試述跨境展業(yè)關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制

摘 要：國(guó)有企業(yè)跨境展業(yè)的機(jī)遇、潛力與難點(diǎn)、堵點(diǎn)并存，廣大財(cái)會(huì)工作者要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)研開(kāi)路，努力做到實(shí)干破局。扎實(shí)做好國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)跨境展業(yè)需要，探索建立對(duì)關(guān)鍵性、典型性財(cái)稅事項(xiàng)的合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，形成可靠、管用的跨境展業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。文章著眼國(guó)有企業(yè)跨境展業(yè)關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，以求實(shí)態(tài)度提出建立健全該機(jī)制要從五個(gè)方面入手提高調(diào)查研究質(zhì)量，重點(diǎn)解決好兩方面問(wèn)題，注意把握“四個(gè)突出”，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成“1+2+N+3”工作思路，并提出力求避免的“五項(xiàng)負(fù)面清單”。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；跨境展業(yè)；財(cái)務(wù)管理；工作機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025） 17-0027-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.17.007

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國(guó)有企業(yè)跨境展業(yè)面臨的機(jī)遇、潛力與難點(diǎn)、堵點(diǎn)并存，需要廣大財(cái)會(huì)工作者加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新理念、持續(xù)探索，因地因時(shí)制宜提質(zhì)增效。新時(shí)代新征程，面對(duì)新情況新任務(wù)，調(diào)查研究應(yīng)成為國(guó)有企業(yè)黨員干部的思維方式和行為自覺(jué)，是財(cái)會(huì)履職基本功。黨中央強(qiáng)調(diào)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，“增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)”“堅(jiān)持調(diào)研開(kāi)路”“實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展”，既是作風(fēng)養(yǎng)成的必然要求，也是工作方法的鮮明特色。文章主要探討國(guó)有企業(yè)跨境展業(yè)中，建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制的實(shí)踐價(jià)值，并提出相關(guān)建議。

1 以“問(wèn)題導(dǎo)向”指引“調(diào)研方向”

矛盾和問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。沒(méi)有矛盾斗爭(zhēng)，就沒(méi)有運(yùn)動(dòng)變化，也就沒(méi)有發(fā)展進(jìn)步。問(wèn)題即矛盾，既躲不過(guò)，也繞不開(kāi)。中國(guó)自古以來(lái)就有“一陰一陽(yáng)之謂道”的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，是對(duì)矛盾普遍存在的領(lǐng)悟。只有不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，才能持續(xù)傳播出時(shí)代聲音，指引工作正確方向，也才能把握住蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿Α?guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作者學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須掌握并善于運(yùn)用其世界觀和方法論，掌握?qǐng)?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向這一關(guān)鍵方法。在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，體現(xiàn)了馬克思主義實(shí)踐觀重要特點(diǎn)，既是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是落實(shí)管黨治黨責(zé)任、強(qiáng)化干部政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是干什么的，其最重要最核心的職能是什么，構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)工作趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和呼聲是什么；國(guó)有企業(yè)跨境展業(yè)中，其財(cái)會(huì)工作者履職盡責(zé)，有哪些共性問(wèn)題和差距，這些問(wèn)題必須在調(diào)查研究中加以回答。調(diào)查研究不是簡(jiǎn)單查擺一般性、淺表性問(wèn)題，而應(yīng)聚焦國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)基層黨組織履行職能責(zé)任、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的根本政治要求，突出國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作的政治屬性，突出國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)干部人才隊(duì)伍的職能和使命。這是調(diào)查研究直奔問(wèn)題的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，更是實(shí)際工作中的堵點(diǎn)。調(diào)查研究成果質(zhì)量高低，關(guān)鍵看能否抓住主要矛盾、找出突出表現(xiàn)、研究本質(zhì)問(wèn)題。“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字要訣啟示研究過(guò)程不可淺嘗輒止、流于形式，而要探查究竟，使認(rèn)識(shí)水平不斷提高。國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)和財(cái)會(huì)工作實(shí)務(wù)中，各種問(wèn)題呈現(xiàn)為多樣而繁雜，不同的問(wèn)題，其歸根結(jié)底的性質(zhì)、所處的位置以及相互影響的程度等方面有所差異。對(duì)國(guó)有企業(yè)跨境展業(yè)中的關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)進(jìn)行合理性合規(guī)性評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)健全國(guó)際化財(cái)務(wù)制度和規(guī)范跨境財(cái)務(wù)活動(dòng)具有明顯的啟示和引領(lǐng)作用。這主要基于以下三個(gè)方面考慮。

第一，在高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)中，建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，是增強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)保障能力重要一招。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是面向未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，必須搞好國(guó)有企業(yè)，在物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)上，為鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)揮雙支柱作用。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。財(cái)會(huì)工作在服務(wù)保障國(guó)有企業(yè)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)性支撐作用，是國(guó)有企業(yè)政治屬性的具體體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，國(guó)有企業(yè)整體收入利潤(rùn)指標(biāo)持續(xù)攀升，社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出、風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)有力。適應(yīng)跨境展業(yè)需要建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，是持續(xù)提高財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌性、深挖價(jià)值創(chuàng)造潛力、促進(jìn)提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)需要。

第二，在共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，是牽引財(cái)會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型重要措施。科學(xué)的財(cái)務(wù)服務(wù)保障機(jī)制，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、保持良好經(jīng)濟(jì)效益的客觀需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的系列要求，財(cái)政部對(duì)“十四五”期間全國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的規(guī)劃安排等，為培育外貿(mào)新動(dòng)能和國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作樹(shù)起更高起點(diǎn)、更高目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作者要銳意進(jìn)取、主動(dòng)作為，積極思考優(yōu)化財(cái)會(huì)服務(wù)保障方式。建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)跨境展業(yè)中關(guān)鍵性、典型性業(yè)務(wù)（交易）進(jìn)行穿透式研析、評(píng)估、引導(dǎo)、規(guī)范，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧的機(jī)制創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理前端走出一條新路，就跨境業(yè)務(wù)與跨國(guó)財(cái)務(wù)關(guān)系而言，對(duì)關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)進(jìn)行合理性合規(guī)性的全過(guò)程評(píng)估和全要素引導(dǎo)，有助于優(yōu)化關(guān)鍵、典型業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)方案和運(yùn)作模式，更能有效優(yōu)化業(yè)務(wù)與財(cái)會(huì)職能之間顯性和隱性資源的配置效率。從企業(yè)財(cái)會(huì)職能而言，有助于穿越溝通障礙、破除本位主義，強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)和協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)境內(nèi)外人財(cái)物資源利用效益最大化。

第三，在數(shù)智化科技創(chuàng)新中，建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，是推動(dòng)財(cái)會(huì)服務(wù)提升效率重要舉措。貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)會(huì)職能雙向拓展的有力支撐。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部修訂完善會(huì)計(jì)立法和會(huì)計(jì)信息化相關(guān)制度，指引了財(cái)會(huì)信息化邁向更高水平的總體方向。循環(huán)漸進(jìn)全面掌握關(guān)鍵性、典型性業(yè)務(wù)在不同階段的全過(guò)程周期特征，進(jìn)行合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)，不僅是為了穩(wěn)定單一、特定業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)模式，對(duì)綱舉目張、舉一反三也有重要借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。主動(dòng)對(duì)接和全周期跟蹤服務(wù)，靠前梳理出應(yīng)當(dāng)提前評(píng)估解決的困惑與難點(diǎn)問(wèn)題，從而保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，可以放大財(cái)務(wù)服務(wù)保障的“乘數(shù)效應(yīng)”。

2 以“求實(shí)”態(tài)度走好調(diào)研路

實(shí)事求是，是馬克思主義精髓，是在經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)會(huì)實(shí)踐中必須牢牢掌握好的重要方法。習(xí)近平總書(shū)記多次深刻論述為什么要堅(jiān)持實(shí)事求是、怎樣堅(jiān)持實(shí)事求是。首先要以求實(shí)態(tài)度把“實(shí)事”搞清楚。搞清楚“實(shí)事”，是研究解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。

圍繞跨境展業(yè)中關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，可從以下五方面入手提高調(diào)研質(zhì)量。①梳理傳統(tǒng)境內(nèi)業(yè)務(wù)與海外創(chuàng)新業(yè)務(wù)。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同”的哲學(xué)道理，啟示財(cái)會(huì)工作者在國(guó)有企業(yè)跨境展業(yè)實(shí)踐中，要梳理分析傳統(tǒng)境內(nèi)業(yè)務(wù)和海外創(chuàng)新業(yè)務(wù)異同點(diǎn)，從共性和特性角度分析關(guān)鍵、典型業(yè)務(wù)運(yùn)作模式和主要特征，總體掌握跨境業(yè)務(wù)層面發(fā)展情況。②學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法。獨(dú)學(xué)而無(wú)友，則孤陋而寡聞，要發(fā)揮財(cái)政部門(mén)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程、社會(huì)團(tuán)體學(xué)術(shù)交流等智力平臺(tái)啟迪作用，與境內(nèi)外同行同業(yè)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)交流互鑒，動(dòng)態(tài)掌握國(guó)際先進(jìn)方法和有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。③開(kāi)展多方調(diào)研。著眼跨境業(yè)務(wù)場(chǎng)景和法治基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持業(yè)財(cái)融合，把跨境業(yè)務(wù)涉及的國(guó)際財(cái)稅、海外社保、國(guó)際金融、國(guó)資監(jiān)管、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、中外法律等事項(xiàng)，摸清楚研究透，全面掌握政策動(dòng)態(tài)、執(zhí)行口徑和把握要點(diǎn)。④組織重點(diǎn)調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研跨境業(yè)務(wù)領(lǐng)域疑難問(wèn)題，深入比較稅務(wù)、會(huì)計(jì)、社會(huì)保障、外匯、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、司法裁決等之間邏輯關(guān)系、相互聯(lián)系和不同司法管轄區(qū)之間差異。⑤推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用境內(nèi)外相關(guān)財(cái)稅政策和更完善的調(diào)研視角，對(duì)跨境展業(yè)中關(guān)鍵、典型財(cái)稅事項(xiàng)的合理性合規(guī)性進(jìn)行雙向研析和檢視評(píng)估，引導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)查研究的維度更加周全并順利推進(jìn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些難點(diǎn)問(wèn)題由于套用傳統(tǒng)觀念、因循守舊，怠于打破砂鍋問(wèn)到底而浮于表象。一些財(cái)會(huì)人員受?chē)?guó)際化視野不寬、學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足、消極應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)盲區(qū)等影響，存在關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)施與財(cái)稅服務(wù)保障有脫節(jié)、不配套、效率低等矛盾。國(guó)有企業(yè)正努力建設(shè)世界一流標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管控體系，但國(guó)際化人才培養(yǎng)、智力資源投入和科技創(chuàng)新賦能業(yè)財(cái)融合等方面，還表現(xiàn)出滯后、不足等情況。此外，照搬照抄境外規(guī)則或經(jīng)驗(yàn)，也可能水土不服，可能畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，犧牲掉寶貴的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源和難得的海外發(fā)展機(jī)遇。

扎實(shí)做好國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作，需要主動(dòng)思考、積極行動(dòng)，有效適應(yīng)跨境展業(yè)需要，探索建立對(duì)關(guān)鍵性、典型性財(cái)稅事項(xiàng)的合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，形成可靠、管用的財(cái)務(wù)管理模式。探索這一工作機(jī)制，從業(yè)務(wù)特性、組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)看，重點(diǎn)要解決以下兩個(gè)問(wèn)題。

（1）相關(guān)團(tuán)隊(duì)和崗位常規(guī)關(guān)注點(diǎn)相對(duì)分散。國(guó)有大中型企業(yè)內(nèi)設(shè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)往往細(xì)分為若干業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)或功能板塊。各崗位財(cái)會(huì)人員更習(xí)慣于關(guān)注傳統(tǒng)事項(xiàng)，投入人力、智力和精力相對(duì)較多，拘泥于“分內(nèi)事”。但對(duì)非傳統(tǒng)事項(xiàng)特別是跨境業(yè)務(wù)的理念認(rèn)知存在差距，敏感性不足，習(xí)慣性思維模式和工作方法的局限性弊病較為明顯。掌握和運(yùn)用關(guān)鍵業(yè)務(wù)的識(shí)別判斷方法不夠全面、靈活，相關(guān)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的動(dòng)力、活力不足，人員的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮明顯不夠。

（2）對(duì)關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估工作架構(gòu)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和推動(dòng)。敢于直面問(wèn)題的勇氣不足，主動(dòng)應(yīng)對(duì)難題的責(zé)任感和自覺(jué)性有待強(qiáng)化，被動(dòng)應(yīng)對(duì)、消極應(yīng)付的現(xiàn)象偶有發(fā)生，矛盾問(wèn)題積聚到一定程度才著手研究。在借助外部資源時(shí)，缺乏打破砂鍋問(wèn)到底的求實(shí)態(tài)度，容易人云亦云盲目采信，缺乏必要的校驗(yàn)和佐證程序。對(duì)于有意識(shí)的梳理篩選主動(dòng)評(píng)估研析對(duì)象，按照什么標(biāo)準(zhǔn)、哪些維度，預(yù)期什么樣的進(jìn)程和成果，總結(jié)哪些方面的啟示，如何用好數(shù)據(jù)支撐和信息驗(yàn)證，在整體的謀劃布置和組織推動(dòng)上做的比較少，仍缺乏科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)會(huì)保障短板比較突出，科學(xué)專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)你^稽關(guān)系尚未形成閉環(huán)控制。這就需要財(cái)會(huì)工作者正視不足，自覺(jué)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)短板的內(nèi)生動(dòng)力和工作機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)會(huì)服務(wù)有效性和前瞻性。

破解這些問(wèn)題，要用高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為自我對(duì)照，在查找不足與偏差中不斷調(diào)整思路，持續(xù)優(yōu)化做好財(cái)會(huì)服務(wù)的工作方式。深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想真諦，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)會(huì)實(shí)踐，認(rèn)真思考這一思想體系的重要著作和論述，深刻體會(huì)到破解難題，就必須科學(xué)運(yùn)用這一思想體系所包含的世界觀和方法論。立足實(shí)踐，在國(guó)有企業(yè)跨境展業(yè)中，探索建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，要注意把握“四個(gè)突出”。

（1）突出系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌謀劃。“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。從跨境業(yè)務(wù)的前端和財(cái)稅事項(xiàng)的后端雙向發(fā)力，協(xié)同推動(dòng)關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估引導(dǎo)和企業(yè)境內(nèi)外資產(chǎn)、資金財(cái)務(wù)管理工作，優(yōu)化提升財(cái)會(huì)服務(wù)保障效率效果，促進(jìn)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、業(yè)財(cái)團(tuán)隊(duì)協(xié)同，推動(dòng)形成目標(biāo)一致、步調(diào)協(xié)調(diào)、同向發(fā)力的工作格局。強(qiáng)化跨境業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，做好業(yè)務(wù)、投資、統(tǒng)計(jì)、納稅、會(huì)計(jì)、資金等數(shù)據(jù)信息比對(duì)和挖掘利用。既要掌握其規(guī)則內(nèi)容，更要研究分析形成其原理、原則，查找歸納出共性要素，掌握內(nèi)在邏輯。

（2）突出機(jī)制引領(lǐng)，倡導(dǎo)示范帶動(dòng)。要貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)一體化意識(shí)，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，積極倡導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)不同團(tuán)隊(duì)、不同崗位、不同專(zhuān)業(yè)在系統(tǒng)集成和協(xié)同配合方面形成新機(jī)制、新成效。與企業(yè)跨境展業(yè)相輔相成，推動(dòng)財(cái)會(huì)服務(wù)保障向更早、更深、更寬、更實(shí)的方向持續(xù)拓展、因勢(shì)利導(dǎo)。

（3）突出聚焦難點(diǎn)，深化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。難點(diǎn)來(lái)自實(shí)踐，亮點(diǎn)更出自實(shí)踐。面對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的態(tài)度和能力，考驗(yàn)的是干部的擔(dān)當(dāng)與素質(zhì)。財(cái)會(huì)工作實(shí)踐中，要善于把握由個(gè)別到一般、由特殊到普遍、由個(gè)性到共性的認(rèn)識(shí)原理，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，“多解剖麻雀小中見(jiàn)大”。在研析評(píng)估關(guān)鍵業(yè)務(wù)中掌握中外法律、境外投資、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、國(guó)際稅務(wù)和會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)原理規(guī)律和審視角度，做到心中有數(shù)有的放矢。注重總結(jié)提煉共性特征，深入分析邏輯規(guī)律，使公認(rèn)管理會(huì)計(jì)工具方法有更廣闊的用武之地，通過(guò)編制整理風(fēng)險(xiǎn)清單、繪制風(fēng)險(xiǎn)矩陣，幫助分清相互之間邏輯與主次，發(fā)揮典型事例牽引作用，為優(yōu)化財(cái)會(huì)服務(wù)保障機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。

（4）突出守正創(chuàng)新，務(wù)求取得實(shí)效。做好國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作，堅(jiān)守政治屬性，才不會(huì)迷失方向。既要講政治，也要講政策。政治是方向，政策是依據(jù)和標(biāo)尺。必須把握合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)的原則性與創(chuàng)造性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在把握依法合規(guī)的法治基礎(chǔ)和紀(jì)律準(zhǔn)繩的同時(shí)，結(jié)合境內(nèi)境外的不同情況，優(yōu)化方式方法，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)效能，以評(píng)估為抓手，引導(dǎo)關(guān)鍵業(yè)務(wù)與財(cái)稅服務(wù)更好適配，實(shí)現(xiàn)夯基礎(chǔ)、保合規(guī)、促發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

3 以“實(shí)干”作風(fēng)蹚新路促發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)實(shí)干，并明確指出“勞動(dòng)，是共產(chǎn)黨人保持政治本色的重要途徑”“是一切成功的必經(jīng)之路”。扎扎實(shí)實(shí)做好國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作，真正搞好調(diào)查研究，就要向總書(shū)記對(duì)標(biāo)對(duì)表，把總書(shū)記指示牢記在心、見(jiàn)諸于行。在跨境展業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，可歸納形成“1+2+N+3”的評(píng)估機(jī)制工作思路：“1”是緊盯業(yè)務(wù)內(nèi)核，重點(diǎn)在于梳理篩選關(guān)鍵業(yè)務(wù)，穿透解析其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)；“2”是標(biāo)定1張合同主體法律關(guān)系圖，繪出1張合同主體履約運(yùn)作機(jī)制圖；“N”是運(yùn)用多維視角研析和評(píng)估，形成N個(gè)交叉驗(yàn)證和支撐點(diǎn)；“3”是鼓勵(lì)形成1種直面新情況新問(wèn)題主動(dòng)作為的工作環(huán)境和行為導(dǎo)向，積極培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)人才梯隊(duì)，推動(dòng)建設(shè)1套可擴(kuò)展多功能的集成化信息系統(tǒng)。

（1）穿透解析關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。這是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的必要過(guò)程，在零亂現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在基礎(chǔ)邏輯和必然聯(lián)系，是形成正確認(rèn)識(shí)的必要基礎(chǔ)。這也是分清主次，把握特殊和一般關(guān)系的基本起點(diǎn)。只有穿透業(yè)務(wù)表象察明內(nèi)在實(shí)質(zhì)關(guān)系，才能做到既準(zhǔn)、又穩(wěn)、有效，在財(cái)會(huì)職能拓展中發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)工具方法的實(shí)際效果。

（2）確認(rèn)合同主體法律關(guān)系。企業(yè)財(cái)務(wù)具有社會(huì)性，包含著財(cái)務(wù)關(guān)系，是財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)關(guān)系二者統(tǒng)一的體現(xiàn)，不僅呈現(xiàn)出了財(cái)務(wù)內(nèi)容和形式特征，更包含著財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)。扎實(shí)做好企業(yè)財(cái)務(wù)工作，必須梳理清楚各個(gè)合同主體之間的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，找準(zhǔn)各主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的定位。例如，對(duì)于評(píng)估多元化合同主體，搞清楚其定位是首要的，就是首先要明確其是干什么的，承擔(dān)哪些合同義務(wù)，不能僅關(guān)注資金收付表象，而要弄清實(shí)質(zhì)財(cái)務(wù)關(guān)系。既可用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本視角分清不同會(huì)計(jì)主體的邊界和關(guān)系，又可借助稅收法律和規(guī)則區(qū)分不同義務(wù)主體的責(zé)任，并將二者相互比對(duì)，查找校驗(yàn)是否存在判斷偏差，防止認(rèn)知失誤形成誤判。

（3）厘清合同履約運(yùn)作機(jī)制。“有上則有下，有此則有彼”，在確認(rèn)合同主體經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清合同履約，以及相互影響、相互制約的運(yùn)作機(jī)制。梳理出合同要素中，哪些是有償?shù)模男┦菃蝿?wù)的，哪些是雙務(wù)的，合同的責(zé)任義務(wù)如何與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，如何具體體現(xiàn)，是否存在遺漏、失衡或不具備操作性、未形成風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)等問(wèn)題。

（4）構(gòu)建交叉驗(yàn)證的支撐點(diǎn)。唯物辯證法強(qiáng)調(diào)普遍聯(lián)系與相互影響，這啟示廣大財(cái)會(huì)工作者，只有運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法進(jìn)行交叉驗(yàn)證形成多點(diǎn)支撐，才能更加全面有效發(fā)現(xiàn)和分析評(píng)估事項(xiàng)整體與局部、內(nèi)部與外部之間的邏輯關(guān)系，才能更完善、更綜合、更精準(zhǔn)地進(jìn)行評(píng)估和引導(dǎo)。如果實(shí)踐中還不同程度存在講、犯教條、憑經(jīng)驗(yàn)、靠主觀等問(wèn)題，就容易形而上學(xué)，這些必須警惕并克服。

（5）做實(shí)思想政治引領(lǐng)。堅(jiān)持走好黨的群眾路線(xiàn)，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)基層黨組織政治功能，把思想政治工作貫穿于財(cái)會(huì)服務(wù)保障，多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、激發(fā)動(dòng)力的工作，做到“道不虛談、學(xué)求實(shí)效”。尊重不同閱歷背景下專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，在復(fù)雜多樣的境內(nèi)外財(cái)會(huì)工作實(shí)務(wù)中，更充分加以實(shí)踐和鍛煉，增強(qiáng)責(zé)任感和使命意識(shí)，努力調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)干部人才隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性。

（6）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才作用。好學(xué)才能上進(jìn)、才能走向未來(lái)。要終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)多樣化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，防止重“精英”輕“草根”現(xiàn)象。把不同學(xué)歷背景、不同專(zhuān)業(yè)水平、不同年齡階段的財(cái)會(huì)干部人才緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織的周?chē)越鉀Q關(guān)鍵業(yè)務(wù)新情況新問(wèn)題為突破口，立足實(shí)踐崗位練兵，使高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部人才為高質(zhì)量發(fā)展提供更有利支撐，在實(shí)踐中做出更大貢獻(xiàn)。

（7）推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的科技應(yīng)用。不斷提升財(cái)會(huì)服務(wù)保障在信息系統(tǒng)的嵌入程度，推動(dòng)數(shù)字化、智能化工具應(yīng)用，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持一體化方向重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，為業(yè)財(cái)深度融合創(chuàng)造有利條件，防止單打獨(dú)斗、顧此失彼。

建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，并有效發(fā)揮其牽引促進(jìn)作用，實(shí)踐表明要注意把握好“五個(gè)關(guān)系”。

①共性和個(gè)性的關(guān)系。評(píng)估如同畫(huà)像，既要把握住普遍性問(wèn)題，也要關(guān)注突出問(wèn)題，從中總結(jié)跨境展業(yè)財(cái)稅管理的常見(jiàn)規(guī)律和方法要點(diǎn)。②主觀和客觀的關(guān)系。對(duì)評(píng)估事項(xiàng)，要分析研究其客觀條件，也要反思自身的主觀認(rèn)知，以利于把握認(rèn)識(shí)問(wèn)題的“金鑰匙”，積極從境內(nèi)與境外、進(jìn)口與出口、采購(gòu)與銷(xiāo)售、收入與成本、進(jìn)項(xiàng)和銷(xiāo)項(xiàng)等不同視角加以多元化分析。③歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。評(píng)估事項(xiàng)中要分清老情況和新情況，弄清跨境展業(yè)中不同模式產(chǎn)生的背景，分析把握哪些情況是需要評(píng)估并引導(dǎo)的重點(diǎn)方面，主動(dòng)擴(kuò)充知識(shí)儲(chǔ)備，主動(dòng)查找檢索境外文獻(xiàn)資料，克服一成不變的惰性、慣性思維模式。④宏觀和微觀的關(guān)系。既要從大處著眼，著力解決影響關(guān)鍵業(yè)務(wù)的難點(diǎn)問(wèn)題；又要從小處著手，推動(dòng)財(cái)會(huì)服務(wù)保障職能責(zé)任落實(shí)到位；既要用戰(zhàn)略管理工具方法“向前看”，又要習(xí)慣于用好營(yíng)運(yùn)管理工具方法“向下看”，使二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。⑤條線(xiàn)與板塊的關(guān)系。評(píng)估事項(xiàng)時(shí)，要注意是業(yè)務(wù)條線(xiàn)或行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題，還是功能板塊或國(guó)別地域問(wèn)題。既要把握好內(nèi)外、點(diǎn)面，又要避免相互之間混淆，造成引導(dǎo)建議的針對(duì)性有偏差、難落地。

此外，黨中央對(duì)調(diào)查研究的方式方法還特別做了強(qiáng)調(diào)。國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)工作者研究建立關(guān)鍵財(cái)稅事項(xiàng)合理性合規(guī)性評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，還應(yīng)注意規(guī)避“五項(xiàng)負(fù)面清單”。

（1）防止散和碎。要從整體上把握所評(píng)估事項(xiàng)，不能機(jī)械、硬性拼湊研析維度。要聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，能歸到一個(gè)維度項(xiàng)下的，就不要四處散落。不能用同一維度反復(fù)印證不同觀點(diǎn)，也不能簡(jiǎn)單羅列一些具體表象或淺層表象，既沒(méi)有分析，也沒(méi)有觀點(diǎn)。要注意對(duì)研析維度的提煉，在全面掌握關(guān)鍵業(yè)務(wù)來(lái)龍去脈基礎(chǔ)上，概括提煉出鮮明觀點(diǎn)。

（2）防止擺錯(cuò)位。不能把一般性、淺表性現(xiàn)象作為研究分析的重要維度，也不能把深層次、復(fù)雜化問(wèn)題當(dāng)作一般性工作問(wèn)題簡(jiǎn)單化對(duì)待。要注重問(wèn)題分析，用動(dòng)態(tài)發(fā)展、普遍聯(lián)系、一分為二的視角和方法，揭示出主要矛盾和矛盾的主要方面，既不能“撿到筐里都是菜”，也不能對(duì)境內(nèi)境外情況不加區(qū)分照搬照套。要注重研究分析維度的歸類(lèi)和排序，注意把握問(wèn)題之間主與次、輕與重、大與小的關(guān)系，把小問(wèn)題歸到大問(wèn)題中，在理清思路上要分類(lèi)、分層、分塊。

（3）防止說(shuō)不透。調(diào)查情況、評(píng)估問(wèn)題、研究對(duì)策要注意從多個(gè)維度進(jìn)行綜合判斷、抓住關(guān)鍵，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)。還要注意關(guān)鍵業(yè)務(wù)的典型性、直觀性。

（4）防止看形式。要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式，不能簡(jiǎn)單通過(guò)縱向比較和類(lèi)比分析，就形成評(píng)估結(jié)果。

（5）防止“炒冷飯”。如發(fā)現(xiàn)評(píng)估事項(xiàng)有舉一反三深化提高價(jià)值的，要注意評(píng)估的角度、深度和高度。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”。財(cái)會(huì)干部人才關(guān)鍵要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記的實(shí)踐觀，撲下身子真抓實(shí)干，使實(shí)踐真正成為提高認(rèn)識(shí)的源泉和動(dòng)力，以“實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)崗位建功。

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