差別化以地引資策略對經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響

一、問題提出

土地是生產(chǎn)活動、產(chǎn)業(yè)布局和新質生產(chǎn)力培育的空間載體，是經(jīng)濟增長的核心要素。在中國獨特的土地制度下，地方政府作為國有建設用地的實際管理者，通過低價協(xié)議出讓工業(yè)用地做好招商引資工作，通過高價限制性供應住宅和商業(yè)用地來獲取巨額土地出讓收入，以加快城市建設，進而有力推動了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。然而，由于我國市場化改革仍面臨一些深層次的問題，例如在土地資源配置中呈現(xiàn)出半市場化特征，地方政府的供地策略造成土地要素出讓價格和結構的扭曲、土地市場的供需兩難等突出問題。此外，受到宏觀經(jīng)濟弱復蘇的影響，房價下行疊加庫存去化放緩，缺乏有效需求的支撐，使得房地產(chǎn)市場投資者較為謹慎，投資強度持續(xù)低迷；加之近年來房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營邏輯悄然轉變，安全導向開始取代過去的增長導向，部分房企的銷售回款主要用于償還債務，而非拿地開發(fā)，這就進一步影響了地方政府的供地行為，導致土地供應結構和成交模式均發(fā)生較大改變。2024年，經(jīng)過兩年土地供需調整后，全國重點城市土地成交規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)收縮且維持相對低位運行趨勢，其中住宅用地的成交規(guī)模降幅大于土地市場的整體回落幅度，除一線城市外，二、三、四線城市土地成交均價和土地成交溢價率均同比下降。

與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的大幅提升以及經(jīng)濟結構的持續(xù)轉型，土地要素在我國經(jīng)濟增長中的功能逐漸減弱；并且伴隨城鎮(zhèn)建設的不斷推進以及城市規(guī)模的持續(xù)擴張，我國工業(yè)用地資源日益緊張，工業(yè)用地成本開始大幅上升。在此背景下，部分地區(qū)尤其是北京、上海、廣州、深圳、南京等經(jīng)濟發(fā)達城市開始轉變工業(yè)用地供應策略，逐步提高引資門檻，瞄準優(yōu)質工業(yè)項目，實行差別化的土地供應策略以期大量引進高質量外資，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質量。由此可知，部分地方政府進行差別化以地引資策略的態(tài)勢越發(fā)明顯。2023年廣州市優(yōu)先滿足新型儲能、新一代信息技術、生物制造、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生命科學、深海、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)的用地需求。2024年南京市優(yōu)先保障科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展用地需求，也從側面印證了這一點。基于此，針對部分地區(qū)供地策略發(fā)生轉變這一現(xiàn)象，深入考察差別化以地引資策略對經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響，探究其是否促進了我國經(jīng)濟發(fā)展質量的提升，對于持續(xù)優(yōu)化土地資源配置、充分發(fā)揮土地要素在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，進而保障中國經(jīng)濟實現(xiàn)更加穩(wěn)健和可持續(xù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

土地作為推動中國經(jīng)濟增長和結構轉變的發(fā)動機[1]，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著難以替代的關鍵作用，以土地要素為核心制定實施優(yōu)惠政策也成為地方政府招商引資進而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要手段。因而，以地引資政策或策略也引起了政府、學者等社會各界的高度關注。

部分學者探討了地方政府以地引資的動機。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，績效成為官員政績考核的主要指標，各級地方政府面臨激烈的晉升錦標賽[2]。為在錦標賽中勝出，地方官員“想方設法”利用轄區(qū)各類資源加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，其中低價大規(guī)模出讓工業(yè)用地成為當?shù)赝苿诱猩桃Y工作進而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要選擇[3]。由此可知，政治職務的晉升激勵是促進城市建設用地增長的重要動機[4]元壽偉等[3]利用289個地級市約34萬宗工業(yè)用地出讓的微觀數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：財政壓力是制約地方政府實施“以地引資”策略的重要因素，會大幅減少地方政府出于引資目的的低價出讓工業(yè)用地面積；當?shù)胤秸贫▽嵤┐碳ふ吆?，財政壓力對工業(yè)用地出讓的負面作用會降低。王春杰等[5]探討了不同經(jīng)濟發(fā)展階段地方政府的以地引資策略，利用2007—2018年我國地級市工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)：當經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，地方政府會主動低價協(xié)議出讓工業(yè)用地以降低引資門檻：若經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平時，則會結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦，改變工業(yè)用地出讓方式，提高招商引資要求，供地價格水平和地價離散度較大。

也有學者對以地引資策略的影響效應進行了深入研究。在晉升激勵下，地方官員刻意壓低工業(yè)用地出讓價格，降低企業(yè)用地成本，加大對外資的吸引力度，以期大量引進經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的資金、技術、管理經(jīng)驗和創(chuàng)新思維等要素[6]，從而加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。可以說，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的階段，低價大規(guī)模出讓工業(yè)用地不僅能夠吸引外來資本和技術的進入，持續(xù)推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會對產(chǎn)業(yè)投資、技術創(chuàng)新、城市建設等產(chǎn)生積極的影響[7]；同時，工業(yè)用地出讓所產(chǎn)生的就業(yè)增加和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效應，也會在一定程度上帶動當?shù)鼐幼∮玫睾蜕虡I(yè)用地需求量增加，從而為地方政府創(chuàng)造更多土地出讓收入[1]，顯著增強當?shù)卣呢斦Ц赌芰?，由此，地方政府才能將更多財力投入到民生領域，促進社會和諧發(fā)展。然而，地方政府低價大規(guī)模出讓工業(yè)用地的供地策略也會導致土地供給結構錯配以及不同行業(yè)用地錯配[8]，造成土地資源配置效率與生產(chǎn)效率的下降，繼而對產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級帶來不利影響。此外，為了獲得更多政績以較快實現(xiàn)政治職務的普升，地方官員還會主動降低引資門檻，在工業(yè)用地出讓中競相降低引資質量來推動經(jīng)濟增長[6，但這也造成數(shù)量眾多低效企業(yè)的進入與高效企業(yè)的退出，引起中低端產(chǎn)業(yè)的集聚，造成我國制造業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端[9]，進而對生態(tài)環(huán)境質量產(chǎn)生不利影響。馮晨等[0]利用滬深兩市A股非ST類上市公司數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)地方工業(yè)用地出讓數(shù)量的增長和價格的提升能夠顯著推動企業(yè)的投資擴張，且相比于非土地類投資，土地出讓價格的投資效應主要體現(xiàn)在土地類投資擴張方面。

由以上分析可知，國內外學術界深人探討了低價出讓工業(yè)用地的以地引資策略的經(jīng)濟社會影響效應，但對差別化以地引資問題的研究文獻則較少。伴隨經(jīng)濟空間結構的變化、產(chǎn)業(yè)轉型的推進以及經(jīng)濟發(fā)展水平的持續(xù)提升，土地發(fā)動機的功能自2010年以后開始減弱[1]，依靠人為壓低工業(yè)用地出讓價格已難以維持制造業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢。這就促使部分地方政府開始轉變以地引資策略，利用土地一級市場的壟斷權和建設用地的獨家供應權[11]，通過選擇性供地和提高工業(yè)用地供應價格等方式開展差別化以地引資競爭，進而扶持具有資源稟賦優(yōu)勢、前后關聯(lián)性強、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。與此同時，地方政府提高工業(yè)用地出讓價格也將抬高招商引資門檻，使得一部分承擔不起高用地成本的企業(yè)遷出，從而大幅減少低效率企業(yè)的數(shù)量，顯著提升當?shù)刂圃鞓I(yè)的生產(chǎn)效率[12]

閱讀所及，學者們深入探討了以地引資問題，形成大量頗有價值的研究成果，但深入研究差別化以地引資及其對經(jīng)濟發(fā)展質量影響的文獻較少。基于此，本文利用2007—2022年中國35個大中城市的土地交易微觀數(shù)據(jù)，實證檢驗差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響效應。本文的主要貢獻有：一是在地方政府供地策略逐漸轉變的背景下，利用土地交易微觀數(shù)據(jù)，準確識別地方政府的差別化以地引資策略特征；二是從理論分析與實證檢驗兩個層面深入探究地方政府的差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響及其傳導機制，厘清兩者內在關系；三是從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、城市、區(qū)域等維度考察差別化以地引資對經(jīng)濟發(fā)展質量影響的異質性。

三、差別化以地引資策略影響經(jīng)濟發(fā)展質量的機理分析

在政治晉升與財政收益的雙重激勵下，地方政府低價出讓工業(yè)用地來招商引資、高價出讓商住用地以緩解財政壓力，進而推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長，由此形成與眾不同的“以地謀發(fā)展”模式。很顯然，上述供地策略在中國經(jīng)濟增長中扮演了極其關鍵的角色，但是，這種供地策略也造成土地要素配置的扭曲，產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境問題。因此，部分地方政府開始轉變低價甚至零地價出讓工業(yè)用地的供給策略，逐步實行差別化以地引資策略，通過合理調控工業(yè)用地出讓價格、面積和區(qū)位，選擇性地引導高端產(chǎn)業(yè)進駐，倒逼中低端產(chǎn)業(yè)進行技術變革或者遷出，以推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，進而作用于產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境乃至經(jīng)濟發(fā)展質量。基于此，本文認為地方政府的差別化以地引資策略主要通過產(chǎn)業(yè)結構升級效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應兩個渠道影響經(jīng)濟發(fā)展質量。

（一）產(chǎn)業(yè)結構升級效應

根據(jù)經(jīng)濟增長理論，土地是推動經(jīng)濟增長的核心要素之一，因而土地資源配置的精準性和利用效率直接影響主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大乃至于經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。為了加快實現(xiàn)職務的升遷，地方官員會主動干預工業(yè)用地出讓規(guī)模和出讓方式來影響工業(yè)用地的價格[12]，降低企業(yè)用地成本，以低成本優(yōu)勢吸引更多外資，進而顯著提升招商引資成效。具體而言，當經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平階段時，地方官員出于對政績的追求，采取招商引資的底線競爭策略，即通過制定實施低價出讓工業(yè)用地、減免企業(yè)所得稅、降低環(huán)境標準等優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)入駐[1]，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)政治職務的晉升。很顯然，降低地價的底線競爭行為，確實能夠吸引外資進人，加快工業(yè)化進程。然而，這種降低地價及引資門檻所引進的多是技術含量低、創(chuàng)新動力缺乏的中低端制造業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，最終抑制經(jīng)濟發(fā)展質量的持續(xù)提升。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及發(fā)展理念的轉變，經(jīng)濟社會發(fā)展質量變得越來越重要，原有發(fā)展模式已難以為繼。在此背景下，地方官員的政績考核評價機制也發(fā)生了較大改變，不再單純“以GDP論英雄”，生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生福祉等指標的權重大幅度提高，地方政府開始轉變招商引資的底線競爭策略，逐步提高招商引資門檻，策略性設置土地出讓價格和出讓規(guī)模[13]，實施差別化以地引資策略。一方面，基于當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)，地方政府提高工業(yè)用地出讓價格以提高引資門檻，選擇性地引進高端產(chǎn)業(yè)，而中低端產(chǎn)業(yè)則因難以承受較高用地成本而未被引進，由此助推產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。另一方面，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方政府持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用地供應結構，優(yōu)先滿足具有高成長性和高輻射帶動作用的先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，著力推動高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快培育形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進而增強工業(yè)用地出讓對產(chǎn)業(yè)結構升級的整體帶動作用。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)結構變遷與資源配置效率和技術創(chuàng)新能力緊密相關。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級往往伴隨著前沿核心技術、先進管理經(jīng)驗和優(yōu)秀研發(fā)人才等在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的再配置[14]，必然會提高先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的資源利用效率，促進社會自主創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質量的提升，進而提高經(jīng)濟發(fā)展質量。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應

在政治晉升和財政收益的雙重激勵下，地方官員“主動\"降低招商引資的質量，低價大規(guī)模出讓工業(yè)用地，以促進工業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展[15]。很顯然，地方官員上述以地引資行為雖然提高了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚水平，但也吸引了大量勞動密集型等中低端制造業(yè)投資項目的入駐，對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生不利影響。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段、政策目標導向以及用地者需求等因素的變化，地方政府的以地引資策略隨之改變，呈現(xiàn)出差異化特征。部分地方政府根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎與經(jīng)濟發(fā)展水平，將那些技術含量高、附加值高、資源集約的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為重點扶持產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿足其用地需求，從而將優(yōu)質的土地資源集中到重點扶持產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度。同時，抬升位置優(yōu)越、交通便捷區(qū)域的工業(yè)用地的供應價格，吸引那些土地成本承受能力強的高端產(chǎn)業(yè)進駐，倒逼無法承受較高土地成本的中低端產(chǎn)業(yè)遷出，從而充分發(fā)揮工業(yè)用地出讓對產(chǎn)業(yè)項目的選擇效應，優(yōu)化新一代信息技術、先進制造、新材料、生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及人工智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)的空間布局，繼而大幅提高高端產(chǎn)業(yè)的集聚程度。

經(jīng)濟發(fā)展質量的提升與產(chǎn)業(yè)集聚緊密相關。依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚能夠充分利用產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦等相對優(yōu)勢，極大發(fā)揮市場機制、技術創(chuàng)新等因素的作用，集聚具有較強關聯(lián)度的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)[16]，有利于提升城市就業(yè)創(chuàng)造和人口吸納能力，提高家庭幸福指數(shù)，從而推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。同時，集聚的產(chǎn)業(yè)多屬于上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)及其所屬企業(yè)之間除了存在競爭關系，還有成為合作伙伴的可能[15]，面對共同的外部發(fā)展環(huán)境，能夠共享技術、人才、資金、數(shù)據(jù)等關鍵資源。因而，當某一產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域內高度集聚時，意味著該產(chǎn)業(yè)能夠獲得較為有利的外部發(fā)展環(huán)境，共享關鍵資源，繼而培育壯大與集聚產(chǎn)業(yè)相關的上中下游配套產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)鏈群，進而為經(jīng)濟高質量發(fā)展集聚新動能。

綜上所述，差別化以地引資策略可以通過產(chǎn)業(yè)結構升級效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生影響。當然，上述傳導機制是否真正存在，還需要進一步實證檢驗。

四、研究設計

（一）計量模型構建

為了深入探討差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量影響的動態(tài)變化特征，我們構建動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，表達式為：

η_it+ε_it+μ_it

其中：下標 i 表示城市， Ψ_t 表示年份。 EDQ_it 表示經(jīng)濟發(fā)展質量， LPD_it 表示差別化以地引資策略， ΔControl_it 表示控制變量。 η_it，ε_it 和 μ_it 分別表示不可觀測的地區(qū)效應、時間效應和隨機擾動項。

此外，為了準確識別產(chǎn)業(yè)結構升級效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應兩個傳導機制是否存在，本文構建包括式（1）在內的完整中介效應模型進行檢驗。

μ_it

trol_it+η_it+ε_it+μ_it

其中： W_it 表示中介變量，包括產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)集聚;θ 表示中介變量的估計系數(shù)。其他變量的定義與前文一致。

（二）變量選取與說明

1.被解釋變量：經(jīng)濟發(fā)展質量（EDQ）?？紤]到使用單一經(jīng)濟指標可能無法準確衡量經(jīng)濟發(fā)展質量，需要設計科學合理的綜合評價指標體系進行測度?；诖?，參考楊耀武等[17]的設計思路，兼顧指標的價值性、層次性、全面性和數(shù)據(jù)可得性，設立包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個一級指標、15個二級指標以及33個三級指標在內的經(jīng)濟發(fā)展質量評價指標體系，如表1所示?？紤]到熵值法能夠較為合理地確定各個指標的權重以避免主觀因素導致的偏誤，從而得到較為可信的評價結果，因此采用熵值法計算得到2007—2022年35個大中城市的經(jīng)濟發(fā)展質量指數(shù)，以此衡量經(jīng)濟高質量發(fā)展水平。

2.解釋變量：差別化以地引資（LPD）。伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，土地資源變得相對稀缺，地方政府對外資設置不同的進人門檻以進行差別化的土地供應，引進發(fā)展前景好的高端產(chǎn)業(yè)，進而推動產(chǎn)業(yè)結構不斷升級和產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化重塑，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展?；诖?，借鑒王春杰等[5]的設計思路，本文采用如下公式計算地價離散度，進而使用該指標衡量差別化以地引資策略特征：

其中： n_it 為城市 i 第 Ψ_t 年的土地出讓宗數(shù)； LPD_it 為差別化以地引資策略，即地價離散度； X_itk 表示城市i 第 χ_t 年第 k 宗工業(yè)用地的出讓價格； X_k 表示2006年12月發(fā)布的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》中不同等級工業(yè)用地的最低價出讓標準。

3.控制變量。基礎設施狀況（INC），考慮數(shù)據(jù)可得性，采用城市人均鋪裝道路面積衡量。人力資本水平（HCL），使用每萬人普通高等學校在校學生數(shù)衡量。對外開放程度（OPD），采用進出口總額占GDP的比重衡量。金融發(fā)展水平（FDL），采用年末金融機構人民幣各項貸款余額與GDP的比值衡量。政府干預程度（GID），采用政府一般公共預算支出占GDP的比重衡量。自然資源稟賦（NRE），采用采礦業(yè)年末城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重衡量。人口密度（POD），采用城市常住人口與行政區(qū)域土地面積的比值衡量。此外，考慮到官員特征也影響官員的決策行為，進而決定產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展，本文還在計量模型中加入市長級官員特征變量。基于數(shù)據(jù)可得性，選擇的市長級官員特征變量有：任期（TER）、學歷（EDB）、年齡（AGE）。

4.中介變量。（1）產(chǎn)業(yè)結構（INS）。考慮到城市層面數(shù)據(jù)可得性，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值作為產(chǎn)業(yè)結構的衡量指標。（2）產(chǎn)業(yè)集聚。本文在檢驗差別化以地引資策略影響經(jīng)濟發(fā)展質量的產(chǎn)業(yè)集聚效應時，將分別考察制造業(yè)集聚（MAG）和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚（PAG）在差別化以地引資策略影響經(jīng)濟發(fā)展質量中的傳導作用。借鑒袁冬梅等[18]的設計思路，利用區(qū)位熵指數(shù)構建制造業(yè)集聚指數(shù)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚指數(shù)。具體計算公式如下：

其中， R_ij 表示城市 i 產(chǎn)業(yè) j 的總體就業(yè)人數(shù)，其中 j 表示制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)， R_j 表示全國產(chǎn)業(yè) j 的總體就業(yè)人數(shù)， R_i 表示城市 i 的總體就業(yè)人數(shù)， R 表示全國總體就業(yè)人數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)來源

考慮到2007年之前的土地交易數(shù)據(jù)存在較大缺失，尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后省份地級市的數(shù)據(jù)缺失嚴重，故而本文將樣本期確定為2007—2022年，選擇35個大中城市作為樣本①，考察地方政府的差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響效應。文中所涉及大部分指標的數(shù)據(jù)來源于國研網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中的區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、中國經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)研究平臺以及各市歷年統(tǒng)計年鑒，其中，受數(shù)據(jù)所限，2014年以前的農(nóng)村居民人均可支配收入使用農(nóng)村居民人均純收人表示。需要說明的是，每宗工業(yè)用地出讓面積和出讓價格的數(shù)據(jù)來源于中國土地市場網(wǎng)，我們收集了2007年1月1日至2022年12月31日35個樣本城市的509976條不同類型土地和99377條工業(yè)用地的交易數(shù)據(jù)，進而分類整理得到各個樣本城市每宗工業(yè)用地的出讓平均價格，由此計算得到各個樣本城市的差別化以地引資策略。此外，市長級官員的個人特征數(shù)據(jù)主要來源于人民網(wǎng)、名單網(wǎng)和百度百科等公布的官員干部資料，經(jīng)筆者手工整理而得。

五、實證結果分析

（一）基準模型估計結果

為了提高估計結果的穩(wěn)健性，本文采用兩步系統(tǒng)廣義矩估計法實證檢驗差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響效應，估計結果如表2所示。由表2中模型1＼～模型4的殘差自相關檢驗的 P 值以及Sargan檢驗的 P 值可知，計量模型回歸結果較為理想?？紤]到篇幅，本文主要匯報模型2的估計結果。由模型2的估計結果可知，差別化以地引資的估計系數(shù)顯著為正，表明差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生顯著的正向影響，這也意味著地方政府的差別化以地引資策略有助于提升經(jīng)濟發(fā)展質量，是推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要因素。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的持續(xù)提高，面對資源環(huán)境約束趨緊以及政績考核方式的轉變，地方政府開始更加重視保護生態(tài)環(huán)境，選擇性供應工業(yè)用地以引進高技術、高效率、低污染的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化重塑，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

控制變量中，基礎設施狀況的估計系數(shù)顯著為正，表明基礎設施建設促進了經(jīng)濟發(fā)展質量的提升。人力資本水平的估計系數(shù)顯著為正，表明人力資本有助于提高經(jīng)濟發(fā)展質量。金融發(fā)展水平的估計系數(shù)顯著為正，表明金融發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生顯著的促進作用。政府干預程度的估計系數(shù)顯著為正，表明地方政府對經(jīng)濟運行的干預有力促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展質量的提升。自然資源稟賦的估計系數(shù)顯著為負，表明自然資源稟賦并未對經(jīng)濟發(fā)展質量的提升產(chǎn)生促進作用。原因可能是石油、天然氣、煤炭等自然資源豐裕的地區(qū)更容易形成以自然資源開發(fā)和初加工為主導的產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)結構層次低，產(chǎn)業(yè)轉型升級難度大，不利于加快推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。人口密度的估計系數(shù)顯著為正，表明人口密度有利于提高經(jīng)濟發(fā)展質量。但需要注意的是，對外開放程度的估計系數(shù)為負，但不顯著，表明對外開放對經(jīng)濟發(fā)展質量的不利影響并未凸顯。

由表2模型3的估計結果分析發(fā)現(xiàn)，差別化以地引資的估計系數(shù)顯著為負，其平方項的估計系數(shù)則顯著為正，表明差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生“U形”的非線性影響效應。同時，根據(jù)表2模型3的回歸結果不難算出，差別化以地引資對經(jīng)濟發(fā)展質量影響的轉折點為6.25，在560個樣本點中，有 95.62% 的樣本點落在“U形”曲線上升的部分，這進一步佐證了現(xiàn)階段地方政府的差別化以地引資策略有利于經(jīng)濟高質量發(fā)展。

此外，本文還考察了官員特征對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響效應，結果如表2模型4所示。由模型4的估計結果可知，官員任期的估計系數(shù)顯著為負，表明市長級官員的任期對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生負向影響，即5年一屆的任期或任期越長可能會使官員“不作為”，進而不利于經(jīng)濟發(fā)展質量的提升；官員學歷和年齡的估計系數(shù)均顯著為正，表明官員的學歷越高以及年齡越大，執(zhí)政經(jīng)驗越豐富，越有助于制定更有針對性的政策措施推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）穩(wěn)健性檢驗

考慮到可能因為遺漏重要變量而對文章基準模型的估計結果產(chǎn)生影響，本文分別采用人均國內生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟發(fā)展質量的替代指標、將低于最低出讓價格標準的工業(yè)用地出讓面積占當?shù)毓I(yè)用地出讓總面積的比值（LAS）作為差別化以地引資的替代指標進行穩(wěn)健性檢驗。同時，為了進一步驗證基準模型估計結果是否受到某些特殊樣本的影響，本文剔除北京、上海、廣州和深圳四個一線城市，選擇由剩余的31個大中城市組成的面板數(shù)據(jù)進行穩(wěn)健性檢驗。由穩(wěn)健性檢驗結果可知，各模型解釋變量的估計系數(shù)均顯著為正，且大部分控制變量的估計結果與基準模型相比變化不大②。以上穩(wěn)健性檢驗結果均支持了本文的基本結論。

（三）內生性問題

內生性是探討差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量影響時不可避免的問題。盡管采用兩步系統(tǒng)廣義矩估計法有助于克服內生性問題，但計量模型仍有可能存在內生性問題?；诖?，我們將設計恰當?shù)墓ぞ咦兞刻娲顒e化以地引資變量，采用工具變量法進行回歸分析。考慮到工具變量的要求以及中國土地制度的特殊性，采用工業(yè)用地出讓宗數(shù)的滯后一期和滯后兩期值作為工具變量進行回歸分析。估計結果如表3的模型5和模型6所示。由模型5和模型6可知，最小特征統(tǒng)計值均大于10，過度識別檢驗的 P 值均大于0.1，由此可知計量模型不存在弱工具變量問題，且工具變量均為外生。以上結果表明我們選擇的工具變量是恰當?shù)?。差別化以地引資的估計系數(shù)仍顯著為正，表明在校正了可能存在的內生性后，地方政府的差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響仍顯著為正。

（四）差別化以地引資對經(jīng)濟發(fā)展質量影響的傳導機制檢驗

由上文理論分析可知，差別化以地引資策略可以通過產(chǎn)業(yè)結構升級效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應兩種渠道產(chǎn)生影響，其中產(chǎn)業(yè)集聚效應主要包括制造業(yè)集聚效應和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚效應。基于此，本文利用中介效用模型進行檢驗，估計結果如表4所示，其中， W 表示中介變量。由模型7可知，差別化以地引資的估計系數(shù)顯著為正，表明差別化以地引資策略促進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。由模型8可知，加入產(chǎn)業(yè)結構變量后，差別化以地引資的估計系數(shù)仍然顯著為正，但相比于基準模型2，其系數(shù)值從0.01降為0.006，減少了 40% ，這也驗證了產(chǎn)業(yè)結構升級效應是差別化以地引資策略提高經(jīng)濟發(fā)展質量的一個重要渠道。由模型9可知，差別化以地引資的估計系數(shù)顯著為正，表明差別化以地引資策略推動了制造業(yè)集聚。由模型10可知，加入制造業(yè)集聚變量后，差別化以地引資策略的估計系數(shù)仍顯著為正，但相比于基準模型2，其系數(shù)值從0.010降為0.004，減少了 60% ，這也驗證了差別化以地引資策略通過制造業(yè)集聚效應作用于經(jīng)濟發(fā)展質量的機制是存在的，制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的集聚是差別化以地引資策略提高經(jīng)濟發(fā)展質量的一個重要渠道。由模型11可知，差別化以地引資的估計系數(shù)顯著為正，表明差別化以地引資策略促進了生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚。由模型12可知，加入生產(chǎn)性服務業(yè)集聚變量后，差別化以地引資的估計系數(shù)仍顯著為正，但相比于基準模型2，其系數(shù)值從0.010降為0.009，減少了 10% ，這也表明生產(chǎn)性服務業(yè)集聚是差別化以地引資策略提高經(jīng)濟發(fā)展質量的一個重要渠道。

由上述估計結果進一步分析發(fā)現(xiàn)，加入制造業(yè)集聚變量后，差別化以地引資的估計系數(shù)的降幅大于加入其他兩個中介變量之后的降幅，這意味著地方政府的差別化以地引資策略通過制造業(yè)集聚效應對經(jīng)濟發(fā)展質量的作用更大，制造業(yè)集聚在經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。

六、進一步討論

（一）差別化以地引資特征識別

為了更好識別在不同經(jīng)濟發(fā)展水平下地方政府的差別化以地引資特征，本文在計量模型中加入了經(jīng)濟發(fā)展水平（PGDP）、基礎設施狀況（INC）、對外開放程度（OPD）人口密度（POD）以及年齡等官員特征等變量；同時，除了原有的使用地價離散度衡量的差別化以地引資策略外，還將工業(yè)用地價格（INP）作為被解釋變量，估計結果如表5所示。由模型13＼～16的估計結果可知：經(jīng)濟發(fā)展水平的估計系數(shù)均顯著為正，即經(jīng)濟發(fā)展水平對差別化以地引資策略產(chǎn)生顯著的正向作用，表明經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)工業(yè)用地價格較低，差別化以地引資策略特征并不明顯；而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工業(yè)用地供應價格較高，差別化以地引資策略特征明顯，這也意味著當?shù)卣鲎尮I(yè)用地時會實施差別化以地引資策略，進而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。由此可知，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，地方政府通過低價大規(guī)模出讓工業(yè)用地進行招商引資和推動經(jīng)濟發(fā)展的動機會逐漸減弱。

（二）產(chǎn)業(yè)異質性

在基準回歸的基礎上，本文還探究了地方政府的差別化以地引資策略對產(chǎn)業(yè)結構內部的影響效應，估計結果如表6的模型17＼～18所示。模型17和模型18分別對應的是以第二產(chǎn)業(yè)增加值占比（SIA）和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（TIA）作為被解釋變量的估計結果。由模型17和模型18可知，地方政府的差別化以地引資策略有利于以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則產(chǎn)生抑制作用，這也意味著在不同產(chǎn)業(yè)層面上，地方政府的差別化以地引資策略并未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由二進三”現(xiàn)象。

（三）行業(yè)異質性

為了識別地方政府的差別化以地引資策略對制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的影響，我們進一步分析了差別化以地引資策略對制造業(yè)、生活性服務業(yè)、公共性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的影響效應③，以深入探究差別化以地引資策略對經(jīng)濟高質量發(fā)展的行業(yè)異質性影響。為此，將制造業(yè)占比（PRM）、生產(chǎn)性服務業(yè)占比（PPS）生活性服務業(yè)占比（PLS）、公共性服務業(yè)占比（PPI）作為被解釋變量。考慮到城市層面生產(chǎn)性服務業(yè)等行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)難以全部獲取，故而采用各個行業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重作為相應行業(yè)發(fā)展水平的衡量指標，估計結果如表6的模型19＼～22所示。

由模型19可知，差別化以地引資的估計系數(shù)顯著為正，表明地方政府的差別化以地引資策略有利于制造業(yè)發(fā)展，這也進一步驗證了地方政府對制造業(yè)的偏好。由模型20可知，差別化以地引資的估計系數(shù)顯著為正，即地方政府的差別化以地引資策略促進了生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。原因可能是在不同行業(yè)中，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)具有較高的關聯(lián)度，且生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)品作為中間投入品在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮著極其重要的支撐作用，因而地方政府會“主動\"將一部分土地資源用于生產(chǎn)性服務業(yè)領域，從而推動了生產(chǎn)性服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。由模型21和模型22可知，差別化以地引資策略抑制了生活性服務業(yè)的發(fā)展，對公共性服務業(yè)則未產(chǎn)生顯著影響。原因主要是生活性服務業(yè)和公共性服務業(yè)與老百姓的生活息息相關，對經(jīng)濟增長的貢獻較低，因而地方政府對其關注度較低，更加注重發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，將大量土地資源投入到上述行業(yè)發(fā)展中，導致生活性服務業(yè)和公共性服務業(yè)用地供應的不足，發(fā)展相對滯后。上述估計結果表明差別化以地引資策略推動了服務業(yè)向價值鏈高端攀升。

（四）城市異質性

1.城市規(guī)模等級異質性。參考第一財經(jīng)發(fā)布的《2023年城市商業(yè)魅力排行榜》，本文將35個樣本城市劃分為一線城市和非一線城市兩大類別，其中一線城市包括4個一線城市和13個新一線城市④，其他城市則為非一線城市，以進一步考察具有不同人口規(guī)模城市的差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量影響的異質性，估計結果如表7的模型23和模型24所示。由模型23和模型24可知，雖然差別化以地引資策略對兩類城市經(jīng)濟發(fā)展質量的影響均顯著為正，但從估計系數(shù)大小來看，對一線城市經(jīng)濟發(fā)展質量的促進作用遠大于非一線城市，表明地方政府的差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響存在城市規(guī)模等級異質性。

2.土地供給松緊程度異質性。為了更為深人考察差別化以地引資策略對經(jīng)濟高質量發(fā)展影響的城市異質性，本文按照土地供給的松緊程度，將35個樣本城市劃分為19個土地供給收緊城市與16個土地供給放松城市兩大類型進行城市異質性檢驗，估計結果如表7的模型25和模型26所示。由模型25和模型26可知，差別化以地引資策略對土地供給收緊城市和土地供給放松城市經(jīng)濟發(fā)展質量的影響均顯著為正，但從估計系數(shù)大小來看，差別化以地引資策略對土地供給收緊城市經(jīng)濟發(fā)展質量的正向影響程度大于土地供給放松城市，這也意味著差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響呈現(xiàn)出顯著的土地供給松緊程度的異質性。原因可能是土地供給放松城市多分布于東北、中部和西部等地區(qū)，這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，發(fā)展空間較大，土地供應更加寬松。而土地供給收緊城市則多位于江蘇、浙江、山東等東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟更為發(fā)達，土地資源尤其是國有建設用地指標緊張，這也使得土地供給收緊城市特別重視提高土地資源的利用效率和配置效率。北京、南京、杭州、廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的土地供給收緊城市開始選擇差別化土地供應模式，選擇性地引進高技術、高效率的企業(yè)，重點扶持具有資源稟賦優(yōu)勢、前后關聯(lián)性強的高端產(chǎn)業(yè)，進而加快實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，因此，差別化以地引資策略對土地供給收緊城市經(jīng)濟發(fā)展質量的正面作用程度更大。

七、結論與啟示

本文深人探討差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響，利用2007—2022年中國35個大中城市數(shù)據(jù)，采用兩步系統(tǒng)廣義矩估計法實證檢驗差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響效應，研究結果顯示：（1）差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生顯著的正向影響，且對經(jīng)濟發(fā)展質量產(chǎn)生“U形”的非線性影響效應，大部分樣本點落在“U形”曲線上升部分，表明地方政府的差別化以地引資策略有助于提升經(jīng)濟發(fā)展質量。（2）產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)集聚是差別化以地引資策略影響經(jīng)濟發(fā)展質量的重要傳導機制，差別化以地引資策略主要通過產(chǎn)業(yè)結構升級效應、制造業(yè)集聚效應和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚效應提升經(jīng)濟發(fā)展質量，且制造業(yè)集聚效應在差別化以地引資策略提升經(jīng)濟發(fā)展質量過程中發(fā)揮的作用更顯著。（3）經(jīng)濟發(fā)展水平越高，地方政府的差別化以地引資特征越明顯，而低價大規(guī)模出讓工業(yè)用地來招商引資和推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的動機逐漸減弱。（4）進一步分析發(fā)現(xiàn)，差別化以地引資策略對經(jīng)濟發(fā)展質量的影響存在顯著的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、城市以及土地供給松緊程度的異質性。

在我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段的背景下，本文的研究對于提高工業(yè)用地的利用效率、加快實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有一定的政策啟示。一是完善土地出讓制度。構建與宏觀政策和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密銜接的土地管理制度，健全土地出讓與使用的動態(tài)調整機制，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極推行差別化的以地引資策略，針對不同產(chǎn)業(yè)制定差別化定價政策以選擇性地引進符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資項目，破除土地要素保障瓶頸，著力培育壯大高端產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。二是優(yōu)化政績考核體系。用好高質量發(fā)展政績考核指揮棒，進一步提高綠色發(fā)展、為民造福、生態(tài)環(huán)境、生命安全等指標的權重，切實減少土地資源錯配對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響。三是完善地方財政體系。提升市縣財力同事權匹配度，著力減輕地方支出壓力，抑制地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方政府低價引資的底線競爭動機。

注釋：

①35 個大中城市包括東部地區(qū)的北京、天津、石家莊、沈陽、大連、上海、濟南、青島、南京、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳和?？诘?6個城市，中西部地區(qū)的太原、南昌、合肥、長沙、武漢、鄭州、哈爾濱、長春、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、南寧、烏魯木齊和呼和浩特等19個城市。

② 限于篇幅，此處未詳細報告穩(wěn)健性檢驗結果，感興趣的讀者可向作者索取。

③ 按照服務對象角度將服務業(yè)劃分生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和公共性服務業(yè)。其中，生產(chǎn)性服務業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)；生活性服務業(yè)包括批發(fā)零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)；公共性服務業(yè)包括水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生、社會保險和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織。

④ 一線城市包括上海、北京、廣州、深圳等4個一線城市和天津、南京、杭州、寧波、合肥、青島、鄭州、武漢、長沙、重慶、成都、昆明、西安等13個新一線城市。

⑤1 9個土地供給收緊的城市包括北京、石家莊、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、?？?、成都、西安，其余城市則為土地供給放松城市。

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責任編輯：關華

The Influence of Differentiated Investment Atracting Strategy on High-Quality Economic Development ： EmpiricalEvidenceBasedonMicro-DataofLandTransactions

LI Yonggang （School of Economics，Guizhou University ofFinance and Economics，Guiyang 55Oo25，China）

Abstract：Usingthemicro-dataoflandtransactionsin35largeand medium-sizeditiesfrom2O07to2022，thepaperconductsanempiricaltest.Tefidingsareasfollos：ediferetiationoflandinvesmentstrategyasaignificanpositiveipactontequalityof economicdevelopent，ndicatingthatdifrentiatedlocalgovermentinvestmentisanimportantfactortopromotehigqualitye nomicdevelopentMoreove，withteiprovementoftelevelofonomicdevelopment，emotivationoflarscaletasefi dustrialandatowricarctinvsmenwillgadallyweakendecaracteristsofiferetiatedivesntwillcoe moreobvious.Thediferentiationoflandinvestmentstrategymainlypromotestheimprovementofeconomicdevelopmentqualitythrough theindustrialtucturecttemanufacingidustrglomerationct，ndteproducersiceindustrylomeatiofet， andthemanufacturingindustryaglomerationeffcthasamoresignificantpromotingefectontheeconomicdevelopmentqualityThe impactfthedifrentiationoflandinvestenttategyonthequalityofonomicdevelopenissigfcantlyeterogenousongdustries，itindeigessolndupplyAmongthhdferentiatioofndiesentategootfo\"tt three\"phenomenonofindustrialdevelopmentandhasamoreobvious fectontheimprovemenofthequalityofcoomicdevelopment infirst-tiercitiesand citieswith tightened land supply.

Keywords：diferentatedinvesentarctingstrateg；igqualiteonomicdevelopment；industrialstrucureect；ggloatio effect of manufacturing industry；agglomeration effect of producer services