空間公正視角下新疆縣域城鄉融合發展質量多維評價

關鍵詞：空間公正；城鄉融合；發展質量；縣域；多維評價；新疆

中圖分類號：F293；F299.27 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2025）05-0207-08

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2025.05.032

County-level multi-dimensional evaluation on the quality of urban-rural integration development in Xinjiang from the perspective of spatial justice

WUWen-jie1，FU Xue1，CHEN Qiao1，Ayetiguli Sidike'，Alimujiang Tusiyiti1，ZHAO Yan-mei1，2 （1.School of Public Administration，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 83oo52，China； 2.School of Business，Hohai University，Nanjing2111oo，China）

Abstract：BasedonMarx'stheoryofspatialjustice，amultidimensionalevaluationsystemforthequalityofurban-ruralintegateddevelopmentwasompreensivelyonstructed.Theplitical，conoic，ocial，culturalandologicalintegrationdevelopntalitiesacross83countiesinXinjiangwereanalyzedandmeasuredThetypesofurban-ruralintegrationwereclassfd，ndterealizationmechanismsandpathwaysforachievingfairandautonomoussocio-economicspatialintegrationbetweenurbanandruralareas wereexplored.Theresultssowedthattere weresignificantdisparitiesintheGinicoeficientsofpopulation-publicservicesource allcationacrossthestudarea，andthepercapitaavailabilityofpublicserviceresourcesdidnotfullaligwiththeGnicocints. Theoverallspatialaccesibilityofpublictransportationremainedrelativelylow，whichwasifluenedbyfactorssuchascountysize， administrativelevel，functionalrole，anddistancefromcentralcities.Generally，urban-uralintegrationinthesudyarastarted late，remainedatalowlevel，andwasshallowindevelopment，withtheoverallintegrationqualitybeingsuboptimal.Duetoarying developmentalfoundatiosandconditions，thecountisdemonstrateddiversetrendsandcharacteristcsintheirintegratioproe. The83countiesinXinjangwerecategorzedintofivetypsofurban-uralintegation：Transporatioconstrainedinteationtype， publicserviceconstraiedintegrationtype，omprehensiveellitegatdtype，potential-dvantagedintegratintypendcompr hensivelagging integrationtype.Theguarantee mechanismsforachievingcoodinated，balanced，andequitabledevelopmentbetwen urbanandruralareasincluded：Ensuringthefrflowndoptialalocationofurbanruralproductionfactorsattecountylevelpro motingtheintegrationofspatialplanningandfunctionsbetweenurbanandruralareas，implementinginteractiveindustrialintegration，enhancingcomprehensiveandbalancedpublicserviceintegration，andprioritizingsustainablecologicalrsouemanageent.

Keywords：patialjustice；urban-ruralintegration；developmentqualityounty-levelregions；multidimensionalevaluatio；Xinji ang

2023年中央一號文件再次強調：“推進縣域城鄉融合發展，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。\"實現城鄉在經濟、社會、生態等方面融合性、協調性、關聯性發展，是落實鄉村振興戰略的重要路徑。縣域兼具城市與農村雙重屬性，是城鄉融合發展的基本單元、鄉村振興的主戰場，也是城市體系的末梢節點、社會經濟活動的重要載體[12]，涵蓋縣、鄉、村多級發展層次。推進縣域城鄉融合，能夠一定程度上避免城市發展產生的人口、資源\"虹吸效應”，緩解城市發展所承載的壓力，全面對接鄉鎮、村莊，形成城鄉進一步融合的有效緩沖空間，是新發展階段構建新型城鄉關系的重要戰略舉措[4]。

馬克思城鄉空間正義思想對當代城鄉融合發展、城鄉一體化建設具有重要啟示，“城鄉融合\"被視為城鄉關系歷史發展的最終階段5。隨著社會經濟發展以及人們對城鄉關系認知的深入，國外學者的研究重點也逐漸從以城市為主導的城鄉融合研究轉向鄉村發展6，致力于打破城鄉對立局面，促進城鄉間資源要素流動，形成城鄉協調發展格局，在城鄉相互作用的基礎上尋找解決城鄉差距的途徑。相關研究主要圍繞城鄉融合理念的深刻內涵與外延體現、理論基礎框架、具體實施途徑及其綜合影響因素等領域展開[7.8]；以構建解釋性框架的定性分析為主，從城鄉空間、經濟、社會、生活、生態、文化等方面分析評價城鄉融合發展9，識別城市與鄉村在社會、經濟、制度與空間等層面的差異性[10I]。對比之下，中國城鄉發展政策大致經歷了從“城鄉統籌\"到“城鄉一體化\"再到\"城鄉融合\"的歷程，相關研究主要分為政策性理論研究與區域性實證研究[12.13]。此外，中國城鄉關系變遷在空間流變中呈現出差異化、特殊化的發展邏輯與內在規律，其演進本質上是一個空間向度問題[14]。當下城鄉融合發展存在新問題，如農業轉移人口市民化、城鄉空間資源配置不合理及城鄉生態環境差距等，本質上是城鄉空間發展的不對等[15]。相關學者借鑒馬克思空間正義思想，深刻分析中國城鄉空間在社會、經濟、生態方面的非正義現象，提出校準城鄉空間方位的策略，重塑多維空間正義，尊重城鄉發展的動態規律，以國家城鄉融合發展試驗區、典型都市圈等為例探討縣域城鄉融合發展的空間實踐與經驗1；并基于“流空間\"視角，實證分析并研究城鄉網絡格局，揭示人口、經濟、交通和信息等要素流動對城鄉融合發展的影響等[18，19]。

各地政府引導資金、技術、人才等要素向鄉村有序轉移和流動，探索健全城鄉融合發展體制機制，城鄉融合取得一定進展。但受長期以來傳統重工業優先發展戰略、城鄉二元戶籍制度以及各地特殊的歷史、地緣和自然條件等綜合因素影響，城鄉融合發展在不同時段、不同地區呈現出水平參差不齊、風險不一、潛力各異的特征，仍然存在地域、城鄉間發展不均衡、不充分等問題。新疆地域遼闊，城市化水平普遍較低，城鎮格局規模不盡合理，城市和農村長期處于分割發展狀態，基于空間公正視角，分析新疆縣域城鄉融合發展實踐，綜合評價城鄉融合發展質量，科學識別城鄉深人融合的制約瓶頸，并提出相關對策建議，對加快新疆城鄉融合發展體制機制改革，重塑新時代“以城帶鄉、以鄉養城\"的城鄉區域協調可持續發展格局，實現城鄉融合與鄉村振興同頻共振具有重要研究意義。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

新疆維吾爾自治區地處中國西北部，總面積約166萬 km² ，轄14個地、州、市，108個縣（區、市）；2021年末全區常住人口2589萬人，其中，城鎮常住人口1482萬人，城鎮化率為 57.26% ；國民生產總值15983.65億元，三產結構比依次為 14.7：37.3：47.9 為\"三二一\"類型，產業融合發展潛力巨大，產業結構不斷優化。城鄉人均收入比為2.42，城鄉發展差距仍然明顯。隨著鄉村振興與高質量發展戰略的推進，城鄉融合與新型城鎮化在縣域空間實現戰略協同，路徑相互銜接。綜合考慮近年來新疆局部行政區劃調整，地方與兵團行政管轄系統所轄縣（市）級城鎮狀況，以及城鄉人口、社會、經濟、交通、公共服務資源等數據信息統計的一致性原則，最終確定83個縣域為研究單元，克拉瑪依市（城鎮化率接近100% ）兵團城市、烏魯木齊市7個主城區（城鎮化率接近 100% ）等不在本次研究范圍之內。

1.2 數據來源

數據涉及交通道路長度、類型、空間位置等信息，均來源于國家自然資源部標準地圖服務中心、中國科學院資源環境科學數據平臺網道路空間分布矢量數據，這些數據涵蓋高速公路、鐵路、國道、省道、縣道、城市一至四級道路。對數據進行等面積投影校對，并對不連通、多余道路進行合理化處理后計算縣域陸路交通線網長度，主要交通節點及線路技術等級參考高德地圖及新疆交通年鑒；人口、社會、經濟等統計數據來源于《中國縣域統計年鑒》《中國城市統計年鑒》以及《新疆統計年鑒》；城鄉公共服務資源POI數據來源于百度地圖API，參考《城市公共服務資源規劃標準GB50442（修訂）》（2018），“城鄉公共服務資源”主要涉及教育文化、醫療衛生、交通樞紐、金融保險、公共場所、商業購物以及休閑娛樂（含旅游景區景點）7大類，以代表性、準確性為原則，選擇與城鄉居民生活密切相關且能體現城鄉融合發展的資源要素。綜上，基于各類數據的時效性與統一性，以2020年末為研究時點，并針對個別缺失數據采用相鄰年份平均值、移動平均法等方法處理。

2 研究方法

2.1 公共資源空間配置公正性

馬克思空間正義思想從空間維度闡述城市內部的非正義現象，同時也揭示了城鄉空間發展的對立關系[20]。空間正義強調在尊重地區或城鄉客觀差異基礎上追求空間權利平等，城鄉空間資源合理配置是新時代中國特色社會主義空間正義的核心要義。本研究采用人口-公共服務資源基尼系數（縣域尺度累計百分比），以反映影響縣域城鄉融合發展質量的公正性原則1：公共服務資源空間配置公正性。基尼系數低于0.2表示分配平等；0.2～0.3表示分配差距較小； 0.3～0.4 表示差距尚合理；0.4～0.5表示差距偏大;0.5以上表示差距懸殊[21]。計算公式如下。

式中， G 為基尼系數； Y_i 為第 i 組縣域公共服務資源占全部地州（市）的比重； P_i 即第 i 組人口數占全部地州（市）人口總數的比重， 即累計到第 i 組人口總數占全部人口總數的比重。

2.2 公共交通空間可達公正性

從社會空間視角看，城鄉空間構成了一個關系體。在空間生產過程中，城與鄉之間存在著空間結構上的地理分化，衍生出社會矛盾[22]。正義的空間維度是社會正義的本質內容。本研究選取區位優勢度指數 （I₁） 、路網通達性指數 （I₂） 、對外交通網絡便利指數 （I₃） 的平均值，以此反映影響縣域城鄉融合發展質量的公正性原則2：公共交通空間可達公正性。

2.2.1區位優勢度指數 （I_I） 區位優勢度即某節點距離所屬區域中心節點的通達程度，可用于判斷該節點受到核心區域的輻射范圍與潛力機會[23]。縣域城鄉融合發展遵循中心地理論行政原則，與鄰近中心城市區位關聯主要受到中心城市規模及其距離遠近的影響。 I₁ 測算方法界定如下。

I₁=ω₁×ω₂

式中， x 為縣政府駐地中心距離所屬地級中心城市最短陸上距離（ km） ，按照 0.5h 和 1.0h 交通時間換算為交通距離 30km 和 60km （以公路或鐵路平均速度 60km/h 計）為界值，在此基礎上取臨界交通時間的倒數為賦值依據。 e?p?e₀?p₀ 分別為鄰近中心城市主城區的GDP總量、人口總量、省域所有中心城市主城區的GDP與人口均值。 ω₁ 為距離優勢度系數， ω₂ 為中心城市優勢度系數，通過 ω₁×ω₂ 計算最終得到區位優勢度指數。

2.2.2路網通達性指數 （I₂） 交通網絡密度即區域交通線路的疏密程度，數值越大表示交通線路越密集，反映交通對區域城鄉融合發展的支撐能力越強[24]。縣域交通運輸方式包括公路、鐵路，道路網密度等級及臨界值，依據ArcGIS10.5的自然斷裂法界定，縣域實際路網密度通過高速公路、鐵路、國道、省道、縣道、城市一至四級道路總里程（ km /縣域區域面積（ （km²） 計算得出，路網密度是影響路網通達性指數的關鍵因素之一。

2.2.3對外交通網絡便利指數 （I₃） 交通可達性包括對內與對外兩個方面，縣域對外交通主要指公路、鐵路及民航。本研究依據縣域內交通設施技術等級、數量、類型、距離遠近等因素綜合測算對外交通網絡便利指數。參考相關國家道路、民航等級標準，借鑒相關文獻[25.26]，結合專家論證意見，構建縣域交通設施節點賦分標準（表1），將縣域內交通設施站點、出入口等按最高等級統計一次賦分求和， C_im 為 i 縣域 m 類節點或線路所對應的賦值，對外交通網絡便利指數計算公式如下。

2.3城鄉融合發展質量多維評價體系構建

2019年印發實施的《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中提到，到2022年要初步建立健全有利于城鄉要素合理配置、基本公共服務普惠共享、基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收人持續增長的城鄉融合體制機制。城鄉空間從二元對立趨于融合，這一過程體現了馬克思主義空間觀的公正性[27]。城鄉融合作為一個包含多重含義、多個維度的社會實踐動態過程，需統籌城鄉空間中的政治、經濟、文化、社會及生態等多維要素，基于交通可達性推動空間融合，依托公共服務資源促進城鄉均衡發展，以達到經濟、社會與環境效益的綜合平衡（圖1）。

以城鄉融合高質量發展為大方向，從政治、經濟、社會、文化及生態5個維度構建新疆縣域城鄉融合發展質量多維測度評價指標體系[28.29]。選取具有城鄉融合現狀與潛力發展的20項指標，進行標準化處理后結合熵值法確定各項指標權重系數，加權綜合測算研究區83個縣域（市）單元城鄉融合質量指

3 結果與分析

3.1城鄉融合發展動力保障一一公共服務資源空間配置

以縣域人口、公共服務資源數量的累計百分比為參數，根據公式1計算得到13個地州（市）的人口-公共服務分配基尼系數，排序由大到小依次為和田地區（0.5433）伊犁哈薩克自治州直屬縣市（不含塔城、阿勒泰地區，下文簡稱伊犁哈薩克自治州，0.5223）、喀什地區（0.5179）昌吉回族自治州（含烏魯木齊縣）（0.4628）、塔城地區（0.4388）、阿勒泰地區（0.4014）、巴音郭楞蒙古自治州（0.3835）克孜勒蘇柯爾克孜自治州（0.3500）、阿克蘇地區（0.3356）、吐魯番市（0.3235）博爾塔拉蒙古自治州（0.3031）以及哈密市（0.1237）。基尼系數越大，地區公共服務資源分配均衡性越差，即城鄉公共服務資源配置不均等，不利于城鄉廣度深度融合發展。由圖2可知，伊州區公共服務資源空間配置均衡，且人均占有率高;阿克蘇市、庫爾勒市、阿圖什市、高昌區、部善縣等公共服務資源人均占有率較高，資源空間配置尚合理；阿勒泰市、布爾津縣、昌吉市、和田市、喀什市、額敏縣、塔城市、烏蘇市、伊寧縣等公共服務資源人均占有率較高，但資源空間配置不均衡；木壘縣、民豐縣、疏附縣、塔什庫爾干縣等公共服務資源人均占有率低，且資源空間配置不均衡；柯坪縣、庫車縣、烏什縣、博湖縣等公共服務資源人均占有率低，但資源空間配置尚合理。縣域公共服務資源人均占有率與基尼系數不完全吻合。

3.2 城鄉融合發展基礎條件 公共交通空間可達性

由公式2至公式5計算新疆83個縣域研究單元的交通空間可達性綜合指數，借助ArcGIS自然斷裂工具劃分為3類空間： ① 交通可達性較低縣域52個，占 63% ，主要分布在南疆喀什地區、和田地區、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等地州的縣域；北疆伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區、塔城地區、博爾塔拉蒙古自治州部分縣域以及天山北坡城市群的昌吉回族自治州州東三縣、東疆哈密地區的巴里坤縣、伊吾縣等屬于距離主要鐵路干線、中心城市位置偏遠，行政區域面積較大的縣域。 ② 交通可達性中等的縣域有25個，占 30% ，主要分布在南疆阿克蘇地區、巴音郭楞蒙古自治州、和田地區、喀什地區部分縣域；北疆阿勒泰地區、塔城地區、伊犁哈薩克自治州以及吐魯蕃市少數縣域，大多鄰近中心城市或主要鐵路、公路、民航交通樞紐節點（站點）。 ③ 交通可達性較高的縣域，即烏魯木齊縣、庫爾勒市、伊州區、伊寧市、喀什市、和田市，這些縣域數量僅占全疆縣域總數的 7% ，且均為全疆重要的交通樞紐與中心職能城市。

由圖3分析可知，研究區域內陸上交通網絡格局疏密程度、重要節點、中心城市區位分布與縣域地理空間可達性程度基本一致。偏遠縣域城鄉互動主要依賴公路，區位良好的縣域則同時依賴公路、鐵路；而中心城市及鄰近縣域城鄉互動往往采用公路、鐵路與民航多維立體交通方式，城市規模越大、等級越高、職能越全面，城鄉融合發展的基礎條件一一交通可達性也就越優越。

3.3 新疆縣域城鄉融合發展質量評價

結合表2，綜合測算新疆83個縣域的城鄉融合發展質量指數，取值為0＼～1。借助ArcGIS自然斷裂工具，將其劃分為3類空間。 ① 研究期內，城鄉融合發展質量較低的縣域有22個（占比 27% ）發展質量中等的縣域有46個（占比 55% ）發展質量較高的縣域有15個（占比 18% ）。 ② 城鄉融合發展質量整體處于較低水平的縣域主要分布在新疆維吾爾自治區偏遠外圍區域，如喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、塔城地區、巴音郭楞蒙古自治州以及哈密市的部分縣域，這些縣域大多行政區劃面積大，距離中心城市遠。 ③ 昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區的大部分縣域，和田地區、阿克蘇地區、博爾塔拉蒙古自治州、喀什地區的部分縣域發展質量處于中等水平，且呈現連片集中的特點。 ④ 烏魯木齊市、哈密市、巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、喀什地區、和田地區、吐魯番市等地的中心職能城市及其鄰近縣域城鄉融合發展質量較高，相對均衡地分散布局于全疆南北各地州，區域輻射帶動具有一定潛力（圖4）。

通過對城鄉政治融合、城鄉經濟融合、城鄉社會融合、城鄉文化融合以及城鄉生態融合多方面的二級維度指標進行分析（表3）可知，新疆83個縣域城鄉融合發展質量呈現多元化發展趨勢與特點。莎車縣在城鄉社會融合與綜合融合方面的評價得分較高；阿合奇縣在城鄉政治、經濟、社會層面的融合發展質量均不理想；墨玉縣雖地處偏遠的和田地區，但其城鄉政治融合質量最高；伊寧市城鄉融合優勢主要體現在文化融合方面，而福海縣生態融合質量優勢則更為突出；烏恰縣城鄉文化融合質量較差，和田市則在城鄉生態融合領域明顯不足；烏魯木齊縣鄰近首府，其城鄉經濟融合優勢及潛力較為突出。研究區大部分縣域城鄉融合仍處于初始發展階段，發展質量總體不理想，水平整體偏低，各縣域自身優勢差異明顯，潛力發揮效應滯后，城鄉融合發展方向應各有側重。

3.4空間公正視角下縣域城鄉融合發展類型分析

城鄉融合發展受到多重動態因素影響，并在縣域呈現出非線性、差異多樣化等特點。依據空間公正視角下城鄉融合發展機理（圖1），遵循縣域城鄉融合發展公正性原則1（公共服務資源空間配置公正性）以及原則2（公共交通空間可達公正性），對研究區83個縣域研究單元進行類型劃分與城鄉融合界定，進一步辨析城鄉融合基礎條件與動力機制對融合發展質量的響應作用關系。新疆縣域城鄉融合發展劃分為5個類型（圖5）： ① 交通條件制約城鄉融合發展型主要分布在阿克蘇地區、阿勒泰地區、昌吉回族自治州及塔城地區等地州的23個縣域，其多處于相對偏遠區位，陸上交通為公路單一類型，且距離區域中心城市大于 100km ，交通可達性低、公共服務資源分布尚均衡，但城鄉融合質量低。 ② 公共服務制約城鄉融合發展型主要涉及和田地區、喀什地區、伊犁哈薩克自治州等地州的12個縣域，社會經濟發展相對滯后，交通可達性尚可，但公共服務資源規模有限、人口分布均衡性明顯不足，且城鄉融合質量低。 ③ 城鄉融合全面良好型主要分布在天山以北各地州以及南疆阿克蘇地區、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區等地州的8個核心縣市，其戰略區位優勢顯著，社會經濟發展良好，人口及公共服務資源相對集中、均衡性尚可，城鄉融合質量較高，發展趨勢相對穩定。 ④ 城鄉融合潛力優勢型涉及10個縣域，包括天山北坡城市群部分縣市（高昌區、鄯善縣、巴里坤哈薩克自治縣、奎屯市），阿勒泰地區、塔城地區、博爾塔拉蒙古自治州、阿克蘇地區等地州處于較好交通區位的核心縣市，其交通可達性與公共服務資源規模分布均尚可，城鄉融合發展多維層面呈現差異化優勢潛力。 ⑤ 城鄉融合全面滯后型30個縣域主要涉及南疆四地州，伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州部分縣域以及塔城地區的和布克賽爾蒙古自治縣，呈現出外圍廣泛、連片集中的分布特點。縣域面積大，交通可達性低；社會經濟發展滯后，公共服務資源匱乏，城鄉融合發展明顯滯后。

4小結與討論

本研究基于馬克思空間正義理論研究縣域城鄉融合發展問題，提出公共服務資源空間配置公正原則與公共交通空間可達性公正原則，建立空間公正視角下新疆縣域城鄉融合發展質量評價體系，通過指標測算、檢驗以及空間分析，綜合評價研究區83個縣域研究期內公共服務資源空間配置均衡性、陸上交通可達性以及城鄉融合發展綜合質量，結合縣域城鄉融合發展特征綜合劃分城鄉融合發展類型。主要結論如下。 ① 研究區各地人口-公共服務資源空間配置基尼系數差異較大，公共服務資源人均占有率與基尼系數不完全吻合。哈密市公共服務資源空間配置均衡，其中伊州區人均占有率較高；中部地帶縣域公共服務資源空間配置公正性尚可，南北疆外圍地區縣域資源分配差距偏大或懸殊。 ② 研究區縣域陸上交通可達性整體偏低。部分縣域距離中心城市遠，社會經濟發展滯后，缺少重要交通樞紐節點布局；部分縣域受地形約束，道路網密度低，交通方式單一。中心城市規模越大、等級越高、職能越全面，其城鄉融合發展的基礎條件越優越。 ③ 研究區城鄉融合發展質量整體偏低。新疆維吾爾自治區偏遠外圍區域的縣域，行政區劃面積較大且距離中心城市遙遠，發展質量低;少數地州中心縣（市）布局分散但城鄉發展質量較高，可進一步產生輻射帶動作用。 ④ 各縣域發展基礎、發展條件不同，城鄉融合發展質量呈現多元化發展趨勢與特點。莎車縣在城鄉社會融合與綜合融合層面評價質量均較好；阿合奇縣在城鄉政治、經濟、社會層面融合發展質量均不理想。 ⑤ 依據城鄉融合基礎條件與動力機制對融合發展質量的響應作用關系，將83個縣域城鄉融合發展劃分為5個類型：交通制約城鄉融合發展型、公共服務制約城鄉融合發展型、城鄉融合全面良好型、城鄉融合潛力優勢型以及城鄉融合全面滯后型。

從研究結果看，新疆縣域城鄉融合發展整體起步晚、水平低、程度淺。本研究基于空間公正視角分析評價新疆縣域城鄉融合發展質量，識別城鄉融合發展中不確定性及風險，探索建立城鄉社會經濟空間公平自主融合機制，以期實現城鄉協調均衡、公平合理發展的訴求。提出以下對策建議： ① 保障縣域城鄉要素自主流動與優化配置相融合。持續深化戶籍制度改革，推進城鎮基本公共服務均等化，建立健全鄉村振興多元主體投融資機制，充分搭建城鄉要素自由流動平臺通道，打通要素自由流動通道[30]。② 推進縣域城鄉空間規劃與功能融合。統籌協調規劃城鄉地域空間、功能布局、產業結構、土地資源、生態環境、民生就業與社會保障、基礎設施以及公共服務等發展要素，實現縣鄉村功能銜接互補與空間布局一體化，增強縣域集聚承載能力。 ③ 實施縣域城鄉產業互動融合。突出新疆縣域資源稟賦與交通區位優勢，構建城鄉雙向產業延伸分工與合作體系，發展縣域特色優勢新業態新產業，全面推進新疆縣域商業體系建設，促進城鄉一二三產業融合[31]，構建以工促農、以城帶鄉、以企幫村的城鄉產業協同發展機制。 ④ 提升縣域城鄉公共服務全面融合水平。基于城鄉人口動態分布結構變化，優化新疆縣域城鄉公共基礎設施與公共服務資源布局、規模，提升公共服務質量水平，增強縣城人口承載力、吸引力，充分發揮縣城輻射帶動鄉村的作用。 ⑤ 重視縣域城鄉生態治理可持續融合。識別城鄉地域生態功能，統籌新疆縣、鄉、村三級層面的生態資源，構建城鄉一體化生態經濟產業鏈[32]。多元化拓展縣域生態功能，因地制宜推進鄉村生態產業化，探索“生態 + ”城鄉融合發展創新模式。

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（責任編輯 丁艷紅）