基于“黃金圈法則\"的預算績效管理賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的耦合機制

【中圖分類號】F230 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-0994（2025）13-0045-5

2018年，國家財政治理改革迎來“大事記”，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)[2018]34號），“預算績效管理\"字眼正式進入公眾視野。近年來，其在政策導向、行業(yè)實踐、理論研究等維度雖已日臻成熟，但在高等教育領域卻存在認知斷帶：預算績效管理多依賴于高校財務部門與財務人員，仍停留于環(huán)節(jié)管理、流程設計、指標構建等“規(guī)定動作\"層面，由此產(chǎn)生的唯財政視角的財務思維式認知局限，導致預算績效管理與高等教育事業(yè)發(fā)展、高等教育轉(zhuǎn)型、國家教育戰(zhàn)略等宏觀局勢產(chǎn)生一定斷層與割裂，其作為財政治理工具的實踐價值在教育領域未能得到充分的挖潛。

與此同時，黨和國家提出推進教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要求將教育、科技、人才作為一個整體統(tǒng)籌推進。2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（簡稱《綱要》），系統(tǒng)性闡釋了教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，要求“全面服務中國式現(xiàn)代化建設，扎根中國大地辦教育，加快建設高質(zhì)量教育體系”。

隨著國家和人民對高等教育的要求與期待不斷提升，高校預算績效管理不應僅停留于“規(guī)定動作”與“財政視角”，相關部門應將其置于教育高質(zhì)量發(fā)展時代目標、教育強國建設戰(zhàn)略全局中進行多方位審視，將其作為服務高等教育事業(yè)、教育轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略實現(xiàn)的有力工具。基于此，本文引入“黃金圈法則\"這一結(jié)構化工具，深入探究預算績效管理與教育高質(zhì)量發(fā)展在\"為什么一是什么一怎么做”圈層中的本質(zhì)聯(lián)系，旨在打破唯財政視角的認知局限，重塑兩者底層邏輯的關系框架，為預算績效管理賦能教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論與實踐指引。

一、教育強國建設視域下預算績效管理與教育高質(zhì)量發(fā)展的理論范式革新

（一）預算績效管理的\"三論\"要點

1.主“預算資金\"論。從管理學角度來說，預算績效管理以預算資金為管理對象，并對其開展系列績效管理活動。預算績效管理將績效管理理念和方式方法嵌入預算管理全過程，使其與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等一并成為預算的有機組成部分，是一種以績效目標為導向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應用為關鍵的全鏈條式預算管理模式（王海濤，2014）。它同易與之混淆的績效管理、績效預算等概念相區(qū)別，預算績效管理活動均圍繞資金開展，是將績效因子融入項目事前評估與目標制定、事中運行監(jiān)控、事后績效評價與結(jié)果應用等環(huán)節(jié)，可作為一種具有較強針對性、科學且現(xiàn)代化的預算管理工具。

2.重“質(zhì)量導向\"論。預算績效管理以預算支出結(jié)果為導向，比傳統(tǒng)預算管理模式更加關注對產(chǎn)出和效果的衡量。預算績效管理流程設計一般包括項目決策評估、排序支出重點、績效目標和指標設定、績效監(jiān)控、績效評價、績效報告審查和監(jiān)督、績效審計和信息公開等管理環(huán)節(jié)，重結(jié)果、控成本、可問責，將管理著力點從資金收支擴展到資源配置效率和使用效益，將花錢與辦事相結(jié)合，重點關注錢花得值不值、事情辦得好不好，這也與我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求一脈相承，對加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

3.系“委托代理”論。在現(xiàn)代國家治理體系的發(fā)展進程中，全面實施預算績效管理通常需要總額控制、分責分權、績效問責、第三方參與等相關配套制度，可有效回應社會訴求，提高公眾滿意度（鄭涌，2022）。例如，第三方機構作為獨立的社會組織，參與高校預算績效評價，一方面可在一定程度上緩解高校的委托代理問題，“讓外人說話\"的模式能在很大程度上確保高校績效評價結(jié)果的公正性與社會可信度，提升高校影響力、公信力和受認可度；另一方面加大了高等教育財政資金使用效果的外部監(jiān)督力度，是高等教育加強社會監(jiān)督和擴大公眾參與的重要體現(xiàn)，對于提升高等教育信息透明度具有重要意義。

（二）教育高質(zhì)量發(fā)展的三重理解

1.政策概念譜系觀。高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟學領域的核心概念。黨的十九大表明，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其作為經(jīng)濟發(fā)展范式的重大轉(zhuǎn)型，一并拉動教育行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展軌道。教育高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展時代精神在教育領域的創(chuàng)新性概念延續(xù)，它集聚了教育高質(zhì)量發(fā)展相關話語譜系，如\"高質(zhì)量教育體系\"\"教育質(zhì)量標準體系\"\"高質(zhì)量教育需求\"等。與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“同根相生”，教育高質(zhì)量發(fā)展也成為一種轉(zhuǎn)型或升級的發(fā)展模式，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新型教育發(fā)展理念（石中英，2022）。

2.改善民生福祉觀。當前，我國社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。落腳到教育領域，高等教育“大而不強”、基礎教育“資源失衡”、特殊教育“邊緣傾向\"等矛盾逐步顯現(xiàn)，而人民對于優(yōu)質(zhì)教育的期待成為教育變革與發(fā)展的著力點和立足點，在具體發(fā)展方式上具象化為高質(zhì)量樣態(tài)。根據(jù)《綱要》，教育高質(zhì)量發(fā)展具體表征為：構建公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系以及創(chuàng)新牽引的科技支撐體系等，旨在促進教育公平，推動教育“雨露均沾”，是教育系統(tǒng)對于社會公眾所要求的優(yōu)質(zhì)教育和更多教育獲得感的現(xiàn)實回應（張繼平和張文雅，2025）。

3.教育資源生態(tài)觀。目前，我國教育經(jīng)費投人已經(jīng)進入后4%時代，教育財政投人幾近飽和，《綱要》提出“健全教育戰(zhàn)略性投入機制”。除財政投入主渠道外，強化搭建高校、企業(yè)、社會深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費籌措合作機制；充分發(fā)揮教育基金會的吸納和支持作用，引導和規(guī)范社會力量投入、捐贈教育事業(yè)。教育發(fā)展路徑亟待由高度依賴財政資源轉(zhuǎn)向“多方輸血\"與“內(nèi)生造血\"并舉、“提升效益\"和“內(nèi)涵發(fā)展”齊抓的發(fā)展模式。換言之，教育高質(zhì)量發(fā)展在教育資源配置方面表征為建立“資源投入一高質(zhì)產(chǎn)出一轉(zhuǎn)化反哺\"生態(tài)圈，如圖1所示。教育以財力投入為主線，與人、物等資源合并生成師資力量、各種專項經(jīng)費、教學設備及環(huán)境等教育要素投人，其產(chǎn)出體現(xiàn)為人才培養(yǎng)、科研成果、文化傳承等，并通過產(chǎn)出形成高質(zhì)量的成果轉(zhuǎn)化與社會服務，進而反哺資源再生，形成良性循環(huán)生態(tài)機制。

教育資源投入 →教育要素投入 →教育高質(zhì)量產(chǎn)出教師、行政人員、輔助人員等第一資源 人才培養(yǎng)科研成果財 財 運行經(jīng)費、發(fā)展經(jīng)費等基礎資源 社會服務文化傳承教室、圖書館、宿舍、物 體育館、實驗室、設備等關鍵資源反哺資源再生循環(huán)

二、“黃金圈法則”下預算績效管理賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的耦合作用機理

“黃金圈法則”是一種極具洞察力的結(jié)構性思維方法，它有三個同心圓：最內(nèi)圈是why（為什么），代表著價值觀、信念、動機和目的；中間圈是how（怎么做），是指實現(xiàn)目標的策略、流程和方法；最外圈是what（做什么），傳達具體信息，主要表達事情的表象和常規(guī)做法。這種結(jié)構為本文的研究提供了一個清晰的框架，有助于從不同層面理解事物，突破表面現(xiàn)象，深入探究本質(zhì)。

落腳到預算績效管理與教育高質(zhì)量發(fā)展上，從宏觀背景看，兩者均是全球治理變革、社會歷史發(fā)展與國家政策迭代的產(chǎn)物，極具類似的時代淵源與政治屬性。可通過“黃金圈法則\"比對前述兩者的內(nèi)在關聯(lián)，如：why層對比宏觀背景是否相似、遠期目標是否一致、價值觀是否契合；how層對比實踐方法論是否相似、能否相互借鑒或結(jié)合；what層對比歷史實踐結(jié)果是否指向同一方向、是否存在協(xié)作空間。這一做法旨在穿透表面差異，挖掘兩者的本質(zhì)關系，重塑邏輯認知框架，進而探索預算績效管理在教育高質(zhì)量發(fā)展中的賦能路徑。

（一）價值觀（why）層：共同體現(xiàn)“人民對美好生活的向往”

為什么實施預算績效管理？一是財政收支緊平衡局預算績效管理、 教育高質(zhì)量發(fā)展1.財政收支緊平衡局勢 人民 1.教育經(jīng)費投入內(nèi)圈： 2冶理系現(xiàn)代化 美好 教育轉(zhuǎn)型價值觀 3.人民對更美好（why） 教育的期待1.事前評估與績效目標 財政是1.教育資源投入與分配2.事中績效執(zhí)行監(jiān)控 國民經(jīng)濟中圈： 3.事后績效評價與結(jié) 的命脈 2.教育行業(yè)改革與創(chuàng)新3.教育教學評價改革方法論 果運用（how）1.戰(zhàn)略全局視角 治理體系1.效益分解理念2.內(nèi)外多方管理機制 與治理能力2.多中心管理格局外圈： 3.數(shù)據(jù)庫、RPA 現(xiàn)代化3.AI、DeepSeek執(zhí)行力 等技術運用 等技術運用（what）裕，2024）。

總的來說，預算績效管理的實施歸因于人民對于“高效理財\"的需求，教育高質(zhì)量發(fā)展的提出歸因于人民對教育“優(yōu)質(zhì)公平”的愿望，兩者均體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享\"的根本思想。其中，預算績效管理對質(zhì)量與效益的追求，實則也為教育高質(zhì)量發(fā)展進程中的人才培養(yǎng)與民生改善，樹立了導向性的價值坐標。

勢所趨。伴隨著我國現(xiàn)代化強國建設步伐愈發(fā)加快，我國社會經(jīng)濟承受著需求收縮、供給沖擊與預期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，產(chǎn)業(yè)換代、減稅降費等導致我國財政收入承壓，而高質(zhì)量取向下的行業(yè)發(fā)展導致財政支出不斷增長，甚至呈現(xiàn)人不敷出之態(tài)（季全等，2022）。二是國家治理體系現(xiàn)代化的自標要求。預算績效管理注重支出結(jié)果導向及資金使用效益的衡量，并引人社會第三方參與，運用科學的評價分析工具，這與國家治理體系現(xiàn)代化中的結(jié)果導向化、主體多元化、工具理性化等內(nèi)涵高度契合，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義（鄭涌，2022）。三是維護好人民根本利益的需要。財政資金“取之于民、用之于民”，預算績效管理引入社會契約關系，其績效評價、結(jié)果應用及公開，均為社會公眾參與和加強財會監(jiān)督開辟了新的途徑，且成為外部監(jiān)督的重要手段。

（二）方法論（how）層：聯(lián)合把握\"財政是國民經(jīng)濟的命脈”

為什么教育要走高質(zhì)量發(fā)展之路？一是教育經(jīng)費投入總額有限。與前文教育資源生態(tài)觀相銜接，我國教育經(jīng)費占GDP的比例穩(wěn)定在 4% 左右，在投入總量已無大幅提升空間的狀態(tài)下，亟需通過深挖內(nèi)潛提升效益。二是高等教育轉(zhuǎn)型升級的需要。根據(jù)2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2023年我國高等教育在學總規(guī)模4763.19萬人，其中毛人學率達 60.2% 。然而，如此“量”的增長未伴隨著“質(zhì)”的飛躍，我國高等教育在服務國家科技“無人區(qū)\"開拓、關鍵“卡脖子\"技術、攻克0-1的原始創(chuàng)新等“國之大者、國之重器”方面，依然還有很長的路要走。三是人民對于更美好教育的期待。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的要點之一。高質(zhì)量的教育體系所展示的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、健康、公平、可持續(xù)等“新質(zhì)\"標簽，包括上文所提到的教育“質(zhì)”的發(fā)展要求，均是人民對于更美好教育“惠及人人\"的權利訴求，旨在提升人民群眾的教育獲得感、滿足感和幸福感（陳亮和葉明如何實施預算績效管理？前文提到，預算績效管理是針對預算資金開展的一系列績效管理活動，與預算管理各環(huán)節(jié)相互嵌入、相互融合、相互銜接，表現(xiàn)為“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用\"的全鏈條管理模式。一是事前管理\"源頭關”，包括預算績效評估與績效目標。“無評估不立項”，應系統(tǒng)評估預算資金項目投人經(jīng)濟性、目標科學性、方案可行性等，將績效評估結(jié)論作為項目人庫或立項的前置條件；“無目標不預算”，應強化目標導向作用，將績效目標作為預算安排的重要依據(jù)。二是事中管理\"監(jiān)測點”，主要為預算績效執(zhí)行監(jiān)控。在項目中期，實行對預算執(zhí)行進度與績效目標實現(xiàn)程度的雙重監(jiān)控，注重偏離預警與糾正舉措，保證項目方案按計劃順利實施。三是事后管理“質(zhì)檢單”，包括預算績效評價與結(jié)果應用。以年度或執(zhí)行周期為單位對預算資金項目進行績效評價，并將績效評價結(jié)果與預算安排、單位或個人考核掛鉤（趙紅梅，2023）。

如何實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展？基于教育資源生態(tài)觀，教育高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑可基本素描為以高質(zhì)量發(fā)展目標為導向、以教育資源管理為載體、以“優(yōu)化教育資源投入與分配一教育管理機制改革與創(chuàng)新一深化教育教學評價改革”為主線的教育管理發(fā)展模式。一是優(yōu)化教育資源投人與分配。財力資源仍為教育資源的基本投人，《中國教育現(xiàn)代化2035》與《綱要》均提出完善多渠道教育經(jīng)費籌措體制，優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構，全面實施績效管理，健全教育經(jīng)費監(jiān)管體系，提高經(jīng)費使用效益。二是教育行業(yè)各個基本面的管理機制改革與創(chuàng)新。《綱要》中涉及的主要舉措包括：推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌推進\"雙減\"和教育教學質(zhì)量提升，優(yōu)化高等教育布局，統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展；塑造多元辦學、產(chǎn)教融合新形態(tài)等。三是深化教育教學評價改革。注重高等教育高質(zhì)量產(chǎn)出，深化高校人才評價改革，破除人才“帽子\"制約，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻導向，科學認定標志性成果，并充分發(fā)揮評價結(jié)果的“指揮棒”作用，將其作為優(yōu)化教育資源配置的依據(jù)和政策導向（李枝航和周光禮，2024）。

總體來說，預算是教育事業(yè)發(fā)展的貨幣化體現(xiàn)，財力投入是教育事業(yè)發(fā)展的基本投入，“預算績效管理”和“教育高質(zhì)量發(fā)展\"均與“財政資金\"密切相關。資金流遍布教育事業(yè)發(fā)展的各個方面，因此預算績效管理可作為優(yōu)化教育資源配置的有力工具，尤其在教育評價環(huán)節(jié)，應以投入教育資金為抓手對教育各業(yè)務門類進行預算績效評價，樹立高質(zhì)量產(chǎn)出導向，進而形成教育資源集成統(tǒng)籌的調(diào)配機制。

（三）執(zhí)行力（what）層：協(xié)同賦能“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”

深化預算績效管理應該做什么？一是正確認識“預算績效管理”，用客觀、辯證、發(fā)展與戰(zhàn)略的眼光看待預算績效管理。正如本文意旨所在，只有正確認識預算績效管理，才能真正“物盡其用”。與“方法論\"層分析相銜接，預算績效管理雖針對預算資金活動，但資金流向事業(yè)發(fā)展的各個脈絡，其使用與配置直接影響戰(zhàn)略規(guī)劃全局，僅基于財務視角所實施的預算績效管理改革并不符合高等教育事業(yè)發(fā)展邏輯。二是構建“內(nèi)部協(xié)同運行、外部多方參與\"的預算績效管理體制機制。以高校預算績效管理實踐為例，高校內(nèi)部應構建基本的預算績效管理制度，強化硬性約束與理論遵循；建立一套專職部署、牽頭領導、統(tǒng)籌協(xié)作的組織保障體系，負責績效評估、目標制定、監(jiān)控與評價等各管理環(huán)節(jié)的實施以及指標體系的完善；在此基礎上引入行業(yè)專家、第三方機構等參與預算績效管理實踐，與校內(nèi)運行密切配合、協(xié)同發(fā)力，以增強預算績效管理的獨立性與專業(yè)性。三是運用\"數(shù)據(jù)庫”\"RPA\"\"云管理\"等信息化技術提升管理質(zhì)效。集合人員、科研、學科、資源等多維有效信息，構建融合績效指標、評價所需數(shù)據(jù)與資料的一體化數(shù)據(jù)庫，引入RPA智慧作業(yè)，上線“第三方機構云\"與\"專家管理云”，滿足跨部門、跨系統(tǒng)、跨平臺的數(shù)字服務和業(yè)財融合需要，節(jié)約人工成本及溝通成本，提升數(shù)據(jù)獲取準確度和工作效率（金源等，2024）。

推進教育高質(zhì)量發(fā)展應該做什么？一是深化對“教育高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵、外延及其意義的認識。基于“價值觀層分析所述，教育高質(zhì)量發(fā)展以“品質(zhì)”為理念引領，聚焦高等教育領域，教育高質(zhì)量發(fā)展是在穩(wěn)步擴大規(guī)模的基礎上，以提高質(zhì)量為基本取向，以提升效益為改革重點，實現(xiàn)教育高效益、可持續(xù)發(fā)展。因此，在教育事業(yè)發(fā)展中，無論是資源配置、政策支持，亦或是人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究等，都應強化對“質(zhì)量\"和\"效益\"的目標導向和價值追求。二是完善教育治理模式，形成政府主導、高校自主、社會參與的多元治理格局。在注重高校教育質(zhì)量提升的同時，推進“管辦評”分離、落實“放管服\"改革，充分發(fā)揮市場機制（項目治理、契約治理等市場化治理方式）在高等教育中的統(tǒng)籌和調(diào)控作用，強化社會多方參與高等教育管理，有效提升高等教育管理的客觀性、科學性、效率性，同時這也是辦好人民滿意教育的必要途徑。三是充分借力人工智能相關工具推進教育現(xiàn)代化。運用AI、ChatGPT、DeepSeek等熱門技術，引人區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、全息投影等技術，重構教育全要素、全流程、全場景的數(shù)字化生態(tài)，推動教育從“標準化生產(chǎn)\"轉(zhuǎn)向“個性化生長”，全面提升教育管理與應用的質(zhì)量和效率。

總體來說，在“理念引領一機制運作一技術保障\"執(zhí)行路線中，“預算績效管理\"的全局性、戰(zhàn)略性視角，與“教育高質(zhì)量發(fā)展\"各事業(yè)基本面中“質(zhì)效”導向呈現(xiàn)高度的認知互補。兩者均體現(xiàn)并運用市場化、契約化的管理工具，適用于多方制衡以提質(zhì)增效的治理模式；同時以信息化、智能化技術打破發(fā)展壁壘，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

綜上所述，“預算績效管理\"與\"教育高質(zhì)量發(fā)展\"在價值觀層“高度契合”，預算績效管理注重的質(zhì)量與效益，是教育高質(zhì)量發(fā)展的民生與可持續(xù)發(fā)展方向的基礎性、鋪墊性導向；在方法論層“抓手一致”，預算績效管理的對象即預算資金，是教育賴以發(fā)展的第一手投人，其資金的使用與配置效率直接影響教育資源的保障能力和支撐效應；在執(zhí)行力層“靈活互通”，兩者于教育事業(yè)發(fā)展全局中視角互補，于多方參與的管理體制機制中模式相通，于全球數(shù)字化浪潮中齊借力、共賦能，隨著人類社會技術不斷進步而實現(xiàn)管理水平躍升。從高校財務實踐來看，預算績效管理不僅是財政治理的實踐工具，還在提升資金效益的過程中助推整體績效管理水平提升，其科學性、先進性可有效賦能教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，“預算績效管理”和“教育高質(zhì)量發(fā)展”并不是“割裂”與“斷層\"的，兩者本質(zhì)上呈現(xiàn)出一種“工具、途徑\"與“目標、導向\"的關系。

三、基于“黃金圈法則\"的預算績效管理賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

根據(jù)上文“預算績效管理”與“教育高質(zhì)量發(fā)展”的關系認知結(jié)論與耦合機制聯(lián)系，立足于高校財務工作具體實踐這一微觀視角，仍以“黃金圈法則”三個維度為基本理論框架，探索預算績效管理賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐路徑。

（一）價值觀層：以“正確認知\"充分發(fā)揮預算績效管理牽引作用

基于前文結(jié)論，預算資金貫穿高校管理始終、支撐教育事業(yè)發(fā)展全局，使得以預算資金為管理對象的預算績效管理成為一項系統(tǒng)性、宏觀性、一體化工程，關乎高等教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略通盤規(guī)劃。因此，可通過預算資金管理這一主線，充分發(fā)揮預算績效管理對高等教育事業(yè)發(fā)展的牽引與撬動作用，以各業(yè)務領域、各辦學方面針對預算資金使用效益而進行的預算績效評價作為有力抓手，以預算資金的投入與配置方案的完善牽引管理模式、體制機制、政策規(guī)劃的不斷優(yōu)化與升級，由此將績效理念與管理壓力有效傳導至高校人力資源、資產(chǎn)管理、教學培養(yǎng)、科研攻關等事業(yè)發(fā)展基本面，進而提升高校整體績效管理水平。

以人力資源管理領域為例，開展以人才資金投入為抓手的預算績效評價，并將其與人才產(chǎn)出、價值創(chuàng)造、績效貢獻等其他評價方面統(tǒng)一納入人才考評制度層面，形成人才領域“一體化、大考核\"的績效評價體系，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整人力資源投人模式，完善人事人才退出機制體制，深度撬動人事人才“產(chǎn)出\"潛能。

（二）方法論層：以“財力配置\"分類提升不同發(fā)展領域管理質(zhì)效

在充分發(fā)揮預算資金貫穿作用、預算績效管理牽引功能的基礎上，高校應立足于現(xiàn)行的財力資源配置體系，根據(jù)財力資源支出方向、各個部門的職能定位、不同領域的業(yè)務特點等，制定并完善各業(yè)務領域內(nèi)的預算績效評價標準及結(jié)果應用制度，以更好地提升預算資金分配的科學性、準確性。

具體而言，高校的財力資源流向主要為兩方面：保障基本運行與支撐事業(yè)發(fā)展。其中，保障基本運行的支出為剛性支出，主要用于人員、后勤與部門運行等，其支出性質(zhì)較為穩(wěn)定，尤其在當前黨和國家進一步強調(diào)“過緊日子”、中共中央和國務院修訂《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》背景下，運行支出更加注重管理、講究節(jié)約，因此應制定科學的定額標準，完善節(jié)能獎懲責任機制，推動實施校院兩級運行成本分擔，建立一套主體責任制的節(jié)約管理體系。相對來說，支撐事業(yè)發(fā)展的支出為競爭性支出，具有彈性，主要支持高校人才團隊、學科與科研重點項目、重大工程等，更加注重產(chǎn)出、講究效益，由此應著重開展績效評價、完善評價結(jié)果應用，以發(fā)展支出創(chuàng)造的效益服務于高等教育事業(yè)發(fā)展。

（三）執(zhí)行力層：以“業(yè)財融合”激發(fā)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

在上文價值觀導向與方法論指引下，科學的預算績效管理僅依靠高校財務部門的職能與力量已難以充分發(fā)揮其能效，而應注重強化業(yè)務部門的參與和協(xié)同，構建“業(yè)財融合”的預算績效管理組織保障體系。在此體系下，預算績效管理專職機構應由財務部門與業(yè)務部門共同組成。設立預算績效管理委員會，將其作為領導機構，負責全面領導和統(tǒng)籌部署；設立預算績效管理辦公室，將其作為辦事機構，可掛靠學校財務部門，負責牽頭組織與協(xié)調(diào)實施；各職能部門、各業(yè)務單位為組成成員，共同落實預算績效管理工作、承擔預算績效管理責任、推動預算績效管理改革。由“領導機構一辦事機構一職能部門\"的管理結(jié)構形成的“業(yè)財兼?zhèn)洹⒔y(tǒng)一領導、分級管理\"式的組織運行機制，可將人才評價、科研評價、學科評價以及單位整體評價等均納人學校層面的一體化績效評價體系，實現(xiàn)各領域績效管理“權、責、利\"的有序串聯(lián)，并通過串聯(lián)進行壓力傳導，逐級深化績效管理理念，調(diào)動各領域、各單位由“要我評\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙u\"的主觀能動性，進而激發(fā)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

四、結(jié)論與啟示

本文引入“黃金圈法則\"這一結(jié)構化工具，探討了預算績效管理賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的耦合作用機理，發(fā)現(xiàn)預算績效管理是教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略杠桿，是實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手和科學工具。基于此，又探索了預算績效管理賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，認為通過重塑認知框架、優(yōu)化資源配置與完善績效評價體系等，可推動教育從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展躍遷。

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在實踐中，筆者建議高校與教育管理部門始終樹立三個理念：一是“融合\"理念。以“業(yè)財融合\"的預算績效組織保障體系提升管理質(zhì)效，并將此理念貫穿預算績效管理賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的始終。只有跳出“規(guī)定動作”，實施全局性、戰(zhàn)略性的預算績效管理，才能以“財”牽引多方聯(lián)動。二是“共治\"理念。近年來，專家、智庫、第三方機構等社會力量應政策而生、應行業(yè)發(fā)展而逐步充盈壯大，多方參與的管理模式可有效提高管理獨立性、科學性與透明度，外力參與教育事業(yè)更有助于實現(xiàn)教育公平、開放、共享，可以此有效回應人民的期待與訴求。三是“科技\"理念。在“數(shù)字中國\"時代，運用信息化技術手段的預算績效管理可為教育強國建設提供堅實的財政保障與較高的治理效能，并助力構建數(shù)字化生態(tài)的高質(zhì)量教育體系，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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（責任編輯·校對： 許春玲" 黃艷晶）