科技創新與產業創新融合發展：理論邏輯與實現路徑

引言

科技創新是推動技術突破的核心力量，產業創新是驅動行業升級的內生動力。科技創新與產業創新共同決定著現代經濟體系的發展方向。黨的二十屆三中全會強調：“加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。”①在經濟轉型與技術變革的雙重驅動下，科技創新與產業創新的融合發展逐步成為中國經濟高質量發展的核心動力。科技創新與產業創新之間的關系并非單純的依賴與支持，而是通過融合發展形成互為需求、彼此促進的互動關系。一方面，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，為產業創新提供了源源不斷的技術突破和新興思路；另一方面，產業創新通過市場需求、生產反饋，推動科技創新向更具應用價值的方向發展。因此，科技創新是激活產業創新動力的核心要素，產業創新是實現科技創新價值的關鍵載體。科技創新與產業創新，是我國經濟高質量發展的“一體之兩翼、驅動之雙輪”，二者融合發展推動中國經濟從“量的擴張”向“質的提升”轉變，不僅有助于提升產業體系的現代化水平，還能有效應對外部風險變化，增強經濟內生增長韌性。基于此，本文深入探討科技創新與產業創新融合發展的理論邏輯與實現路徑，為推動中國經濟高質量發展提供理論和實踐支撐。

一、科技創新與產業創新融合發展的理論邏輯

科技創新與產業創新融合發展，實現科技創新產業化，是發展新質生產力的必然要求。①科技創新為產業創新夯實技術底座，產業創新為科技創新提供轉化載體，二者互為牽引，互促共進。科技創新與產業創新融合發展的本質在于以科技創新引領產業變革，以產業創新推動科技進步，形成良性互動的全新發展模式。

（一）科技創新與產業創新深度融合的三個維度

在理論層面，科技創新與產業創新協同發展是新質生產力發展的內在要求。其中，技術革命性突破是科技創新的核心任務，生產要素創新性配置是整合產業與科技創新資源的關鍵路徑，產業深度轉型升級是產業創新的必然要求。因此，本文分別基于技術進步、要素協同與產業升級三大維度，深入剖析科技創新與產業創新融合發展的理論基礎。

1. 技術進步維度：技術革命與產業創新協同演化

從技術進步維度，技術經濟范式認為，技術革命將重塑現有產業發展模式，關鍵技術的演化迭代將引起行業結構與生產形態的質變，為經濟發展動能轉換提供契機。在科技創新與產業創新深度融合下，科技創新能夠驅動技術革命性突破，以技術進步支撐產業創新進程。一方面，突破式新技術要素具有規模報酬遞增特性，能夠優化成本結構，顯著提升產業創新效益。科技創新帶來的突破式創新使得低成本、高產出的新技術要素對于高成本、低產出的傳統生產要素形成替代，重構了產業生產函數，優化了生產投入的相對成本結構，從而有效擴展產業創新盈利空間，并有助于吸引外部投資以進一步支持產業創新活動。另一方面，科技創新成果在不同產業部門中的應用有助于發揮技術轉化的“乘數效應”，促進就業崗位的多樣化與創業空間的多維化。支撐經濟持續增長的關鍵技術，即“通用目的技術”，具有普遍適用性，其革命性突破能夠擴散至大多數產業，并創造出對應的新興崗位與創業機會。②新技術應用對業內員工與創業者的知識基礎以及工作能力都提出更高要求，驅動勞動力技能結構變遷與創業質量提升，進而實現產業層面勞動力與資本要素投入的優化升級。③另外，多種新技術要素之間的優化組合有助于充分挖掘技術應用潛力，進一步提升了生產效率與產業發展效益。一項核心通用目的技術的突破將帶動一系列關聯技術與外圍技術的創新發展，由此形成“技術族群”，并伴生一批具有成本與效用雙重優勢的關鍵新要素。而一系列新技術與新要素的優化組合，有助于形成“揚長避短”效應，使新技術與新要素在產業創新進程中各盡其用，進而實現產業創新效率最優化與效益最大化。

2. 要素協同維度：科技要素與產業資源配置整合

在要素協同維度，資源配置理論認為，通過對于稀缺資源進行有效配置，促進創新要素的靈活自由流動，有助于在各主體間實現創新資源整合的“帕累托最優”，進而充分釋放科技創新與產業創新協同效能。科技創新與產業創新協同發展下，科技創新與產業創新要素的跨領域流動與高效配置，為二者協同創新提供了資源基礎。具體而言：一是要素集聚夯實了科技創新與產業創新的物質基礎。科技創新與產業創新的融合發展有助于驅動技術、數據等新興科技要素與資本、勞動力、土地等傳統產業要素實現集聚與整合，形成創新資源的規模效應與創新活動的范圍效應，構建起產業科技協同創新高地；并進一步基于創新主體間的網絡效應，吸引更多異質性創新資源流入，實現“創新高地-產業高地”的正反饋循環。二是要素流動縮小了科技創新與產業創新之間的發展鴻溝。科技創新與產業創新之間的協同并非自然形成，而是在科技創新成果轉化與產業創新資源支撐的雙向驅動下實現耦合共生。暢通科技創新與產業創新領域要素雙向流動渠道，能夠有效打破科技創新與產業創新之間的信息壁壘，緩解資源錯配格局，從而加速科技創新與產業創新融合發展進程，彌合協同創新鴻溝。三是要素高效配置強化了科技創新與產業創新韌性。在以價格機制為核心的市場調節與以產業政策為代表的政府引導下，資源要素將被高效分配至創新需求最為旺盛、創新潛力仍待發掘的關鍵領域，例如光刻機、芯片、操作系統等“卡脖子”科技領域以及新一代信息技術、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業發展領域，進而為應對創新失敗風險、支持長期科技攻關與產業轉型升級提供物質保障，提升科技創新與產業創新抗風險能力與可持續性。

3. 產業升級維度：產業變革與科技創新雙向驅動

在產業升級維度，根據產業組織理論，產業創新引起內部產業組織與市場結構變革，從而影響相關企業的科技創新行為與能力。科技創新與產業創新協同發展態勢下，產業創新通過驅動產業結構變革引領自身深度轉型升級，以產業組織間的市場互動激發科技創新活力。①就產業鏈縱向關聯而言，產業創新依托日益緊密的供需聯系形成聯動效應，將產業轉型的科技創新需求傳導至上下游環節。柔性生產、定制化供應模式的出現與鏈式創新生態的形成使產業鏈上下游創新主體之間的信息交流更為頻繁，信息密度與信息質量也大為提升。生產工藝方面的痛點、中間投入品供給的創新需求以及科技創新的專業知識在產業鏈主體間得以溢出、傳遞與吸收，顯著強化了全產業鏈科技創新能力。就同行業橫向競爭而言，產業創新深化了同類企業的競爭格局，強化了產業集群內部的同群效應，倒逼市場主體通過科技創新塑造產業競爭優勢。產業創新驅動平臺經濟等新型商業模式發展，重塑產業內部競爭態勢。電商平臺憑借其供需精準匹配與網絡外部性特征，推動產業市場結構由壟斷市場向競爭市場方向轉變。隨著市場進入者的增多，業內競爭壓力上升；依托科技創新實現產品服務“提質增量”，有助于企業搶占市場優勢地位以謀求生存與發展。因此，產業內市場主體將競相跟隨并效仿先發企業開展科技創新行為，有力提升了產業集群內部科技創新動能。

（二）科技創新與產業創新融合發展的邏輯機理

從經濟學角度看，產業創新是從宏觀視角下對創新目標和產業目標的全新審視。產業創新通常包含三個階段：一是創造新的產業，表現為產業融合下全新產業形態的出現；二是改造和升級現有產業，代表了新技術或交叉技術與既有產業的深度融合與提升；三是創新產業發展模式，即通過全新的組織架構引導產業結構的重塑以及市場規模的擴張。因此，分析科技創新與產業創新融合發展的內在機理，需要從“需求重構—資源重塑—組織變革”的邏輯展開。

1. 市場創新需求重構驅動新興產業形態涌現

基于創新維度，不同類型的創新將從不同維度驅動市場需求重構。內需通常包括消費和投資。一方面，突破式創新創造了內需的“增量”，具有“供給升級”效應，進而拉動消費和投資需求平行增長。從投資來看，突破性技術往往引領著市場革命，進而重構市場格局，帶動先發企業率先投資新領域，后發企業緊跟市場趨勢追求剩余利潤，追加對新領域的投資力度；從消費來看，突破性技術催生出的新產品與新服務滿足了消費者對未來生活方式的期待，進而形成全新的消費熱點，并顛覆原有產品與服務，使高端產品普及化，極大釋放潛在消費需求。另一方面，漸進式創新刺激了內需的“存量”，形成“成本優化”效應，進而帶動需求和投資循環增長。漸進式創新通過技術的改善全面提升了企業的生產效率，使得企業生產成本降低。一是成本下降引致的價格降低刺激了市場需求增長，帶動企業收入增加，從而引發一系列投資行為。二是成本下降帶來的企業盈利能力提高帶動了就業崗位的增加，使得居民收入水平得以提升，進一步拉動了消費需求的上行。

進一步地，市場需求能夠引領新興產業的崛起。基于消費視角，居民對于產品與服務的消費需求逐漸向個性化、定制化方向轉變。為適應消費需求的變革與升級，企業需要突破傳統大規模、標準化生產的技術框架，針對客制化產品與服務的功能實現進行技術革新與模式重構。基于投資視角，投資需求反映了資本市場對于未來產業發展潛力的預期判斷。相關產業投資需求的提升表明要素資源正在流向具備顛覆性創新潛力的新興產業領域，為新興產業的前瞻性布局與規模擴展提供了有力的資金支持。在資本的推動下，尚處于孕育階段的新興產業得以依托技術創新實現跨越式發展，并進一步催生多樣化的產業新形態，進一步完善了產業鏈體系架構，①進而憑借產業技術迭代更新驅動產業模式深度創新。

2. 企業科創資源重塑賦能傳統產業轉型升級

基于資源維度，科技創新資源由基礎性科技創新資源與整體性科技創新資源構成。其中，基礎性科技創新資源與企業生產要素密切相關，主要包括企業生產過程中所必需的人力、財力、物力等；整體性科技創新資源則與企業能力和企業文化相互交融，包括市場資源、文化資源以及制度資源等，是基礎性科技創新資源的延伸和補充。企業科技創新主要通過內生性增長機制與外部性效應兩條主要路徑，重塑企業基礎性與整體性科技創新資源的價值。一方面，基礎性科技創新資源為傳統產業轉型升級提供強大內驅力。內生增長理論指出，知識資本、技術積累與人力資本的協同演化構成了經濟增長的內源性動力。高質量的創新人才、高端化的基礎設施以及高密度的金融資本將驅動具有持續性的研發活動與知識再生產過程，有效提升創新資源效益，有力驅動技術范式變革與創新路徑探索。另一方面，整體性科技創新資源的外部性效應充分釋放了科技創新的產業生態價值。科技創新活動不僅對直接參與者產生效益，還通過技術擴散、知識共享與網絡協同，②構建起多層次、多維度的創新生態系統。在這一系統中，企業間市場資源、文化資源與制度資源依托技術創新合作的紐帶實現了交流與配置，打破了科技創新資源之間的孤立狀態，并突破了創新主體之間的地理與行業邊界，實現了科技創新資源的跨領域配置，驅動了企業間“創新—擴散—再創新”的動態循環。

加快傳統產業轉型升級需以高質量發展為導向，對科技創新資源進行戰略性重構，將自主創新打造成驅動變革的核心引擎。基礎性科技創新資源與整體性科技創新資源的協同作用，本質上是通過優化企業生產要素組合與重塑產業生態系統，突破傳統產業的路徑依賴與低端鎖定。一方面，基礎性資源為傳統產業轉型升級提供堅實底座。基礎性資源通過知識迭代與技術適配實現技能升級，為傳統產業企業帶來了更高的生產效率、產品質量及技術能力，推動其逐步從低技術含量、低附加值的競爭模式向高技術含量、高附加值的競爭模式轉型。另一方面，整體性資源為傳統產業轉型升級構造系統支撐。作為產業轉型的關鍵一環，制度創新通過降低交易成本與風險溢價，形成穩定的創新激勵機制，為產業轉型提供政策保障；文化共識則為技術倫理與創新方向提供價值錨點，推動產業從短視逐利向可持續發展轉變。基礎性資源與整體性資源的協同作用，使傳統產業從封閉的線性生產模式轉向開放的創新網絡，進而借助技術擴散效應打破地理與行業壁壘，推動產業深度嵌入全球價值鏈中高端。

3. 生產組織模式變革助力產業發展體系創新

基于制度維度，政府引導下的生產組織模式變革為產業體系創新發展提供了支撐與保障。政府依托產業政策制定與財稅政策支持，明晰了產業體系變革方向，為生產組織模式創新提供了外部指引。新結構經濟學指出，經濟發展效能的釋放有賴于要素稟賦結構與技術結構、產業結構的適配，因此有為政府應針對所在經濟體的要素稟賦優勢，基于宏觀政策調控，塑造該經濟體的最優產業結構，充分發揮其產業比較優勢以實現經濟趕超。一方面，以政府為主導構建的產業信息共享平臺匯集了海量產業科技創新數據資源，有助于打破信息壁壘、緩解信息滯后性局限，幫助企業精準匹配市場需求結構與自身生產能力，緩解了產業轉型過程中創新資源的錯配與浪費。另一方面，依托政府數字信息基礎設施建設投入與要素市場機制建設，①產業組織結構得以優化，突出體現為市場供需主體間的精準匹配與產業價值鏈的延伸與升級，為借助創新鏈與產業鏈無縫對接驅動產業市場空間拓展與商業模式創新提供了協作渠道與合作平臺。

政府驅動的產業發展體系變革將進一步從決策優化、生產自動化與空間布局優化三大核心維度，驅動產業組織模式創新。一是信息傳遞與決策方式的優化為產業發展模式創新提供了敏捷而精準的智力支持。信息傳遞效率的提升能夠彌補企業信息不對稱劣勢，使得市場主體能夠更為靈敏地捕捉市場需求波動等動態變化，強化市場不確定性環境下的產業創新響應能力。二是自動化與柔性化生產為產業發展模式創新注入全新動能。自動化生產深度嵌入產業鏈條，不僅使得生產和供應環節的調度更加精準與高效，有效削減了供應鏈中的過剩產能與無效庫存，優化了生產資源的配置效率，而且有助于將勞動力從繁重的重復勞動中解放出來，推動了技能勞動替代與勞動力結構優化升級，為實現產業模式從傳統的勞動密集型向技術驅動型、創新引領型的結構性轉變夯實基礎。三是產業空間布局與協作方式的重構有助于塑造開放協同的產業生態系統。合理的產業布局能夠促進跨地域資源的高效配置整合，有效降低供應鏈交易成本與物流成本，并借助資源集聚驅動區域性產業集群崛起，支撐產業結構跨越式升級。

二、科技創新與產業創新融合發展的實現路徑

科技創新與產業創新融合發展的基礎是加強創新資源統籌和力量組織，增加高質量科技供給。然而，當前我國核心技術“卡脖子”問題凸顯，基礎研究“兩頭在外”的局面亟待突破。為切實推動科技創新與產業創新融合發展，需要解決“融合不全”“融合不深”“融合不暢”等關鍵問題。以高水平的關鍵技術研發與供給，突破原有的技術依賴模式，加強自主研發的地位，實現科技創新下的產業技術本土化供給。以推進機構建設、人才引育及組織效能提升等加強基礎力量建設，改善基礎條件，利用具有“長期主義”導向的基礎制度保障，打響基礎研究高質量發展“持久戰”。

（一）科技創新與產業創新融合發展的現實問題

1. 融合不全：設施瓶頸與人才鴻溝

科技創新與產業創新的“融合不全”是指基礎建設不全與人才鴻溝并存。科技創新的關鍵技術受制于人，科技創新和產業創新需要高端創新人才的智慧集聚，而不同區域、不同產業、不同企業間由于人才鴻溝的存在，使得企業創新成本較高，自主創新積極性不強，出現科技與產業創新之間“不愿融合”問題。同時，基礎設施建設不完善，重大科技設施和平臺不健全，關鍵技術研發資源在各地區、產業間及企業間的分配不均衡不充分等，對行業共性、基礎性技術的研發能力重視程度不夠，使得科技創新和產業創新的融合進程受阻，進而形成“融合不全”的局面。此外，基礎創新和原始創新能力不足問題依然突出，關鍵核心技術領域仍存在瓶頸制約，部分關鍵設備、基礎材料和軟件等領域仍依賴進口，供應鏈上下游協調性及空間布局均衡性仍然薄弱，①難以滿足產業升級需要，使得技術創新與產業發展之間產生脫節現象，限制了高質量發展的實現。

2. 融合不深：轉化不足與供需錯配

科技創新與產業創新的“融合不深”是指科技成果研發與產業發展需求“不匹配”，科技成果的轉化與市場需求契合度不高。科技成果轉化政策間的協調性和銜接性不足，政策落實“最后一公里”問題凸顯。②具體而言，高校對應用研究方向的把握有所偏差，科研院所掌握市場需求信息不全，企業不了解科研機構研發成果的落地價值，產學研應用信息不對稱，盲目追求“短平快”項目合作，科技成果轉讓偏好遠大于成果轉化，以科技創新供給彌補產業轉型升級“短板”的供給效率不高。此外，企業在國家科技創新決策中的參與度仍然有限， 且與高校、科研院所間的對接渠道不暢，在科技創新中主體地位未能充分發揮。

3. 融合不暢：機制差異與協同障礙

科技創新與產業創新的“融合不暢”是指科技創新與產業創新機制不完善，“兩張皮”現象明顯。由于科技部門與產業部門在目標任務設定、機制體制建設、發展路徑選擇等方面存在差異，且雙方利益訴求不一，科技創新與產業創新等各主體之間依然處于“各自為政”的狀態。數據和資源共享不暢，合作方式單一、互動頻次較低，未能形成有效的融合生態系統，導致創新資源難以有效整合，要素也難以集聚發力，從而使創新效率低下。同時，科技創新與產業創新各主體之間的信息不對稱問題仍然突出。其中，大中小企業之間、國有和民營企業之間尚未形成完善的融通創新體系；高校及科研院所側重于技術原理、技術方法等的發明創造，依托技術研究實驗室針對理論性內容展開研究，與實際市場需求存在差距，對企業真正需要解決的技術難題掌握有限，使得科研成果轉化水平較低，科研端與產業端的供需錯配問題凸顯。

（二）科技創新與產業創新融合發展的路徑選擇

在全球經濟競爭日益激烈、科技革命快速迭代的時代背景下，要著眼“要素共享、鏈條共延、價值共創”的發展思路，依托“市場、企業、政府”協同參與的多維路徑，不斷深化科技創新和產業創新融合水平。

1. 以要素共享為支點：依托市場提升產業科技創新融合滲透度

一是要整合科技資源，推進創新要素高效流動。通過發揮市場在資源配置匯總中的決定性作用，激發消費與投資活力。關鍵要打通金融、技術、數據等核心創新要素的流通渠道，破除阻礙市場要素流動的體制機制障礙，加快推進創新要素高效流動和全域融合。①搭建“政產學研用”一體化平臺，破除傳統創新模式的溝通壁壘，通過知識共享機制與利益分配制度，推動高校、企業、科研機構的創新資源與產業需求精準匹配。優化國家實驗室、高水平研究型大學、國家科研機構、科技領軍企業的科技資源布局，依托高校和科研機構的前沿科技成果，并緊密契合產業鏈節點企業的創新驅動需求，統籌各類科創平臺建設，②促進產業鏈與創新鏈精準對接、深度融合。

二是要引育高端人才，提升科技產業人才競爭力。深化產業科技創新人才配置的市場化改革步伐，建立起以產業需求為導向、以解決問題為目標的人才選聘新機制。拓展多元化引才渠道，針對前沿技術領域實施精準引才計劃，通過校園招聘、社會招聘、內部招聘等多樣化招聘方式補齊復合人才缺口；大力發展“揭榜掛帥”“賽馬比拼”等攻關機制，讓真正有能力、有擔當的人才隊伍承擔關鍵核心技術攻關等重點任務，助力創新人才脫穎而出。另外，還需從根源出發，增強科技人才引育力度，打通人才交流通道，多措并舉提升科技及產業創新融合高端人才集聚度、活躍度，不斷探索政府和企業共同出資吸引海外科技人才的模式，打破高校、科研院所和企業人才交流障礙，完善海外人才引進機制，打造具有國際競爭力的科技產業人才培養體系。

三是要強化金融賦能，豐富科技金融服務生態。與創新生態相適應，科技金融涉及金融體系內部機構相互銜接、金融體系與創新體系相互配合。因此，加快金融體系建設需從金融機構和科技型企業兩大主體著手，加大對基礎研究、共性技術、前瞻性技術及戰略性技術的跟蹤與投入，強化基礎研究資金支持，完善國家實驗室體系建設。③一方面，金融支持體系應適應科技型企業和產業培育的長周期特點以及科技創新融資需求的多樣性，著眼金融機構特點，充分發揮商業銀行、保險公司等各類金融機構各自優勢，推動信貸、股權投資、證券、融資擔保、保險等金融工具的有效組合。另一方面，強化銀行與其他機構的協同創新。在確保依法合規和風險可控的前提下，金融機構應形成接力式金融服務模式，完善科技型企業“天使投資—創業投資—私募股權投資—銀行貸款—資本市場融資”的融資鏈條，提供全生命周期金融服務。

2. 以鏈條共延為引擎：依托企業提升產業科技創新融合加速度

一是要強化企業自主創新主體地位，塑造大中小微企業協同創新格局。促進科技創新與產業創新深度融合的關鍵在于增強企業在科技創新中的主體地位。④需充分發揮企業“出題人”“答題人”與“閱卷人”的作用，提升企業在重大科技項目策劃、資金投入、組織實施和成果評估等方面的參與度與話語權。要推動大型企業開放供應鏈和創新資源，帶動中小企業共同發展。同步推進“科技型企業—高新技術企業—創新型領軍企業”梯級培育計劃，開展專精特新小巨人和單項冠軍企業培育工程，著力壯大更多聚焦主業、精耕細作的中小企業。同時，圍繞產業重大需求組建創新聯合體，打通從基礎研究到產業應用的創新全鏈條。

二是要突破關鍵領域核心技術，提升產業鏈創新鏈韌性。以關鍵共性技術、前沿技術與顛覆性技術為切入點，瞄準關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題，建立由產業鏈龍頭企業牽頭的聯合攻關機制。系統梳理產業鏈區間布局形勢，精準分析關鍵核心技術突破存在的阻力，加大企業創新投入，集中力量實施產業鏈“補鏈”“固鏈”“強鏈”工程，解決產業鏈“斷點”“堵點”問題。超前布局前沿創新領域與未來產業，以跨產業、全鏈條、多要素的發展體系，強化學科交叉融合、產業協同促進，積極開展上下游節點企業間鏈式創新與鏈式升級行動。

三是要優化技術轉移體系架構，提升科技成果轉化積極性。借鑒高校區域技術轉移轉化中心模式，重點培育技術經理人隊伍，建立高效化、專業化、規范化的技術轉移與知識產權管理運營機構，推進高等學校科技成果轉化和技術轉移基地、國家知識產權試點示范高校建設。針對企業實際生產需求，搭建高層次成果對接平臺，構建高效協同的技術轉移體系。定期開展企業家走進研究所實驗室、科學家與企業家交流分享沙龍活動。建立常態化服務科技企業、科研機構和科技人員圓桌會議工作機制，搭建高校院所與企業交流渠道和合作平臺，促進科技成果落地轉化。完善利益調節機制，重點解決科技與產業融合的評估激勵機制和風險共擔機制，從產權交易、成果轉化、經濟收益等方面建立合理的利益分配機制，提升科技成果轉化的積極性。

3. 以價值共創為紐帶：依托政府提升產業科技創新融合新高度

一是要夯實制度和資金保障，營造融合創新服務生態。協同推進教育、科技、產業、人才體制機制的一體化改革，依托科學邊界、研究規范、技術變革等發展趨勢強化制度供給。明晰政府與市場的邊界，強化政府在產業政策制定與產業體系建設方面的引導作用，建立并完善健全科技創新服務體系。重視各部門創新政策內容的結構性整合以及部門間配套創新政策的協同，營造促進產學研深度融合創新的服務生態，為企業提供技術咨詢、技術轉移、知識產權保護等全方位服務。增強財政科技資金的引導效應，引導金融資源向科技創新領域集聚，培育支持產業科技創新的“耐心資本”，努力形成科技、產業、金融良性循環。

二是要構建創新生態鏈，實現全鏈條價值共創共享。堅持以科技自立自強為驅動，強化創新鏈、以提升韌性與活力為引領，優化產業鏈、以產業金融與財政政策支持為紐帶，完善資金鏈、以人才隊伍建設為抓手，鞏固人才鏈。加快推動產業鏈完善升級，做好關鍵領域的“固鏈”“強鏈”“補鏈”“控鏈”和“融鏈”工作，推動全鏈融通及全要素融合，促進產業鏈供應鏈自主可控。此外，為持續深化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，政府應著力優化營商環境與創業創新生態，主導構建包含企業、科研院所、金融機構以及領先用戶等主體在內的共生系統，實現利益共享與價值共創。構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全鏈條創新生態系統，實現科技創新與產業創新深度融合的全鏈條價值共創共享機制。

三是要強化政策導向一致性，深化產業科技創新政策聯動。在政府層面，科技創新與產業創新的深度融合發展需要形成統一政策導向，①打破部門間壁壘，形成政策聯動、優勢互補的協同機制。一是科技政策應與產業發展戰略同步。建立健全統籌協調的管理決策機制，加強職能部門協作，緩解政策與資源的脫節問題。強化央地協同，依據地區與行業的不同需求，強化地方的引導作用，確保創新資源精準對接產業發展中的關鍵技術瓶頸和痛點。二是產業政策也應支持科技創新的市場化應用。通過優化科技創新投融資機制，充分發揮商業銀行、金融機構與資本市場在技術研發及企業孵化中的重要作用；提升普惠政策與行業定向政策的結合性，確保各類企業平等受益，同時針對行業需求出臺專項優惠政策，激發科技與產業創新的活力，加速科技成果的轉化與產業應用。

三、科技創新與產業創新融合發展的政策保障

推動科技創新與產業創新融合發展是一項系統性工程，須從體制機制、金融支持、人才環境、國際合作等維度著手，確保科技成果與產業需求的精準對接，加強技術研發與產業應用互動協同，為推動創新鏈與產業鏈無縫對接提供有力的政策保障。

（一）強化政策協同，健全融合創新體制

一是建立健全科技創新服務體系。一方面，搭建高效運作的協同創新平臺。通過支持各類創新主體建設一批中試平臺與概念驗證中心，為產品創新成功搭建從“實驗室”到“生產線”的橋梁。通過創新型企業孵化基地的建設，促進新型研發機構的快速發展，提高科技成果轉化效率；充分發揮好高校地方研究院獨特的政產學研協同聯動優勢，在推進高校與地方政府、企業的深度合作中，不斷促進科技創新與產業創新的協同發展；以產業園區為載體，建設校企、院企以及企業間的合作網絡，確保協同創新網絡的無縫對接，促進各創新主體的信息共享，更好地滿足市場需求。另一方面，打造素質一流的創新主體。建立前沿投入支持機制，以“企業投入+財政支持”的方式，依托信息技術和信息系統集成打造服務科技企業的信息中樞，基于科技企業全生命周期服務機制，精準識別企業不同發展階段的需求配置，探索多樣化的創新資源獲取方式。

二是強化激勵與評價機制建設。創新生態關乎科技創新的積極性、主動性和創造性。全社會應大力營造鼓勵創新、寬容失敗的良好生態。在科技評價機制上，需加大對科技創新人才“松綁減負放權”的支持力度，完善符合科技創新規律的評價考核機制，特別是在前沿科學領域，激勵科技創新主體勇于探索與突破。在科技激勵機制上，發揮新型舉國體制優勢，鼓勵高校、科研機構、國有企業完善激勵機制；借鑒前沿的創新評價經驗，以“破立并舉、先立后破”為目標建立科技評價分類制度，以創新創造為導向，在科研人員中實施多層次、長周期的激勵政策，為推動科技創新和產業創新融合發展提供持續的人才和智力支持。

（二）完善金融體系，優化金融支持機制

一是完善科技、產業、金融協同的政策體系。一方面，政府應著力推動科技、產業與金融資源的統籌配置，解決不同領域間的資源斷裂與協同障礙問題，暢通“科技—金融—產業”循環體系，①防止金融資本與產業需求脫節。另一方面，以科技創新全鏈條、科技企業全周期融資兩大需求為系統驅動，構建多元化、分階段的融資渠道，持續提高企業融資便利性；深化“一行一策”“一司一策”合作，持續優化差異化的科技金融服務模式，根據技術成熟度和市場需求調整補貼標準，完善政策設計機制，避免“一刀切”，增強政策的橫向協同性。

二是健全科技金融的風險管控機制。科技創新項目具有較高的技術風險和市場不確定性，因此，政府和金融機構應積極探索新的風險控制模式，完善科技金融服務的風險管控機制。政府層面，構建矩陣式、立體化的金融風險處置框架體系；優化創新驅動下的風險監管體系，積極運用大數據等科技手段加強信用體系建設，創造鼓勵創新、規則明確、風險可控、行業自律的長效穩定的監管環境。金融層面，通過設立科技保險、科技信貸擔保機制等方式，更好地發揮創新風險分擔作用，同時，設立成果轉化政府引導基金，鼓勵更多社會資本投入科技創新和產業發展，推動創新資金流向研發前端。

（三）搭建人才高地，賦能科創人才集聚

一是完善人才引進與激勵機制。科技創新與產業創新的融合發展離不開高層次創新人才的支持。一方面，通過數據挖掘和社會網絡分析，為產業鏈、創新鏈和人才鏈構建全面、動態、智能的人才圖譜，并基于人才圖譜定制化的人才發現功能，制定個性化的激勵政策，吸引國內外一流科技領軍人才和創新團隊投身科技創新事業。另一方面，結合住房補貼、子女教育等政策福利措施以及知識產權保護制度，營造包容、開放、支持人才發展的社會環境。以企業為主體，采取“賽馬制”模式，實施人才的創新競爭與激勵政策，最大限度激發研發人才的創新活力，攻克技術瓶頸，充分釋放其創新潛力。

二是加強人才培養和評價體系。一方面，依托重大項目和重大創新平臺，鼓勵高校、科研院所與企業加強合作，開展“校企聯合”人才培養模式，培養高層次復合型人才；探索聯培式校企共育模式，推動建設學校、行業企業與地方政府共建共管共享的協同育人載體，為科技創新與產業創新提供智力支持。另一方面，構建多元化評價體系，重點考量科研人員在實際技術應用、企業合作、產業創新中的貢獻，并完善對不同研究類型、學科領域、評價對象的分類評價體系。此外，應堅持“需求牽引”，立足國家創新戰略需求與區域社會發展需要，根據產業發展趨勢對傳統學科專業動態調整，推動跨學科融合，優化學科專業布局，優化創新人才培養。

三是暢通人才的流動與交流渠道。一方面，圍繞薪資報酬、職位發展、職稱認定等方面，針對欠發達地區提供政策支持，建立尊重創造的人才引進機制，釋放人才創新活力；以“引得來、留得住、用得好”為原則，破除人才流動中的體制壁壘和機制障礙。另一方面，政府應通過簡化人才流動政策、促進人才跨行業交流等措施，暢通區域、部門和政企之間的人才流動渠道，探索建立柔性人才流動機制，實行雙向選擇、進出靈活的管理模式；同時，通過完善和整合科技發展重點領域海外人才數據庫以及專業人才信息庫，構建信息儲存、溝通聯合和信息發布為一體的人才網絡，加強人才供需信息的共享協調，提升創新生態下人才流動的整體效率。

（四）深化國際合作，構建創新合作網絡

一是破除制約國家間創新合作的制度障礙。一方面，通過優化和精簡國際研發合作項目中涉及的資金支付、人員交流、數據流轉、設備及樣本檢驗等審批流程，鼓勵跨國產學研合作，建立并完善國際科技合作基地的評估機制，實施動態調整與精準資助策略，支持具備條件的國家級實驗室和新型研發機構加速推進國際化戰略布局，拓寬國內創新主體的國際合作深度與廣度。另一方面，主動參與全球科技治理體系的建設與完善，通過研究與制定科學合理的國際法律法規、倫理審查標準以及監管框架，保障科技成果的公正共享，并有效防范技術濫用帶來的風險。

二是推動跨國企業和創新平臺建設。一方面，完善跨國企業創新平臺監管機制。政府應制定跨國企業創新平臺的監管框架，明確各方職責，確保創新活動合規開展。同時，鼓勵創新平臺采用大數據、區塊鏈等新技術提高信息透明度與治理效能，增強跨國合作的效率和公信力與執行力。另一方面，優化跨國企業發展環境。支持跨國企業在國內設立聯合研發機構、孵化器或創新中心，推動全球資源的高效配置與協同創新；通過深化與世界頂尖高校、科研機構、創新企業的合作，建立國際創新平臺，推動全球頂尖科技成果向產業應用場景轉化，為企業高質量發展注入更強的創新動力。

三是加強國際先進技術引進。科技創新與產業創新的融合發展依賴于全球科技成果的引進。一方面，政府應優化技術引進戰略，立足各地區和各行業對技術的真實需求，通過稅收優惠、創新補貼方式，提升本土企業創新匹配度，做好國外技術的消化、吸收和再創新工作，促進本地區科技與產業的雙向發展。另一方面，構建多樣化技術轉移渠道，以國際市場準入政策優化、跨境技術合作的行政審批流程簡化等政策支持，幫助企業在全球市場中塑造品牌競爭優勢。同時，加強國際市場的信息共享和合作網絡的建設，推動大數據、人工智能、數字經濟等前沿技術領域的國際合作，助力國內企業提升全球產業鏈地位，強化創新競爭力。

四、結語

全球新一輪科技革命與產業變革交叉滲透背景下，技術創新密集突破、產業格局深度重構，科技創新與產業創新逐漸向同頻共振、耦合共生方向演進。推進科技創新與產業創新融合發展，既是深入實施創新驅動發展戰略的內在要求，也是加快發展新質生產力、推動高質量發展進程的現實需要，更是在激烈國際競爭中把握戰略主動的重要支撐。科技創新與產業創新的融合過程并非簡單的線性疊加，而是依托技術革命與產業創新的協同演化、要素配置與資源整合的動態適配、產業變革與科技創新的雙向驅動，通過需求重構、資源重組與制度重塑，形成以市場為牽引、企業為主體、政府為支撐的協同創新生態系統。當前，我國科技創新與產業創新融合仍面臨創新要素配置失衡、成果轉化鏈路阻滯與制度體系協同缺位，引致“融合不全”“融合不深”“融合不暢”等問題，應當以要素共享為支點、以鏈條共延為引擎、以價值共創為紐帶，依托“市場-企業-政府”協同參與的多維路徑，從健全體制機制、優化金融支持、搭建人才高地、深化國際合作等方面提供政策保障，從而提升產業科技創新融合新高度。