“十五五”時期全力推進蒙東地區新型工業化進程

摘" 要：現代化產業體系是一個國家和地區最重要的物質技術基礎，是經濟現代化的重要標志。新型工業化則是現代化產業體系的重要組成部分，強調知識經濟形態下的工業化，更加注重對產業或項目的科技含量、經濟效益、資源消耗進行綜合考量。“十五五”時期，圍繞蒙東地區傳統產業轉型升級的內在要求，結合國家新型工業化政策引導，蒙東地區要把推動產業轉型升級、制造業與現代服務業融合發展和謀劃布局戰略性新興產業、未來產業作為現代化產業體系的重要任務予以重點推進。

關鍵詞：新型工業化" " "產業轉型升級" " "融合發展

一、蒙東地區工業發展現狀

（一）工業保持平穩增長

2023年，蒙東地區工業增加值實現2062億元，按現價計算，比2020年增長62.2%，工業增加值（現價）年均增長17.5%；規模以上工業企業營業收入5851.2億元，年均增長16.6%，實現利潤總額474.15億元，年均增長26.9%。

培育形成一批特色工業基地，制造業發展水平加快提升。赤峰大唐煤制氣二期、星耀新材料、華恒生物等50個項目竣工投產，呼倫貝爾華能蒙東伊穆直流外送100萬千瓦風光項目、中核扎蘭屯20萬千瓦風電項目建成并網，通遼全區首個全釩液流儲能電池項目建成投產，國內在運單體最大陸上風電基地—興安盟中廣核300萬千瓦風電項目全容量并網發電。

（二）有效投資力度持續加大

2023年，蒙東地區固定資產投資累計達5572萬億元，與2020年相比，年均增長8.96%。各盟市重點工業項目進展順利，呼倫貝爾玖嘉年產2000臺套農牧機裝備生產線投產并實現產品出口，華能蒙東伊穆直流外送100萬千瓦風光項目、中核扎蘭屯20萬千瓦風電項目建成并網，新能源發電裝機實現翻倍增長；興安盟國內在運單體最大陸上風電基地—中廣核300萬千瓦風電項目全容量并網發電，全盟新能源裝機達到632萬千瓦，占電力總裝機68.7%；通遼市綠色鋁基新材料和玉米生物醫藥產業集群獲批自治區級中小企業特色產業集群；赤峰市大唐煤制氣二期、寧保鐵合金、星耀新材料、華恒生物等50個項目竣工投產；錫林郭勒盟戰略性新興產業發展勢頭強勁，現代裝備制造、儲能和重卡鋰電池、負極材料、風光制氫、優質高載能等一大批填補產業空白項目落地開工或建成投產。

（三）區域中心城市產業轉型升級步伐加快

通過“雙子星座”區域性中心城市建設，赤峰、通遼市錯位發展，推動資源稟賦要素優勢轉化為經濟優勢和產業優勢，經濟實力逐漸增強，對周邊地區的輻射能力不斷提高，成為內蒙古東部地區加快發展的新動力。赤峰市不斷壯大電子信息、新材料、現代醫藥等新興產業，推動冶金、化工和制藥等傳統產業改造升級，推廣運用高新技術和先進適用技術，推動產業鏈延伸，聚力打造中國北方“銅都”和鋰產業基地。通遼市加快培育綠色農畜產品、綠色煤電鋁、現代能源、鎳循環經濟、中蒙醫藥五大產業集群，打造小品種氨基酸、原料藥、冷涼地區無公害水果蔬菜生產基地和優質乳肉供應基地。

二、存在的問題

（一）工業基礎薄弱

蒙東地區工業化水平不高，工業基礎薄弱。主導產業核心競爭力不強，就業支撐能力較弱，戰略性新興產業、非資源型產業、勞動密集型產業支撐性又顯不足。從蒙東地區發展現狀看，工業總體規模占全區比重較低，且呈下降趨勢，2023年蒙東地區工業增加值占全區20.9%，比2020年下降了1.8個百分點，制造業占比低于全區平均水平，高技術制造業、裝備制造業增加值占規上工業比重不到3%。產業鏈條延伸不足，資源型產業所占比重大，產業、產品大多處于全國價值鏈和產業鏈低端，赤峰市以冶金、煤電為主的能源原材料產業占工業比重約70%，通遼市鋁及鋁后加工產業占全市工業總產值比重達60%，其它三盟市也以煤電及農畜產品加工業為主。

（二）工業發展速度緩慢

“十四五”前三年，蒙東地區工業增長速度整體低于全區平均水平，工業增加值（現價）年均增速比全區低3.8個百分點，比西部盟市低5個百分點。2023年，蒙東五盟市工業增加值同比增長速度呼倫貝爾市4.8%、興安盟2.9%、通遼市2.6%、赤峰市7.1%、錫林郭勒盟3.6%，均低于全區7.2%的平均水平，蒙東地區工業發展相對緩慢、乏力。其中增長較快的赤峰市是在2022年增長1.5%較低基礎上實現的，通遼市“十四五”前三年增長分別為2.3%、2.5%、2.6%，工業增速持續低迷。分門類看，五盟市采礦業增加值同比增速均有不同程度的下降，其中采礦業占比較大的呼倫貝爾市和錫林郭勒盟分別下降1.2、6.7個百分點。蒙東地區產業結構單一，抗風險能力較弱，經濟發展易受國際、國內市場產品價格波動影響。

（三）生產力布局不盡合理

缺少具有引領性、支撐性的龍頭企業和優勢特色產業集群，除鋁基新材料、玉米生物科技等少數產業初步形成集聚集約、規模化發展格局外，大多產業整體規模小、布局散，發展質量不高，產業布局缺乏整體考慮。各盟市內部產業布局也比較分散，導致產業梯度差異較小，互補性不強，集中度較低。工業偏能倚重，能源消費增長過快。以重工業為主的產業結構和以煤為主的能源結構，使蒙東地區在能耗雙控、環保容量、建設用地等方面約束日益趨緊，能耗和碳排放水平居高不下，碳排放控制和綠色發展任務艱巨。由于產業結構層次低、鏈條短，產品附加值低，抗市場風險能力較弱，未來產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升仍需付出較大努力。

三、對策建議

（一）構建具有區域特色和優勢的現代化產業體系

一是加快發展能源和有色金屬產業。充分發揮蒙東地區風光資源優勢，加快發展風電、光伏、氫能等新能源產業，著力推進新能源產業關鍵材料、裝備及零部件全產業鏈發展，開展大規模風光制氫、新型儲能技術攻關，集聚一批以合成氨、氫燃料電池、儲氫設備、加氫站設備等為主要業務的產業鏈重點企業，打造涵蓋氫能生產、儲運、加注、應用等各環節的全產業鏈。依托蒙東地區煤炭、有色金屬等能源礦產資源豐富且產業基礎較好的實際，在產品壓延做薄、擴大民用產品方面延鏈補鏈，加快引進一批技術先進、產品附加值高的精深加工項目，努力向合成材料環節和加工制造環節延伸，打造全產業鏈優勢，做好鞏固存量、做優增量、做大總量三篇文章。

二是推進制造業智能化、綠色化發展。以智能制造為主攻方向，打造一批智能工廠，研究制定促進數字化發展的政策措施，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，打通數字基礎設施大動脈，加快5G、工業互聯網等規模化部署和應用，持續推動信息化和工業化深度融合。根據各地實際分類施策，制定出臺工業領域碳達峰實施方案，建立推進產業綠色發展的政策框架體系，著重推進產品研發設計環節的數字化綠色化協同應用，在有色行業領域的生產制造全流程，拓展“新一代信息技術+綠色低碳”典型應用場景，鼓勵制造企業、園區協同推進能源數據與碳排放數據的采集監控、智能分析和精細管理。大力發展綠色低碳領域服務型制造，打造優質高效的綠色服務體系，為上下游企業提供綠色升級服務，鼓勵企業由提供“產品”向提供“產品+服務”轉變，積極開發和推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、綠色計量、綠色研發、綠色集成、綠色檢測等服務。推進綠色科技成果工程化和產業化發展，積極構建綠色低碳循環發展的生產體系，以節能、減排、增效為目標，大力推進技術創新、模式創新、標準創新。完善綠色化發展政策體系，進一步完善支持制造業綠色發展的財稅、金融、投資、價格等政策，結合國家推動大規模設備更新和消費品以舊換新政策機遇，高標準引領現有有色冶煉設備技術改造，加快構建綠色產業鏈供應鏈。

三是進一步優化制造業布局。依托盟市中心城市，引導工業企業向園區集中，走規模化集中集聚集約發展道路。赤峰、通遼市重點發展綠色農畜產品加工產業（玉米生物醫藥、肉牛、紅干椒、糧油、乳制品）、裝備制造產業（風電裝備制造、應急裝備、新能源裝備、高端玻璃等）、能源產業、冶金產業、有色金屬加工、蒙中藥產業、精細化工、新材料、煤炭清潔高效利用、節能環保產業等。興安盟重點發展生物科技產業、高端裝備制造產業、新型化工與材料產業、醫藥制造產業、食品及釀造產業、新型建材產業、飲料制造業、綠色食品加工產業、高新技術產業等主導產業。呼倫貝爾市重點發展有色金屬冶煉、現代農牧業機械裝備制造業、新型能源供應業、綠色農畜林產品加工產業、生物醫藥產業、新型化工產業、新型材料產業、進出口加制造業、物流倉儲業等主導產業。錫林郭勒盟重點發展綠色食品、現代能源、新型化工、有色金屬冶煉加工等產業。

（二）推動先進制造業與現代服務業融合發展

一是打造多元化融合發展主體。強化企業主體地位，支持企業通過多種方式優化資源配置。積極出臺相關政策，聚焦產業轉型升級、產業融合創新，探索數字時代以工興貿、以貿促工的兩業融合新模式，釋放各類主體融合發展潛力，充分發揮各盟市產業基地、服務業園區等在內的多元主體支撐作用，進一步助力產業升級，形成跨行業、跨領域的融合態勢，實現資源、要素、市場的深度整合與共用共享。

二是積極探索重點行業的融合發展路徑。在具體融合路徑上，蒙東地區要充分根據行業領域特點，結合自身情況，進行自主探索和選擇。推動裝備制造業與現代服務業融合發展，由提供設備產品向提供系統集成總承包服務、整體解決方案轉變；推動民用消費品工業與現代服務業融合發展向以滿足個性化需求、推進個性化定制轉變；推動制造業與現代物流產業融合發展，將生產企業采購、倉儲、配送等環節融入物流、快遞企業；推動制造業和研發設計服務融合發展，鼓勵制造企業將其轉型升級的關鍵環節引入研發設計企業，通過提供研發、設計、解決方案等高端服務增強企業競爭力。

三是培育融合發展的新業態新模式。結合當下共享工廠、柔性化定制、反向制造這些新趨勢及自身條件，探索實施共享工廠模式，推進傳統產業抱團發展，整合廠房、設備、人才等資源，推動特色產業集群高端化、智能化、綠色化轉型實現新突破。支持企業增強柔性制造能力，適應市場需求的波動，滿足個性化和訂制化的生產需求，提升設備利用率和生產效率，增強企業市場競爭力；加快推進制造業與文旅產業深度融合，深入挖掘區域文化底蘊，豐富品牌內涵，打造集生產、展示、觀光、休閑、科普等于一體的工業旅游景點景區。

（三）前瞻性布局戰略性新興產業和未來產業

一是把戰略性新興產業作為做大做強制造業的主要載體。統籌自身發展條件及國家產業政策導向，結合地區實際，在氫能、新型儲能、低空經濟、合成生物、生物醫藥等領域，聚焦產業鏈缺失及薄弱環節，瞄準國內外重大產業平臺、領軍企業和科研院所，積極采取市場化、專業化、國際化的招商手段，開展定向招商、產業鏈招商，因地制宜招引一批自主創新能力強、研發投入大、符合產業導向的重大招商項目。同時，充分利用新一代人工智能技術賦能主導產業，放大戰略性新興產業對蒙東地區經濟增長的帶動效應和技術創新的溢出效應。

二是把未來產業作為現代制造業創新突破的主要動力。赤峰、通遼市依托區位優勢、資源稟賦及下游應用市場，探索未來產業今后的選擇方向與培育路徑，發展資源型、市場應用型（如新型儲能、低空經濟、元宇宙）等產業，從下游市場規模、應用場景、試點示范吸引未來產業項目布局。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟重點要培育新質生產力相關的未來產業，借助新技術手段以及應用場景滲透，提高生產效率，為培育消費新場景創造條件，推動新技術、新產品與基礎設施、產業鏈延伸等方面融合，加快構建現代化產業體系。

參考文獻：

[1]林木西，王聰.深刻理解習近平總書記關于現代化產業體系的重要論述[J].經濟學動態，2025（03）：5-21.

[2]洪群聯.先進制造業和現代服務業融合發展的區域實踐——基于40家國家兩業融合試點區域的觀察[J].宏觀經濟管理，2023（09）：78-85.

[3]翟世超，孔杉杉.傳統能源基地培優發展區域特色新質生產力——內蒙古自治區錫林郭勒盟工業新質生產力現狀[J].內蒙古統計，2024（06）：50-52.

[4] 吳昊.東北全面振興要以加快形成新質生產力為重要支撐[J].黑龍江社會科學，2023（06）：1-3.

[5]蔡之兵.國家經濟增長、區域分化與東北全面振興——基于區際分工與專業化框架的邏輯和證據[J].經濟縱橫，2023（08）：30-40.

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：康偉