政府采購中優(yōu)化招標管理的對策分析

引言

在政府治理能力現(xiàn)代化建設深入推進的背景下，政府采購活動范圍不斷擴展，其規(guī)范運作水平直接反映行政效能。當前實踐中，制度執(zhí)行存在偏差與監(jiān)管措施有待完善的雙重困境，造成公共資源使用效率下降與廉政風險積聚。基于公共管理理論創(chuàng)新，可從制度優(yōu)化與監(jiān)管強化兩個層面切入，在法律框架完善、操作流程規(guī)范、信息技術(shù)應用三方面提出整體性改進方案，提升采購活動的規(guī)范化水平與執(zhí)行效能。

代理機構(gòu)承擔程序合規(guī)義務，評審專家獨立履行專業(yè)評判職責，形成相互制約的責任鏈條。建立權(quán)力運行負面清單制度，詳細列舉禁止干預評標、限制公平競爭等違規(guī)行為，嚴格限定自由裁量空間。針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，在法律層面確認電子招標文件效力，規(guī)范數(shù)字簽名應用規(guī)則，明確電子檔案保存標準與法律地位，為全流程電子化提供制度支撐。通過構(gòu)建層次分明、權(quán)責清晰、適應發(fā)展的法律框架，既強化制度約束力，又為各主體規(guī)范履職提供明確指引。

（二）流程標準化建設

一、政府采購招標管理制度優(yōu)化路徑

（一）法律體系完善與權(quán)責界定

健全政府采購法律體系需著力解決制度銜接與權(quán)責模糊問題。首要任務是梳理現(xiàn)有法律規(guī)范層級，明確《中華人民共和國政府采購法》作為核心法律的地位，系統(tǒng)整合部門規(guī)章與地方性法規(guī)，消除制度重復與沖突，針對新興采購模式及時填補法律空白。在權(quán)責劃分層面，應通過立法形式明確采購人、代理機構(gòu)及評審專家的職責邊界，采購人需對需求合理性負責，

規(guī)范政府采購操作流程需構(gòu)建覆蓋全環(huán)節(jié)的標準化管理體系。重點針對采購需求制定、招標文件編制、評審規(guī)則設置等關鍵環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一操作規(guī)范，明確各階段工作標準與質(zhì)量要求。在文件編制環(huán)節(jié)推行示范文本制度，根據(jù)采購品目分類制定標準化模板，統(tǒng)一資質(zhì)條件設置規(guī)則與評分要素構(gòu)成，避免主觀隨意性導致的傾向性條款。建立資質(zhì)審查負面清單管理制度，明確禁止設置的歧視性條件與不合理限制，確保供應商準入公平性。對于技術(shù)復雜的重大采購項目，實施專家前置論證機制，組建跨領域?qū)＜医M對采購需求合理性、技術(shù)參數(shù)科學性進行獨立評估，通過多輪論證優(yōu)化技術(shù)方案，防范量身定制等違規(guī)風險。同時建立標準化評審規(guī)則庫，將常見采購類型的評審要素、權(quán)重分配、評分細則形成標準化模塊，供采購人根據(jù)項目特性組合選用，既保障專業(yè)適配性又維護規(guī)則統(tǒng)一性。通過固化關鍵環(huán)節(jié)的操作標準與審查要件，形成環(huán)環(huán)相扣的流程控制鏈條，有效壓縮自由裁量空間，提升采購活動的規(guī)范性與透明度。

（三）制度與技術(shù)協(xié)同機制構(gòu)建

要達成招標管理的優(yōu)化目標，需要促使制度設計和技術(shù)應用實現(xiàn)深度的融合。首先，在制度維度需要對信息化工具的法律地位加以明確，例如，通過對相關法規(guī)進行修訂，以此確認電子招標流程的合法性，同時對區(qū)塊鏈存證、數(shù)字簽名等技術(shù)手段的應用場景及效力予以規(guī)范，為技術(shù)賦能提供制度保障。其次，構(gòu)建技術(shù)嵌人制度的標準化架構(gòu)，比如把智能輔助審查系統(tǒng)和采購文件編制規(guī)范相結(jié)合，規(guī)定招標文件必須通過系統(tǒng)對資質(zhì)設置、評分標準等方面的合規(guī)性自動檢測，以保證技術(shù)手段成為制度執(zhí)行過程中的硬性約束。除此之外，進一步加強數(shù)據(jù)共享以及協(xié)同機制，借助政策引導建立跨部門、跨區(qū)域的供應商資質(zhì)信息庫，并將其納入制度規(guī)范，規(guī)定采購人及代理機構(gòu)優(yōu)先調(diào)用共享數(shù)據(jù)，以此減少反復審核和人為因素的干擾[1。通過制度與技術(shù)兩方面同時發(fā)揮作用，不但能夠提升采購的效率，而且能夠壓縮違規(guī)操作的空間，達成規(guī)范化和高效化的有機統(tǒng)一。

二、政府采購執(zhí)行監(jiān)督機制強化

（一）主體責任落實機制

構(gòu)建清晰明確的主體責任體系需從采購參與各方入手系統(tǒng)推進。針對采購人責任虛化問題，應建立覆蓋采購全周期的終身責任追溯制度，明確無論崗位變動或職務調(diào)整，原項目負責人均需對任職期間采購決策承擔相應責任，重點強化采購需求制定環(huán)節(jié)的專業(yè)性把控，推行技術(shù)參數(shù)專家論證與需求方案集體決策雙軌制，通過引入行業(yè)專家參與需求論證、建立部門聯(lián)席會議審核機制，有效防范技術(shù)指標傾向性設置與需求方案隨意變更風險。對于代理機構(gòu)管理，需實施動態(tài)分級管理制度，依據(jù)機構(gòu)資質(zhì)水平、專業(yè)人員配備、項目執(zhí)行質(zhì)量等核心指標劃分服務能力等級，配套建立年度服務質(zhì)量評價體系，將采購文件編制規(guī)范性、程序執(zhí)行合規(guī)性、質(zhì)疑投訴處理效率等納人考核范疇，對連續(xù)考核不達標機構(gòu)實行市場禁入，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制。在評審專家管理層面，應當完善動態(tài)考核與回溯追責機制，建立涵蓋專業(yè)素養(yǎng)、評審質(zhì)量、職業(yè)操守的多維度評價標準，通過電子評標系統(tǒng)記錄專家評審行為軌跡，對評分異常偏離、違反回避規(guī)定等情形實施重點核查，推行評審報告終身負責制與重大失誤倒查機制[2。同時建立專家評審質(zhì)量回溯評價數(shù)據(jù)庫，將歷史評審表現(xiàn)與新項目準人資格相掛鉤，對存在重大過失或違規(guī)行為的專家實行信用降級直至取消資格。通過明晰采購鏈條各參與主體的權(quán)責邊界，建立可追溯、可量化、可操作的責任落實機制，形成采購人審慎決策、代理機構(gòu)規(guī)范服務、評審專家公正履職的良性互動格局，為提升政府采購質(zhì)量筑牢制度根基。

（二）立體化監(jiān)督體系構(gòu)建

構(gòu)建多層次、多維度的立體化監(jiān)督體系是提升政府采購監(jiān)管效能的關鍵舉措。首要任務是強化財政、審計、監(jiān)察等部門的協(xié)同聯(lián)動機制，通過建立跨部門信息共享平臺實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)實時互通，制定標準化的線索移送規(guī)則與處理流程，確保監(jiān)管信息無縫銜接與高效處置。在此基礎上，需引人第三方專業(yè)機構(gòu)參與監(jiān)督，委托具有資質(zhì)的律師事務所、會計師事務所等獨立主體對采購文件合規(guī)性、評標程序合法性開展專項審查，通過外部視角彌補行政監(jiān)督的專業(yè)盲區(qū)。同時推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建立覆蓋采購全流程的檢查事項清單，隨機抽取檢查對象與執(zhí)法人員，及時公開檢查結(jié)果與整改要求，形成常態(tài)化監(jiān)督壓力。完善供應商權(quán)益保障機制需構(gòu)建系統(tǒng)化的權(quán)益救濟通道。首要任務是規(guī)范異議處理流程，制定明確的異議提交期限、受理條件及處理程序，設立獨立監(jiān)管部門統(tǒng)一負責異議登記、流轉(zhuǎn)與反饋，實施全流程時限管控，確保救濟通道高效運轉(zhuǎn)。針對涉及重大利益或技術(shù)爭議的采購事項，可建立多方參與的聽證會制度，由監(jiān)管部門組織供需雙方及第三方專家進行公開質(zhì)證，通過程序透明化提升爭議解決公信力。同時強化監(jiān)督結(jié)果運用機制，將采購活動中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為與信用管理系統(tǒng)對接，將檢查結(jié)果、審計結(jié)論及投訴處理信息轉(zhuǎn)化為信用評價指標，作為未來參與采購活動的重要資格審查要素[3]。通過融合行政監(jiān)督、專業(yè)評估與社會反饋的多元監(jiān)管模式，形成覆蓋采購全周期的監(jiān)督閉環(huán)，在規(guī)范各方主體行為的同時，促進政府采購環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（三）問責機制完善

完善問責機制建設應聚焦責任劃分不明與懲處力度不足兩大關鍵。首要任務是制定分級處理規(guī)范，根據(jù)違規(guī)類型與影響程度實施區(qū)別化管理。對于程序性偏差，如資料填寫錯誤、時間節(jié)點延誤等操作性問題，采取流程優(yōu)化與能力提升等柔性措施；針對惡意串標、資質(zhì)造假等擾亂市場秩序行為，則需運用罰款處罰、資格限制等強制手段，形成分級懲處體系。同時需要構(gòu)建成效評估機制，選取采購成本管控、合同執(zhí)行效果、公共服務價值等關鍵維度，設計可操作的評估指標體系，將考核結(jié)果與財政資金分配、干部晉升考評等管理環(huán)節(jié)聯(lián)動，形成監(jiān)督評價與責任追究的完整鏈條。推進信用監(jiān)管機制創(chuàng)新需要強化多部門協(xié)同聯(lián)動。重點整合財政監(jiān)管、市場執(zhí)法、司法裁判等領域的信用數(shù)據(jù)資源，運用信息化手段構(gòu)建企業(yè)及從業(yè)人員的動態(tài)化信用信息庫。根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化管理，對存在不良記錄的企業(yè)采取投標權(quán)限限制、保證金比例浮動等約束措施。同步建立跨系統(tǒng)的信用信息互通機制，將政府采購領域的失信行為與行政許可、融資授信、工程招標等管理環(huán)節(jié)掛鉤，實現(xiàn)違規(guī)成本的多維疊加[4]。通過將信用評價嵌入采購資格審查與合同履約監(jiān)管，形成市場自律與行政監(jiān)管的協(xié)同效應，提升監(jiān)管體系的預防性與約束力。

結(jié)語

完善政府采購中的招標管理機制需協(xié)同推進制度建設與監(jiān)管效能提升。在制度層面健全法律規(guī)范體系，建立標準化操作指南，運用智能技術(shù)搭建管理平臺，配合多維度監(jiān)督機制與嚴格問責制度，能夠顯著增強采購流程的規(guī)范性，優(yōu)化公共資源配置效能。未來研究可進一步聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的技術(shù)賦能邊界，例如區(qū)塊鏈存證的法律效力界定、智能評審系統(tǒng)的誤差控制等操作性難題，同時探索采購績效評價指標體系的科學構(gòu)建方法。只有持續(xù)完善制度執(zhí)行與技術(shù)創(chuàng)新間的協(xié)同機制，才能實現(xiàn)政府采購從程序合規(guī)到實質(zhì)效能的根本性轉(zhuǎn)變，為公共資源配置效率提升提供可持續(xù)的制度保障。

參考文獻：

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