全過程人民民主的地方實踐探索

基金項目：湘潭市2024年度“領導出題·專家答題\"社科規劃立項課題“打造踐行全過程人民民主湘潭樣本的實踐探索與優化路徑研究”（2024089）。

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2025）06-0107-04

2019年11月，習近平總書記在上海市長寧區考察時提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷。黨的二十大進一步指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。黨的二十屆三中全會通過的《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》指出，“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”，并明確要求“健全全過程人民民主制度體系”。一系列關于全過程人民民主的重要論述為地方人大開展工作指明了行動方向。湘潭市人大常委會深人貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，對踐行全過程人民民主作出部署，一方面，加強頂層設計，出臺了《踐行全過程人民民主三年行動計劃（2023一2025年）》;另一方面，積極推進基層實踐，在立法協商、審查監督、履職陣地、實事票決、代表履職等方面探索創新，構建了多層次、廣覆蓋的民主實踐體系。總結提煉湘潭踐行全過程人民民主的實踐經驗，有助于豐富全過程人民民主的實踐樣態，推動全過程人民民主在基層落地生根

一、湘潭市踐行全過程人民民主的實踐做法

（一）打造全過程人民民主的立法協商樣本

湘潭市人大常委會通過完善立法協商制度、制定具體實施細則和工作辦法，把立法協商深度融入立法全過程。立法前，通過線上、線下渠道廣泛征集民意，確定選題和立項；立法中，深入調研并組織多方論證，保障立法內容科學合理；立法后，跟進實施情況并開展效果評估，根據反饋及時調整完善。由此形成了“黨委領導、人大主導、統戰政協參與、人民群眾配合”的立法協商工作格局。此外，還通過建立立法反饋、宣傳報道、履職激勵等機制，充分調動各方參與立法協商的主動性和積極性，確保立法協商工作高效有序開展。

（二）打造全過程人民民主的預算審查樣本

面對新時代人大監督工作的新變化與新挑戰，湘潭市人大常委會扎實開展預算決算審查監督、國有資產管理情況監督、政府債務監督等工作，以全口徑審查助力預算編制更加科學精準，以全流程跟蹤助力國有資產保值增值，以全過程監管助力債務風險防范化解，以全鏈條閉環確保整改措施落實到位，切實提升人大監督實效

（三）打造全過程人民民主的履職陣地樣本

為提升人大代表聯絡站建設、管理與運行水平，湘潭市人大常委會出臺了《關于進一步規范人大代表聯絡站建設與運行的指導意見》，推動全市70個鄉鎮（街道）人大代表聯絡站實現標準化建設、規范化運行。同時，以韶山人大代表聯絡站這一“五級人大代表聯絡站總站”為引領，積極探索代表履職平臺建設、管理、使用的新模式，逐步形成了總站引領、基層站點輻射、五級人大代表全覆蓋的人大代表聯絡站體系，讓代表履職更有抓手，聯系群眾更加緊密。

（四）打造全過程人民民主的項目票決樣本

為切實解決群眾“急難愁盼”問題，推動民生實事項自落地見效，湘潭市人大常委會開展了民生實事項目人大代表票決制工作，創造性地提出“五單”工作法，即在征集項目意向時由人大代表“選單”，在項自醞釀審議中由人大代表“議單”，在項目決策中由鄉鎮人民代表大會“定單”，在項目實施中向人大代表“曬單”，在項目驗收中組織人大代表“評單”。“五單”工作法在全市各鄉鎮全面鋪開，使鄉鎮民生實事項目的遴選決策實現了由“為民作主\"到\"由民作主\"的轉變。

（五）打造全過程人民民主的代表履職樣本

為充分發揮人大代表的作用，推動代表更好聯系服務群眾，湘潭市人大常委會通過建機制、搭平臺，創新了代表履職載體，讓代表履職有路徑、有抓手、有實效。實踐中，開展了“五級人大代表督安全\"專項行動，積極探索“以重點監督構筑大安全防線、以法治力量守護一方平安\"的實現路徑；舉辦了“人大代表駐站室進區塊\"活動，代表們走出聯絡站，下沉到基層治理的“神經末梢”，化身基層治理“監督員”，深度參與社區議事、矛盾調解等工作，為基層治理注人“人大智慧”；建立了代表聯系群眾機制，以“千名代表進集市聽民聲”活動為突破口，在鄉鎮熱鬧集市設立固定與流動聯絡點，讓代表們在與群眾面對面的交流中收集民意，真正實現“集市設點、代表坐班、群眾直言”的良性互動。

二、湘潭市踐行全過程人民民主存在的不足

（一）民主實效有待進一步彰顯

在踐行全過程人民民主的實踐進程中，部分領域仍存在短板。在思想認知層面，部分領導干部對全過程人民民主的核心要義、豐富內涵領悟不透、把握不準，未能將其作為開展工作的重要指引；在實踐探索層面，部分單位缺乏對踐行全過程人民民主的方式方法創新，可借鑒推廣的典型經驗較少。在決策執行環節，個別單位民主意識薄弱，未充分拓寬民意收集渠道，在決策和執行過程中忽視群眾真實需求，存在盲目決策現象。在民生實事推進過程中，部分鄉鎮（街道）在實施人大代表票決制時存在“求穩怕難”心態，票決項目選取避重就輕，與群眾期盼存在偏差。在代表履職平臺建設方面，個別鄉鎮（街道）的人大代表聯絡站運行松散，常態化、規范化程度不高，未能充分發揮聯系群眾、傾聽民意、匯聚民智的平臺作用。

（二）監督剛性有待進一步增強

踐行全過程人民民主工作中，監督工作仍存在薄弱環節，程序性、常規性的監督多，質詢、特定問題調查、撤職案審議等剛性監督手段運用不足，未能充分釋放法定監督工具的震懾效能。在監督態度層面，部分人大代表存在“老好人”思想，將監督簡化為走過場的“程序秀”，讓監督力度大打折扣；有的開展專題詢問之前，事先向詢問對象透露題目，喪失了質詢應有的針對性與嚴肅性；有的預算審查監督僅滿足于完成法定流程，對預算目標的科學性、合理性缺乏深度研判，削弱了全過程人民民主在監督環節的落實成效。在監督程序方面，對于一些由政府投資的重大項目，監督方式主要為事后監督，事前的民主協商、事中的民主決策、民主管理尚不到位，人大監督的效果有待進一步提升。

（三）代表作用有待進一步發揮

在踐行全過程人民民主的實踐中，部分人大代表履職能力與民主發展要求仍存在差距。有的代表聯系群眾不夠緊密，自覺為民服務的意識不強；有的代表提出的建議存在調研不充分、問題剖析不深刻等問題。從聯動機制運行來看，五級代表聯動活動開展不多，聯動優勢未充分彰顯。從民意處理來看，群眾意見和訴求的受理、分析、處理、反饋機制還有待進一步健全。鄉鎮民生實事項目人大代表票決制推廣不夠，在向縣市區層級延伸推廣時，受制度銜接、資源統籌等因素制約，尚未實現全域覆蓋，影響了民主實踐的廣度與深度。

三、深化全過程人民民主地方實踐的對策

為深入推進全過程人民民主，地方人大需系統部署民主實踐各環節工作，探索構建全鏈條、制度化的踐行體系。

（一）在更高質量的立法協商中踐行全過程人民民主

立法協商是社會主義協商民主建設的重要組成部分，是推動全過程人民民主真實有效實現的直觀表現方式。地方人大應進一步健全“黨委領導、人大主導、統戰政協參與、人民群眾配合\"的立法協商工作格局，建立健全地方性法規“立項論證一起草調研一審議修改一公布宣傳一實施評估”的全生命周期管理機制，讓地方性法規在每個生命周期都煥發民主活力[]。

在立項論證環節，編制立法規劃和年度立法工作計劃時，應通過書面征詢、媒體網絡公布、走訪座談、專題調研等方式，廣泛聽取人民群眾的立法建議，并建立立法項目遴選論證機制，探索讓人民群眾評選立法項目的方式方法。在起草調研環節，要充分發揮人大代表、基層人大、基層立法聯系點和立法咨詢專家的作用，重點圍繞解決人民群眾的急難愁盼問題、人民群眾的權益維護問題開展專題調研，采取實地考察、座談論證、網絡調研、問卷調查等多種方式，廣泛聽取人民群眾的意見。在審議修改環節，人大專門委員會、常委會有關工作機構對提請人大常委會審議的法規法案進行審議，加強制度設計，提出審議意見。在公布宣傳環節，要通過各種方式講好立法故事，加強宣傳釋法，提升法規知曉率，引導人民群眾積極學習法規，嚴格遵守法規，善于運用法規維護自身合法權益。在實施評估環節，法規公布實施以后，要適時開展立法評估，及時修改或者廢止與黨和國家大政方針不協調、與上位法規定不一致、與人民群眾期盼不吻合、與經濟社會發展不適應的法規，

（二）在更高效能的依法監督中踐行全過程人民民主

地方人大應加大創新力度，推動全口徑審查實現全覆蓋、全鏈條監督形成全閉環、全方位監管貫穿全過程。

一是全口徑審查實現全覆蓋。地方人大要在監督范圍、監督理念、監督手段等方面主動探索、先行先試，推動全口徑預算審查監督逐步實現全覆蓋。積極探索預算審查監督創新方式，構建預算工作實施監督機制，建立健全專題聽取并審議細化預算編制情況報告制度。深化預算績效監督工作，不斷創新財政資金監督模式，將資金使用的關注重點由合法合規性向績效性和有效性轉變，對重點保障和社會關注度高的項目資金績效評價進行重點交辦。聚焦重點領域、重點資金，逐步構建“人大主導、政府協同、第三方參與、信息化賦能”的綜合評價模式。

二是全鏈條監督形成全閉環。在預算審查的各環節、債務監督的各流程、國資監管的各步驟，探索實施鏈條式監督，推動實現全閉環管理。在預算審查監督方面，進一步加強對支出預算和政策的審查監督，強化政策對預算編制和執行的指導約束。在政府債務監督方面，對債務的項目申報、項目批準、債券發行、資金撥付、本息償還進行全流程跟蹤監督。在國有資產管理監督方面，重點加強對國有資產管理情況的監督工作，實現審計調查、深度調研、審議交辦、跟蹤監督、健全機制各環節的全流程閉環管理。

三是全方位監管貫穿全過程。堅持把人大監督與審計監督貫通，與專家智庫、預算互聯網監督融合，充分發揮代表作用，真正把全過程人民民主貫穿人大預算審查監督工作全過程；組建財經預算審查監督專家庫，組織專家開展部門預算、決算審查；探索與審計部門的協同聯動，推動審計專業力量深度參與人大監督，督促做好整改“后半篇文章”；建立健全與財政、審計、國資、稅務等部門的聯系溝通機制，充分發揮平臺對預算大數據的查詢、分析、預警功能，實現對預算執行的全過程監督。

（三）在更高要求的代表履職中踐行全過程人民民主

地方人大應進一步探索創新全過程人民民主的代表履職路徑，統籌推動人大各項工作整體躍升。

一是推動代表履職陣地提檔升級。優化設置代表聯絡站，完善網上代表聯絡站建設，推動代表聯絡站向社區、農村以及園區、產業鏈等延伸；規范管理代表聯絡站，制定明確的制度規范和詳細的操作細則，實現規范化、制度化、標準化。

二是推動代表聯系群眾提頻加壓。建立人大代表常態化進站履職機制，聚焦營商環境、鄉村振興、污染防治、安全生產、糧食安全等領域，開展專題調研、集中視察等活動，廣泛收集社情民意，提出高質量的意見建議；建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制，形成“收集一核實一商議一交辦一辦理一反饋\"的工作閉環。

三是推動民生實事票決提標擴面。進一步規范民生實事項目人大代表票決制，完善“群眾提、代表議、大會決、政府辦、人大督、代表評\"的全流程機制，真正變“為民作主”為“由民作主”；積極研究、適時推動市級層面實施民生實事項目人大代表票決制工作，指導縣、鄉兩級繼續開展票決制工作，形成制度化規范化長效化工作機制。

四是推動代表建議辦理提質增效。開展人大代表建議“提質增效”活動，建立人大代表提出建議事前溝通機制，開展人大代表履職優秀案例和建議辦理優秀案例征集工作，提升人大代表建議質效；完善“常委會加強領導、主任會議成員帶隊督辦、各委室對口督辦、聯工委牽頭督辦、代表積極參與\"的“五位一體\"大督辦工作機制，提升人大代表滿意率和建議辦成率；建立人大代表建議辦理評價機制，測評結果向建議辦理單位通報，真正推動“被滿意\"向“真滿意\"轉變。

（四）在更高標準的服務保障中護航全過程人民民主

地方人大應進一步樹牢“代表工作是人大工作基本盤”意識，加強人大代表工作能力建設，為人大代表履職搭建平臺、創造條件、提供支持、加強保障。

一是構建踐行全過程人民民主的評價體系。著眼民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節，委托科研院所及高校開展專項課題研究，推出一套專業性強、可量化的全過程人民民主評價指標體系，為踐行全過程人民民主提供實踐指引和客觀評估的參考依據2。常態化組織召開打造踐行全過程人民民主的創新案例交流會，深人挖掘、總結推廣發展全過程人民民主的基層鮮活經驗，努力形成一批可復制、可借鑒、可推廣的理論成果、實踐成果、制度成果。

二是搭建踐行全過程人民民主的能力平臺。全面加強人大代表培訓，堅持人大代表集中學習培訓屆內全覆蓋，科學制定屆內培訓規劃和年度培訓計劃，通過初任培訓、履職培訓、專題培訓等多種方式，提高人大代表的政治素質、專業素養和履職能力[3]。強化數智賦能，進一步推進數字化建設和數字化場景應用，拓展全過程人民民主的線上渠道。

參考文獻：

[1]李激揚.深入踐行和發展全過程人民民主[J].人民之友，2024（8）.

[2]覃劍.“六個一\"舉措：廣東打造全過程人民民主省域樣板的\"助推器\"[J].人民之聲，2024（7）.

[3] 錢振華.全過程人民民主視角下加強和改進人大代表履職平臺建設的探索與思考[J].人大研究，2024（4）.

責任編輯：趙春燕