“雙減\"背景下中小學教師負擔： 現實表征及破解路徑

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱\"雙減\"）。該政策實施以來，在切實減輕中小學生學業負擔方面取得了顯著成效，但中小學教師面臨著新的工作負擔。具體而言，“雙減\"政策對教師提出了更高的要求，包括提升課堂教學水平、優化作業設計與管理以及開展課后服務等。教師作為落實“雙減\"政策、推動教育高質量發展的關鍵力量，其工作負擔問題亟待關注。教師減負不僅是保障教師權益的必要舉措，也是確保\"雙減\"政策有效落實、建設教育強國的重要保障，對我國教育事業的長遠發展意義重大。

一、問題提出

（一）政策導向：黨和國家高度重視教師負擔問題

近年來，教師工作負擔過重的問題逐漸受到國家的重視，相關部門接連推出多項減負舉措。2019年1月，全國教育大會指出，需加大力度為教師減負，讓教師擺脫繁雜事務，杜絕隨意向學校和教師攤派任務的現象。學校應將時間與精力還給教師，使其能夠安心投入教學研究、備課以及自我專業提升中。教師減負被定位為一項重要工作，教育部計劃專門針對中小學教師制定減負政策。2自此，中小學教師減負問題正式進入政策制定的視野。2019年3月，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。習近平總書記還專門作出重要批示，指出應當著力解決長期困擾基層的形式主義問題，真正做到為基層減輕負擔。在持續的呼呼以及為基層減負的大環境推動下，2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》中明確指出，要切實減輕中小學教師負擔，進一步營造寬松、寧靜的教育教學環境和校園氛圍，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。這一文件的出臺，標志著中華人民共和國成立以來，首次有了專門針對中小學教師減負問題的專項政策文件，為中小學教師減負工作筑牢了堅實的政策根基。

國家對減輕中小學教師工作負擔的重視程度和決心，從頻繁的政策會議和文件發布中可見一斑。教育部的一系列明確表態不僅反映了對中小學教師負擔問題的深切關注，也凸顯了創設一個讓教師能夠安心、靜心從事教育工作的良好環境，讓教師聚焦教書育人主業的必要性和緊迫性。

（二）困境審思：教師負擔過重制約了教育高質量發展

在中國教育改革的大背景下，“雙減”政策的提出旨在實現減輕中小學生學業負擔以及合理分配教育資源的目標。然而，在這一過程中，中小學教師負擔問題逐漸顯現，并對教育質量的提升形成了制約。一項調查顯示，近 50% 的教師沒有感受到減負的成效，甚至有部分教師感覺非但沒有“減負”，反而“增負\"了。3具體而言，從教師的工作時間來看，為了適應課后服務的要求，教師的在校工作時間有了延長。部分地區的教師每天工作時間已經達到或超過了10小時。這種長時間的工作制度不僅侵占了教師的個人時間，也導致其工作與生活的平衡失調。從教師的職責范圍來看，課后服務的開展要求教師除了負責正常的教學活動，還需承擔學生的課后輔導工作。教師工作負擔的增加不僅加重了教學壓力，使其無暇顧及教學研究和自我提升，阻礙專業發展，還可能引發職業倦怠現象。長期處于高壓工作環境的教師對教育事業的熱情逐漸消耗殆盡。這種狀態若得不到改善，將難以吸引優秀人才投身教育行業，影響教師隊伍的穩定性，不利于教育行業的良性發展。

中小學教師負擔過重已成為教育高質量發展的關鍵因素。因此，合理地調控和優化教師工作負擔，為其創設良好的工作環境，是當下教育改革中亟待解決的重要議題。

二、關于中小學教師負擔的內涵界定

對教師負擔內涵的深刻認識，是確保教師減負工作取得成效的起始點。盡管教師負擔這一概念可被界定，但由于其復雜性，相關研究成果仍較為有限。

學者柳士彬與胡振京認為，教師負擔即教師應擔當的責任、履行的任務和承受的壓力。4事實上，教師所面臨的負擔可以從廣義和狹義兩個角度來理解。從廣義角度來看，教師負擔指的是教師在社會生活中所承擔的責任、工作與壓力，以及由此產生的身心損耗等，其主要體現在生活、工作以及心理三個層面的負擔上。從狹義角度來講，教師負擔主要是針對中小學教師在學校開展教育教學活動過程中承擔的教育責任、教育工作與職業壓力，以及由此產生的身心損耗等，主要聚焦教師職業本身所承受的工作負擔。5]

此外，教師負擔還有適度與失度之分。適度負擔，即教師作為專業技術人員，在履行國家規定的教育教學責任時，應當承擔的教育義務、壓力。這是教師職責所在，也是教師必須達到的工作要求。而教師的失度負擔，則主要表現為過度負擔，即教師承擔了過重的非教育教學類工作，從而影響了其本職工作?！吨腥A人民共和國教師法》明確規定：教師是履行教育教學職責的專業人員，履行國家和社會賦予的教育教學責任是教師的基本職責。然而，現實情況中，教師承擔的遠不止教育教學類任務，還包括眾多非教育教學類工作，導致出現了負擔過重的現象。本研究主要討論的是狹義層面的教師負擔和失度負擔，即教師減負應主要減輕那些與教育教學無關的額外負擔，將教師工作負擔總體水平控制在合理范圍內。

三、“雙減”背景下中小學教師負擔過重的現實表征

（一）工作時間長且邊界模糊

教師工作時間是衡量教師負擔的重要指標。世界經濟合作與發展組織將教師工作時間界定為在校時間，具體指的是教師花費在學校中的工作時間，包括教學時間和非教學時間。然而，根據教師職業的特殊性和教師勞動特點，教師工作時間不僅指教師的在校工作時間，還應包括大量的校外工作時間，如備課、作業設計與批改、教育教學反思、家校溝通等工作都發生在學校場域外。

目前，教師工作時間過長的問題已引起學界關注。一項調查發現，中小學教師日均工作時長約9.80小時，平均每周工作時長約51.43小時。這一數據遠超《中華人民共和國勞動法》規定的8小時日工作時長和44小時周工作時長，也顯著高于TALIS2018的國際平均值。教師工作時間的延長不僅源于其職業特性所決定的工作時間連續性和空間延展性，還與\"雙減\"政策實施后的課后服務密切相關。

“雙減\"政策的實施，特別是課后服務的“ 5+2^，， 模式，進一步延長了教師的工作時間。該模式要求學校在周一至周五提供至少兩小時的課后服務，將放學時間從下午三點半至四點延長至五點半甚至六點。這種安排雖有助于減輕學生的學業負擔，卻在一定程度上模糊了教師工作與生活的邊界，導致教師的在校工作時間顯著增加。一些教師反映，下班時間的推遲使得他們難以兼顧家庭生活，尤其是女教師面臨更大的育兒壓力。此外，課后服務的實施還擠壓了教師原本用于備課、教學反思和個人發展的業余時間。這不僅影響了他們的個人生活，也對他們進行教學反思和專業發展造成了影響。因此，如何在保證教學質量的同時，合理安排教師的工作時間，保障他們工作與生活的平衡，成為一個亟待解決的問題。

（二）工作量大且內容多樣

教師工作量是指教師在履行教育職責時所承擔的具體工作任務及所耗費的時間，是教師在教學和非教學任務上投入的時間總和。中小學教師工作量大主要表現在以下幾個方面。首先，直接教學類工作量大，包括備課、上課等。其次，間接教學類工作量較大，如作業批改、家校溝通、教學反思等。再次，除了正常的教學任務，教師還需承擔大量的非教學工作，如行政事務、學校管理、德育工作、報表填寫等。這些工作內容多樣，且往往與教學科研關系不大，增加了教師的工作負擔。有研究者針對教師對非教學工作的主觀感受進行了調查，結果發現，這些工作與教師的教育信念、教育價值取向等相悖，使他們感受不到從事教育工作的價值，甚至成為離職的重要原因之一。

教師的工作不僅是教學，還包括處理各種瑣碎且復雜的非教學任務。這些任務往往具有臨時性和不確定性，可能會突然打斷教師的工作流程。教師的工作本質上是一種創造性的腦力勞動，它要求教師能夠全身心地投入。然而，頻繁的非教學工作干擾可能會破壞教師的工作節奏和思考連貫性，使他們難以維持高效的工作狀態。

（三）工作難度大且心理負擔重

“雙減\"政策在課堂教學質量、作業設計能力、課后服務水平等方面對教師提出了更高的要求?！半p減\"政策標志著對當前教育生態環境的重塑，其深層邏輯是通過對校外培訓的規范整頓，回歸學校課堂育人主陣地。這就要求教師提升課堂教學質量，而課堂教學質量提升的關鍵在于教師。在“雙減\"政策實施前，學生的學業發展依賴學校教育和校外補習的雙重支持。隨著“雙減\"政策的實施引發的校外培訓力量的撤離，教師亟待通過提高課堂教學能力及作業設計能力來實現課堂教學提質增效。然而，教師能力素養短時間內難以適應“雙減”后的課堂教學轉型要求，學生個性化學習面臨新的挑戰。為此，教師會花費更多的時間和精力進行備課和作業設計，來提高課堂教學質量，進而導致自身的負擔和焦慮感進一步加重。

學校是課后服務工作的實施主體，其中的教師自然成為課后服務的主力軍。然而很多學校師資短缺，只能由主科教師或班主任去承擔課后服務工作。教師需要了解學生的興趣喜好和發展需要，精心設計課后服務的內容和形式，這客觀上增加了教師的工作量。且當前課后服務配套措施尚不完善，教師參與課后服務得不到應有的報酬，導致參與意愿不是很高。此外，不少教師并不認可課后服務是自己的分內之事，導致課后服務的質量無法得到保證。

四、“雙減”背景下中小學教師減負的破解路徑

（一）政府層面：完善相關法律制度，明晰教師職責界限

1.界定教師工作時間標準

在審視我國目前與中小學教師直接相關的三項關鍵教育法規一《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》時，我們發現這些法律尚未明確界定教師的工作時間。盡管《中華人民共和國勞動法》為工作時間提供了普遍性指導，但這些規定未能充分考慮中小學教師職業的特殊性，導致教師工作時間難以明確規定。因此，政府迫切需要修訂和完善現行中小學教師相關法律，明確界定教師的工作時間和工作量，為減輕中小學教師工作負擔提供法律支持。具體而言，一方面，政府可以借鑒其他國家的教育法律，如日本明確規定教師的具體工作時間，為我國教師工作時間的界定提供參考；另一方面，應反思并完善現有的彈性上下班制度，探索適合中小學教師工作特點的時間管理方案，如休息券、積分制度，給予教師更多的工作自主權。

2.明確教師的職責界限

在科層制教育管理體制作用下，教育管理機構和學校之間演化出了單向度的垂直統轄紐帶，使處于行政架構最前沿的教師群體，面臨著較大的行政工作壓力。從各省發布的教師減負清單來看，許多內容都與行政事務相關，這凸顯了教師在工作中面臨的大多是非教學類負擔。因此，未來政府要通過制定明晰的教師崗位職責清單，梳理教師的工作范圍，避免非教育教學類事務對教師的干擾，使教師能夠專注于教育教學工作。同時，政府應減少各類檢查和評估對教學活動的過度干擾，重構教育管理評價機制，明確教師的專業身份和工作邊界，確保教師將更多精力投入核心教學任務中。

（二）學校層面：樹立人本管理理念，改革教師評價制度

1.樹立人本管理理念

在當前的教育管理體制下，部分學校管理者受到經濟理性主義和教育市場化的思維影響，習慣通過加強監督、提高工作要求和安排高強度任務來推動教師工作，期望以此提升教育績效。這種管理方式雖然在一定程度上實現了管理的標準化，但忽視了教師的情感需求和職業自主性，導致教師與學校之間的情感紐帶逐漸松動。因此，學校需要摒棄傳統的僵化管理模式，轉而樹立以人為本的管理理念。具體而言，學校應減少對教師的形式化管理，如頻繁打卡和過度檢查教案等，轉而建立更具彈性和人性化的管理體制。同時，學校應賦予教師更多的教學自主權，尊重教師的專業判斷，避免過度干預教師的教學過程。此外，學校還應積極創設和諧、溫暖的工作環境，通過傾聽教師的訴求、關注教師的身心健康，增強教師的歸屬感和幸福感。

2.改革教師評價制度

當前的教師評價體系存在過度量化傾向，將教學成績和升學率等指標作為評價教師績效考核的核心甚至唯一依據。這種單一的評價方式雖然便于操作，但無法全面反映教師在教育教學中的實際付出和成就。它不僅忽視了教師在育人、專業發展和師德師風等方面的貢獻，還直接導致教師在工作中過度追求分數，違背了教育的育人本質。因此，學校應積極推動教師評價制度的改革，建立多元化、綜合性的評價體系。評價指標應涵蓋教學質量、育人效果、專業素養、師德師風等多個維度，避免單一量化指標的局限性。同時，評價方式應增加質性評價的權重，注重對教師教學過程和專業成長的全面考察。評價結果不應僅作為獎懲的依據，而應用于指導教師改進工作、促進專業素養的提升。

（三）社會層面：正確理解教師職業，營造尊師重教的良好氛圍

長久以來，我國對教師的定位往往是“蠟燭論”，過于強調教師的無私奉獻精神。這種角色定位與嚴苛的道德標準雖然有助于形成尊師重道的社會風氣，但現實中對教師高期待、高要求與實際薪資待遇的嚴重不匹配給教師帶來了很大的心理落差與壓力。同時，部分社會群體對教師工作存在誤解和偏見，認為教師工作輕松、待遇優厚，甚至將撫養孩子的負擔轉嫁給教師。

為改變這一現狀，社會需正確理解教師職業，營造尊師重教的良好氛圍。首先，社會各方應尊重教師的專業性和獨立性，避免對其提出過高或不合理的期望和要求。其次，新聞媒體應充分發揮宣傳引導作用，客觀真實地展示教師職業的真實狀況，使大眾認識到教育工作的復雜性和艱巨性。新聞媒體可呼吁提高教師的社會地位和薪資待遇水平，確保其勞動得到應有的認可和回報。再次，家長應增強教育責任意識，避免將教育責任無限制地轉嫁給教師。家長可通過家校委員會等平臺，深度參與學校教育，配合教師共同承擔育人責任，形成協同育人的良好局面。

（四）教師自身：提升專業素養與心理調適能力，實現減負增效

1.提升專業素養與協作能力，增強教學效能

在當今教育領域，教師必須強化自身終身學習的理念，持續提升專業素養與教學水平。首先，教師應踴躍參加各種培訓項目、學術研討及交流活動，持續革新教育觀念與教學方法。其次，教師要學會利用現代信息技術輔助教學，優化教學流程，減少重復性勞動，從而有效減輕工作負擔。再次，教師還應加強與其他教師的協作與交流，通過團隊協作、集體備課等方式，共同分享教學經驗和資源，互相支持和幫助，構建教師專業共同體。

2.加強自我調適與心理建設，提升應對能力

教師應學會自我調適和心理建設，保持積極樂觀的心態和情緒狀態。首先，教師需要正確認識工作負擔，以積極客觀的態度接納并處理負擔，學會區分適度負擔與失度負擔，并采取合理的方式應對和調節。其次，教師可以通過參加心理輔導、健身鍛煉、休閑娛樂等活動，緩解工作壓力和負面情緒，提升心理承受能力和適應能力。再次，教師還應定期進行自我審視，通過加入團體輔導或尋求心理咨詢服務，進一步提升應對工作壓力的能力。最后，教師應參加教師培訓，為自身賦能，提升應對負擔的能力。只有教師自身積極參與減負舉措，才能真正實現適度負擔與優質教育的目標，避免陷人“越減越負\"的困境。

五、結語

在\"雙減\"政策深化實施的背景下，中小學教師負擔問題亟待解決。本文通過對“雙減\"背景下中小學教師負擔的現實困境解析，揭示了教師工作時間長、工作量大、心理負擔重等突出問題，并從政府、學校、社會和教師自身四個層面提出了針對性的系統治理方案。減輕教師負擔不僅是保障教師權益的重要舉措，更是推動教育高質量發展的必然要求。未來，應持續關注教師職業發展與工作環境的優化，通過多方協同努力，構建可持續發展的教育生態，為實現教育強國目標奠定堅實基礎。

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