差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

一、問題提出

土地是生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的空間載體，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。在中國(guó)獨(dú)特的土地制度下，地方政府作為國(guó)有建設(shè)用地的實(shí)際管理者，通過低價(jià)協(xié)議出讓工業(yè)用地做好招商引資工作，通過高價(jià)限制性供應(yīng)住宅和商業(yè)用地來獲取巨額土地出讓收入，以加快城市建設(shè)，進(jìn)而有力推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。然而，由于我國(guó)市場(chǎng)化改革仍面臨一些深層次的問題，例如在土地資源配置中呈現(xiàn)出半市場(chǎng)化特征，地方政府的供地策略造成土地要素出讓價(jià)格和結(jié)構(gòu)的扭曲、土地市場(chǎng)的供需兩難等突出問題。此外，受到宏觀經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的影響，房?jī)r(jià)下行疊加庫(kù)存去化放緩，缺乏有效需求的支撐，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)投資者較為謹(jǐn)慎，投資強(qiáng)度持續(xù)低迷；加之近年來房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邏輯悄然轉(zhuǎn)變，安全導(dǎo)向開始取代過去的增長(zhǎng)導(dǎo)向，部分房企的銷售回款主要用于償還債務(wù)，而非拿地開發(fā)，這就進(jìn)一步影響了地方政府的供地行為，導(dǎo)致土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和成交模式均發(fā)生較大改變。2024年，經(jīng)過兩年土地供需調(diào)整后，全國(guó)重點(diǎn)城市土地成交規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)收縮且維持相對(duì)低位運(yùn)行趨勢(shì)，其中住宅用地的成交規(guī)模降幅大于土地市場(chǎng)的整體回落幅度，除一線城市外，二、三、四線城市土地成交均價(jià)和土地成交溢價(jià)率均同比下降。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅提升以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，土地要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的功能逐漸減弱；并且伴隨城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)以及城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，我國(guó)工業(yè)用地資源日益緊張，工業(yè)用地成本開始大幅上升。在此背景下，部分地區(qū)尤其是北京、上海、廣州、深圳、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開始轉(zhuǎn)變工業(yè)用地供應(yīng)策略，逐步提高引資門檻，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行差別化的土地供應(yīng)策略以期大量引進(jìn)高質(zhì)量外資，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。由此可知，部分地方政府進(jìn)行差別化以地引資策略的態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯。2023年廣州市優(yōu)先滿足新型儲(chǔ)能、新一代信息技術(shù)、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生命科學(xué)、深海、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)的用地需求。2024年南京市優(yōu)先保障科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，也從側(cè)面印證了這一點(diǎn)。基于此，針對(duì)部分地區(qū)供地策略發(fā)生轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象，深入考察差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，探究其是否促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化土地資源配置、充分發(fā)揮土地要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，進(jìn)而保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)健和可持續(xù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

土地作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的發(fā)動(dòng)機(jī)[1]，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著難以替代的關(guān)鍵作用，以土地要素為核心制定實(shí)施優(yōu)惠政策也成為地方政府招商引資進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要手段。因而，以地引資政策或策略也引起了政府、學(xué)者等社會(huì)各界的高度關(guān)注。

部分學(xué)者探討了地方政府以地引資的動(dòng)機(jī)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，績(jī)效成為官員政績(jī)考核的主要指標(biāo)，各級(jí)地方政府面臨激烈的晉升錦標(biāo)賽[2]。為在錦標(biāo)賽中勝出，地方官員“想方設(shè)法”利用轄區(qū)各類資源加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，其中低價(jià)大規(guī)模出讓工業(yè)用地成為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)招商引資工作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要選擇[3]。由此可知，政治職務(wù)的晉升激勵(lì)是促進(jìn)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的重要?jiǎng)訖C(jī)[4]元壽偉等[3]利用289個(gè)地級(jí)市約34萬(wàn)宗工業(yè)用地出讓的微觀數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)政壓力是制約地方政府實(shí)施“以地引資”策略的重要因素，會(huì)大幅減少地方政府出于引資目的的低價(jià)出讓工業(yè)用地面積；當(dāng)?shù)胤秸贫▽?shí)施刺激政策后，財(cái)政壓力對(duì)工業(yè)用地出讓的負(fù)面作用會(huì)降低。王春杰等[5]探討了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段地方政府的以地引資策略，利用2007—2018年我國(guó)地級(jí)市工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，地方政府會(huì)主動(dòng)低價(jià)協(xié)議出讓工業(yè)用地以降低引資門檻：若經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平時(shí)，則會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，改變工業(yè)用地出讓方式，提高招商引資要求，供地價(jià)格水平和地價(jià)離散度較大。

也有學(xué)者對(duì)以地引資策略的影響效應(yīng)進(jìn)行了深入研究。在晉升激勵(lì)下，地方官員刻意壓低工業(yè)用地出讓價(jià)格，降低企業(yè)用地成本，加大對(duì)外資的吸引力度，以期大量引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思維等要素[6]，從而加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。可以說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，低價(jià)大規(guī)模出讓工業(yè)用地不僅能夠吸引外來資本和技術(shù)的進(jìn)入，持續(xù)推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、城市建設(shè)等產(chǎn)生積極的影響[7]；同時(shí)，工業(yè)用地出讓所產(chǎn)生的就業(yè)增加和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，也會(huì)在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐幼∮玫睾蜕虡I(yè)用地需求量增加，從而為地方政府創(chuàng)造更多土地出讓收入[1]，顯著增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支付能力，由此，地方政府才能將更多財(cái)力投入到民生領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。然而，地方政府低價(jià)大規(guī)模出讓工業(yè)用地的供地策略也會(huì)導(dǎo)致土地供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配以及不同行業(yè)用地錯(cuò)配[8]，造成土地資源配置效率與生產(chǎn)效率的下降，繼而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來不利影響。此外，為了獲得更多政績(jī)以較快實(shí)現(xiàn)政治職務(wù)的普升，地方官員還會(huì)主動(dòng)降低引資門檻，在工業(yè)用地出讓中競(jìng)相降低引資質(zhì)量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[6，但這也造成數(shù)量眾多低效企業(yè)的進(jìn)入與高效企業(yè)的退出，引起中低端產(chǎn)業(yè)的集聚，造成我國(guó)制造業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端[9]，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。馮晨等[0]利用滬深兩市A股非ST類上市公司數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)地方工業(yè)用地出讓數(shù)量的增長(zhǎng)和價(jià)格的提升能夠顯著推動(dòng)企業(yè)的投資擴(kuò)張，且相比于非土地類投資，土地出讓價(jià)格的投資效應(yīng)主要體現(xiàn)在土地類投資擴(kuò)張方面。

由以上分析可知，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界深人探討了低價(jià)出讓工業(yè)用地的以地引資策略的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響效應(yīng)，但對(duì)差別化以地引資問題的研究文獻(xiàn)則較少。伴隨經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提升，土地發(fā)動(dòng)機(jī)的功能自2010年以后開始減弱[1]，依靠人為壓低工業(yè)用地出讓價(jià)格已難以維持制造業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就促使部分地方政府開始轉(zhuǎn)變以地引資策略，利用土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷權(quán)和建設(shè)用地的獨(dú)家供應(yīng)權(quán)[11]，通過選擇性供地和提高工業(yè)用地供應(yīng)價(jià)格等方式開展差別化以地引資競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而扶持具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)、前后關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。與此同時(shí)，地方政府提高工業(yè)用地出讓價(jià)格也將抬高招商引資門檻，使得一部分承擔(dān)不起高用地成本的企業(yè)遷出，從而大幅減少低效率企業(yè)的數(shù)量，顯著提升當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的生產(chǎn)效率[12]

閱讀所及，學(xué)者們深入探討了以地引資問題，形成大量頗有價(jià)值的研究成果，但深入研究差別化以地引資及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的文獻(xiàn)較少。基于此，本文利用2007—2022年中國(guó)35個(gè)大中城市的土地交易微觀數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效應(yīng)。本文的主要貢獻(xiàn)有：一是在地方政府供地策略逐漸轉(zhuǎn)變的背景下，利用土地交易微觀數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確識(shí)別地方政府的差別化以地引資策略特征；二是從理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)兩個(gè)層面深入探究地方政府的差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響及其傳導(dǎo)機(jī)制，厘清兩者內(nèi)在關(guān)系；三是從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、城市、區(qū)域等維度考察差別化以地引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的異質(zhì)性。

三、差別化以地引資策略影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的機(jī)理分析

在政治晉升與財(cái)政收益的雙重激勵(lì)下，地方政府低價(jià)出讓工業(yè)用地來招商引資、高價(jià)出讓商住用地以緩解財(cái)政壓力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，由此形成與眾不同的“以地謀發(fā)展”模式。很顯然，上述供地策略在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了極其關(guān)鍵的角色，但是，這種供地策略也造成土地要素配置的扭曲，產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問題。因此，部分地方政府開始轉(zhuǎn)變低價(jià)甚至零地價(jià)出讓工業(yè)用地的供給策略，逐步實(shí)行差別化以地引資策略，通過合理調(diào)控工業(yè)用地出讓價(jià)格、面積和區(qū)位，選擇性地引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，倒逼中低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)變革或者遷出，以推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。基于此，本文認(rèn)為地方政府的差別化以地引資策略主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)兩個(gè)渠道影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，土地是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素之一，因而土地資源配置的精準(zhǔn)性和利用效率直接影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大乃至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。為了加快實(shí)現(xiàn)職務(wù)的升遷，地方官員會(huì)主動(dòng)干預(yù)工業(yè)用地出讓規(guī)模和出讓方式來影響工業(yè)用地的價(jià)格[12]，降低企業(yè)用地成本，以低成本優(yōu)勢(shì)吸引更多外資，進(jìn)而顯著提升招商引資成效。具體而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平階段時(shí)，地方官員出于對(duì)政績(jī)的追求，采取招商引資的底線競(jìng)爭(zhēng)策略，即通過制定實(shí)施低價(jià)出讓工業(yè)用地、減免企業(yè)所得稅、降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)入駐[1]，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)政治職務(wù)的晉升。很顯然，降低地價(jià)的底線競(jìng)爭(zhēng)行為，確實(shí)能夠吸引外資進(jìn)人，加快工業(yè)化進(jìn)程。然而，這種降低地價(jià)及引資門檻所引進(jìn)的多是技術(shù)含量低、創(chuàng)新動(dòng)力缺乏的中低端制造業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)提升。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變得越來越重要，原有發(fā)展模式已難以為繼。在此背景下，地方官員的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制也發(fā)生了較大改變，不再單純“以GDP論英雄”，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生福祉等指標(biāo)的權(quán)重大幅度提高，地方政府開始轉(zhuǎn)變招商引資的底線競(jìng)爭(zhēng)策略，逐步提高招商引資門檻，策略性設(shè)置土地出讓價(jià)格和出讓規(guī)模[13]，實(shí)施差別化以地引資策略。一方面，基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)，地方政府提高工業(yè)用地出讓價(jià)格以提高引資門檻，選擇性地引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，而中低端產(chǎn)業(yè)則因難以承受較高用地成本而未被引進(jìn)，由此助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方政府持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足具有高成長(zhǎng)性和高輻射帶動(dòng)作用的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，著力推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快培育形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而增強(qiáng)工業(yè)用地出讓對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的整體帶動(dòng)作用。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與資源配置效率和技術(shù)創(chuàng)新能力緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)往往伴隨著前沿核心技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀研發(fā)人才等在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的再配置[14]，必然會(huì)提高先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的資源利用效率，促進(jìn)社會(huì)自主創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

在政治晉升和財(cái)政收益的雙重激勵(lì)下，地方官員“主動(dòng)\"降低招商引資的質(zhì)量，低價(jià)大規(guī)模出讓工業(yè)用地，以促進(jìn)工業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展[15]。很顯然，地方官員上述以地引資行為雖然提高了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚水平，但也吸引了大量勞動(dòng)密集型等中低端制造業(yè)投資項(xiàng)目的入駐，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政策目標(biāo)導(dǎo)向以及用地者需求等因素的變化，地方政府的以地引資策略隨之改變，呈現(xiàn)出差異化特征。部分地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將那些技術(shù)含量高、附加值高、資源集約的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿足其用地需求，從而將優(yōu)質(zhì)的土地資源集中到重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度。同時(shí)，抬升位置優(yōu)越、交通便捷區(qū)域的工業(yè)用地的供應(yīng)價(jià)格，吸引那些土地成本承受能力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，倒逼無法承受較高土地成本的中低端產(chǎn)業(yè)遷出，從而充分發(fā)揮工業(yè)用地出讓對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇效應(yīng)，優(yōu)化新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及人工智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)的空間布局，繼而大幅提高高端產(chǎn)業(yè)的集聚程度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升與產(chǎn)業(yè)集聚緊密相關(guān)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚能夠充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，極大發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等因素的作用，集聚具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)[16]，有利于提升城市就業(yè)創(chuàng)造和人口吸納能力，提高家庭幸福指數(shù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。同時(shí)，集聚的產(chǎn)業(yè)多屬于上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)及其所屬企業(yè)之間除了存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，還有成為合作伙伴的可能[15]，面對(duì)共同的外部發(fā)展環(huán)境，能夠共享技術(shù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源。因而，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)高度集聚時(shí)，意味著該產(chǎn)業(yè)能夠獲得較為有利的外部發(fā)展環(huán)境，共享關(guān)鍵資源，繼而培育壯大與集聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上中下游配套產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚新動(dòng)能。

綜上所述，差別化以地引資策略可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響。當(dāng)然，上述傳導(dǎo)機(jī)制是否真正存在，還需要進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）計(jì)量模型構(gòu)建

為了深入探討差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的動(dòng)態(tài)變化特征，我們構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，表達(dá)式為：

η_it+ε_it+μ_it

其中：下標(biāo) i 表示城市， Ψ_t 表示年份。 EDQ_it 表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量， LPD_it 表示差別化以地引資策略， ΔControl_it 表示控制變量。 η_it，ε_it 和 μ_it 分別表示不可觀測(cè)的地區(qū)效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

此外，為了準(zhǔn)確識(shí)別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)兩個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制是否存在，本文構(gòu)建包括式（1）在內(nèi)的完整中介效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

μ_it

trol_it+η_it+ε_it+μ_it

其中： W_it 表示中介變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚;θ 表示中介變量的估計(jì)系數(shù)。其他變量的定義與前文一致。

（二）變量選取與說明

1.被解釋變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（EDQ）。考慮到使用單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能無法準(zhǔn)確衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度。基于此，參考楊耀武等[17]的設(shè)計(jì)思路，兼顧指標(biāo)的價(jià)值性、層次性、全面性和數(shù)據(jù)可得性，設(shè)立包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及33個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。考慮到熵值法能夠較為合理地確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重以避免主觀因素導(dǎo)致的偏誤，從而得到較為可信的評(píng)價(jià)結(jié)果，因此采用熵值法計(jì)算得到2007—2022年35個(gè)大中城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，以此衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

2.解釋變量：差別化以地引資（LPD）。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，土地資源變得相對(duì)稀缺，地方政府對(duì)外資設(shè)置不同的進(jìn)人門檻以進(jìn)行差別化的土地供應(yīng)，引進(jìn)發(fā)展前景好的高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化重塑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，借鑒王春杰等[5]的設(shè)計(jì)思路，本文采用如下公式計(jì)算地價(jià)離散度，進(jìn)而使用該指標(biāo)衡量差別化以地引資策略特征：

其中： n_it 為城市 i 第 Ψ_t 年的土地出讓宗數(shù)； LPD_it 為差別化以地引資策略，即地價(jià)離散度； X_itk 表示城市i 第 χ_t 年第 k 宗工業(yè)用地的出讓價(jià)格； X_k 表示2006年12月發(fā)布的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中不同等級(jí)工業(yè)用地的最低價(jià)出讓標(biāo)準(zhǔn)。

3.控制變量。基礎(chǔ)設(shè)施狀況（INC），考慮數(shù)據(jù)可得性，采用城市人均鋪裝道路面積衡量。人力資本水平（HCL），使用每萬(wàn)人普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)衡量。對(duì)外開放程度（OPD），采用進(jìn)出口總額占GDP的比重衡量。金融發(fā)展水平（FDL），采用年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額與GDP的比值衡量。政府干預(yù)程度（GID），采用政府一般公共預(yù)算支出占GDP的比重衡量。自然資源稟賦（NRE），采用采礦業(yè)年末城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重衡量。人口密度（POD），采用城市常住人口與行政區(qū)域土地面積的比值衡量。此外，考慮到官員特征也影響官員的決策行為，進(jìn)而決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本文還在計(jì)量模型中加入市長(zhǎng)級(jí)官員特征變量。基于數(shù)據(jù)可得性，選擇的市長(zhǎng)級(jí)官員特征變量有：任期（TER）、學(xué)歷（EDB）、年齡（AGE）。

4.中介變量。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（INS）。考慮到城市層面數(shù)據(jù)可得性，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)。（2）產(chǎn)業(yè)集聚。本文在檢驗(yàn)差別化以地引資策略影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)時(shí)，將分別考察制造業(yè)集聚（MAG）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚（PAG）在差別化以地引資策略影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中的傳導(dǎo)作用。借鑒袁冬梅等[18]的設(shè)計(jì)思路，利用區(qū)位熵指數(shù)構(gòu)建制造業(yè)集聚指數(shù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚指數(shù)。具體計(jì)算公式如下：

其中， R_ij 表示城市 i 產(chǎn)業(yè) j 的總體就業(yè)人數(shù)，其中 j 表示制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， R_j 表示全國(guó)產(chǎn)業(yè) j 的總體就業(yè)人數(shù)， R_i 表示城市 i 的總體就業(yè)人數(shù)， R 表示全國(guó)總體就業(yè)人數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)來源

考慮到2007年之前的土地交易數(shù)據(jù)存在較大缺失，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后省份地級(jí)市的數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，故而本文將樣本期確定為2007—2022年，選擇35個(gè)大中城市作為樣本①，考察地方政府的差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效應(yīng)。文中所涉及大部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于國(guó)研網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)以及各市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，其中，受數(shù)據(jù)所限，2014年以前的農(nóng)村居民人均可支配收入使用農(nóng)村居民人均純收人表示。需要說明的是，每宗工業(yè)用地出讓面積和出讓價(jià)格的數(shù)據(jù)來源于中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)，我們收集了2007年1月1日至2022年12月31日35個(gè)樣本城市的509976條不同類型土地和99377條工業(yè)用地的交易數(shù)據(jù)，進(jìn)而分類整理得到各個(gè)樣本城市每宗工業(yè)用地的出讓平均價(jià)格，由此計(jì)算得到各個(gè)樣本城市的差別化以地引資策略。此外，市長(zhǎng)級(jí)官員的個(gè)人特征數(shù)據(jù)主要來源于人民網(wǎng)、名單網(wǎng)和百度百科等公布的官員干部資料，經(jīng)筆者手工整理而得。

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果

為了提高估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用兩步系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法實(shí)證檢驗(yàn)差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效應(yīng)，估計(jì)結(jié)果如表2所示。由表2中模型1＼～模型4的殘差自相關(guān)檢驗(yàn)的 P 值以及Sargan檢驗(yàn)的 P 值可知，計(jì)量模型回歸結(jié)果較為理想。考慮到篇幅，本文主要匯報(bào)模型2的估計(jì)結(jié)果。由模型2的估計(jì)結(jié)果可知，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生顯著的正向影響，這也意味著地方政府的差別化以地引資策略有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊以及政績(jī)考核方式的轉(zhuǎn)變，地方政府開始更加重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，選擇性供應(yīng)工業(yè)用地以引進(jìn)高技術(shù)、高效率、低污染的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化重塑，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

控制變量中，基礎(chǔ)設(shè)施狀況的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。人力資本水平的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明人力資本有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。金融發(fā)展水平的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用。政府干預(yù)程度的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。自然資源稟賦的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，表明自然資源稟賦并未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升產(chǎn)生促進(jìn)作用。原因可能是石油、天然氣、煤炭等自然資源豐裕的地區(qū)更容易形成以自然資源開發(fā)和初加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，不利于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人口密度的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明人口密度有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但需要注意的是，對(duì)外開放程度的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，但不顯著，表明對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不利影響并未凸顯。

由表2模型3的估計(jì)結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，其平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)則顯著為正，表明差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生“U形”的非線性影響效應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)表2模型3的回歸結(jié)果不難算出，差別化以地引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為6.25，在560個(gè)樣本點(diǎn)中，有 95.62% 的樣本點(diǎn)落在“U形”曲線上升的部分，這進(jìn)一步佐證了現(xiàn)階段地方政府的差別化以地引資策略有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，本文還考察了官員特征對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效應(yīng)，結(jié)果如表2模型4所示。由模型4的估計(jì)結(jié)果可知，官員任期的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，表明市長(zhǎng)級(jí)官員的任期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)向影響，即5年一屆的任期或任期越長(zhǎng)可能會(huì)使官員“不作為”，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升；官員學(xué)歷和年齡的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，表明官員的學(xué)歷越高以及年齡越大，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)越豐富，越有助于制定更有針對(duì)性的政策措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

考慮到可能因?yàn)檫z漏重要變量而對(duì)文章基準(zhǔn)模型的估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響，本文分別采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的替代指標(biāo)、將低于最低出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地出讓面積占當(dāng)?shù)毓I(yè)用地出讓總面積的比值（LAS）作為差別化以地引資的替代指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。同時(shí)，為了進(jìn)一步驗(yàn)證基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果是否受到某些特殊樣本的影響，本文剔除北京、上海、廣州和深圳四個(gè)一線城市，選擇由剩余的31個(gè)大中城市組成的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果可知，各模型解釋變量的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，且大部分控制變量的估計(jì)結(jié)果與基準(zhǔn)模型相比變化不大②。以上穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果均支持了本文的基本結(jié)論。

（三）內(nèi)生性問題

內(nèi)生性是探討差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響時(shí)不可避免的問題。盡管采用兩步系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法有助于克服內(nèi)生性問題，但計(jì)量模型仍有可能存在內(nèi)生性問題。基于此，我們將設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)墓ぞ咦兞刻娲顒e化以地引資變量，采用工具變量法進(jìn)行回歸分析。考慮到工具變量的要求以及中國(guó)土地制度的特殊性，采用工業(yè)用地出讓宗數(shù)的滯后一期和滯后兩期值作為工具變量進(jìn)行回歸分析。估計(jì)結(jié)果如表3的模型5和模型6所示。由模型5和模型6可知，最小特征統(tǒng)計(jì)值均大于10，過度識(shí)別檢驗(yàn)的 P 值均大于0.1，由此可知計(jì)量模型不存在弱工具變量問題，且工具變量均為外生。以上結(jié)果表明我們選擇的工具變量是恰當(dāng)?shù)摹２顒e化以地引資的估計(jì)系數(shù)仍顯著為正，表明在校正了可能存在的內(nèi)生性后，地方政府的差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響仍顯著為正。

（四）差別化以地引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的傳導(dǎo)機(jī)制檢驗(yàn)

由上文理論分析可知，差別化以地引資策略可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)兩種渠道產(chǎn)生影響，其中產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)主要包括制造業(yè)集聚效應(yīng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)。基于此，本文利用中介效用模型進(jìn)行檢驗(yàn)，估計(jì)結(jié)果如表4所示，其中， W 表示中介變量。由模型7可知，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明差別化以地引資策略促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。由模型8可知，加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量后，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)仍然顯著為正，但相比于基準(zhǔn)模型2，其系數(shù)值從0.01降為0.006，減少了 40% ，這也驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)是差別化以地引資策略提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要渠道。由模型9可知，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明差別化以地引資策略推動(dòng)了制造業(yè)集聚。由模型10可知，加入制造業(yè)集聚變量后，差別化以地引資策略的估計(jì)系數(shù)仍顯著為正，但相比于基準(zhǔn)模型2，其系數(shù)值從0.010降為0.004，減少了 60% ，這也驗(yàn)證了差別化以地引資策略通過制造業(yè)集聚效應(yīng)作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的機(jī)制是存在的，制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的集聚是差別化以地引資策略提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要渠道。由模型11可知，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明差別化以地引資策略促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。由模型12可知，加入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚變量后，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)仍顯著為正，但相比于基準(zhǔn)模型2，其系數(shù)值從0.010降為0.009，減少了 10% ，這也表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚是差別化以地引資策略提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要渠道。

由上述估計(jì)結(jié)果進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，加入制造業(yè)集聚變量后，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)的降幅大于加入其他兩個(gè)中介變量之后的降幅，這意味著地方政府的差別化以地引資策略通過制造業(yè)集聚效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用更大，制造業(yè)集聚在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

六、進(jìn)一步討論

（一）差別化以地引資特征識(shí)別

為了更好識(shí)別在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下地方政府的差別化以地引資特征，本文在計(jì)量模型中加入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（PGDP）、基礎(chǔ)設(shè)施狀況（INC）、對(duì)外開放程度（OPD）人口密度（POD）以及年齡等官員特征等變量；同時(shí)，除了原有的使用地價(jià)離散度衡量的差別化以地引資策略外，還將工業(yè)用地價(jià)格（INP）作為被解釋變量，估計(jì)結(jié)果如表5所示。由模型13＼～16的估計(jì)結(jié)果可知：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)差別化以地引資策略產(chǎn)生顯著的正向作用，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)工業(yè)用地價(jià)格較低，差別化以地引資策略特征并不明顯；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)用地供應(yīng)價(jià)格較高，差別化以地引資策略特征明顯，這也意味著當(dāng)?shù)卣鲎尮I(yè)用地時(shí)會(huì)實(shí)施差別化以地引資策略，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可知，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，地方政府通過低價(jià)大規(guī)模出讓工業(yè)用地進(jìn)行招商引資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)會(huì)逐漸減弱。

（二）產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性

在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上，本文還探究了地方政府的差別化以地引資策略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的影響效應(yīng)，估計(jì)結(jié)果如表6的模型17＼～18所示。模型17和模型18分別對(duì)應(yīng)的是以第二產(chǎn)業(yè)增加值占比（SIA）和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（TIA）作為被解釋變量的估計(jì)結(jié)果。由模型17和模型18可知，地方政府的差別化以地引資策略有利于以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則產(chǎn)生抑制作用，這也意味著在不同產(chǎn)業(yè)層面上，地方政府的差別化以地引資策略并未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由二進(jìn)三”現(xiàn)象。

（三）行業(yè)異質(zhì)性

為了識(shí)別地方政府的差別化以地引資策略對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的影響，我們進(jìn)一步分析了差別化以地引資策略對(duì)制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響效應(yīng)③，以深入探究差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)異質(zhì)性影響。為此，將制造業(yè)占比（PRM）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比（PPS）生活性服務(wù)業(yè)占比（PLS）、公共性服務(wù)業(yè)占比（PPI）作為被解釋變量。考慮到城市層面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)難以全部獲取，故而采用各個(gè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重作為相應(yīng)行業(yè)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)，估計(jì)結(jié)果如表6的模型19＼～22所示。

由模型19可知，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明地方政府的差別化以地引資策略有利于制造業(yè)發(fā)展，這也進(jìn)一步驗(yàn)證了地方政府對(duì)制造業(yè)的偏好。由模型20可知，差別化以地引資的估計(jì)系數(shù)顯著為正，即地方政府的差別化以地引資策略促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。原因可能是在不同行業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)具有較高的關(guān)聯(lián)度，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品作為中間投入品在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮著極其重要的支撐作用，因而地方政府會(huì)“主動(dòng)\"將一部分土地資源用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從而推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。由模型21和模型22可知，差別化以地引資策略抑制了生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)公共性服務(wù)業(yè)則未產(chǎn)生顯著影響。原因主要是生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)與老百姓的生活息息相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較低，因而地方政府對(duì)其關(guān)注度較低，更加注重發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將大量土地資源投入到上述行業(yè)發(fā)展中，導(dǎo)致生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)的不足，發(fā)展相對(duì)滯后。上述估計(jì)結(jié)果表明差別化以地引資策略推動(dòng)了服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

（四）城市異質(zhì)性

1.城市規(guī)模等級(jí)異質(zhì)性。參考第一財(cái)經(jīng)發(fā)布的《2023年城市商業(yè)魅力排行榜》，本文將35個(gè)樣本城市劃分為一線城市和非一線城市兩大類別，其中一線城市包括4個(gè)一線城市和13個(gè)新一線城市④，其他城市則為非一線城市，以進(jìn)一步考察具有不同人口規(guī)模城市的差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的異質(zhì)性，估計(jì)結(jié)果如表7的模型23和模型24所示。由模型23和模型24可知，雖然差別化以地引資策略對(duì)兩類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響均顯著為正，但從估計(jì)系數(shù)大小來看，對(duì)一線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的促進(jìn)作用遠(yuǎn)大于非一線城市，表明地方政府的差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響存在城市規(guī)模等級(jí)異質(zhì)性。

2.土地供給松緊程度異質(zhì)性。為了更為深人考察差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的城市異質(zhì)性，本文按照土地供給的松緊程度，將35個(gè)樣本城市劃分為19個(gè)土地供給收緊城市與16個(gè)土地供給放松城市兩大類型進(jìn)行城市異質(zhì)性檢驗(yàn)，估計(jì)結(jié)果如表7的模型25和模型26所示。由模型25和模型26可知，差別化以地引資策略對(duì)土地供給收緊城市和土地供給放松城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響均顯著為正，但從估計(jì)系數(shù)大小來看，差別化以地引資策略對(duì)土地供給收緊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向影響程度大于土地供給放松城市，這也意味著差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響呈現(xiàn)出顯著的土地供給松緊程度的異質(zhì)性。原因可能是土地供給放松城市多分布于東北、中部和西部等地區(qū)，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展空間較大，土地供應(yīng)更加寬松。而土地供給收緊城市則多位于江蘇、浙江、山東等東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，土地資源尤其是國(guó)有建設(shè)用地指標(biāo)緊張，這也使得土地供給收緊城市特別重視提高土地資源的利用效率和配置效率。北京、南京、杭州、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的土地供給收緊城市開始選擇差別化土地供應(yīng)模式，選擇性地引進(jìn)高技術(shù)、高效率的企業(yè)，重點(diǎn)扶持具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)、前后關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，因此，差別化以地引資策略對(duì)土地供給收緊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正面作用程度更大。

七、結(jié)論與啟示

本文深人探討差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，利用2007—2022年中國(guó)35個(gè)大中城市數(shù)據(jù)，采用兩步系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法實(shí)證檢驗(yàn)差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效應(yīng)，研究結(jié)果顯示：（1）差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生顯著的正向影響，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生“U形”的非線性影響效應(yīng)，大部分樣本點(diǎn)落在“U形”曲線上升部分，表明地方政府的差別化以地引資策略有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集聚是差別化以地引資策略影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要傳導(dǎo)機(jī)制，差別化以地引資策略主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、制造業(yè)集聚效應(yīng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，且制造業(yè)集聚效應(yīng)在差別化以地引資策略提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量過程中發(fā)揮的作用更顯著。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方政府的差別化以地引資特征越明顯，而低價(jià)大規(guī)模出讓工業(yè)用地來招商引資和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)逐漸減弱。（4）進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，差別化以地引資策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響存在顯著的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、城市以及土地供給松緊程度的異質(zhì)性。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，本文的研究對(duì)于提高工業(yè)用地的利用效率、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有一定的政策啟示。一是完善土地出讓制度。構(gòu)建與宏觀政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密銜接的土地管理制度，健全土地出讓與使用的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極推行差別化的以地引資策略，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)制定差別化定價(jià)政策以選擇性地引進(jìn)符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資項(xiàng)目，破除土地要素保障瓶頸，著力培育壯大高端產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化政績(jī)考核體系。用好高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核指揮棒，進(jìn)一步提高綠色發(fā)展、為民造福、生態(tài)環(huán)境、生命安全等指標(biāo)的權(quán)重，切實(shí)減少土地資源錯(cuò)配對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響。三是完善地方財(cái)政體系。提升市縣財(cái)力同事權(quán)匹配度，著力減輕地方支出壓力，抑制地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府低價(jià)引資的底線競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)。

注釋：

①35 個(gè)大中城市包括東部地區(qū)的北京、天津、石家莊、沈陽(yáng)、大連、上海、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳和海口等16個(gè)城市，中西部地區(qū)的太原、南昌、合肥、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、哈爾濱、長(zhǎng)春、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、南寧、烏魯木齊和呼和浩特等19個(gè)城市。

② 限于篇幅，此處未詳細(xì)報(bào)告穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果，感興趣的讀者可向作者索取。

③ 按照服務(wù)對(duì)象角度將服務(wù)業(yè)劃分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)包括批發(fā)零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；公共性服務(wù)業(yè)包括水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織。

④ 一線城市包括上海、北京、廣州、深圳等4個(gè)一線城市和天津、南京、杭州、寧波、合肥、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、昆明、西安等13個(gè)新一線城市。

⑤1 9個(gè)土地供給收緊的城市包括北京、石家莊、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、海口、成都、西安，其余城市則為土地供給放松城市。

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責(zé)任編輯：關(guān)華

The Influence of Differentiated Investment Atracting Strategy on High-Quality Economic Development ： EmpiricalEvidenceBasedonMicro-DataofLandTransactions

LI Yonggang （School of Economics，Guizhou University ofFinance and Economics，Guiyang 55Oo25，China）

Abstract：Usingthemicro-dataoflandtransactionsin35largeand medium-sizeditiesfrom2O07to2022，thepaperconductsanempiricaltest.Tefidingsareasfollos：ediferetiationoflandinvesmentstrategyasaignificanpositiveipactontequalityof economicdevelopent，ndicatingthatdifrentiatedlocalgovermentinvestmentisanimportantfactortopromotehigqualitye nomicdevelopentMoreove，withteiprovementoftelevelofonomicdevelopment，emotivationoflarscaletasefi dustrialandatowricarctinvsmenwillgadallyweakendecaracteristsofiferetiatedivesntwillcoe moreobvious.Thediferentiationoflandinvestmentstrategymainlypromotestheimprovementofeconomicdevelopmentqualitythrough theindustrialtucturecttemanufacingidustrglomerationct，ndteproducersiceindustrylomeatiofet， andthemanufacturingindustryaglomerationeffcthasamoresignificantpromotingefectontheeconomicdevelopmentqualityThe impactfthedifrentiationoflandinvestenttategyonthequalityofonomicdevelopenissigfcantlyeterogenousongdustries，itindeigessolndupplyAmongthhdferentiatioofndiesentategootfo\"tt three\"phenomenonofindustrialdevelopmentandhasamoreobvious fectontheimprovemenofthequalityofcoomicdevelopment infirst-tiercitiesand citieswith tightened land supply.

Keywords：diferentatedinvesentarctingstrateg；igqualiteonomicdevelopment；industrialstrucureect；ggloatio effect of manufacturing industry；agglomeration effect of producer services