試論法治保障視角下吉林省民營企業高質量發展路徑

引言

吉林省高度重視民營經濟發展，出臺了一系列政策措施以支持民營企業的發展。例如，2024年4月7日召開的吉林省民營經濟發展大會明確提出要通過優化營商環境、提供平臺和機會，推動民營經濟高質量發展。吉林省還通過建立政企“直通車”機制、出臺《金融助力民營企業行動方案》等方式，解決企業融資、用地、用工等問題，增強企業獲得感和滿意度。這些政策的出臺和實施顯著提升了民營企業的滿意度和信心。

一、吉林省民營企業發展現狀

（一）企業數量與經濟貢獻不斷攀升

吉林省民營經濟在汽車、醫藥、紡織、人參、新能源等多個領域展現出強大的集群效應和發展潛力，同時得益于政策支持和創新能力的提升，民營企業在推動地方經濟高質量發展方面發揮了重要作用。2024年，吉林省民營經濟經營主體累計達291.2萬戶，占比 95.9% ，實繳稅金占全省稅收收入的 41.9% 。民營企業在吉林省經濟中的貢獻確實顯著，其稅收和進出口表現突出，進一步鞏固了其作為吉林省經濟支柱的地位。

（二）創新能力賦能，產業升級進展顯著

近年來，吉林省通過實施一系列政策和措施，積極推動民營企業向數字化、智能化、綠色化方向轉型，培育專精特新中小企業，激發創新潛能[1]。

吉林省進一步明確以創新驅動為引領，提升民營企業核心競爭力的目標，并提出加強知識產權保護、推動科技成果轉化等具體措施，通過“百戶重點企業創新能力提升計劃”等項目，引導創新要素向企業集聚。此外，吉林省強調通過推動產業結構優化升級，為民營經濟注入新的活力，明確提出要重點發展汽車、農產品加工、軌道交通等支柱產業，同時扶持生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業。事實上，吉林省民營企業在創新能力和產業升級方面取得了顯著進展，在一定程度上發展壯大了專精特新中小企業隊伍。截至2024年底，吉林省累計培育省級“專精特新”中小企業1417家，獲評國家級專精特新“小巨人”企業68家。

（三）市場表現出色，行業亮點頻現

吉林省民營企業在多個行業表現出色。吉林省依托其獨特的地理和產業優勢，形成了多個產業集群。例如，遼源市被譽為“中國襪業名城”，其棉襪年產量達35億雙，暢銷國內外；長春市則在汽車零部件領域形成了集群效應。此外，汽車產業作為吉林工業的龍頭，表現尤為突出。

（四）優化金融政策，營造良好融資環境

吉林省通過構建法治化金融政策體系，為民營企業破解融資難題提供堅實保障。吉林省以《關于金融支持民營經濟發展的實施意見》為綱領性文件，將金融支持民營企業發展納入法治化軌道，明確金融機構在服務民營企業中的責任與義務，規范融資市場秩序。吉林省還通過優化授權、授信、盡職免責等政策，提升金融服務民營企業的能力，推動小微企業貸款利率下降至歷史最低水平，使眾多民營企業受益。[2]

二、吉林省民營企業高質量發展中存在的問題

吉林省民營企業在高質量發展中面臨諸多問題，這些問題主要集中在融資難、創新能力不足、市場競爭力弱、政策落實不到位以及營商環境有待優化等方面。

（一）融資難、融資貴問題突出

吉林省整體經濟環境和金融體系的不完善是融資難、融資貴的重要原因。全省民營經濟總量偏小且質量不高，企業融資渠道狹窄，且缺少大型投資公司、擔保公司等金融擔保企業，使得企業貸款難、貸款貴。吉林省的金融環境尚未完全契合中小企業的發展需求，加之金融機構的服務能力有限，信貸政策落實不到位，進一步限制了企業融資的便利性。

（二）創新能力不足

吉林省民營企業的技術創新能力較弱，研發投入嚴重不足，缺乏核心技術與自主品牌。許多企業仍停留在傳統制造業和低附加值產業中，產品創新和技術含量較低，難以適應市場需求的變化，這些因素都制約了企業的技術創新能力。

（三）市場競爭力較弱

吉林省民營經濟的產業結構單一，高耗能、低技術含量的產業占比較高，企業缺乏核心競爭力。中小企業規模普遍較小，市場份額有限，難以在激烈的市場競爭中占據優勢。同時，行業集群覆蓋范圍狹窄，企業間協作不足，進一步限制了市場擴展能力。

（四）外部環境面臨多重挑戰

吉林省民營企業還面臨外部環境的多重挑戰，包括生態環保壓力大、金融風險增加及人員老齡化等問題。這些問題影響了企業的正常運營，對企業及區域經濟長遠發展構成威脅[3]。

三、法治保障視角下吉林省民營企業高質量發展的路徑

法治保障貫穿立法、執法、司法和守法全鏈條，需構建系統性、協同性的制度體系，以法治思維和法治方式破解民營企業發展難題，推動高質量發展。

（一）完善立法保障體系，夯實制度基礎

1.健全法規政策體系

立足吉林省民營經濟發展實際，修訂《吉林省民營經濟促進條例X吉林省優化營商環境條例》等地方性法規，明確民營企業在市場準入、要素獲取、權益保護等方面的法定權利。細化市場準入負面清單制度，建立動態清理機制，破除行業壁壘和隱性限制，確保民營企業平等參與市場競爭。強化公平競爭審查剛性約束，將所有制中立原則貫穿政策制定全過程，從源頭上消除歧視性條款。

2.強化重點領域立法針對民營企業融資難、創新能力不足等突出問題，加快制定《吉林省民營企業融資促進條例》《吉林省知識產權保護條例》等專項法規。通過立法規范金融機構服務標準，明確政府性融資擔保機構職責，建立多元化融資支持機制；完善知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強商業秘密、技術專利等核心創新成果的法律保護，為企業創新發展提供制度支撐。

（二）規范行政執法行為，優化法治化營商環境

1.創新執法監管模式

推行包容審慎監管，細化涉企行政執法自由裁量權基準，對企業首次、輕微且未造成危害后果的違法行為，實行“首違不罰”“輕微不罰”清單管理。依托數字化平臺構建“互聯網 + 執法”體系，實現執法信息公開透明、執法過程全程留痕，減少人為干預和執法隨意性。建立跨部門聯合執法機制，避免多頭檢查、重復執法，降低企業合規成本。

2.深化信用法治建設

完善社會信用體系建設地方性法規，明確信用信息歸集、共享、使用的邊界和程序。將信用評價結果與行政審批、政府采購、融資授信等掛鉤，對守信企業給予政策傾斜，對失信企業實施聯合懲戒。建立信用修復制度，為企業提供信用異議處理、信用修復指導等服務，激勵企業誠信經營。

（三）強化司法服務保障，維護企業合法權益

1.構建高效司法保護機制

深化涉企案件“綠色通道”建設，優化立案、審判、執行全流程服務，運用在線訴訟平臺實現案件“網上辦、指尖辦”。建立民營企業司法保護協調聯動機制，加強法院、檢察院、公安機關在產權保護、合同糾紛化解等領域的協作，形成司法保護合力。

2.提升專業司法服務能力

設立金融、知識產權等專業化審判團隊，加強司法能力建設，提高涉企案件審判質效。完善知識產權侵權損害評估機制，加大對惡意侵權、重復侵權行為的懲處力度。推廣“示范判決 + 訴前調解”模式，發揮典型案例的示范引導作用，高效化解群體性、行業性糾紛。

（四）推動企業合規經營，增強內生發展動力

1.引導建立合規管理體系

制定《吉林省民營企業合規指引》，明確合規管理組織架構、制度流程和風險防控要點。鼓勵企業引入第三方合規服務機構，開展合規風險評估和體系建設。對通過國際標準或行業標準合規認證的企業，在項目申報、資金扶持等方面給予優先支持。

2.加強法治宣傳與人才培養

實施“法治護航民企”行動，組織法官、檢察官、律師進企業開展法律宣講和“法治體檢”。依托高校、科研機構建立民營企業法治人才培訓基地，培養既懂經營管理又熟悉法律實務的復合型人才。推動企業建立法務部門或聘請法律顧問，提升依法經營能力。

結語

吉林省民營企業高質量發展的法治保障路徑體現了政策支持、制度保障和治理優化的有機結合。通過優化法治化營商環境、強化司法保護與行政執法監督、引導企業完善治理結構及參與重大戰略，吉林省為民營企業營造了更加公平、透明的發展環境，推動了吉林省經濟的全面振興和高質量發展。

參考文獻：

[1]王成金，李緒茂，謝永順，等.新時代下東北地區高質量發展的戰略路徑研究].中國科學院院刊 ，2020（07）：35-37

[2]沈國兵.知識產權保護與上海引領長三角一體化高質量發展Ⅲ.上海交通大學學報（哲學社會科學版），2020（03）：59.

[3]楊暢，白雪潔，趙洋．營商法治環境、融資歧視與債務“期限悼論”：基于中國制造業企業的研究山西財經大學學報，2020（08） ：44.