黨建引領城市社區治理共同體建設的類型分析與實踐進路

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2025）06-0022-05

一、問題提出與文獻回顧

黨的二十大報告明確提出“加強城市社區黨建工作”的要求，為完善社會治理體系、提升治理效能指明了實踐路徑。基層社區黨組織作為社區治理的領導核心，在協調多元主體、共筑社區治理格局中發揮著關鍵作用。如何充分發揮社區黨組織的領導力，激發社區多元群體的追隨意愿與合作精神，共同推進黨建引領下的社區治理共同體構建，成為推進基層治理現代化進程中亟待突破的理論與實踐命題

中國共產黨領導下的社區治理共同體是基層治理能力現代化的核心內容，其合理性可從四重維度論證。其一，“理論一政策\"視角顯示，社區黨建與治理在目標、主體等方面深度融合，，基層黨組織作為政治核心整合社會力量參與治理。其二，“政府一社會”協作形成“ 1+N^′′ 黨建引領模式2，基層黨支部借助網格化管理激活自治，引人社會資本構建協作網絡。其三，“治理一經驗\"維度表明，黨的十八大以來，社區治理共同體建設在實踐創新領域成效顯著。如廣東紅色物業協同監督機制、成都\"五維賦能\"統籌城鄉社區模式、北京“街鄉吹哨\"機制重構條塊權責體系實踐，均為治理共同體建設提供實證支撐。其四，“實踐路徑”強調以政治引領為核心，強化黨組織權威與社會整合功能，形成黨建引領的多元共治格局。這些探索共同指向以治理共同體建設推進基層治理體系現代化的實踐邏輯。總體而言，現有研究多側重單向領導力考察，缺乏對主體追隨動因、互動情境及“領導力一追隨力”動態適配機制的系統研究，亟須構建整合性分析框架，揭示社區治理共同體建構中“領導一追隨\"雙向互動機理。

1971年提出的“路徑-目標\"理論強調領導行為與情境要素的動態適配對目標達成的促進作用。“領導行為一情境變量\"動態適配機制恰好對應黨建引領治理共同體建設中領導力供給與追隨力生成的互動關系。因此，本文融合“路徑一目標”理論與協同治理理論，著重從領導力供給結構與追隨力生成機理的雙向互動視角，構建黨建引領城市社區治理共同體建設的分析框架，并結合案例剖析，以明晰黨建引領社區治理共同體建設的內在邏輯，推動黨建引領基層社區治理的理論創新與實踐發展。

二、基于“領導力一追隨力\"關系的黨建引領城市社區治理共同體建設框架

基于我國城市社區建設的歷史和實踐，本文構建了黨建引領城市社區治理共同體建設的分析框架，黨組織領導力與社區主體追隨力構成治理共同體建設的雙核要素，旨在探究領導者（基層黨組織）與追隨者（社區多元主體）之間的雙向互動關系。其中，領導力指黨組織提供思想引導、資源整合及服務能力；追隨力指多元主體基于信任認同，在引導下協同構建治理共同體。根據這兩種力量的不同強度組合，可以將城市社區治理模式劃分為四種典型類型：松散低效型、自發凝聚型、權威指令型以及引領協同型。如下表所示）

在松散低效型模式下，基層黨組織領導力與社區主體追隨力雙重不足進而制約治理效能。具體表現為：一方面，基層組織存在形式化傾向，工作機制脫離群眾需求，內外協調能力弱化，削弱民眾政治認同；另一方面，居民社區歸屬感薄導致公共事務參與冷漠。這種雙向弱化形成治理低效松散的狀態，最終導致共同體建構受阻。

在自發凝聚型模式下，基層黨組織主導缺位，社區多元主體依賴共同自標、文化認同等內生動力自發聚合參與治理。雖能通過自主互動解決部分社區問題，但因缺乏黨建引領，多停留于微觀事務處理，難以化解系統深層矛盾。此外，無序參與也易引發治理失范，加劇社區治理困境。這種自組織模式雖在短期內表現出適應性，卻因缺乏制度性支撐難以構建長效治理機制，導致社區治理共同體發展陷入困局。

在權威指令型模式下，基層黨組織憑借自身的權威性與高度組織化特性，在社區治理實踐中以明晰的指令對社區事務實施規范引導，短期內可高效調配資源、推進社區發展。然而，強權主導機制易導致治理懸浮困境，表現為多元主體因認同缺失對黨組織指令呈現消極響應，治理參與停留于被動執行層面，主體能動性被壓制，雖能維持基礎秩序，卻因信任赤字難以構建價值共識。多元共治淪為形式化協作，治理共同體建設因缺乏主體之間的深度互信與協同創新而難以實現。

在引領協同型模式下，基層黨組織與社區主體可實現雙向賦能：黨組織通過科學規劃、資源統籌及需求精準對接，形成可持續的引領效能，激發主體參與動能；多元主體依托專業優勢構建協同網絡，既拓展公共服務范圍，又通過民主監督機制提升治理透明度。該模式促成“領導一追隨”良性循環，表現為居民通過參與實踐強化主體意識，社會組織與企業獲得制度保障，通過資源整合提升居民獲得感、幸福感、安全感，最終形成黨建引領下共建共治共享治理共同體。

上述理論框架為理解黨建引領城市社區治理共同體建設提供了系統視角，展現了不同領導力與追隨力組合下的治理樣態。然而，這些模式在實際社區治理中的解釋力與應用價值仍需在具體場域中進一步驗證，為推動黨建引領城市社區治理共同體建設提供實踐經驗。

三、“領導力一追隨力”關系下M市H社區黨建引領城市社區治理共同體過程演進

M市H社區成立于1994年，下轄1個舊城改造安置小區和7個商住小區。社區設黨委1個，黨支部8個，黨員266名。如今的H社區已成為模范社區，榮獲全國先進基層黨組織、全省基層治理示范社區等榮譽稱號。然而在早期，該社區卻面臨基礎設施老化、居民矛盾瀕發、物業管理混亂等困境，黨組織號召力較弱、群眾滿意度長期低于區平均水平。2018年以來，H社區黨委致力破除公共資源短缺、服務供給不足等短板，聚焦居民需求，向市場調資源、配服務，形成了“在治理中發展，在發展中治理”的社區治理共同體。

（一）松散低效型：黨建勢能微弱，社群效能阻滯

H社區作為M市Y區城市建成較早的社區，無集體經濟、無社區資產、無公共收益，居民構成復雜，一度呈現房屋老舊、街道逼仄、環境衰敗的局面。早期社區干部大都思想觀念陳舊、工作方法老套、服務意識欠缺，導致社區在組織動員、資源整合以及居民服務等方面的能力相對薄弱，難以有效滿足社區居民日益增長的高品質生活服務需求，居民參與社區治理的動能不足，導致群眾信任度持續弱化，居民呈現消極參與的態度。

BH花園小區258戶業主，有1/3不交物管費，拆遷賬、租賃賬、公共收益賬…筆筆都是糊涂賬。區財政每年的撥款僅有10萬元，8萬元用作辦公經費，勉強維持日常辦公。（H社區書記）

此外，社會企業因社區環境不安全、不美觀以及基礎設施的不健全，對在此社區選址發展持謹慎態度，甚至望而卻步。黨組織因能力缺位喪失核心引領作用，多元主體因制度保障缺失降低參與預期，治理事務推進受阻，共同體建設停滯于碎片化階段，呈現出“松散低效型”的樣態。

（二）自發凝聚型：黨建引領不足，社區自治萌發

由于缺乏強有力的黨組織指導與支持，H社區長期低效的工作狀態不僅削弱了政府政策在基層的實施效果，也降低了居民對社區管理的信任度與滿意度。社區居民對穩定居住環境的內在需求以及不同群體間固有的合作潛能，促使他們基于共同信念、價值追求或利益聯結，自發形成集體行動力量，推動事務發展，在一定程度上彌補了領導力的不足，社區治理共同體建設呈現出“自發凝聚型”的樣態。

然而，在缺乏黨建引領的情境下，社區內多元利益主體之間的共識構建面臨障礙，進而導致資源分配與利益協調過程中分歧與沖突的頻發。不同群體的利益尤其是涉及公共資源分配的部分，若未能得到妥善處理，就會使居民感覺自身權益受到損害，不滿情緒隨之滋生。此外，在群眾自治與公共利益分配的實踐中，制度保障的缺失、監督機制的乏力以及決策過程缺乏必要的透明度與公正性，為權力尋租、利益輸送等不當行為提供了可乘之機。同時，由于社區管理常年失之于寬、失之于軟，社區內各項基礎設施損壞且未能得到有效修復，已嚴重影響居民日常生活。

（三）權威指令型：黨組織單維懸浮，社區多維耗散

為有效解決問題，上級黨組織對社區新的兩委班子進行了篩選，嚴格社區干部任用的考核考評環節。針對歷史遺留問題，社區秉持公開透明原則重新審議，力求公正解決利益糾紛。同時，以工作紀律規范為抓手，建設強化干部隊伍管理，推動公共服務精準對接居民需求。

盡管基層黨組織已經做出改變，但由于組織公信力的重塑需經歷漸進式累積過程，居民群體在價值認同維度仍呈現顯著滯后性特征，表現出較弱的追隨力，即更多為被動接受指令而非主動參與，因此這一階段社區運作機制呈現明顯的權威依賴性特征，主要依靠黨組織的領導力實現自上而下的“管理”，呈現出“權威指令型”的樣態。

（四）引領協同型：雙力耦合聚能，秩序重構釋效

新時代以來，在推進社區治理體系與治理能力現代化的背景下，H社區黨委在社區改造的實踐中，逐步探索出適合多元主體協同共治的社區治理共同體模式。該模式以基層黨組織為樞紐，依托其政治優勢與組織優勢，對社區多元主體進行有效引導，統籌協調社會各界資源，著力社區經濟發展，精準對接民眾需求，為居民提供多樣化的公共服務。

現在生活環境好多啦，不僅是周邊居住環境好啦，還建設了文化廣場，開辦了老年大學，提供了愛心餐車，生活方便多啦。（H社區居民）

隨著社區各界對黨組織公信力的重新確認與價值認同的深化，雙方形成緊密的協同合作關系。在此框架下，黨組織與多元主體達成發展共識，形成目標同向、行動同步、責任同擔的治理共同體，共同驅動社區朝著既定目標高效運轉，社區治理共同體建設呈現出“引領協同型”的樣態。

由此可見，松散低效型、自發凝聚型、權威指令型的模式均難以實現黨建引領城市社區治理共同體建設的目標。黨組織的政治領導力與多元主體的協同行動力未能形成有效耦合的樣態，其深層癥結植根于黨建與社區治理體系的二元分立困境，既存在統籌規劃的系統缺位，又呈現參與維度的單向度偏頗，最終導致多元協同效應難以生成。這種系統性整合機制的缺失，造成了城市基層黨組織長期存在卻未能充分發揮社區治理引領功能的問題。相較而言，引領協同型治理模式通過明確黨組織的功能定位，構建其與社區多元主體間的協同治理網絡，實質性地突破了傳統“政黨-社會\"關系的二元對立困局，通過黨組織領導方式的創新與社會主體參與能力的系統性培育，實現了從單向管控到協同賦能、從被動響應到主動協同的治理轉變，推動了社區治理共同體的有機重構，為新時代黨建引領城市社區治理共同體建設提供了有益的方法啟示

四、黨建引領城市社區治理共同體建設發展趨向

深入剖析M市H社區治理實踐不難發現，通過黨組織功能重構實現治理權威與多元主體認同的有機統一，推動“引領協同型\"社區治理共同體的系統性建設，需做好新時代黨建引領基層治理工作，在治理實踐中調整黨組織功能，以數字化驅動吸引社區參與，以雙向耦合促進社區治理共同體發展。

（一）賦權增能：在治理實踐中調整黨組織功能

在構建社區治理共同體的進程中，黨組織的功能亟待實現從單一行政管理向多元協調與服務供給轉型。基層黨組織作為社區治理的核心引領力量，需充分彰顯其領導力，對政府部門、社區組織、企業以及居民等多元主體的資源進行有效整合與協同調配4。為避免“小馬拉大車\"困局，上級黨組織宜通過制度性賦權促使基層黨組織引領社區居委會、業委會、物業公司、社會組織和居民代表等主體依規有序參與社區治理，同時提升資金使用效能。同時，通過構建常態化、持續性與規范化的學習機制，組織支部黨員深人研習社區治理相關知識，如基層矛盾調解、社區規劃等內容，并加強支部黨員社區工作實踐培訓，提升其在基層社區治理方面的專業素養，同時為社區多元主體提供必要的價值引領

此外，加強黨組織在社區自治中的引導和扶持作用。黨支部應積極引導和培育社區自治組織，廣泛吸引社會企業參與社區建設，通過政策傾斜、技術援助以及資金扶持等方式，幫助社區多元主體建立共建共治共享的城市社區治理共同體。同時，深度挖掘并盤活社區現有的人力與物力資源，如對社區內教師、醫護人員、工匠達人等進行登記造冊，依據其專長和興趣進行公益活動設計，充分調動多元主體參與社區建設的積極性與主動性，共同營造和諧有序的社區氛圍。

（二）智慧轉型：以數字化驅動吸引多元主體參與

社區數字化轉型是推進城市高質量發展、實現城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。為此，要以黨建引領為核心，以智慧技術為手段，構建線上線下融合治理的社區治理共同體

一方面，基層黨組織應借助智慧社區建設拓展居民參與社區治理的渠道。開發線上應用實現民意直通，設立監督模塊推進工作流程透明、公開。構建線上線下閉環處置機制，利用線上平臺精準識別問題，線下迅速響應并解決問題，增強居民參與效能，滿足居民的個性化需求。創新智慧服務模式，以智慧平臺為切口，運用數字化手段簡化社會多元主體辦事流程，壓低其時間成本、人力成本，讓多元主體切實感知到基層黨組織在優化社區環境中的積極作為，進而增進對黨組織的信任，夯實社區治理共同體建設的群眾基礎。另一方面，基層黨組織應充分發揮智慧平臺的聚合功能，搭建共享數據庫。通過數據互聯促進企居資源對接，引導多元主體參與社區公益項目。如在社區環境整治、社區關愛老年人等公益活動中，運用智慧平臺發布倡議，廣泛招募志愿者，并進行線上任務分配與協同管理，通過充分彰顯黨組織的凝聚力與影響力，促使企業、居民等多元主體進一步信賴黨組織，深度扎根社區事務。

（三）價值共創：以雙向耦合促進共同體發展

在城市社區治理共同體建設過程中，多元主體利益訴求不盡相同，基層黨組織需著力培育各主體之間的價值認同，構建雙向耦合的合作發展機制，共同推動社區發展。

一是推動理念耦合。基層黨組織應充分聯動政府部門制定宏觀政策，提供精準公共服務，引導社會組織根據居民實際需求設計并實施服務項目，推動企業以“商業 + 公益”的形式優化營商環境，構建居民參與治理全鏈條機制，覆蓋政策建言、過程監督與志愿服務三大領域，通過多方共同構建治理愿景，推動多元主體實現價值共創。二是推動資源耦合。基層黨組織應充分發揮制度供給與資源協調優勢，梳理和盤活社區人才資源，同時改造社區閑置場地，以議事協商、志愿服務、監督評價等形式共同推進治理共同體建設。三是推動行動耦合。組建由社區多元主體代表組成的監督小組，對社區各種項目實施監督審查，同時廣泛收集反饋意見，并由黨組織負責矛盾協調與流程保障。此外，同步構建應急聯動機制，通過實施預案演練、信息共享、資源調配，便于多元主體在突發事件中快速響應、協同處置，切實保障居民生命財產安全。四是推動信息耦合。搭建“線上 + 線下”立體反饋平臺，以居民滿意度指數驅動服務迭代升級。同時，定期開展群眾座談會、居民議事日活動，收集合理化建議并形成整改清單，優化服務供給模式，完善社區治理共同體運行機制。

五、結語

黨建引領城市社區治理共同體建設是探索中國式現代化基層治理道路的重要路徑，對提升城市基層治理效能、增進民生福祉意義深遠。本文以M市H社區為樣本，深入考察其黨建引領下社區治理共同體的建設實踐，搭建基層黨組織領導力與多元主體追隨力相互作用的“領導力一追隨力”分析框架，為進一步剖析社區治理共同體構建過程中基層黨組織領導與多元主體追隨之間的互動關系提供理論支撐。研究發現，構建“引領協同型”領導追隨關系契合城市社區治理共同體建設需求，有助于凝聚各方力量，形成共建共治共享的良好治理局面。結合當前城市發展實際，城市社區治理共同體建設需進一步提質增效，在治理實踐中調整黨組織功能，推動共同體建設的賦權增能；以數字化驅動吸引社區參與，努力實現智慧轉型；以雙向耦合促進共同體發展，實現基層黨組織與社區多元主體間的價值共創。此外，本文尚存在一定局限性，主要基于理論層面搭建分析框架，且以個案為依托，在普適性與深度上有待加強，后續研究需引人更多案例開展實證檢驗，并進行持續性跟蹤研究，以期進一步拓展城市社區治理共同體建設的實踐路徑。

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責任編輯：鐘雪