基于兒童友好理念的托幼一體化區域推進路徑探索

[基金項目]2025年浙江省教育科學規劃重點課題“幼有善育：托幼一體化師資‘適性重塑’的區域實踐”(2025SB045)[作者簡介](1979—），女，浙江嘉興人，學士，嘉興教育學院教務處高級教師，主要從事0—6歲嬰幼兒教育研究。

[中圖分類號]G610 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9324(2025)26-0117-04 [收稿日期］2024-12-23

以習近平同志為核心的黨中央高度重視3歲以下嬰幼兒照護服務與托育服務發展。黨的二十大報告明確指出，“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”，強調深入貫徹以人民為中心的發展思想[，在幼有所育上持續用力。隨著低生育率時代的到來，學前教育面臨出生人口回落的沖擊，托幼一體化探索迫在眉睫。2024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》提出，“大力發展托幼一體服務”［2]。近期頒布的《中華人民共和國學前教育法》中提到“鼓勵有條件的幼兒園開設托班”。由此可見，低生育率趨勢下，托幼一體化已然是學前教育改革的重要發展方向。然而，教育行政部門在托幼一體化推進中存在缺乏系統性管理等問題，導致區域托幼一體化工作出現零星化、局部性的現象。已有研究證明，瑞典、新西蘭等國家有通過行政、課程、師資整合以及多方協作等實現“托幼一體化”的先行經驗，可為我國探索“托幼一體化”的中國發展道路提供有益借鑒[3]，也為本課題研究的視角與拓展維度提供了很好的實踐指導。但鮮有從行政管理視角進行整體規劃、推進和評估工作的研究成果。因此，本文從區域教育管理語境出發，基于兒童友好理念，剖析托幼一體化區域推進的困境，并嘗試提出具有針對性的托幼一體化區域推進的破解路徑，以期促進區域托幼一體化管理更高質量發展。

一、托幼一體化區域推進的現實困境

（一)托幼割裂，一體化供給服務體系未規劃

1.托育服務高質量發展的自標體系未形成。目前，就區域而言，還未出臺系統性、整體性的政策文件，無法滿足人民日益增長的嬰幼兒托育需求。例如，幼兒園的設施設備適用性不強。原有的設施設備是針對3—6歲學齡前兒童使用的，不適合0—3歲的嬰幼兒使用。自前幼兒園普遍缺乏托育設施設備，如果不進行改造提升，難以達到托育設置標準。

2.供給服務體系不均衡。一方面，城市化進程導致托幼服務布局不均衡。城市新區等人口密集區域入托需求較為旺盛，但受托育場地、幼兒園資源短缺的影響，普遍存在城區3一6歲幼兒學位緊張，托育位提供不足，無法滿足上班族群的托育需求而影響生育意愿及教養模式的現象；同時，農村幼兒園學位相對富余，但家長人托意愿弱，嬰幼兒人托數量少，托位空置率較高。另一方面，區域不平衡現象較為突出。部分“老城區”以祖輩及新居民居住為主，適齡入托人數少，幼兒園托班招生不足；而部分新區，人口數量充足，農村3一6歲幼兒學位富余，但托育位空置，不能開班，導致農

村托育教育無法提升。

3.托育服務質量督導評估缺失。區域適齡入托率不均衡，致使部分托幼一體化園所因人數少而將現有幼教設施設備拿來就用，未按托班標準化配備；部分園所則因人數多而標準化配置不足，師資方面也未能按托育要求配備和培養，托育服務水平幼教化傾向嚴重。園所開設前后督導評估的缺失，導致托幼一體化服務質量不能得到保障。

(二)素養滯后，一體化保教內涵品質未彰顯

1.職前托育專業人才培養不足。職前嬰幼兒托育服務與管理及相關專業建設還處于摸索階段，在托育師資培養上存在“三缺少”：一是缺少人才供給，區域內開設相關專業的學校不多，無法滿足迅速發展的托育師資需求；二是缺少“雙師型”教師隊伍，開設了嬰幼兒托育服務與管理專業的學校雖具有學前教育或早期教育專業教學經驗，但缺乏醫藥護理相關知識體系，導致專業師資知識體系偏向于教育，醫教融合度低4；三是缺少開展實踐教學的設備場地，導致人才培養規格與行業脫節，存在人才供給不足且質量堪憂等問題。

2.職后教師培訓機制不健全。幼兒園由于編制少、待遇低等，使得托幼一體化教師的來源較為“隨意”，隊伍流動性大，普遍缺乏托育經驗或相關專業畢業的師資，以浙江嘉興區域內為例，現群體中 66% 的人員未帶過托班，處于零經驗帶托班或小班低齡化思維帶托班的現象較為普遍，加之托幼一體化師資隊伍培訓體系不健全，針對幼兒園托育教師的繼續教育和轉型轉崗仍以臨時培訓為主，缺乏系統性、專業化的培訓，從而嚴重影響了師資隊伍專業發展。

(三)機制缺失，一體化服務實踐體系未保障

目前我國托育服務與學前教育服務之間存在嚴重的制度隔閡，無論是主管部門、服務屬性還是財政支持上，都有本質的不同[5]。在實際工作中，兩個部門對托幼一體化機構的管理邊界并非總是清晰明確的，存在一些職責交叉的模糊地帶

1.托育服務部門政策協同性不足。雖然浙江省出臺了一系列關于學前教育和托育服務的政策文件，但在托幼一體化體系構建方面，教育部門與衛健部門的政策協同性還有待加強。政策之間缺乏有效的整合與銜接，導致托幼一體化機構在執行過程中面臨政策依據不統一、難以操作等問題。

2.托育服務部門溝通協調機制不暢。雙主體管理模式下，教育部門與衛健部門之間的溝通協調機制不夠完善，缺乏定期溝通會議、聯合調研等制度，導致在托幼一體化推進過程中出現問題時不能及時協商解決，影響了工作效率和服務質量。

3.托育服務部門信息系統不兼容。教育部門和衛健部門在托幼一體化管理中使用的信息系統大多不兼容，數據無法實現有效共享，不利于對托幼一體化機構服務進行全面、準確的監管和評估。

二、兒童友好：托幼一體化區域推進的新理念

(一）兒童友好理念的內涵

作為指導理論和行動視角，“兒童友好”的基本內涵潛隱于托幼一體化區域推進的探索與實踐中，其內涵為充分信賴兒童，認真對待兒童的意見，理解尊重兒童，強調以兒童為本、兒童優先的理念，旨在社會各個層面充分考慮兒童的需求和權益，為他們創造一個安全、健康、和諧、發展的環境[6]

(二)兒童友好理念對托幼一體化區域推進的積極意義

1.優化環境規劃與設施建設。從兒童友好理念出發，托幼一體化區域規劃會更全面系統地考慮兒童的需求和活動特點，更好地滿足不同年齡段兒童的日常生活和學習需要。

2.促進服務整合與質量提升。兒童友好理念倡導打破部門壁壘，整合各方資源。在托幼一體化區域推進過程中，其有效推動了教育、衛健、民政等部門協作，實現托育服務與學前教育在課程設置、師資配備、管理規范等方面的深度融合，避免資源浪費和重復建設。關注兒童的身心發展特點和需求，注重個性化教育和照護，讓服務質量更優質。

3.推動社會參與與家庭支持。兒童友好理念鼓勵社會各界參與兒童事業發展。在托幼一體化區域推進中，鼓勵吸引更多的社會組織、企業、志愿者以及家長參與嬰幼兒成長過程中，并提供多樣化的支持和服務。加強家庭與托幼機構的合作與溝通，形成教育合力。

(三)兒童友好理念促進托幼一體化區域推進的路徑設計

在高質量教育發展背景下，基于兒童友好理念，以走向兒童友好、助力兒童友好、彰顯兒童友好的方式作為區域實踐框架，用定發展目標、構均衡布局、推督導評估的一體謀劃，隊伍培育、保教提質、協同共育的一體實施，推進新機制、服務共同體、循證新平臺的一體保障，實現友好賦能的科學育兒生態，促進人口質量的優質提升，推動生育率的穩步持續提高。

三、基于兒童友好理念的托幼一體化區域推進的具體實踐

（一)走向友好：“托幼一體化”供給模式的一體謀劃

基于以兒童發展為本的視角，從發展目標、布局規劃、督導評估等三個維度進行一體謀劃，形成一體化的頂層架構。

1.聚焦公益普惠，制定一體化高質量發展目標。一是強化財政扶持。積極創造條件，將托育服務體系建設納人公共服務保障，制定“公益普惠”的高質量發展目標。二是普惠政策支持。制定并實施幼兒園辦托班的普惠政策，通過幼兒園托班生均經費補助，托育部改擴建補助，給二孩、三孩家庭發放托育券等形式，減輕家庭育兒經濟支出；建立健全幼兒園政府指導的收費管理機制，加大水電收費等方面的優惠支持力度。三是公益資金扶持。設立專項資金發展農村學前教育，每年按土地出讓收入的一定比例提取嬰幼兒照護基礎設施建設補助資金，形成資金保障長效機制。

2.聚焦擴容提質，推動一體化均衡布局規劃。統籌托幼資源配置，從城鄉分布、空間布局等多方面對學前教育各類資源總量盈缺與結構性不足進行摸排和測算，結合城市與農村的特質進行整體規劃，推動均衡布局。抓住鄉鎮、農村幼兒園生源銳減的窗口期，引導并支持幼兒園進行托幼一體化轉型，積極實施幼兒園托班設備設施配置和改造計劃，為嬰幼兒提供一個健康、專業、舒適的活動環境

3.聚焦督導評估，提升一體化托育教養質量。組建督導評估小組，本土化制定《幼兒園托班教養質量評估標準》(以下簡稱《標準》，從結構性質量、過程性質量兩個維度進行督導評估。一是先導性評估，聚焦結構要質量。針對新開辦的、轉型開辦的托幼一體化園所，以《標準》為藍本進行結構性評估與督導，形成評估意見書，作為開辦或整改的依據。二是督導性評估，聚焦過程提質量。定期走進托育機構現場，進行教養質量的過程性評估，形成具體的個性化的“診斷書”，為提升教養質量等提供依據，實現督評促質量提升的局面。

(二)助力友好：“托幼一體化”提質行動的一體實施

基于兒童發展優先的視角，從隊伍培育、保教提質、協同共育等三個方面開展一體實施，形成一體化的提質行動。

1.淬煉師德師能，打造一體化人才隊伍培養模式。構建產教融合、研教融合貫通培養的機制，探索職前職后雙向并進，培育“雙師雙能型”托幼一體化人才隊伍。一是產教融合的職前培育。學校和企業、社會合作，通過與高等院校、中等職業學校、衛健部門、婦幼保健院、托育園等單位共同討論培養方案，繪制核心能力知識圖譜，構建培育課程體系，搭建校內外實踐平臺，滿足學生真實工作情景的能力獲得。二是研教融合的職后培育。成立托育教研中心組，用專項研修培育種子人才；建立課題研究群，用專項課題孵化種子人才。將研究組和研究群的實踐與研究成果轉化并輻射整個區域范圍，進行職后的培育。此外，建立負面清單和先進典范標準，守住師德底線。

2.推動“雙育”并進，形成一體化優質保教運行體系。構建“雙育”行動方案，即養育、教育一貫式治理，形成銜接與融合的托幼一體化保教提質內部運行體系。一是研制整體連續的保教標準。遵循“連續而有區別”的原則，頂層設計0—6歲兒童保教的目標指引體系，涵蓋共同價值取向的目標體系、個性重點差異的課程體系。二是構建兼顧個性的保教模式。遵循“貫通而有個性”的原則，即0一3歲嬰幼兒“教養合一，保教并重”，研磨差異化的一日教養流程與實施形式。

3.凝聚內外力量，構建一體化多方協同共育平臺。橫向整合家庭、社區、社會相關機構等多方資源，推進多方協同的一體化合作機制，構建合作共育的開放式系統。一是構建科學育兒普及圈。以指導服務為核心，開設“小禾苗成長營”“15分鐘公共服務圈”等，協同醫護、教育、心理等不同人才，形成科學育兒普及圈。二是構建科學育兒協作網。以協同參與為核心，圍繞兒童的實際需求與發展，邀請家長和社區資源共同參與制定并實施課程，形成科學育兒協作網。

(三)彰顯友好：“托幼一體化”優質服務的一體保障

基于以兒童發展為本的視角，從推進新機制、服務共同體、循證新平臺等三個方面進行一體保障，逐漸形成一體化的優質服務。

1.聚焦工作落地，創構三大推進新機制。建立形成三個推進機制，即工作聯動機制、部門協同機制和目標考核機制，落實保障托幼一體化的優質服務。一是建立聯動協同機制。建議衛生健康部門、教育部門等加強工作協同，建立托幼一體化融合與推進機制，形成“橫向聯合發力、縱向上下聯動”的工作推進體系，不斷優化托育服務管理及資源配置，最大限度地滿足廣大家長對多元化、多層次托育服務的需求。二是用好目標考核機制。科學合理地確定托幼一體化發展目標和年度考核指標，建議將幼兒園辦托和托育服務體系建設列入民生“優享”和共富工作考核。

2.開展結對幫扶，創建三域服務共同體。用試點先行、聯盟幫扶的方式，構建托育共同體，形成組團式協作與聯動，保障托幼一體化優質服務。一是試點園先行，做標桿引領。遴選有經驗、規范優質的托育機構，作為托幼一體化實踐試點園，先行嘗試研究托幼一體化具體策略，形成以試點園為主的優質服務共同體，以輻射推廣經驗。二是聯盟園幫扶，促協同發展。將城區、鄉鎮、農村等不同層面的托育機構進行結對聯盟，形成聯盟共同體，依托優勢互補、資源共享、協同發展，形成服務共同體。

3.運用數智技術，創設三型循證新平臺。創建指向信息共享的數據平臺、兒童發展的成長平臺、育兒協同的學習平臺，用數字化服務平臺循證托育機構、幼兒和家長的信息，形成優質服務體系。一是創設智慧平臺模型。利用“智慧托育”等平臺系統，健全托育服務機構基本信息及從業人員考核數據；創建兒童發展記錄平臺，用于個性化發展記錄；建立育兒家庭交流學習平臺。二是用好智慧平臺數據。將三型平臺的數據進行梳理分析，構建三個平臺間的聯動，用循證的方式合力形成個性化的托育服務。定期和不定期舉行分析研判會，用好數據，支持托育。

參考文獻

[1]習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2022-10-25)[2024-10-31].https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]國務院辦公廳.印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》的通知：國辦發[2024]48 號[A/OL].(2024-10-28)[2024-10-31].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6983486.htm.

[3]劉國艷，詹雯琪，馬思思，等.兒童早期教育“托幼一體化”的國際向度及本土鏡鑒[J].學前教育研究，2022(4):15-27.

[4]王曉媛.“醫育融合”視域下嬰幼兒托育服務與管理專業人才培養模式研究[J].衛生職業教

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[5]唐一鵬.普及普惠背景下面向2035的幼兒園0-6歲托育和學前教育服務一體化研究[J].教育經濟評論，2023，8(1):43-58.

[6]李雨妹，鄢超云.“兒童友好”理念的核心內涵及其教育實踐[J].學前教育研究，2023(3):48-57.

Exploration of the Regional Promotion Path of Integrated Childcare Based on the Child-Friendly

Principles

TANG Han-qian

(Office ofEducationalAdministration，Jiaxing Education Institute，Jiaxing，Zhejiang314051，China)

Abstract:Under the background of high-quality education development，the practical dificulties in the regional development of childcare integration show the practical problems of childcare，the integrated supply servicesystemisnotplanned，thequalityisnothighlighted，themechanismismissing，andtheintegratedservice practice system is not guaranteed.This paper suggests the integration of development goals，balanced layout， supervisionand evaluation，the integrated implementationof team cultivation，childcareandquality，the integrated guarantee ofnew mechanism，service communityand new evidence-based platform，forming the scientific nursery and friendly ecology conducive to the development of infantsand children，promotes the improvement of the quality of population quality， and promotes the steady development of fertility rate.

Keywords: high-quality development; child-friendly; integration ofchildcare; regional practice