堅持做到“三個如”

【中圖分類號】F239 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-0994（2025）13-0007-8

一、引言

黨的二十大報告中指出，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”。這是對新時代全面從嚴治黨成功實踐的深刻總結，是對執政黨建設規律和國家治理規律的深刻把握，對于黨在長期執政條件下推進自我革命、實現中華民族偉大復興具有重要意義。

習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出，“做好新時代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用上聚焦發力，具體要做到‘三個如”“三個如\"分別是“如臂使指\"\"如影隨形\"\"如雷貫耳”，與“集中統一、全面覆蓋、權威高效\"的監督體系建設要求彼倡此和，凸顯了中國特色社會主義審計的鮮明特征，彰顯了新時代審計工作高質量發展的實踐目標。剖析“三個如”的概念內涵和內在邏輯，研討“三個如”指導下的中國特色社會主義審計效能提升路徑，對于推動審計工作服務黨和國家事業發展大局、探索中國特色社會主義審計新篇章具有十分重要的理論和現實意義。

二、“三個如”的概念內涵與重要意義

（一）“如臂使指”

“如臂使指\"指的是，“強調審計監督要集中統一，就是堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領導，審計工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手、使用自如。這就要求，一方面在審計系統內部形成上下貫通、步調一致的全國一盤棋，統一思想、統一意志、統一行動；另一方面要增強審計的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準、領會透、落實好，保障黨中央令行禁止”①。因此，“如臂使指\"深刻揭示了審計監督的政治性特征與堅持集中統一的工作要求。

“如臂使指\"要求審計工作按照黨中央的要求開展，這是維護黨中央權威和集中統一領導在審計領域的具體體現，是中國特色社會主義審計的根本保證，有助于增強審計的政治屬性和政治功能（陳漢文等，2024b）。在我國國家治理實踐中，審計的主責主業是經濟監督。同時應該注意到，經濟的背后都是政治（中共中央宣傳部以及國家發展和改革委員會，2022）。因此，審計也是政治監督的重要組成部分。審計機關要善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，善于洞察經濟活動的政治后果，善于從講政治的高度思考和推進經濟社會發展工作，把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面（中共中央宣傳部以及國家發展和改革委員會，2022）。審計機關只有按照黨中央的要求“指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒”，才能夠精準聚焦黨中央關注的重點領域和關鍵環節，及時發現政策執行中的偏差和問題，確保黨中央決策部署在各地各部門得到不折不扣的落實。同時，“如臂使指\"有助于形成全國審計一盤棋，推動整合審計資源、精準執行審計任務，打破地域、部門之間的壁壘，避免出現審計盲區和重復審計。

（二）“如影隨形”

“如影隨形\"指的是，“強調審計監督要全面覆蓋，就是消除監督盲區和死角，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，讓審計對象感到審計像影子一樣時時在身邊，時時有‘頭頂三尺有監督，不畏人知畏審計'的自覺。這就要求，在形式上，對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震慢；在內容上，兼顧質量和效率，以重點區域、重點領域、重點單位、重點人員的深度監督，形成實際的、實質的震懾”②。“如影隨形\"深刻揭示了審計監督的全面性特征與實現全面覆蓋的工作要求。

“如影隨形”意味著審計監督要時刻存在、無處不在。這是黨中央交給審計的重大政治任務，必須把握形式與內容、數量與質量的辯證統一（《求是》雜志編輯部，2023）。在形式和數量上，審計“如影隨形\"通過構建常態化、動態化監督格局，實現監督權全覆蓋，使審計對象時刻感知審計存在，時刻提醒其依法依規辦事；在內容和質量上，聚焦重點領域、單位和人員深度監督，精準打擊違法違規違紀行為，讓其他審計對象引以為戒，增強對審計監督的敬畏意識，推動自我監督、自我規范和自我革命。此外，作為黨和國家監督體系的重要組成部分，審計“如影隨形”也意味著必須與其他監督力量相互配合，構建起全方位、多層次監督網絡，共同助力國家治理效能提升。

（三）“如雷貫耳”

“如雷貫耳”指的是，“強調審計監督要權威高效，就是審計通過自身的努力贏得良好聲譽，各個方面都信任審計、支持審計、配合審計，讓審計監督能夠順暢實施、審計成果能夠高效運用、審計作用能夠有效發揮。這就要求，一方面必須苦練內功，堅持依法審計，做實研究型審計，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，打造經濟監督的‘特種部隊’，把問題查準、查深、查透；另一方面做好審計監督與其他監督的貫通協同，形成監督合力，做到整改到位、處理到位、問責到位\"③。“如雷貫耳\"深刻揭示了審計監督的權威性特征，彰顯了權威高效的工作要求。

“如雷貫耳\"強調審計要注重自身建設，擴大其影響力和號召力。就提高國家治理能力而言，審計“如雷貫耳”是強化監督、提升治理精度的關鍵，審計機關的影響力和公信力是審計工作順利開展的基礎。只有各方信任審計，才會積極配合審計工作，為審計提供真實、完整的資料和信息，確保審計監督能夠順暢實施；同時，當審計具有較高的權威性和影響力時，審計監督的震慢作用會進一步得到強化，審計發現和整改建議也更易得到被審計單位和相關部門的重視與采納，有助于促進審計成果的高效運用，推動制度完善與治理體系優化。此外，就促進社會發展而言，打造“國家審計”金字招牌有助于推動廉政建設，進而增強政府公信力與公眾信心，減少因信息不對稱與監管不力引發的矛盾和沖突。

三、“三個如\"的理論基礎與內在邏輯

（一）理論基礎

1.習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨以前所未有的決心和力度推進全面從嚴治黨，創造性地提出一系列具有原創性、標志性的新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想。自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，強調通過刀刃向內的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的先進性和純潔性。國家審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，可以通過其監督效能、整改效能、問責效能、研究效能助力黨的“四個自我\"能力提升，是推進黨的自我革命的重要力量（陳漢文等，2023；王建芹和周鵬龍，2025）。習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想為國家審計提供了理論指引和行動指南。因此，做到“三個如”，既是堅持全面從嚴治黨、推動黨的自我革命對審計機關提出的現實要求，也是國家審計發揮監督勢能、深化黨的自我革命的行動方案。

習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想強調，“堅持以黨的政治建設為統領，堅守自我革命根本政治方向”“我們堅持把黨的政治建設擺在首位，把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則\"④。中國共產黨是自我革命的主體，必須有絕對領導地位的權威，這就決定了新時代推進黨的自我革命必須由黨中央作出頂層設計和戰略謀劃（姜森和吳輝，2024）。國家審計作為中央和國家的機構，作為推進黨的自我革命的獨特力量，必須牢固樹立其政治意識。無論是黨員領導干部還是基層審計人員，在開展審計工作時，首先要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律③。因此，“如臂使指\"這一政治性特征從根本上講就是要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨中央決策部署。

習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想指出，“要加強對各級‘一把手'的監督檢查\"⑥，“堅持抓住‘關鍵少數'以上率下，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。必須落實領導干部管黨治黨責任，堅持抓領導、領導抓，從中央做起、從高級干部嚴起\"？。“如影隨形\"強調國家審計的全面性，要求其實現審計監督全面覆蓋。推動黨的自我革命需要依靠審計監督的力量。審計監督不局限于經濟監督，而應以資金流轉、項目建設為抓手，強化對權力運行的全面覆蓋、有效監督，確保權力在正確的軌道運行。此外，全面從嚴治黨、全面深化改革、實現高質量發展、消除金融領域隱患、保障和改善民生、建設美麗中國、維護國家安全等各個領域、各項事業都需要發揮中國共產黨之治、中國之治的獨特優勢，需要持續推進審計監督體制改革、推動各項監督貫通協調。

習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想指出，“堅持以雷霆之勢反腐懲惡，打好自我革命攻堅戰、持久戰”，同時強調，去疴治亂要“堅持重遏制、強高壓、長震懾”。反腐敗是最徹底的自我革命，國家審計是反腐敗的重要力量（陳漢文等，2023）。堅決打贏反腐敗斗爭，就必須發揮國家審計力量，施加“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，激發“不想腐”的自覺。審計機關“如雷貫耳\"的權威性源于黨中央和法律賦予的獨立地位與監督權力，其震懾力和影響力建立在《憲法》和《審計法》確立的法定職責之上，建立在黨中央特定授權的基礎上。審計機關作為國家治理的重要組成部分，通過依法獨立行使審計監督權，對被審計單位經濟活動和領導干部履職盡責情況等進行全面審查，這一制度設計為反腐高壓態勢的持續強化提供了制度性保障。

2.中國特色社會主義監督思想的核心理念。中國特色社會主義監督理論與實踐始終與馬克思主義中國化時代化進程深度交融，與中國特色社會主義事業一同發展，不僅彰顯了馬克思主義政黨自我革命的鮮明特質，更成為衡量黨的領導水平和長期執政能力的重要標尺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結合我國現實問題進一步豐富和發展了馬克思主義監督思想，繼承和發展了人民監督思想，并確立了以人民為中心的監督理念（陳漢文等，2025b）。而將以人民為中心的價值意蘊轉化為可執行的操作標準，需要明確對各項監督工作的具體要求，“三個如\"的工作要求則為審計機關踐行以人民為中心的監督思想提供了系統科學的實現方案。

踐行以人民為中心的監督理念，就要強化政治引領，錨定人民至上的監督方向。習近平總書記指出：“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”各監督主體應立足于民生需求，融合其政治屬性和監督自標，始終服務于人民群眾的根本利益。這就要求審計人員堅持“如臂使指”，通過貫徹黨中央關于民生保障的重大決策部署，將教育、醫療、社會保障等民生領域作為審計重點，推動政策資源向基層傾斜，確保公共財政資金精準惠及人民群眾。

踐行以人民為中心的監督理念，要做到全域覆蓋，夯實以人民為中心的監督基礎。習近平總書記指出，要做到有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益（習近平，2018）。因此，各監督主體應各司其職，聚焦主責主業，實現對各個領域公權力的全方位監督，切實維護人民群眾的合法權益。這就要求專司經濟監督的審計通過提高審計監督覆蓋的廣度和深度，實現\"如影隨形”，進而做到從中央到地方、從資金分配到使用、從項目立項到驗收的所有民生領域無一遺漏，實現對公共資金、國有資產、國有資源及公權力運行的全面監督，確保政策紅利直達基層（陳漢文等，2025b）。

踐行以人民為中心的監督理念，要做到權威高效，守護以人民為中心的監督底線。習近平總書記強調，權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用（中共中央文獻研究室，2015）。面對規范和約束公權力運行的現實需求，促進社會公平正義成為各監督主體的價值追求，對此，應嚴肅查處侵害群眾利益的違紀違法行為，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。審計機關作為反腐敗和推進黨的自我革命的重要利器，要通過強化問責與整改，做到“如雷貫耳”，推動審計監督從“短期約束\"向“長期震懾”升級，持續高壓震懾民生領域的腐敗問題，進一步遏制權力濫用和權力尋租現象。

3.中國特色社會主義監督體系的建設要求。黨的十八大以來，黨中央堅持從全局和戰略的高度加強監督體系頂層設計，把監督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，以強有力監督推動自我革命不斷向縱深發展。黨的十八屆三中全會要求巡視監督、派駐監督“兩個全覆蓋”；黨的十八屆六中全會制定黨內監督條例，推動黨內監督全覆蓋；黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”專列一章作出重大制度安排；黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍，逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋\"格局，并以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調（秦利，2023）。

黨的二十大報告中進一步要求“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。這是以習近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”、著眼治國理政重要任務，審時度勢作出的重大戰略抉擇（鐘紀言，2023）。這是對新時代全面從嚴治黨成功實踐的深刻總結，也是中國特色社會主義監督體系建設的行動指南，對于黨在長期執政條件下推進自我革命、實現中華民族偉大復興具有十分重要的現實意義。對審計機關而言，堅持黨統一領導、全面覆蓋、權威高效，既是健全中國特色社會主義監督體系和中國特色社會主義監督制度的制度要求，也是新時代持續發揮國家審計在發現問題、糾正偏差、促進治理等方面效能的實踐要求。

健全黨和國家監督體系，必須準確把握“黨統一領導\"根本前提。這要求堅持黨中央集中統一領導，做實做強黨委（黨組）全面監督，推動監督工作在決策、資源、措施上協同發力，構建各負其責、協同聯動的管黨治黨責任格局③。相應地，作為黨和國家監督體系的重要組成部分，國家審計必須做到“如臂使指”，堅持黨中央對審計機關的領導和統籌，不斷強化黨對審計監督工作的全覆蓋、全方位、全過程領導，助力黨的建設和黨的事業高質量發展。

健全黨和國家監督體系，必須準確把握“全面覆蓋”目標任務。這要求堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一。既要抓好“關鍵少數”，織密監督體系；也要在黨內監督定向引領下，促進各類監督形成常態長效的監督合力，發揮人民群眾監督力量@。為此，國家審計必須做到\"如影隨形”，即全面覆蓋重點領域干部履責、項目建設、資金流轉和權力運行情況等，沿著“政治一政策一項目一資金”的審計脈絡，既做到審計監督全覆蓋，又強化與紀檢監察等監督主體的關聯互動和系統集成。

健全黨和國家監督體系，必須準確把握“權威高效”實踐要求。這意味著監督主體要牢牢把握其政治屬性，聚焦“兩個維護\"以強化政治監督，著力糾正政治偏差、督促整改落實，保障黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見效。同時也要求從體制機制層面持續深化改革，以強有力監督推動黨的自我革命不斷向縱深發展①審計機關應準確認識審計的政治屬性，做到“如雷貫耳”。國家審計專司經濟監督的職能定位使其具備天然的政治權威性，保障其能夠依法依規監督被審計單位和領導干部履行職責。此外，為深化審計制度改革，應繼續發揮研究型審計功能，把審計監督制度優勢更好地轉化為治理效能，使審計監督更加規范、更加有力、更加高效。

（二）內在邏輯

“如臂使指\"“如影隨形”和\"如雷貫耳\"作為審計監督工作的三大要求，三者之間存在嚴密的內在邏輯。“如臂使指\"強調國家審計在黨的集中統一領導下，精準發揮治理效能，并釋放各監督主體間的協同監督效力。“如影隨形\"要求審計監督全方位覆蓋，將監督嵌入權力運行全對象、全流程、各環節，實現“事前預警一事中糾偏一事后問責”閉環。“如雷貫耳\"彰顯審計監督的權威性，確保監督行動具有不可抗拒的強制性和人人信任的公信力。“如臂使指\"突出審計的政治性、彰顯審計工作的根本原則，“如影隨形”強調審計的全面性、揭示審計工作的目標任務，“如雷貫耳\"揭示審計的權威性、指明審計工作的實踐要求，三者共同構成審計監督工作的“鐵三角\"（如圖1所示）。

1.“如臂使指”是根本原則，為“如影隨形”和“如雷貫耳”把脈定向。習近平總書記指出，黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中居于統領地位。只有堅持黨的集中統一領導，做到“如臂使指”，才能確保審計監督體系的設計和實施符合黨的路線方針政策，避免監督工作的碎片化和低效化。全面覆蓋和權威高效的工作要求也只有在黨的領導下持續推進，才能使監督體系更加科學、嚴密、有效。

“如臂使指”所承載的政治功能，使得審計機關需要將政治要求切實貫穿于審計工作的全過程，全方位覆蓋所有領域，不斷消除監督死角，保證所有應審計的項目都能得到審查。唯有如此，審計“如影隨形”才能得以實現，審計監督全面覆蓋這一目標任務才能得以確立。針對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位，所有公權力的運行，審計監督權可以做到無一遺漏、無一例外，從而形成常態化、動態化震懾。同時，在黨的集中統一領導下，通過合理調配和系統整合各類監督主體力量，有助于打破部門壁壘，形成監督合力，實現審計監督的縱深覆蓋。

“如臂使指”所賦予的政治權威性，給予了審計監督強大的政治保證，使得審計人員能夠依法依規依紀履行監督職責，深入到各個領域獲取被審計單位相關資料，對發現的問題敢于指出、嚴肅問責，對被審計單位和被監督對象形成有效威懾，確保審計監督的權威性和嚴肅性，使得審計監督“如雷貫耳”，滿足權威高效的實踐要求，保證其在推進黨的自我革命中能夠發揮獨特的監督作用。

2.“如影隨形”是目標任務，為“如臂使指”和“如雷貫耳”創造條件。在通過制度設計和實踐應用落實審計監督“如影隨形”的過程中，將集中統一領導的要求轉化為具體的監督行動。同時，通過構建嚴密的監督網絡，進一步提升審計監督的權威性和有效性，擴大審計影響力和公信力，這有助于落實權威高效的工作要求。

“如影隨形\"將堅持黨的集中統一領導這一根本原則轉化為具體可操作的工作安排，使得其能夠在審計工作實踐中得到落實。堅持黨的集中統一領導要求審計監督提高政治站位，覆蓋所有行使公權力的主體和領域。“如影隨形”可以通過制度設計將審計監督與黨內監督、國家監察、行政監督、司法監督等貫通協調，形成“橫向到邊、縱向到底\"的監督網絡，消除監督盲區，實現全面覆蓋，確保黨的路線方針政策在各個被審計單位中得到全面貫徹執行。同時，“如影隨形\"要求審計監督工作貫穿于權力運行的全過程，涵蓋決策、執行、反饋等各環節。比如，通過審計監督、巡視監督、派駐監督等方式，對“關鍵少數\"和重點領域進行重點監督，同時推動基層監督全覆蓋，確保黨的領導在基層得到落實。這種全方位、無死角的監督實踐，強化了黨對監督工作的集中統一領導，進一步防止了權力濫用和腐敗現象的發生。

“如影隨形”通過構建嚴密的監督網絡，提升了審計監督的權威性和有效性，使得監督更加精準、有力，確保領導干部依法履職、秉公用權。審計監督的全面性能夠通過擴大監督范圍、深化監督內容，提升審計監督的實效性。例如，通過聯合紀檢監察部門，實現了審計經濟監督與紀律檢查和國家監察的有機統一，增強了監督的權威性和震懾力。同時，為實現全面覆蓋目標任務，審計監督方式也在不斷創新，大數據審計、智慧審計等的興起不僅提高了監督效率、擴大了監督范圍，而且確保了審計工作向著權威高效的方向發展（楊道廣等，2022）。

3.“如雷貫耳”是實踐要求，為“如臂使指”和“如影隨形”提供保障。“如雷貫耳\"要求審計監督必須具有高度的政治權威性和高效的制度執行力，能夠及時發現和糾正問題，推動黨和國家事業發展。“如雷貫耳”可以通過提升監督的執行力和公信力，確保“如臂使指\"的實現和“如影隨形\"的落實。

“如雷貫耳\"通過權威高效的“指揮鏈\"強化黨中央的領導核心地位。審計機關可以通過經濟監督嚴查違反財經紀律、政治紀律的領導干部，推動黨中央決策部署不偏不倚地落實，并依法依規發布審計結果和提出審計整改建議、要求被審計單位和主要責任人進行整改，形成強大的威慢力，促使各級單位和領導干部主動遵守法規與政策，進而維護黨中央權威，提供政治保障。此外，通過打造縱向垂直指揮體系和橫向跨部門協同機制，審計監督與全黨保持目標一致、行動一致、標準一致，確保政令暢通，推動實現\"上下貫通、令行禁止”。

“如雷貫耳\"通過權威高效的“震懾力\"實現監督無死角。根據《審計法》的規定，審計監督的對象包括國務院各部門、地方人民政府及其各部門、國有的金融機構和企業事業組織以及其他。同時，“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”。這就確保了審計監督覆蓋范圍的廣泛性。此外，通過運用大數據、區塊鏈等技術動態監測權力運行以及建立標準化、高效化的審計工作流程，權威高效的審計監督可以延伸至不同領域、層級和環節，實現從傳統經濟監督領域向新興權力腐敗監督領域的拓展，以及從“關鍵少數\"到“基層干部”的監督貫通，同時將審計監督嵌入政策或項目決策、執行、評估全流程，進一步提高審計監督的深度和廣度。

四、貫徹落實\"三個如\"的實現路徑

（一）做到“如臂使指”，堅持黨對審計監督的集中統一領導

“如臂使指”強調黨中央對審計工作具有高度的領導與控制能力、審計機關不同層級管理者之間的協調與配合，以及各層級審計人員能夠貫徹黨中央意志、不折不扣地執行各項審計任務。具體可以從以下三個方面做起：

1.在審計工作的頂層設計層面，強化黨的領導。中央審計委員會的成立，是中國特色社會主義審計制度發展史上的重要里程碑。在習近平總書記的直接指揮下，中央審計委員會的工作取得了歷史性成就，審計工作發生了歷史性變革。中央審計委員會作為中國特色社會主義審計的頂層制度設計，站在戰略高度，清晰把握著審計工作的整體發展目標與方向。

（1）發揮中央審計委員會的牽頭抓總作用。堅持中央審計委員會制度，緊扣國家重大戰略，定期研究審計工作重大事項，制定審計工作長遠規劃，統籌整合各方資源和力量，將黨中央的政策意圖轉化為具體的審計任務，為各級審計機關指明方向（陳漢文等，2025a）。

（2）完善上下貫通的工作機制。做實做強黨委（黨組）全面監督，用好審計委員會和審計辦平臺，重構相關體制機制，打破部門與層級壁壘，整合審計資源，保障黨中央決策在各級審計機關精準落地，強化黨中央對各級政府和部門政策執行情況的監督，確保黨的路線方針政策與戰略部署暢通無阻地推行（王剛，2024；陳漢文等，2024b）。

（3）建立協同高效的溝通機制。加強黨中央與地方各級審計機關之間的信息傳遞和反饋，使黨中央能及時、全面掌握地方審計動態與經濟社會實情，對各級審計機關的工作進行統籌協調和指導，使各地審計工作在目標、重點和方法上保持一致，增強審計監督的整體效能。

2.在審計工作的中層管理層面，加強上下貫通。中層管理者既是頂層戰略規劃的執行者，又是基層審計工作的領導者，更是黨中央與基層審計人員之間的信息傳遞紐帶。在執行層面，要嚴格按照黨中央和上級審計機關的要求，組織落實各項審計工作任務。在領導層面，要發揮模范帶頭作用，帶領基層審計人員積極開展工作，確保審計工作質量和標準的一致性。

（1）立足黨中央領導，精準承接黨中央戰略意圖。中層管理者要深人學習領會黨中央關于審計工作的方針政策和決策部署，并將其細化為具體的審計工作目標和任務。例如，黨中央提出加強生態文明建設，中層管理者需結合當地實際，制定針對生態環境保護、資源開發利用等方面的審計項目計劃，明確審計重點，確保黨中央的要求在審計工作中得到精準落實。

（2）搭建上下溝通橋梁，快速傳達具體工作要求。及時將黨中央的最新精神和上級審計機關的工作要求傳達給基層審計人員，確保基層工作方向不偏不倚；同時，應加強對下級審計機關的業務指導，收集基層審計人員在工作中遇到的問題、困難以及對審計工作的建議，并及時向上級反饋，為上級決策提供參考依據。

（3）做好基層工作安排，全面保障審計工作效果。在人員與團隊建設上，依據項目特性合理調配人員，組建專業互補、能力協同的團隊，加強團隊內部的溝通協作；在技術與資源協調方面，推進審計信息化建設，為基層人員提供技術與設備支持；在制度與流程優化上，完善內部規章制度及工作流程，保障審計工作程序的規范和標準。

3.在審計工作的基層執行層面，做好協調配合。基層審計人員是審計工作的具體執行者，承擔著收集審計證據、發現審計問題、提出審計建議等重要職責。只有基層審計人員緊跟黨中央領導、強化執行意識，才能確保審計工作的真實性和準確性。

（1）在思想上，深刻理解黨中央決策部署。基層審計人員要加強對黨中央關于審計工作重要指示精神的學習，深刻理解黨中央決策部署的內涵和要求，將其作為開展審計工作的行動指南。例如，根據黨中央關于防范化解重大金融風險的決策部署，基層審計人員要重點關注金融機構的信貸風險、流動性風險等。

（2）在行動上，堅決貫徹黨中央工作要求。基層審計人員應嚴格按照黨中央要求和上級審計機關安排，認真履行審計職責，確保審計工作不偏離黨中央的意志。例如，基層審計人員要嚴格按照黨中央防范化解地方政府債務風險的政策要求，深入排查債務規模、結構、償債能力等方面的問題。

（3）在工作上，積極配合中層管理要求。在審計項目實施過程中，主動與中層管理者溝通，及時匯報工作進展情況和遇到的問題，聽取中層管理者的指導意見，共同研究解決方案，確保審計項目順利推進。

（二）做到\"如影隨形”，實現審計監督的全面覆蓋

“如影隨形\"要求審計監督做到全面覆蓋，消除審計監督盲區與死角，秉持應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責原則，使審計對象如影隨形般感知監督。審計監督全覆蓋既包括對審計對象、審計內容和審計過程的全覆蓋，同時也是有重點、有層次的全覆蓋，即在實現全覆蓋目標的同時合理配置審計周期以及審計資源（支曉強等，2021）。具體可以從以下三個方面展開：

1.在審計客體層面，實現對象全覆蓋。“如影隨形\"要求“在形式上對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震\"。通過擴大審計客體覆蓋范圍，不僅能夠全面監控經濟活動、維護市場經濟秩序與國家經濟安全，也有助于形成對權力運行的常態化約束，為優化治理體系提供依據。

（1）精準界定審計對象范圍。審計機關應依據法律法規和政策要求、結合年度審計計劃，制定詳細的審計對象清單，明確不同類型審計對象的界定標準，確保無一遺漏；同時，建立審計對象數據庫，對審計對象的基本信息、業務范圍、財務狀況等進行全面記錄、實時更新。

（2）科學規劃審計項目計劃。綜合考慮黨和國家當期的中心工作以及審計對象的性質、規模、風險程度等因素，合理分配審計資源，對不同類型的審計對象進行定期審計。例如：對重點領域、關鍵行業和“關鍵少數\"的審計對象，如金融、能源、交通等，適當增加審計頻次；對規模較小、風險較低的審計對象，可采取輪流審計的方式，在一定周期內實現審計全面覆蓋。

（3）積極構建多元監督格局。探索多重監督手段，健全不同監督主體間的信息共享和溝通協調機制；探索開展聯合審計，整合審計機關、內部審計機構和社會審計組織力量；完善審計監督機制，結合常態化經濟監督檢查、不定期巡查和回頭看等，拓寬審計監督的空間和時間維度。

2.在審計內容層面，實現要素全覆蓋。就具體被審計單位而言，審計內容不應局限于資金使用這一單一事項，而應延伸至領導干部履職責任、內部控制機制運行有效性、權力行使規范性、戰略規劃合理性等諸多要素。

（1）實現資金流轉全覆蓋。錨定經濟監督這一主責主業，以資金流轉脈絡為審計線索，沿著“資金一項目一政策一政治\"的審計鏈條，強化政治意識，將審計融入黨和國家中心工作之中；堅持系統觀念，精準錨定政策目標與要求，審查資金使用是否契合政策導向；構建全周期審計鏈條，審查項目全流程可行性和合規性；跟蹤資金流向，嚴查資金籌集、分配、使用和績效，構建全流程、精準化審計監督格局（陳漢文等，2025a）。此外，應關注重點領域資金使用情況，例如：加大對教育、醫療等重點民生資金審計力度，關注其分配公平性與使用規范性；關注國有資本經營預算資金，促進國有資產保值增值。

（2）實現領導干部履職盡責全覆蓋。重點關注“關鍵少數”，完善領導干部經濟責任審計、績效審計等審計方法，明確審計對象、審計內容、審計程序和審計評價標準，聚焦領導干部在重大經濟決策、財政財務管理、國有資產保值增值、廉潔從政等方面的情況，評價領導干部履行經濟責任的情況，將審計結果與領導干部的績效考核、選拔任用等相結合，實現對重點人員的深度監督。

（3）實現制度機制設計全覆蓋。結合審計發現，分析被審計單位內部制度機制存在的缺陷，督促并協助其完善資金監督制度、資金管理制度、財務核算制度、內部控制制度等，從源頭上防范風險和問題的發生；強化對審計結果的運用，將審計結果作為調整財政預算、優化資金配置的重要依據，提高資金使用效益，形成資金監督的長效機制。

3.在審計流程層面，實現過程全覆蓋。審計整改“下半篇文章\"與揭示問題\"上半篇文章\"同樣重要，應一體推進。因此，要實現審計監督全覆蓋，就要實現審計監督在過程上的全覆蓋，需構建完整閉環并推動審計模式創新，以達成全方位、無死角的監督格局。

（1）構建審計監督全流程閉環式管理體系。在審計計劃階段，圍繞黨和國家中心工作，精準制定審計計劃，明確審計目標、范圍、重點及時間安排，確保審計工作有的放矢；在審計準備階段，組建專業審計團隊，開展審前調查，發揮研究型審計功能，制定詳細的審計方案；在審計實施階段，運用多種審計方法與技術手段，對審計對象進行全面、深入審查，重點關注資金流向、項目進展、政策執行等方面，及時發現并記錄問題；在審計報告階段，梳理、分析與歸納審計發現，并據此出具審計報告和提出針對性審計建議；在審計整改階段，建立審計整改臺賬，明確整改責任主體、整改要求與整改期限，定期跟蹤檢查整改情況，確保審計發現的問題得到徹底解決（支曉強等，2021）。

（2）深化干部履職全流程穿透式監督體系。做到權力運行流程全覆蓋，對領導干部在任期內的決策、執行、管理等活動進行全程跟蹤審計，關注重大經濟決策、國有資產管理、戰略規劃變更等方面（陳漢文等，2024a），確保領導干部依法依規履行經濟責任；做到公共資金運轉流程全跟蹤，對公共資金的籌集、分配、使用、績效等環節進行全面審計，揭示資金運行過程中的風險隱患與違規問題；做到項目建設流程全覆蓋，跟蹤項目立項、可行性研究、招投標、施工建設、竣工驗收等各個環節，確保項目建設符合建設程序與國家政策法規。

（3）推進審計模式創新變革。開展戰略規劃審計，遵循“一張藍圖繪到底”戰略思想，由單一職務任期審計向跨期審計轉型，由靜態的戰略執行和落實審計向動態的戰略規劃和變更審計轉型，對領導干部在所有應審職務任期內的經濟責任履行情況進行全面審計，拓展審計的時空維度（陳漢文等， 2024a ；延伸經營責任審計、任期審計、離任審計等，綜合考慮企業戰略規劃與管理層績效考核、任職任期等，全面評價被審計單位各級管理人員的履職情況，強化權力與決策監督；推動事后審查向事前、事中監督轉型，在項目立項、資金分配等關鍵環節提前介入，并定期開展跟蹤審計，及時發現并糾正問題。

（三）做到“如雷貫耳”，強化審計監督的權威高效

“如雷貫耳\"強調審計監督要權威高效，要讓社會各方都信任審計、支持審計、配合審計，使其成為權力運行的“緊箍咒”，增強公眾對政府工作和審計機關的信任，促進社會公平正義與和諧穩定。具體可以從以下三個層面提高審計監督的約束力和公信力：

1.在制度設計層面，強化不同監督主體之間的協同聯動。強化審計監督與其他監督主體在制度設計、信息共享、行動安排等層面的貫通融合，有助于構建全方位、多層次、立體化的監督網絡，實現監督資源的優化配置與監督效能的倍增釋放，提升國家監督體系的整體效能。

（1）完善協同聯動工作機制。應完善相關政策法規，明確審計監督與紀檢監察、巡視巡察、人大監督、司法監督等其他監督主體在職責、程序、成果運用等方面的協同方式和權限邊界。同時，適當擴充審計機關權限，著重突出其建議權、質詢權與信息權，進一步明確和嚴格界定審計違法行為的法律責任，切實保障審計工作的威慢力（王建芹和周鵬龍，2025）。

（2）健全常態高效溝通機制。應定期召開監督工作聯席會議，加強各監督主體之間的信息交流、線索分享和工作對接，共同研究解決監督工作中遇到的困難和挑戰。

（3）打造聯合監督行動安排。由中央統籌安排，針對重點領域、重大項目和關鍵環節，組織開展跨部門、跨領域的聯合監督項目，審計機關與其他監督主體聯合行動，形成強大威懾。例如，在金融領域風險防控監督中，審計機關與金融監管部門、紀檢監察機關聯合開展專項監督，對金融機構的經營管理、風險防控等情況進行全面檢查，及時發現和查處違法違規行為；公開曝光典型案例，發揮警示教育作用，增強社會各界對審計監督的敬畏之心。

2.在項目開展層面，提高審計建議和跟蹤整改的震懾威力。審計權威的樹立，不僅在于審計發現問題、提出建議的能力，更在于對審計建議的跟蹤整改與監督落實。審計項目整改環節通過構建完整的監督閉環，確保審計發現的問題得到切實解決，彰顯審計監督的剛性約束。

（1）精準提出審計建議，奠定威慢基礎。審計人員應深人剖析問題根源，不僅要關注財務數據的準確性和合規性，更要深入挖掘業務流程、內部控制等方面存在的問題；要充分考慮法律法規、行業標準和專業規范，提高審計建議的權威性和專業性。

（2）嚴格跟蹤整改過程，強化威懾執行。審計機關應建立完善的跟蹤機制，包括制定詳細的整改跟蹤計劃，明確跟蹤的時間節點、檢查和抽查方式、責任人，建立整改跟蹤臺賬，壓實被審計單位整改主體責任、審計部門督促檢查責任、主管部門監督管理責任（趙琳和林耀東，2025）；同時，應嚴肅追究整改不力責任，對于整改不力或拒不整改的被審計單位和相關責任人，要依據相關法律法規和規章制度，采取通報批評、約談、移送紀檢監察機關等措施，以儆效尤。

（3）全面總結整改成效，鞏固威懾成果。為扎實做好審計整改“下半篇文章”，各級審計機關應全面評估整改效果，建立科學合理的整改效果評估指標體系，采用定量分析與定性分析相結合的方法，從整改措施的落實情況、問題的解決程度、內部控制的完善程度等多個維度對整改效果進行全面評估，確保評估結果客觀、公正。此外，應公開整改結果，接受社會監督，不斷提高審計工作的透明度和公信力，并對其他單位形成警示作用，擴大審計的威懾力。

3.在隊伍建設層面，打造“國家審計\"金字招牌。基層審計機關作為審計工作的前沿陣地，其人員能力直接關乎審計職能的發揮與審計目標的實現。在基層審計人員層面，審計機關要加強自身建設，提升審計工作公信力、審計隊伍戰斗力，這不僅可以提高審計工作權威性，更是促進審計事業發展的迫切需求。

（1）堅持依法審計，做實研究型審計。審計人員要苦練“內功”，確保審計工作在法律框架內進行，使審計結論具有合法性；同時要將研究型審計理念貫穿于審計項目全流程，把每一個審計項目都當作課題來做，深人研究被審計單位的業務特點、行業規律和政策背景，提高審計的精準性和專業性，贏得社會各界對審計工作的認可和信任，打造“國家審計”金字招牌（陳漢文等，2025a）。

（2）錘煉優良作風，樹立良好審計形象。審計人員在面對復雜經濟環境和各種利益誘惑時，需要具備堅定的斗爭精神和過硬的斗爭本領，敢于較真碰硬，把問題查準、查深、查透，堅決維護審計的權威性和嚴肅性，提升審計的社會影響力，打造經濟監督的“特種部隊”。

（3）加強交流合作，凝聚審計合力。審計機關要加強與國際審計組織、國內其他監督主體、社會審計機構以及科研院校等的交流合作，開展數智化轉型背景下的國家審計理論研究；遷移傳統審計經驗以更好地利用智能工具，探索在風險管理、質量控制等方面的先進做法；通過培訓、合作或購買社會服務等方式，提升自身的審計能力和水平，建設具有數智思維的\"特種部隊\"④

五、結語

習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出，審計工作要做到“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”。“三個如\"不僅揭示了中國特色社會主義審計的工作要求，更契合習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，踐行中國特色社會主義監督思想的核心理念，與中國特色社會主義監督體系的建設要求和目標相一致。

為了更好地發揮審計監督作用，各級審計機關和審計人員應深思細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握新時代新征程“三個如”的審計監督工作要求，身體力行地踐行審計所肩負的歷史使命。

【 注 釋 】

①②③?? 2023年5月23日習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話。

④⑦⑧ 2022年1月18日習近平總書記在中共十九屆中央紀委六次全會上的講話。

⑤ 2019年7月9日習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話。

⑥ 2020年1月13日習近平總書記在中共十九屆中央紀委四次全會上的講話。

⑨⑩? 參見《黨的二十大報告學習輔導百問》。

? 《各級審計機關認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神（四）》，https：//www.audit.gov.cn/n10018889/n10474525/n10474498/c10472848/content.html。

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（責任編輯·校對： 羅萍" 喻晨）