國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)整改實(shí)踐與思考

【中圖分類號(hào)】F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2025）13-0077-7

一、研究背景與意義

在黨的二十大提出\"深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大\"的戰(zhàn)略背景下，國(guó)有資產(chǎn)管理已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。國(guó)有資產(chǎn)管理是確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和高效利用的重要工作，是保障經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度安排，正經(jīng)歷從傳統(tǒng)粗放式向精細(xì)化、智慧化的深刻變革。防范國(guó)有資產(chǎn)流失是新時(shí)代新征程推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)已形成涵蓋企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)的全口徑管理體系，但在實(shí)踐中仍面臨資源配置碎片化、資產(chǎn)閑置低效等突出問(wèn)題。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。可見(jiàn)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)治理效應(yīng)雙重意義。

國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)是監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效能的關(guān)鍵機(jī)制。政府審計(jì)通過(guò)審計(jì)結(jié)果生產(chǎn)和應(yīng)用這兩個(gè)過(guò)程，促使管理和使用國(guó)有資源的責(zé)任主體更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任（鄭石橋，2024）。2021年10月修訂的《審計(jì)法》明確將國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)納人審計(jì)監(jiān)督的范圍，要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府在每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的審計(jì)工作報(bào)告中，按照有關(guān)法律法規(guī)報(bào)告對(duì)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)情況。2023年5月召開(kāi)的二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)所有管理使用國(guó)有資產(chǎn)的地方、部門和單位進(jìn)行“如影隨形”的常態(tài)化監(jiān)督和動(dòng)態(tài)化震慢。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)，能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)（于舒雯，2024）。

國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)整改是國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的“最后一公里”，是銜接監(jiān)督與治理的核心環(huán)節(jié)，其成效將直接影響監(jiān)督權(quán)威性。作為“經(jīng)濟(jì)體檢”，整改不僅是為了查病，更是為了“治已病、防未病”。審計(jì)整改作為審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要組成部分，是確保審計(jì)監(jiān)督職能得到有效執(zhí)行、審計(jì)成果真正落地的重要手段，審計(jì)署倡導(dǎo)的研究型審計(jì)要求審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)（鄭石橋和劉星銳，2022）。《“十四五\"國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，“推動(dòng)建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，做實(shí)審計(jì)監(jiān)督后半篇文章”。公開(kāi)審計(jì)整改結(jié)果是審計(jì)整改的重要方法之一，也是長(zhǎng)效機(jī)制（鄭石橋，2025）。審計(jì)整改報(bào)告能夠?qū)ξ凑膯挝患捌浔O(jiān)管部門形成問(wèn)責(zé)壓力，公布審計(jì)整改結(jié)果能借助社會(huì)輿論形成二次約束（陳冶冶，2017），而審計(jì)整改無(wú)效將導(dǎo)致政府審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的糾錯(cuò)功能失效（鄭石橋，2024）。《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》顯示，當(dāng)前問(wèn)題整改率突破 94% ，問(wèn)責(zé)機(jī)制與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制加速完善，但形式化整改、屢審屢犯等現(xiàn)象仍然存在。

審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但從省級(jí)層面來(lái)看，各省具體整改情況如何還有待進(jìn)一步明晰。在查閱31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）本文將省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為“省”審計(jì)廳（局）網(wǎng)站發(fā)布的審計(jì)整改報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省都是從2020年度審計(jì)整改報(bào)告中開(kāi)始提及國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)方面的問(wèn)題。僅有個(gè)別省在2020年以前就涉及與國(guó)有資產(chǎn)資源相關(guān)的審計(jì)整改工作，如上海市在2019年度審計(jì)整改報(bào)告中指出國(guó)有企業(yè)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，山東省在2019年度報(bào)告了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題。因此，本文不按報(bào)告發(fā)布年份而是按報(bào)告反映問(wèn)題的整改年度，手工收集31個(gè)省 2020～2023 年共110份審計(jì)整改報(bào)告，分析我國(guó)國(guó)家審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)資源整改的現(xiàn)狀，探究目前審計(jì)整改工作中存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)而針對(duì)審計(jì)整改工作提出相關(guān)建議。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)整改實(shí)踐總體情況

（一）審計(jì)整改報(bào)告總體情況

通過(guò)查詢各省審計(jì)廳官網(wǎng)、人大官網(wǎng)、官方公眾號(hào)，手工收集31個(gè)省審計(jì)廳 2020～2023 年審計(jì)整改報(bào)告110份。有14個(gè)省審計(jì)廳官網(wǎng)首頁(yè)設(shè)置了審計(jì)公開(kāi)、公示公告或?qū)徲?jì)結(jié)果公告一欄，歷年的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果與整改情況均可查詢，清晰明了。2020～2022 年共有26個(gè)省每年以單獨(dú)的公告形式發(fā)布一份審計(jì)整改報(bào)告，陜西、青海、貴州、西藏、廣西5個(gè)省三年發(fā)布的審計(jì)整改報(bào)告不完整，其中2022年度貴州、陜西、廣西3個(gè)省無(wú)法查詢到省級(jí)審計(jì)整改報(bào)告情況，僅能查詢到市、區(qū)或某廳、某工作單位根據(jù)審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行的具體整改情況。截至2025年2月6日，尚有8個(gè)省未公布2023年度省級(jí)審計(jì)整改報(bào)告，因此后文有關(guān)2023年度審計(jì)整改報(bào)告的分析僅針對(duì)已發(fā)布的23個(gè)省。

（二）省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)整改情況分類與詳略

《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》中首次將國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況納入披露范疇。在該年度的中央審計(jì)工作中，結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)等項(xiàng)目，重點(diǎn)審計(jì)了企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源等四類國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況。在審計(jì)署發(fā)布的整改報(bào)告中，也據(jù)此將國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況分為關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)方面的問(wèn)題、關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)方面的問(wèn)題、關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)方面的問(wèn)題、關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面的問(wèn)題四大類，如表2所示。

注：表中報(bào)告重點(diǎn)摘自《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（2017年12月30日）。

2020～2023 年31個(gè)省審計(jì)整改報(bào)告中國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)查出問(wèn)題整改情況分類不一，但越來(lái)越規(guī)范化，具體如表2所示。2020年僅有9個(gè)省在整改報(bào)告中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況做出較詳細(xì)分類（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)四類中出現(xiàn)三類及以上）；2021年和2022年這一數(shù)量分別增加至20個(gè)和22個(gè)；2023年已公布的23份審計(jì)整改報(bào)告中，有19個(gè)省分類較為詳細(xì)。隨著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的日益重視、審計(jì)制度的不斷完善以及審計(jì)監(jiān)督力度的持續(xù)加強(qiáng)，各省審計(jì)整改報(bào)告逐漸開(kāi)始規(guī)范化、精細(xì)化，國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)覆蓋面更廣。

各省公布的\"國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)\"項(xiàng)目在文字篇幅上差距較大，如圖1所示。廣東、甘肅、吉林等省的審計(jì)整改報(bào)告始終較為詳細(xì)，浙江、云南等省的則較為簡(jiǎn)略。2020～2023 年各省審計(jì)整改報(bào)告中涉及國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)部分的平均字?jǐn)?shù)分別為635、1206、1341、1470，說(shuō)明審計(jì)整改報(bào)告呈現(xiàn)出披露詳細(xì)化的趨勢(shì)，這有利于增強(qiáng)報(bào)告的可理解性。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)整改實(shí)踐具體情況

國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)整改涉及的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與整改措施總體呈現(xiàn)分散且多樣化的特點(diǎn)，但近年來(lái)也聚焦突出問(wèn)題，如會(huì)計(jì)信息不實(shí)、資產(chǎn)低效閑置、風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱等核心領(lǐng)域。根據(jù)2020～2023 年110份省級(jí)審計(jì)整改報(bào)告：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)中會(huì)計(jì)信息不實(shí)問(wèn)題連續(xù)四年位居高頻問(wèn)題首位，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)、收入核算失真及壞賬準(zhǔn)備計(jì)提違規(guī)；資產(chǎn)閑置問(wèn)題占比超過(guò) 30% ，凸顯出土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)盤活不力。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題集中于風(fēng)險(xiǎn)防控方面，如信用風(fēng)險(xiǎn)、投資損失及合規(guī)管理漏洞。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)為賬實(shí)不符、資產(chǎn)利用率低和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，超過(guò) 60% 的審計(jì)整改報(bào)告提及資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱問(wèn)題。國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)重點(diǎn)聚焦于土地資源和水資源管理。

整改措施呈現(xiàn)系統(tǒng)化、差異化、長(zhǎng)效化特征，涵蓋制度完善與流程重構(gòu)、技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)治理、分類治理與協(xié)同聯(lián)動(dòng)三大路徑。在制度完善與流程重構(gòu)方面，整改措施聚焦于財(cái)務(wù)合規(guī)性強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)防控體系升級(jí)與資產(chǎn)管理機(jī)制優(yōu)化。在技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)治理方面，突出數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐作用。企業(yè)通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)、國(guó)資大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，自然資源領(lǐng)域通過(guò)信息化系統(tǒng)提升資源利用透明度。通過(guò)資產(chǎn)信息卡標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算管理一體化等措施打破數(shù)據(jù)壁壘，為科學(xué)配置資產(chǎn)提供決策支持。在分類治理與協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，整改措施因不同區(qū)域特點(diǎn)而異，并進(jìn)行跨部門協(xié)作。

注：各省審計(jì)整改報(bào)告中，每個(gè)年份是否包括四種資產(chǎn)的整改情況均用符號(hào)表示。2020年審計(jì)整改報(bào)告中出現(xiàn)的四種資產(chǎn)整改情況用“V”表示，2021年用“☆”表示，2022年用“ 0 ；表示，2023年用“ ▲ ”表示；該年審計(jì)整改報(bào)告未查詢到或尚未發(fā)布用“×”表示；空白則表示該年審計(jì)整改報(bào)告可以查詢到，但報(bào)告中未提及某類資產(chǎn)的整改情況。數(shù)據(jù)來(lái)源于各省審計(jì)整改報(bào)告。

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)披露的問(wèn)題及整改措施

2020～2023 年分別有20、24、21、20個(gè)省披露了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)整改相關(guān)問(wèn)題。本文根據(jù)110份報(bào)告中國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)問(wèn)題整改情況，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)披露的問(wèn)題進(jìn)行整理，出現(xiàn)次數(shù)排名前10的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。

1.典型問(wèn)題。表3中，出現(xiàn)次數(shù)較多的典型問(wèn)題包括會(huì)計(jì)信息不實(shí)、資產(chǎn)類問(wèn)題和違規(guī)問(wèn)題等。會(huì)計(jì)信息不實(shí)是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)問(wèn)題，連續(xù)四年各省披露的會(huì)計(jì)信息不實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)次數(shù)最多，具體表現(xiàn)為資產(chǎn)、收入、成本費(fèi)用、利潤(rùn)等會(huì)計(jì)科目多計(jì)或少計(jì)，科目串戶，未按規(guī)定計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、折舊等，這些問(wèn)題已根據(jù)審計(jì)整改建議整改。資產(chǎn)類問(wèn)題是比較常見(jiàn)且類型豐富的問(wèn)題，主要可歸納為資產(chǎn)效益問(wèn)題和資產(chǎn)管理問(wèn)題，包括未有效盤活利用國(guó)有資產(chǎn)、部分國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下，以及固定資產(chǎn)（如房產(chǎn)、土地等）長(zhǎng)期閑置、未有效盤活或盤活不到位等。違規(guī)問(wèn)題也是審計(jì)披露問(wèn)題中的重點(diǎn)問(wèn)題，涉及范圍較廣，包括違規(guī)經(jīng)營(yíng)和投資、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保和借款、違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)使用資金、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)采購(gòu)等。此外，還多次出現(xiàn)制度類的管理問(wèn)題，如內(nèi)部管理制度不完善或不規(guī)范。

2.整改措施。將表3中所提到的問(wèn)題分為財(cái)務(wù)信息問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題、資產(chǎn)效益問(wèn)題和資產(chǎn)管理問(wèn)題四類，針對(duì)每一類問(wèn)題歸納分析企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的整改措施。

（1）在財(cái)務(wù)信息問(wèn)題方面。對(duì)于會(huì)計(jì)信息失真、賬實(shí)不符等基礎(chǔ)性問(wèn)題，各地審計(jì)整改呈現(xiàn)“制度規(guī)范一數(shù)據(jù)修正一系統(tǒng)監(jiān)管”的遞進(jìn)式治理邏輯。在制度層面，省級(jí)國(guó)資委普遍推動(dòng)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》落地實(shí)施。河北省要求12戶企業(yè)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，調(diào)整金額達(dá)25.15億元；山東省國(guó)資委出臺(tái)文件推動(dòng)省屬企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)構(gòu)建從集團(tuán)財(cái)務(wù)管控到報(bào)表自動(dòng)化生成的全流程規(guī)范體系。在操作層面，企業(yè)采取了針對(duì)性的數(shù)據(jù)修正措施。上海市7家企業(yè)直接調(diào)整財(cái)務(wù)賬目，廣東省9戶企業(yè)完成了36.02億元賬表修正，江蘇省則通過(guò)追溯攤銷無(wú)形資產(chǎn)16.87億元的方式實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息回溯調(diào)整。此外，多地依托信息化手段構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。上海市建成國(guó)資年報(bào)網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，提高國(guó)資信息平臺(tái)反映數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性；重慶市國(guó)資委建立國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)34戶市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)“三重一大\"常態(tài)化在線監(jiān)管。此類整改措施體現(xiàn)了從“事后糾錯(cuò)\"向“事前防控”的治理轉(zhuǎn)型，將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行與數(shù)字化監(jiān)管深度融合，形成財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的保障閉環(huán)。

（2）在風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題方面。針對(duì)投資失誤、債務(wù)高企等風(fēng)險(xiǎn)隱患，整改實(shí)踐呈現(xiàn)\"內(nèi)控制度一風(fēng)險(xiǎn)排查一司法追償\"這一架構(gòu)。在制度建設(shè)方面：北京市屬企業(yè)修訂了《貿(mào)易業(yè)務(wù)管理辦法》，明確禁止高風(fēng)險(xiǎn)貿(mào)易業(yè)務(wù)；天津市7戶企業(yè)新增了19項(xiàng)內(nèi)控制度，覆蓋投資決策、擔(dān)保管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)處置方面，多地建立常態(tài)化排查機(jī)制，北京市國(guó)資委要求企業(yè)按月監(jiān)控“兩金\"動(dòng)態(tài)。對(duì)于已形成的風(fēng)險(xiǎn)事件，司法手段成為核心處置方式：北京市通過(guò)仲裁解決了4.29億元欠款糾紛，廣東省某企業(yè)采取法律手段挽回了1112.6萬(wàn)元損失，天津市對(duì)1.77億元違規(guī)擔(dān)保啟動(dòng)了立案調(diào)查并免去責(zé)任人職務(wù)。既通過(guò)內(nèi)控制度壓縮風(fēng)險(xiǎn)滋生空間，又借助司法程序?qū)崿F(xiàn)損失挽補(bǔ)，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的全周期管理鏈條。

（3）在資產(chǎn)效益問(wèn)題方面。針對(duì)資產(chǎn)閑置、低效運(yùn)營(yíng)等效益短板，整改措施呈現(xiàn)閑置資產(chǎn)活化、低效企業(yè)出清、投資機(jī)制優(yōu)化的特征。在存量資產(chǎn)盤活方面，北京市將10.23萬(wàn)平方米空置房屋出租，江蘇省3家企業(yè)通過(guò)置換、出售等方式盤活閑置土地、房產(chǎn)，有效盤活閑置的土地及房產(chǎn)。對(duì)于低效無(wú)效資產(chǎn)，貴州省對(duì)2戶企業(yè)下的29家“僵尸企業(yè)”或四級(jí)子公司進(jìn)行清理，完成子公司清理41家，河南省開(kāi)展虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。在增量投資管控方面，上海市對(duì)停建10年的物流中心重新編報(bào)可研報(bào)告，山東省要求投資項(xiàng)目須經(jīng)董事會(huì)嚴(yán)格審慎論證。值得注意的是，有的省份將資產(chǎn)效益納人考核體系，如福建省調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，將“應(yīng)收賬款和存貨占比\"作為負(fù)責(zé)人考核核心項(xiàng)，通過(guò)績(jī)效考核倒逼管理提升，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益從被動(dòng)處置到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。

（4）在資產(chǎn)管理問(wèn)題方面。在制度建設(shè)上：上海市2家企業(yè)修訂采購(gòu)管理制度，將違規(guī)供應(yīng)商列入黑名單；江西省健全物資采購(gòu)制度，建立供應(yīng)商庫(kù)和準(zhǔn)入審核機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)管理。在產(chǎn)權(quán)管理方面，天津市為154家企業(yè)補(bǔ)辦了產(chǎn)權(quán)登記，重慶市完成了6460.88平方米房產(chǎn)確權(quán)，資產(chǎn)清查和權(quán)屬確認(rèn)解決了長(zhǎng)期存在的賬實(shí)不符問(wèn)題。對(duì)于違規(guī)行為，多地采取經(jīng)濟(jì)追補(bǔ)或行政問(wèn)責(zé)措施：安徽省追繳了房租收人1193.02萬(wàn)元；天津市就15處房產(chǎn)違規(guī)占用簽訂了補(bǔ)充協(xié)議并追責(zé)；江蘇省對(duì)招標(biāo)違規(guī)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

上述問(wèn)題始終是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重中之重，受經(jīng)營(yíng)困境與市場(chǎng)環(huán)境影響，加之企業(yè)制度執(zhí)行與監(jiān)管不到位，部分還存在歷史遺留問(wèn)題，整改難度大，需要政府、企業(yè)共同努力，持續(xù)推進(jìn)，制訂長(zhǎng)期解決方案。

（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)披露的問(wèn)題及整改措施

1.金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題。在各省披露的整改報(bào)告中，存在的問(wèn)題較為分散且多樣化，較常見(jiàn)的問(wèn)題可以歸納為以下幾類：風(fēng)險(xiǎn)類問(wèn)題、不合規(guī)類問(wèn)題、制度和管理類問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)類問(wèn)題包括金融業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不力，信用風(fēng)險(xiǎn)防控不力，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，投資項(xiàng)目、抵債資產(chǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)，未嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施等。不合規(guī)類問(wèn)題包括部分貸款類業(yè)務(wù)開(kāi)展不合規(guī)、部分貸款發(fā)放不合規(guī)、擔(dān)保業(yè)務(wù)不合規(guī)、信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展和基金管理不規(guī)范等。制度和管理類問(wèn)題包括內(nèi)控制度不完善、執(zhí)行不到位，內(nèi)控管理不足，資產(chǎn)管理不到位，流動(dòng)資金貸款管理不審慎，金融資產(chǎn)管理存在漏洞，抵債資產(chǎn)處理不到位等。

2.整改措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)客戶資產(chǎn)負(fù)債率情況的調(diào)查評(píng)估，合理確定授信條件和融資額度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率變化情況，做好排查預(yù)判，提升信用風(fēng)險(xiǎn)防控水平。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面持續(xù)監(jiān)管，優(yōu)化投后管理。對(duì)于存在投資損失風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，要持續(xù)跟進(jìn)司法處置進(jìn)程，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。針對(duì)不合規(guī)類問(wèn)題，通過(guò)合規(guī)檢查加強(qiáng)合規(guī)管理，建立日常抽檢工作機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的專業(yè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)部管控。針對(duì)制度和管理類問(wèn)題，要修訂和完善內(nèi)控制度，確保業(yè)務(wù)操作符合監(jiān)管要求。這些措施通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范資產(chǎn)管理、提升透明度和強(qiáng)化責(zé)任追究等手段，確保業(yè)務(wù)操作的合規(guī)性，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)和投資者的利益。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)披露的問(wèn)題及整改措施

2020～2023 年，31個(gè)省已發(fā)布的110份審計(jì)整改報(bào)告中共有75份披露了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題及其整改情況。

1.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。一是單位資產(chǎn)管理方面，可歸納為管理制度、管理流程、管理體系問(wèn)題，體現(xiàn)在審計(jì)整改報(bào)告上包括資產(chǎn)未納入集中管理、固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)登記管理制度落實(shí)不到位、國(guó)有資產(chǎn)處置審批流程不健全、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、處置管理不規(guī)范等。由管理問(wèn)題又可延伸出具體的資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符，資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)多計(jì)或少計(jì)等問(wèn)題。二是資產(chǎn)利用率及使用效率方面，包括資產(chǎn)未有效盤活利用，資產(chǎn)使用率低、效益不佳等。三是資產(chǎn)使用和配置方面，包括配置管理不到位、不科學(xué)，超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、辦公設(shè)備，資產(chǎn)配置效益不高，公務(wù)用車管理不嚴(yán)格等問(wèn)題。

2.整改措施。針對(duì)資產(chǎn)管理問(wèn)題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作方面的具體措施包括完善制度、加強(qiáng)盤點(diǎn)清查、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、實(shí)施專項(xiàng)調(diào)研、研究解決方案等，如福建省組織資產(chǎn)清查整治、在預(yù)算管理系統(tǒng)新增功能、開(kāi)展公物倉(cāng)試點(diǎn)，湖南省部門單位清理資產(chǎn)、補(bǔ)記入賬、辦理產(chǎn)權(quán)登記、制訂盤活方案。眾多地區(qū)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保了資產(chǎn)賬目的準(zhǔn)確性，真實(shí)反映出單位資產(chǎn)狀況，為資產(chǎn)管理提供了可靠依據(jù)。

針對(duì)資產(chǎn)利用率及使用效率問(wèn)題，不同地區(qū)采取了閑置固定資產(chǎn)盤活、信息系統(tǒng)投入使用、房屋資產(chǎn)招商或使用方案研究、將無(wú)償使用的固定資產(chǎn)收回、租金收取等措施，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了財(cái)政收入，使閑置資產(chǎn)得到有效利用，避免了資源浪費(fèi)。

針對(duì)資產(chǎn)使用和配置問(wèn)題，采取資產(chǎn)處置、預(yù)算管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等舉措。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)采用拍賣、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置，回收資金上繳財(cái)政，強(qiáng)化新增辦公資產(chǎn)預(yù)算審核，加強(qiáng)公務(wù)用車編制管理，嚴(yán)格控制車輛數(shù)量，避免超編配置，將車輛信息納入管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車輛信息的透明化和規(guī)范化管理。

根據(jù)整改報(bào)告，有部分問(wèn)題的整改尚未完成。例如：河北省部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置問(wèn)題中，閑置建設(shè)用地的查處結(jié)果尚未反饋；安徽省部分資產(chǎn)使用管理和基礎(chǔ)管理問(wèn)題仍在推進(jìn)整改中。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)披露的問(wèn)題及整改措施

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2022年，自然資源部辦公廳發(fā)布了自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，按資源類型分別設(shè)立土地資源、地質(zhì)與礦產(chǎn)資源、海洋資源、林草資源、其他資源5個(gè)子體系。其中，其他資源子體系包括生物資源（除林草資源）、水資源（除地下水資源）、氣候資源等非自然資源部管理的相關(guān)自然資源標(biāo)準(zhǔn)門類資源。依照該分類，參考胡珍薇和張國(guó)清（2024）的方法，對(duì) 2020～2023 年審計(jì)整改報(bào)告中國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)資源類型的關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，這四年分別有13、21、24、22個(gè)省對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)整改情況進(jìn)行了披露。

1.土地資源和水資源始終是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。采用ROSTCM6軟件，對(duì) 2020～2023 年國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告文本進(jìn)行名詞統(tǒng)計(jì)，輸出排名前300的名詞并按照關(guān)鍵詞類型分類，結(jié)果如圖2所示。土地資源的關(guān)鍵詞包括土地、農(nóng)田、耕地、用地、復(fù)耕、復(fù)墾、濕地、地塊、土壤等；水資源的關(guān)鍵詞包括水資源、污水、取水、水質(zhì)、飲用水、水源、水源地、河道、排污口等；地質(zhì)與礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵詞包括礦山、礦產(chǎn)、礦區(qū)、開(kāi)采、地?zé)帷⒉傻V等；林草資源的關(guān)鍵詞包括林地、公益林、森林、植被、林業(yè)、草原、天然林、造林、防護(hù)林等；海洋資源的關(guān)鍵詞包括海域、海洋；氣候資源的關(guān)鍵詞為大氣；生物資源的關(guān)鍵詞為植被。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，土地資源和水資源始終是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，林草資源近兩年關(guān)注度有所上升，海洋、氣候和生物資源則較少有省提及。

2.整改措施因地方情況不同而有所不同。多地在土地資源管理方面對(duì)違規(guī)出讓和使用土地、批而未供、閑置土地等問(wèn)題進(jìn)行了整改。通過(guò)審批、收回或恢復(fù)原狀等方式，對(duì)未經(jīng)審批的臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊進(jìn)行問(wèn)題整改；加強(qiáng)土地出讓后的履約監(jiān)管，約談企業(yè)，督促其加快項(xiàng)自建設(shè)進(jìn)度、向其催繳履約保證金；清理拆除違建、整治閑置王地，加強(qiáng)土地供應(yīng)和利用。在水資源管理方面，動(dòng)態(tài)更新取水證臺(tái)賬，系統(tǒng)治理取水許可電子證照，確保不超量分配用水指標(biāo)；推動(dòng)源轉(zhuǎn)換工程，加大對(duì)水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的收繳力度。

部分地區(qū)因財(cái)力有限，在項(xiàng)目建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)等方面資金投入不足，影響整改進(jìn)度，如吉林省部分整改項(xiàng)目因資金問(wèn)題進(jìn)展緩慢，包括濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目、大氣污染防治項(xiàng)目的資金滯撥等。一些涉及土地、資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，因?qū)徟掷m(xù)繁瑣、辦理時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致整改周期延長(zhǎng)，如部分地區(qū)未批先建項(xiàng)自補(bǔ)辦手續(xù)進(jìn)展緩慢，土地規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)辦理復(fù)雜。部分問(wèn)題涉及時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜，如土地權(quán)屬糾紛、早期開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范等，解決難度較大，需要協(xié)調(diào)多方利益。盡管問(wèn)題整改存在諸多困難，但也有部分地區(qū)進(jìn)行了有益探索，通過(guò)制定或完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理。例如：北京市制定了多項(xiàng)制度，包括土地全生命周期監(jiān)管機(jī)制、新增耕地聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、水資源管理細(xì)則等；廣東省完善了閑置土地處置、天然林保護(hù)修復(fù)等制度。一些地區(qū)則加強(qiáng)了部門間協(xié)同合作，形成整改合力。如：天津市多部門聯(lián)合行動(dòng)，在水資源管理、土地資源管理等方面共同推進(jìn)整改工作；河北省相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)白洋淀流域農(nóng)田生物攔截帶建設(shè)。還有一些地區(qū)利用信息化手段提升管理效率，例如：北京市引入建設(shè)用水指標(biāo)管理系統(tǒng)、土地開(kāi)發(fā)成本管理系統(tǒng)等；天津市計(jì)劃將用水單位納入重點(diǎn)用水單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

多數(shù)省的審計(jì)整改報(bào)告內(nèi)容的詳略與分類不一，部分省對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)整改情況的披露逐漸趨于詳細(xì)和規(guī)范，但整體仍存在差異。在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面，會(huì)計(jì)信息不實(shí)、資產(chǎn)低效閑置、風(fēng)險(xiǎn)防控不足等問(wèn)題較為突出；在金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面，風(fēng)險(xiǎn)類問(wèn)題、不合規(guī)類問(wèn)題以及制度管理類問(wèn)題較為常見(jiàn)；在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)方面，資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)利用率低、配置不合理等問(wèn)題較為普遍；國(guó)有自然資源資產(chǎn)則重點(diǎn)關(guān)注土地資源和水資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)。這些問(wèn)題反映出當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理在制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源配置等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。各地區(qū)在整改過(guò)程中采取了多種措施，也有省通過(guò)信息化手段提升了管理效率。然而，整改措施的實(shí)施效果存在差異，部分問(wèn)題尚未完全整改到位，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，許多問(wèn)題屢審屢犯，責(zé)任也并未壓實(shí)、明確。審計(jì)整改涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，但當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制尚不完善，信息共享不足，導(dǎo)致整改工作的整體性和系統(tǒng)性受到一定影響。

（二）建議

1.明確要求審計(jì)整改報(bào)告中應(yīng)包括國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)范疇等內(nèi)容。在相關(guān)制度和工作要求中清晰界定國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)所涵蓋的范圍，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有自然資源資產(chǎn)，確保審計(jì)工作全面覆蓋各類國(guó)有資產(chǎn)。當(dāng)前審計(jì)整改報(bào)告中尚無(wú)國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)范疇的內(nèi)容，因此并非所有省份所出具的審計(jì)整改報(bào)告均涉及以上四項(xiàng)，其在內(nèi)容方面并不全面。對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)明確涉及企業(yè)的財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、投資經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制執(zhí)行等審計(jì)范疇；對(duì)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)合規(guī)性、資產(chǎn)質(zhì)量等關(guān)鍵審計(jì)要點(diǎn)；對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)著重關(guān)注資產(chǎn)配置、使用效率、管理規(guī)范性等審計(jì)內(nèi)容；對(duì)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)，則需包括資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行等審計(jì)范疇。在審計(jì)整改報(bào)告中明確這些內(nèi)容，可以使審計(jì)工作更具針對(duì)性，為后續(xù)實(shí)際整改工作提供清晰的指引。這有助于提高國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)的透明度，讓社會(huì)公眾、政府部門及其他利益相關(guān)者能夠清楚地了解國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況和審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升被審計(jì)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，積極落實(shí)整改措施，提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整與有效利用。

2.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督協(xié)同，整合國(guó)有資產(chǎn)管理與審計(jì)整改信息。一方面，審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在國(guó)有資產(chǎn)管理中各具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)建立兩者的協(xié)同機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)可以與財(cái)政部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同確定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)，避免重復(fù)監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。例如，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)與財(cái)政部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門可提前制訂計(jì)劃，相互配合，確保對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的全面評(píng)估。雙方可建立信息共享與溝通機(jī)制：審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及財(cái)政資金分配、使用以及國(guó)有資產(chǎn)管理政策執(zhí)行等方面的問(wèn)題，及時(shí)反饋給財(cái)政部門；財(cái)政部門在財(cái)政監(jiān)督中掌握的國(guó)有資產(chǎn)配置、預(yù)算執(zhí)行等情況，也可與審計(jì)機(jī)關(guān)共享。通過(guò)這種信息互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從預(yù)算安排、資金撥付到使用管理的全過(guò)程監(jiān)督。

另一方面，整合國(guó)有資產(chǎn)管理與審計(jì)整改信息也非常重要。可建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將國(guó)有資產(chǎn)登記、清查、評(píng)估等管理信息與審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改要求及整改進(jìn)度等整改信息整合到一起。這有助于國(guó)有資產(chǎn)管理者全面了解資產(chǎn)狀況及存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取措施加以改進(jìn)，便于審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改結(jié)果的運(yùn)用。財(cái)政部門在安排財(cái)政資金、制定國(guó)有資產(chǎn)管理政策時(shí)，應(yīng)充分參考審計(jì)整改情況，對(duì)整改不力的單位采取相應(yīng)的制約措施，如削減財(cái)政資金支持、限制新增資產(chǎn)配置等。

3.適度公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)問(wèn)題整改的問(wèn)責(zé)情況。在國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督體系中，適度公開(kāi)問(wèn)題整改的問(wèn)責(zé)情況是提升治理效能、增強(qiáng)制度約束力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需明確事項(xiàng)公開(kāi)的層級(jí)與范圍，并進(jìn)行分層次披露，例如：對(duì)于涉及重大資產(chǎn)流失、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)的案例，要求省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道主動(dòng)公開(kāi)；針對(duì)會(huì)計(jì)信息不實(shí)、資產(chǎn)閑置等一般性高頻問(wèn)題，向同級(jí)人大、政協(xié)及上級(jí)監(jiān)管部門提交專項(xiàng)整改報(bào)告，并進(jìn)行定期、定向通報(bào)；對(duì)于涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的問(wèn)責(zé)細(xì)節(jié)，經(jīng)保密審查后可以僅公開(kāi)處理結(jié)果，避免信息過(guò)度暴露。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)實(shí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以試點(diǎn)對(duì)整改事項(xiàng)實(shí)施全流程動(dòng)態(tài)披露：初期公示問(wèn)題清單與整改時(shí)限，中期通報(bào)整改進(jìn)度與難點(diǎn)堵點(diǎn)，終期發(fā)布整改成效與問(wèn)責(zé)結(jié)果。西部欠發(fā)達(dá)省份可優(yōu)先公開(kāi)關(guān)鍵指標(biāo)，逐步提升透明度。其次，構(gòu)建\"問(wèn)責(zé)一整改一反饋\"閉環(huán)公開(kāi)體系。一是制定《國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)整改問(wèn)責(zé)信息公開(kāi)指引》，明確公開(kāi)內(nèi)容，包括問(wèn)題類型、問(wèn)責(zé)依據(jù)、處理措施、整改時(shí)限及責(zé)任主體等；二是依托省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)置“問(wèn)責(zé)公示”專欄，按月度或季度更新整改進(jìn)展、整改完成率、追責(zé)人數(shù)等核心指標(biāo)，對(duì)超期未完成項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)設(shè)置異議申訴渠道或說(shuō)明事項(xiàng)專欄，允許被追責(zé)對(duì)象申請(qǐng)復(fù)核；三是建立信息公開(kāi)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估公開(kāi)效果，持續(xù)優(yōu)化公開(kāi)方式。依據(jù)各地實(shí)際情況將問(wèn)責(zé)公開(kāi)情況納入地方政府績(jī)效考核范疇，實(shí)行考核激勵(lì)掛鉤機(jī)制。最后，適度公開(kāi)問(wèn)責(zé)情況并非簡(jiǎn)單的“曬問(wèn)題”，而是通過(guò)制度化的信息公開(kāi)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元共治的國(guó)有資產(chǎn)治理生態(tài)。這種制度化、規(guī)范化的信息公開(kāi)機(jī)制既能防范“屢審屢犯\"的問(wèn)題，有效推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督從“治已病”向“防未病\"轉(zhuǎn)變，或許也能為全球公共資產(chǎn)的監(jiān)管提供中國(guó)式解決方案。

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（責(zé)任編輯·校對(duì)： 陳晶" 羅萍）