要素市場化配置的理論設(shè)計與施工方向

本文邏輯結(jié)構(gòu)是這樣的：這是一本什么書；這本書的主要理論貢獻(xiàn)是什么；就如何將理論設(shè)計圖變成施工路線圖，筆者提六點(diǎn)方向性建議。

一、“一本書說清要素市場化改革”

在中國改革開放四十余年的歷史進(jìn)程中，要素市場化配置改革始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題與難點(diǎn)所在。市場包括商品市場和要素市場。商品市場（包括批發(fā)市場、消費(fèi)品市場、電子商務(wù)市場）的改革進(jìn)展比較順利，成效顯著，而要素市場化配置改革尚需進(jìn)一步攻堅。2017年10月中共十九大報告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”值得注意的是，這里使用的是“必須”，是“雙重點(diǎn)”一既要“完善產(chǎn)權(quán)制度”，又要“完善要素市場配置”。2019 年10月，黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）提出，“推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”這里用的是“推進(jìn)”，以求落實(shí)。《中國要素市場化配置大綱》（以下簡稱“《配置大綱》”）正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的一部系統(tǒng)性研究中國要素市場化改革的原創(chuàng)專著。本書由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤主筆，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明副主筆。兩位專家在數(shù)十年長期研究的基礎(chǔ)上，從2021年起帶領(lǐng)十多位專家學(xué)者組成研究團(tuán)隊，歷經(jīng)4年完成，書稿共計54萬字，入選中宣部“2024年主題出版重點(diǎn)出版物”，同年12月由廣東經(jīng)濟(jì)出版社出版。

這本書首先論述了生產(chǎn)要素的內(nèi)涵、性質(zhì)及“市場化改革攻堅論”提出的背景，全面系統(tǒng)討論了要素市場化改革的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)意義和總體方略，分別論述了勞動、土地、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等七大生產(chǎn)要素市場化配置和環(huán)境資源市場發(fā)展改革的源流、現(xiàn)狀、改革成效、面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出配置的具體路徑及其配套措施，是理論工作者研究我國要素市場化改革的重要著作，也是實(shí)務(wù)工作者和政府管理者實(shí)施我國下一步要素市場化配置的工具書。

這部全面研究中國要素市場化改革的原創(chuàng)性著作，不僅系統(tǒng)梳理了中國要素市場化改革的歷史脈絡(luò)和理論淵源，更以宏闊的學(xué)術(shù)視野、創(chuàng)新的理論框架和務(wù)實(shí)的政策建議，為深化中國經(jīng)濟(jì)體制改革、破解要素市場結(jié)構(gòu)性矛盾提供了系統(tǒng)性的解決方案，為要素市場化配置提供了全面的設(shè)計藍(lán)圖，勢必成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政策研究領(lǐng)域的重要參考文獻(xiàn)。《配置大綱》甫一面世，就引起強(qiáng)烈反響。全國主流經(jīng)濟(jì)媒體與新聞網(wǎng)站予以報道，經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)研究者進(jìn)行了研討。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王小魯寫了書評，題為《要素市場化的新視角》（載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2025年3月8日）；著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰發(fā)表書評，題為《深化要素市場化配置改革的精研之作》（載《中國經(jīng)濟(jì)時報》2025年3月28日）；北京改革和發(fā)展研究會創(chuàng)始會長、中國經(jīng)濟(jì)體制研究會特約研究員陳劍撰寫長篇書評，《只有要素充分流動才有活力中國》（載《經(jīng)濟(jì)觀察報》2025年3月31日），都從不同角度對這本書作了高度評價。

今年1月，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社牽頭，聯(lián)合國內(nèi)眾多經(jīng)管出版社共同評出“經(jīng)濟(jì)·管理聯(lián)合書單11本好書”。其中美國4部，日本1部，中國6部，《中國要素市場化配置大綱》入選，理由是：“一本書說清要素市場化改革。”

4月11日，《中國閱讀周報》評出《2025年第一季度影響力圖書》22種，《中國要素市場化配置大綱》又榜上有名。

二、《配置大綱》四大有益探索

該書的創(chuàng)新點(diǎn)很多，筆者認(rèn)為主要在四大方面作了有益探索。

（一）厘清了經(jīng)濟(jì)體制改革雙重點(diǎn)之間的關(guān)系：是互通，而不是割裂

該書指出，“長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行一個觀點(diǎn)：要素市場化配置與完善產(chǎn)權(quán)制度是兩個獨(dú)立不相交的概念，要素是要素，產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)，這是兩個不同的命題”。常修澤教授對此作了理論厘清：這是兩個獨(dú)立但又有“內(nèi)在一體性”的概念一“有產(chǎn)權(quán)的不都是要素，但是，凡是要素都有自己的產(chǎn)權(quán)。”（《配置大綱》第61頁，下同）這真是至理名言。

常修澤教授進(jìn)一步提出“產(chǎn)權(quán)要素三全論”。

第一從橫向看，范圍全覆蓋。產(chǎn)權(quán)覆蓋了七大生產(chǎn)要素，不僅包括物權(quán)債權(quán)股權(quán)，還包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)和各種人本要素產(chǎn)權(quán)（如知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、勞動力產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)）等（第61頁）。

第二從縱向看，過程全貫通。要素運(yùn)動的四個過程都貫穿產(chǎn)權(quán)：要素的“確立”過程，需要產(chǎn)權(quán)界定；要素的使用過程，需要產(chǎn)權(quán)配置；要素的流通過程，需要產(chǎn)權(quán)交易；要素的消費(fèi)過程，需要產(chǎn)權(quán)保護(hù)（第63頁）。

第三從內(nèi)核看，生命全周期。“每一種生產(chǎn)要素都有自己的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是內(nèi)在的，活生生的，構(gòu)成要素的生命”（第63頁）。“產(chǎn)權(quán)作為要素的生命，是存在于生命全周期的，從生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、發(fā)展到消亡，產(chǎn)權(quán)制度相伴相隨”（第64頁）。

作者確認(rèn)，“要素市場化配置實(shí)則是產(chǎn)權(quán)配置”，“由此就找到了產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化內(nèi)在的相通性”（第64頁）。

（二）厘清了收入與分配的關(guān)系：為認(rèn)定“貢獻(xiàn)是決定要素報酬的標(biāo)準(zhǔn)”奠定了基礎(chǔ)

市場包括商品市場和要素市場。商品市場主要借助商品的價格機(jī)制解決生產(chǎn)什么的問題，要素市場則主要通過要素的價格機(jī)制解決如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題。《配置大綱》披露，早在1988—1989年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長谷書堂教授和他的博士生蔡繼明在發(fā)表的文章和出版的專著中，提出了按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配理論，把社會主義初級階段以按勞分配為主體的多種分配方式，統(tǒng)一概括為按各種生產(chǎn)要素對社會財富即價值創(chuàng)造所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，并具體分析了在社會主義初級階段，勞動、資本、土地、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的形式及其量的規(guī)定，闡明了按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配與平等和效率的關(guān)系（第31頁）。2019年10月，黨的十九屆四中全會《決定》提出：要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。這就直接明白無誤地指出要素市場具有雙重功能：資源配置功能與收入分配功能。

一年后的2020年10月，黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》同樣強(qiáng)調(diào)，要“健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制”，“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制”。

《配置大綱》指出，要素價格對于廠商來說就是成本，而對于要素所有者來說，則是要素的報酬，即要素所有者的收入。如果說在市場經(jīng)濟(jì)中，理性的消費(fèi)者追求的是效用最大化，理性的生產(chǎn)者追求的是利潤最大化，那么，理性的要素所有者追求的則是收入最大化。毫無疑問，要素所有者總是希望以一定的要素貢獻(xiàn)獲取盡可能高的報酬，而要素使用者則總是試圖對給定的要素貢獻(xiàn)支付盡可能低的報酬。“雙方公平競爭和討價還價的結(jié)果，只能共同遵守要素報酬與要素貢獻(xiàn)相一致的原則。而這一原則也只有通過由要素市場評價要素貢獻(xiàn)、根據(jù)要素貢獻(xiàn)決定要素報酬的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)”（第29頁）。

今年以來，常修澤教授進(jìn)一步闡明并點(diǎn)破了收入分配理論，提出“唯一標(biāo)準(zhǔn)論”。1月9日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》訪談常修澤教授后，首次正式刊出他的“唯一標(biāo)準(zhǔn)論”，即：“要素貢獻(xiàn)是決定要素報酬的唯一標(biāo)準(zhǔn)，市場是評價要素貢獻(xiàn)的基本尺度。”10日《中國改革報》轉(zhuǎn)載了這篇訪談。

（三）厘清了人本產(chǎn)權(quán)與物本產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)“每個人”的發(fā)展

常修澤教授是中國少有的最早研究“人”的發(fā)展的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1986年11月，常修澤向國家教育部高等學(xué)校青年社會科學(xué)研究基金申報了關(guān)于建立“社會主義人本經(jīng)濟(jì)學(xué)”的項目，雖未獲批，但作為自選項目開展科研。經(jīng)過20年的研究，2008年出版了其第一部人本經(jīng)濟(jì)學(xué)專著《人本體制論》，2009年發(fā)表論文《中國下一個30 年改革的理論探討——“人本體制論”角度的思考》（載《上海大學(xué)學(xué)報》2009年第3期，后《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載），2015年出版第二部人本經(jīng)濟(jì)學(xué)專著《人本型結(jié)構(gòu)論》。筆者認(rèn)為，常修澤教授對“人”的重視，可以分為三大層面：一是勞動力要素層面，二是管理要素和企業(yè)家層面，三是每個人“全面而自由發(fā)展”的層面。

先看勞動力要素層面。“勞動是財富之父，土地是財富之母”，這是英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第1662年《賦稅論》中的名言。在這本《配置大綱》之《勞動力要素市場化配置改革》一章中，開篇就指出：“勞動力是社會生產(chǎn)力中最活躍、最重要的要素，土地、資本要素只有通過勞動才能被激活、運(yùn)轉(zhuǎn)。技術(shù)、數(shù)據(jù)要素則是復(fù)雜勞動的派生產(chǎn)物”（第93頁）。

再看管理要素和企業(yè)家層面。該書在《不可或缺的管理要素》一章中披露，常修澤教授1994年就提出“企業(yè)家階層”概念（第295頁），2008年出版專著《人本體制論》，2010年提出“人本要素與資本要素協(xié)同共進(jìn)論”（第299頁），在學(xué)界產(chǎn)生廣泛影響。

最后看每個人“全面而自由發(fā)展”的層面。常修澤教授準(zhǔn)確傳播了馬克思和恩格斯關(guān)于人的發(fā)展理論。1848年馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”為了使中國人特別是理論界人士能準(zhǔn)確理解馬恩這一基本的、極其重要的立場，多年來常修澤教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人”是抽象的，“每個人的發(fā)展”才是具體的，是落實(shí)到人頭上的，是指全體人“一個也不能少的”，強(qiáng)調(diào)在新的歷史時期，我們追求真正的發(fā)展，要落實(shí)到每個人頭上。

常修澤教授的這種思想，與1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森的《以自由看待發(fā)展》（中國人民大學(xué)出版社，2024年3月版）一書的核心觀點(diǎn)，有異曲同工之妙。他強(qiáng)調(diào)了一種全新的發(fā)展視角，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)意義上以經(jīng)濟(jì)增長為核心的“發(fā)展觀”，認(rèn)為發(fā)展不應(yīng)僅僅以GDP增長、收人提升或技術(shù)進(jìn)步等物質(zhì)層面的指標(biāo)來衡量，而應(yīng)該以“人”的“自由”的擴(kuò)展（包括健康、受教育）為核心。

關(guān)于“人”的自身發(fā)展問題，不是附麗在要素市場化配置上的。常修澤教授深刻指出，要素市場化“配置改革，源于經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的自身發(fā)展三大邏輯”（第436頁）。

在這些基礎(chǔ)性分析基礎(chǔ)上，常修澤教授明確建議國家實(shí)行“要素三放論”。對人本要素要“放手”，即對勞動力、知識、技術(shù)、管理4種人本類要素的市場化配置要放手，對土地、資本這種物本類要素的市場化配置要“放活”，對人-物混合型的數(shù)據(jù)要素，政府部門對市場要“放量”（第443—445頁）。

（四）闡述了要素市場化配置的平臺應(yīng)當(dāng)是全國產(chǎn)權(quán)市場

《配置大綱》深度研究產(chǎn)權(quán)市場，提出了產(chǎn)權(quán)市場向全要素市場拓展的必要性和可行性，以及依托產(chǎn)權(quán)市場推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的路徑，為要素市場化配置的實(shí)踐操作提供了創(chuàng)新性的方向（第十一章，第321—356頁；附錄一，第399—408頁）。

資源資產(chǎn)和要素市場化配置需要市場化的平臺。產(chǎn)權(quán)交易市場和證券交易市場同屬于資本市場這個定性，是黨中央、國務(wù)院在十年前確定的。

2015年8月24日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)［2015】22號）指明，“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)”，第一次將證券市場和產(chǎn)權(quán)市場并列于我國資本市場體系中。交易對象為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品如上市公司的股份，這屬于證券市場的事；其他的，除國家直接劃撥的外，都屬于產(chǎn)權(quán)市場的活。產(chǎn)權(quán)交易是指，在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的前提下，產(chǎn)權(quán)所有者通過出售、兼并、拍賣等方式，將其所擁有財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和讓渡權(quán)等進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并獲得產(chǎn)權(quán)收益的行為，交易對象可涵蓋產(chǎn)（股）權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、公共資源、環(huán)境權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等有形和無形資產(chǎn)（第323頁）。

產(chǎn)權(quán)市場的運(yùn)行架構(gòu)是完備的。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，是省級政府批準(zhǔn)設(shè)立，由公信力強(qiáng)，國資、財政、發(fā)改、市場監(jiān)督、證券監(jiān)管、行政監(jiān)察、地方金融管理等部門聯(lián)合監(jiān)管。從交易標(biāo)的看，覆蓋了除上市公司流通股以外的所有要素權(quán)益資源。從業(yè)務(wù)功能看，圍繞各類交易標(biāo)的權(quán)屬界定、組織交易、定價、結(jié)算、投融資、增信等服務(wù)，近年來業(yè)務(wù)已從交易轉(zhuǎn)向要素配置服務(wù)為主（第328頁）。

三、六點(diǎn)方向性“施工”建議

弗朗西斯·培根說過：“知識就是力量，但更重要的是運(yùn)用知識的技能。”1942年2月1日，毛澤東同志在延安中共中央黨校開學(xué)典禮上作《整頓黨的作風(fēng)》講話時說過，有些同志“僅僅把箭拿在手里搓來搓去，連聲贊曰：‘好箭！好箭！’卻老是不愿意放出去”。這一形象比喻，對于我們的工作具有啟發(fā)意義。

筆者在此強(qiáng)調(diào)的是要按照中共中央和國務(wù)院文件要求抓落實(shí)的問題。2020年3月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱簡稱“《意見》”）第30條特別布置了抓落實(shí)工作：“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識完善要素市場化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定出臺配套政策措施，確保本意見確定的各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。”在這里，職責(zé)和任務(wù)表述是很明確的。

如何將《配置大綱》的理論設(shè)計轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，將“理論設(shè)計圖”變成“具體施工圖”落地，還任重道遠(yuǎn)，需要穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，更需要構(gòu)建系統(tǒng)化的實(shí)施路徑。本文提出以下六個方面的方向性建議，

（一）建立“頂層設(shè)計 + 地方試點(diǎn)”的實(shí)施體系

一是依托《意見》，高層級發(fā)文出臺《要素市場化綜合改革方案》；二是設(shè)立“要素市場化綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，探索差異化路徑，先試點(diǎn)、再推開，如建立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)，探索建立粵港澳數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、成渝地區(qū)城鄉(xiāng)土地指標(biāo)交易等。

（二）構(gòu)建要素市場化的制度基礎(chǔ)

完善要素產(chǎn)權(quán)登記制度體系，建立全國性的要素交易平臺網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括數(shù)據(jù)確權(quán)體系、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)安全評估機(jī)制等，為數(shù)據(jù)要素市場化奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化要素市場化配置的技術(shù)賦能

應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“全國要素產(chǎn)權(quán)登記平臺”，實(shí)現(xiàn)土地、專利、數(shù)據(jù)等要素的確權(quán)、交易、追溯全流程數(shù)字化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)與AI算法建立動態(tài)定價模型，精準(zhǔn)匹配供需；推廣隱私計算技術(shù)保障數(shù)據(jù)要素安全流通；試點(diǎn)“數(shù)字孿生 + 模擬推演”優(yōu)化要素配置路徑，以技術(shù)穿透制度壁壘，降低制度性交易成本，提升市場運(yùn)行效率。

（四）加強(qiáng)要素市場化的法治保障

建議加快制定《要素市場交易管理條例》，統(tǒng)籌修改《土地管理法》《勞動法》《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素確權(quán)、交易、監(jiān)管的法律邊界，消除法規(guī)間的沖突與空白；建立“負(fù)面清單 + 動態(tài)評估”機(jī)制，及時清理制約要素流動的法規(guī)障礙；強(qiáng)化司法區(qū)塊鏈平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易存證、侵權(quán)追溯全流程上鏈；完善跨部門協(xié)同監(jiān)管與糾紛仲裁機(jī)制，以法治剛性保障市場活力釋放。

（五）明確全國產(chǎn)權(quán)市場為要素市場化配置的綜合性平臺

《配置大綱》高度關(guān)注產(chǎn)權(quán)市場，深入研究了依托產(chǎn)權(quán)市場推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的路徑。

《意見》第26條提出“健全要素市場化交易平臺”，“支持各類所有制企業(yè)參與要素平臺建設(shè)”。產(chǎn)權(quán)市場已發(fā)展成為復(fù)合資本市場，成為配置全要素、交易多資源的公共平臺。2016年3月，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建工商聯(lián)委員時，就促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出要求：“要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。”

中國產(chǎn)權(quán)市場業(yè)績不凡。年交易額從2012年2.2萬億元發(fā)展到2024年的25.42萬億元，交易額年復(fù)合增長率達(dá)到 22.39% 。而與此同時，A股市值從2010年26萬億元增長到2023年的85萬億元，市值年復(fù)合增長率只有約 9% 。產(chǎn)權(quán)市場相較于股票市場發(fā)展速度更快，而且從產(chǎn)權(quán)市場交易額年度增長率與股票市場市值年度增長率對比可以看出，產(chǎn)權(quán)市場與股票市場呈現(xiàn)典型負(fù)相關(guān)關(guān)系，當(dāng)股票市場市值快速增長時，產(chǎn)權(quán)市場交易相對清淡；當(dāng)股票市場市值下滑時，產(chǎn)權(quán)交易則非常活躍。兩個市場互補(bǔ)特征非常明顯。

中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會2025年4月21日發(fā)布《2024年度產(chǎn)權(quán)市場產(chǎn)權(quán)資源要素配置運(yùn)行分析報告》稱2024年共成交項目11312萬余宗（含資產(chǎn)股權(quán)類、金融資產(chǎn)類、自然資產(chǎn)類、環(huán)境權(quán)益類、陽光采購類和其他類），比上年下降 3.53% ；年交易額25.42萬億元，比上年增長 0.16% ，可謂基本持平。融資功能發(fā)揮更好一些。為企業(yè)增資擴(kuò)股是產(chǎn)權(quán)市場作為資本市場的一大功能。2024年，產(chǎn)權(quán)市場完成企業(yè)增資項目939宗，為各類所有制企業(yè)募集資金4725.07億元，雖比2023年有下降，但在國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，機(jī)遇、挑戰(zhàn)并存的當(dāng)下，亦屬成績不菲。事實(shí)證明，產(chǎn)權(quán)市場是能擔(dān)當(dāng)起配置全要素、交易多資源職能的。

（六）成立國家要素市場化配置專家委員會

2023年11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要立足更好服務(wù)和支撐公共決策，加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理，完善體制機(jī)制，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過程管理要素市場化配置改革，涉及七大生產(chǎn)要素市場化配置和環(huán)境資源市場發(fā)展改革，需專業(yè)智力支撐；改革面臨城鄉(xiāng)要素流動壁壘、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、資本配置效率等難點(diǎn)，需跨領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)同破題。筆者建議成立專家委員會并落實(shí)其主管部門。建議核心成員以《配置大綱》研究團(tuán)隊主要專家為基礎(chǔ)，同時遴選經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家。專家委建立“問題-研究-反饋”閉環(huán)機(jī)制，對重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項調(diào)研；定期召開改革推進(jìn)會，編制發(fā)布《中國要素市場化改革年度報告》（藍(lán)皮書）。