點(diǎn)材料產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)能布局規(guī)劃，加大綠色低碳工程科技創(chuàng)新支持力度，加快建立碳融資政策和制度，加強(qiáng)碳中和技術(shù)政策國(guó)際交流合作。

【關(guān)鍵詞】雙碳目標(biāo)" 新型工業(yè)化" 綠色低碳" 工業(yè)體系

【中圖分類號(hào)】F123.2/X321" " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.11.006

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”工業(yè)領(lǐng)域是我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放的主要領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，未來(lái)40年，工業(yè)現(xiàn)代化面臨著建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)兩大任務(wù)，而推動(dòng)工業(yè)深度脫碳是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和必將對(duì)我國(guó)未來(lái)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響，這就要求我們對(duì)工業(yè)生產(chǎn)方式和體系進(jìn)行徹底的、系統(tǒng)性變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

工業(yè)革命后，英國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，隨后德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，逐步從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，并在全球范圍內(nèi)建立起經(jīng)濟(jì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程普遍伴隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞和溫室氣體排放等問(wèn)題，時(shí)至今日，尚未有任何一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)真正實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳減排領(lǐng)域仍面臨諸多困境與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)于我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化具有極為重要的意義，推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必然要對(duì)工業(yè)生產(chǎn)方式和體系進(jìn)行系統(tǒng)性變革。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新使命。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工業(yè)現(xiàn)代化作為其核心組成部分，需要為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，到2035年，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，并實(shí)現(xiàn)工業(yè)碳排放總量達(dá)峰，開(kāi)啟碳中和進(jìn)程。到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化工業(yè)體系的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)向深度脫碳方向發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向全球制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。在此階段，我國(guó)將更加聚焦工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)提升科技創(chuàng)新能力、增加產(chǎn)業(yè)附加值與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等多維度舉措，逐步構(gòu)建起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性變革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向全面綠色轉(zhuǎn)型階段。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)角度看，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間格局的重大變革。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒔璐似鯔C(jī)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，有望在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中實(shí)現(xiàn)“換道超車”，為我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造新機(jī)遇。從新興產(chǎn)業(yè)角度看，以光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能、新能源汽車、綠色建筑、綠色食品等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)與新生活方式將蓬勃發(fā)展。從發(fā)展環(huán)境看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將推動(dòng)我國(guó)開(kāi)創(chuàng)不同于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的新型工業(yè)化道路，為全球發(fā)展中國(guó)家提供新經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，還將為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)積極力量。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化與碳達(dá)峰、碳中和同步推進(jìn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)面臨的情況更為復(fù)雜，具體而言，一是存在規(guī)模差異。自2010年起，我國(guó)超越美國(guó)成為全球第一制造大國(guó)，2023年我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)30%左右，碳排放總量規(guī)模大，低碳轉(zhuǎn)型難度大。二是發(fā)展階段不同。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家是在完成工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展后方才開(kāi)啟碳達(dá)峰進(jìn)程。以美國(guó)和日本為例，兩國(guó)均于2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，當(dāng)時(shí)其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到4萬(wàn)至5萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率都超過(guò)80%，且從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)渡期長(zhǎng)達(dá)50至60年。而我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)，預(yù)計(jì)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約2萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率約為70%，從碳達(dá)峰到碳中和過(guò)渡期僅30年，任務(wù)艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯重型化特征，工業(yè)能源消耗占比大，高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占工業(yè)比重超70%，煤炭消費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，這使得我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是國(guó)際新形勢(shì)挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，“逆全球化”趨勢(shì)加劇，民粹主義、保守主義、單邊主義抬頭，中美正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)受阻，這些因素對(duì)全球商品生產(chǎn)供應(yīng)格局造成巨大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)體系正加速重構(gòu)。在此背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球布局和工業(yè)現(xiàn)代化面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》將碳排放的來(lái)源分為能源活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)業(yè)，土地利用變化和森林（LULUCF）以及廢棄物處理五類。從碳排放來(lái)源看，工業(yè)碳排放主要包括工業(yè)能源消費(fèi)碳排放、工業(yè)過(guò)程排放兩大部分，其中能源消費(fèi)碳排放占比高達(dá)85.5%，主要源于發(fā)電、鋼鐵、建材等領(lǐng)域的能源消費(fèi)所產(chǎn)生的排放，而工業(yè)過(guò)程排放主要是指工業(yè)生產(chǎn)中其他化學(xué)反應(yīng)或物理變化過(guò)程所產(chǎn)生的溫室氣體排放。

總體而言，工業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革調(diào)整將直接影響我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值由2000年的5.6萬(wàn)億元攀升至2024年的40.5萬(wàn)億元，年均增速約為8.5%。工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2000年的40.2%上升至2006年的42.0%，隨后又下降至2023年的31.7%。隨著工業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)能源消費(fèi)總量自2000年以來(lái)呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。具體而言，在2000年至2022年期間，工業(yè)能源消費(fèi)總量從10.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)至36.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速為5.9%。2022年工業(yè)能源消費(fèi)占全國(guó)能源消費(fèi)總量比重仍高達(dá)67.2%。工業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)的最大份額，這已成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的重要區(qū)別之一。從消費(fèi)強(qiáng)度看，工業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)。以2010年價(jià)格為基準(zhǔn)，單位工業(yè)增加值能耗從2000年的2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元下降至2022年的約0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，年均下降幅度達(dá)4.5%。

在未來(lái)40年的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)將邁向與發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同的發(fā)展路徑。不同于發(fā)達(dá)國(guó)家先完成工業(yè)現(xiàn)代化而后開(kāi)啟碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)的模式，我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)將在時(shí)間維度上高度重合。這一特殊的發(fā)展階段特征決定我國(guó)必須堅(jiān)定不移地以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重心，探索新型工業(yè)化發(fā)展道路，構(gòu)建體系完備、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，將工業(yè)深度脫碳與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。具體而言，應(yīng)遵循以下四個(gè)“堅(jiān)持”原則，將加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系確立為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的長(zhǎng)期發(fā)展方向和核心任務(wù)。

堅(jiān)持發(fā)展與減排相結(jié)合。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)決摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家以去工業(yè)化為核心的綠色轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)路徑，切實(shí)將工業(yè)深度脫碳與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中，高度警惕制造業(yè)占比下滑風(fēng)險(xiǎn)，既要維持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的合理布局，又要堅(jiān)決防范產(chǎn)業(yè)鏈外遷現(xiàn)象的發(fā)生。在嚴(yán)格管控高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和壓減高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，確保工業(yè)增加值的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

堅(jiān)持自身節(jié)能降耗與提升降碳能力相結(jié)合。一方面，要持續(xù)開(kāi)展工業(yè)節(jié)能降耗工作，通過(guò)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壓減過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；另一方面，要注重低碳技術(shù)裝備體系的創(chuàng)新發(fā)展，提前布局支撐碳中和目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，著力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與嚴(yán)控能耗增長(zhǎng)相結(jié)合。在積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，加快發(fā)展光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能等支撐新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，警惕新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的能耗問(wèn)題，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)等手段降低新興產(chǎn)業(yè)能耗水平。

堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。在近期階段，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)依次實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)總體盡快達(dá)峰。而在中遠(yuǎn)期階段，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)工業(yè)深度減碳，將加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的發(fā)展方向和核心任務(wù)。

構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系的核心內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。工業(yè)化作為現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志，在新時(shí)代背景下，其內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)方式正經(jīng)歷深刻變革。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。”在此背景下，我國(guó)需充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、工業(yè)化進(jìn)程、形勢(shì)特點(diǎn)和時(shí)機(jī)節(jié)奏，探索符合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系，走出一條不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化新路徑。

加快調(diào)整形成綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。始終堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)作為立國(guó)之本，防范工業(yè)占比過(guò)早、過(guò)快下降，把握從工業(yè)化中期轉(zhuǎn)向后期發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大機(jī)遇，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

逐步降低高耗能行業(yè)碳排放水平。要緊緊抓住未來(lái)5至10年內(nèi)重點(diǎn)高耗能行業(yè)產(chǎn)能依次達(dá)峰的機(jī)遇，以推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，把降低碳排放水平作為高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)維度。加大力度壓減過(guò)剩產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，進(jìn)一步提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化企業(yè)管理、加強(qiáng)兼并重組，提升行業(yè)集中度，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，大力培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。

加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)。優(yōu)化重組產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈碳排放管理，提高工業(yè)產(chǎn)品碳競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈碳中和的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)開(kāi)展碳核查、碳管理，分級(jí)傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈碳中和。從生產(chǎn)源頭開(kāi)展低碳產(chǎn)品設(shè)計(jì)，廣泛使用再生材料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各級(jí)供應(yīng)商使用可再生能源進(jìn)行生產(chǎn)，降低產(chǎn)品碳排放水平。努力擴(kuò)大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)和產(chǎn)品市場(chǎng)，約束高碳產(chǎn)品出口，推動(dòng)形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

加快建立以低碳循環(huán)為特征的材料體系。工業(yè)作為材料的生產(chǎn)部門，其產(chǎn)生的碳排放約占全球碳排放總量的四分之一。因此，推動(dòng)材料的循環(huán)再生利用是減少碳排放的關(guān)鍵途徑之一，而低碳循環(huán)理念理應(yīng)成為未來(lái)材料工業(yè)發(fā)展的核心導(dǎo)向。

變革材料生產(chǎn)和使用方式。研究低碳材料發(fā)展路線圖，并制定支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的低碳材料發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施材料效率提升工程，提升重點(diǎn)材料強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)理念，提高材料使用效率。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)的材料結(jié)構(gòu)，提高材料加工效率，大力發(fā)展壓鑄等新材料工藝，并通過(guò)材料替代策略，利用低碳材料替代高碳材料，從而有效減少全生命周期的碳排放。

實(shí)施關(guān)鍵材料循環(huán)再生工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源再生和循環(huán)利用。針對(duì)鋼、銅、鋁、鉛、稀貴金屬、高溫合金等關(guān)鍵材料，分門別類建立起資源循環(huán)利用體系。擴(kuò)大再生鋼鐵原料、再生有色金屬原料等再生資源的進(jìn)口，以緩解當(dāng)前再生資源蓄積量不足的問(wèn)題。此外，加快推進(jìn)電池關(guān)鍵材料的循環(huán)利用工作，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)零部件回收再制造和資源化利用。加快解決廢舊機(jī)電產(chǎn)品再生循環(huán)利用問(wèn)題，在廢舊汽車、電器電子、廢舊電池等行業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，建立廢舊工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與回收再利用相銜接的循環(huán)利用體系。推動(dòng)退役機(jī)電產(chǎn)品的再制造，并促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展。

加快建立以綠色低碳為核心的技術(shù)裝備創(chuàng)新體系。工業(yè)部門不僅要探索開(kāi)展自身脫碳技術(shù)創(chuàng)新，還需為能源交通領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)裝備體系支撐。

加快發(fā)展工業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)裝備。以鋼鐵、建材、石化、化工、有色等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際行業(yè)能效領(lǐng)先水平，大力提升工業(yè)整體技術(shù)水平，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，提高節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品普及率。同時(shí)，加快工業(yè)用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)大規(guī)模電氣化，加強(qiáng)工業(yè)儲(chǔ)能和智能微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)綜合能源體系，增加光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)、核能等在工業(yè)領(lǐng)域的使用占比，持續(xù)提升工業(yè)電氣化水平。

加快脫碳工藝技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。加快推動(dòng)碳捕集封存、氫能制備儲(chǔ)運(yùn)、氫能煉鋼、可再生能源制氫、先進(jìn)儲(chǔ)能等一系列綠色低碳核心技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳捕集利用和封存示范工程建設(shè)，在鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展深度脫碳示范工程，支持建設(shè)工業(yè)零碳引領(lǐng)者企業(yè)。探索水泥行業(yè)非石化基材料替代石灰石工藝路徑，推進(jìn)工業(yè)二氧化碳資源化利用技術(shù)示范，研究制定氫基工業(yè)發(fā)展路線圖，突破氫冶金等低碳煉鋼工藝，規(guī)范制氫行業(yè)碳排放管理，大力發(fā)展綠氫制造，逐步提高藍(lán)氫和綠氫在工業(yè)中的應(yīng)用比例，提升氫能利用率。

加強(qiáng)能源交通綠色低碳技術(shù)裝備支撐。研究低碳裝備發(fā)展路線圖，制定支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的低碳裝備體系發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)低碳裝備體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快發(fā)展能源技術(shù)裝備，構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)裝備支撐體系。持續(xù)推進(jìn)光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的技術(shù)可行性。大力發(fā)展儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，提升可再生能源的安全性和靈活性。繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)力電池、新能源汽車發(fā)展，探索電動(dòng)船舶等低碳交通體系建設(shè)。

積極探索建立碳中和目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)品貿(mào)易格局。平衡進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)移排放之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)意義。

加快調(diào)整產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。正確處理產(chǎn)能全球布局與防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷之間的矛盾。在確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的前提下，調(diào)整重點(diǎn)高耗能、資源產(chǎn)業(yè)的全球布局。嚴(yán)格約束資源性、高耗能、高碳排放產(chǎn)品的出口，積極促進(jìn)高附加值產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，降低大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口依賴，擴(kuò)大再生原材料資源進(jìn)口。

探索應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的“中國(guó)方案”。積極應(yīng)對(duì)歐盟“碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）”和碳邊境調(diào)節(jié)稅方案。加快開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)和管理工作，優(yōu)先選擇使用量大、普及面廣的終端消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品碳足跡評(píng)級(jí)試點(diǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、使用、回收等供應(yīng)鏈全生命周期出發(fā)，開(kāi)展碳足跡評(píng)價(jià)，為制定全球產(chǎn)品碳足跡貿(mào)易政策作好充分準(zhǔn)備。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻改變生產(chǎn)和生活方式，以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的深入應(yīng)用為基礎(chǔ)，建立能源、資源、數(shù)據(jù)三大生產(chǎn)要素協(xié)同降碳的系統(tǒng)化新機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，通過(guò)信息技術(shù)融合應(yīng)用和智能化解決方案降低資源能源消耗。

全面推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)智能制造。全面實(shí)施智能制造工程，加強(qiáng)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化改造。實(shí)施能耗數(shù)字化管控系統(tǒng)建設(shè)工程，基于云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)采集各類能耗監(jiān)測(cè)點(diǎn)的用能數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與使用的全面數(shù)字化管理，輔以智能決策，優(yōu)化能源使用效率。

切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在工業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用，發(fā)揮其在優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程、提高管理決策效率、提升生產(chǎn)自動(dòng)化水平和減少資源能源使用等方面的積極作用。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，加快建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機(jī)制。

加快推進(jìn)數(shù)字能源建設(shè)。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)智慧電廠、能源互聯(lián)網(wǎng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)能源大數(shù)據(jù)利用，突破能源系統(tǒng)控制運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)，為多能互補(bǔ)與“源網(wǎng)荷儲(chǔ)用”優(yōu)化組合的能源系統(tǒng)提供有力支撐。同時(shí)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與可再生能源深度融合，提高清潔能源生產(chǎn)效率，豐富能源消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)綠色信息和通信技術(shù)的應(yīng)用。積極應(yīng)對(duì)數(shù)字新基建和信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用可能帶來(lái)的能耗問(wèn)題。持續(xù)推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，嚴(yán)格新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能使用效率要求，努力提升5G基站能效，加強(qiáng)數(shù)字設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器耗電管理，加大新能源和綠色能源技術(shù)應(yīng)用力度，提升能源效率。

構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系的戰(zhàn)略路徑

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。走新型工業(yè)化道路、加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，需要完善政策法規(guī)機(jī)制并持續(xù)提升治理效能，為構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系提供制度保障。

將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作為制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的硬約束。充分認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰、碳中和在未來(lái)40年內(nèi)對(duì)我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深遠(yuǎn)影響，將其納入現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，作為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)和重要任務(wù)。將構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系的要求融入制造業(yè)“十五五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃中，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。

建立以碳排放強(qiáng)度為核心要求的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策體系。制定并實(shí)施基于碳排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，定期發(fā)布涵蓋工業(yè)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)門類的《產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)體系》《產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)目錄》，通過(guò)這些措施約束各地區(qū)高碳排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低高碳排放行業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中的比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。定期滾動(dòng)（每三年）編制并發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝碳排放強(qiáng)度》和《制造業(yè)低碳工藝和技術(shù)目錄》，以促進(jìn)低碳工藝技術(shù)改造。根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平和工業(yè)化水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域工業(yè)低碳發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)碳排放達(dá)峰，支持工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)開(kāi)展“率先達(dá)峰行動(dòng)”和“深度減碳先鋒行動(dòng)”，建設(shè)工業(yè)深度減碳先行示范區(qū)。綜合運(yùn)用去產(chǎn)能、產(chǎn)能等量減量置換、產(chǎn)量控制等綜合措施，加速淘汰高碳排放產(chǎn)能。

制定重點(diǎn)材料產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)能布局規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家境外轉(zhuǎn)移布局重點(diǎn)材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定重點(diǎn)材料產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)能布局規(guī)劃，在確保產(chǎn)業(yè)安全的前提下，推動(dòng)部分產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移。將廢鋼、廢鋁、廢金屬、廢紙等再生資源與“洋垃圾”和固體廢物區(qū)分開(kāi)來(lái)。調(diào)整實(shí)施有利于材料循環(huán)的再生資源進(jìn)口管理政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)核心企業(yè)再生資源進(jìn)口權(quán)限。

加大綠色低碳工程科技創(chuàng)新支持力度。推動(dòng)綠色低碳工程科技創(chuàng)新，提早布局支撐碳中和目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。統(tǒng)籌考慮不同綠色低碳技術(shù)的成熟度和產(chǎn)業(yè)化階段差異，利用國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)家研發(fā)計(jì)劃及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金等，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳工程科技創(chuàng)新的專項(xiàng)支持。制定有利于綠色低碳科技成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政、稅收、金融、人才等支持政策，降低綠色低碳技術(shù)成本，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

加快建立碳融資政策和制度。建立碳融資政策，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，暢通綠色金融激勵(lì)機(jī)制，加大綠色金融對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展的資金支持力度。加強(qiáng)全國(guó)碳交易核心機(jī)制和制度頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)作用，擴(kuò)大交易市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)和主體范圍。研究在特定行業(yè)和區(qū)域征收碳稅的可行性，探索建立碳稅調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。

加強(qiáng)碳中和技術(shù)政策國(guó)際交流合作。以應(yīng)對(duì)全球氣候變化為目標(biāo)，加強(qiáng)同歐盟、英國(guó)、日韓等的雙邊和多邊合作。圍繞儲(chǔ)能、氫能等綠色低碳技術(shù)和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際合作的廣度與深度，積極營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。加強(qiáng)碳稅政策研究，積極參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定，切實(shí)加強(qiáng)碳足跡重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅政策。

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責(zé) 編∕楊 柳" 美 編∕周群英