內蒙古推進新型工業化發展的成效及展望

摘" 要：近年來，內蒙古自治區持續深入貫徹落實習近平總書記在內蒙古調研時的重要講話精神以及關于推進新型工業化和發展新質生產力的重要論述，堅持系統謀劃、統籌推進，把高質量發展貫穿新型工業化全過程，加快完善體現內蒙古特色優勢的新型工業化推進機制。本文重點梳理內蒙古工業發展現狀，分享新型工業化發展成效，分析短期內新型工業化的發展思路，從發展政策體系、現代產業體系、行業治理體系和服務保障體系提出對策建議。

關鍵詞：新型工業化" " "成效" " "展望" " "內蒙古

黨的二十大報告提出了全面建設社會主義現代化國家的戰略部署和要求：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”。2024年1月31日習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”在推動新型工業化進程中，內蒙古堅持優化存量和擴大增量并舉，千方百計增加有效投資，工業發展規模不斷壯大，以工業總量的發展有力支撐新型工業化；堅持傳統產業和新興未來產業同步發展，加快能源產業和制造業兩大板塊共同轉型，工業發展質量不斷提升，以轉型升級的潛力發展新質生產力。

一、內蒙古工業發展現狀

（一）工業總量持續擴大

2024年，全區工業增加值再創歷史新高，首次突破萬億元大關，創造了地區工業發展史上新的里程碑，工業經濟總量進一步穩定在全國中游。全年全區規模以上工業增加值增長6.8%，高于全國平均增速1個百分點，其中，能源工業同比增長5.1%，制造業同比增長9.3%，高于全國平均水平3.2個百分點。制造業重點優勢產業中，冶金建材行業同比增長7.3%，化學工業同比增長7.6%，裝備制造業同比增長42.5%，高技術制造業同比增長29.4%。

（二）行業規模不斷攀升

內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地，目前全區擁有38個工業大類、127個工業中類、250個工業小類。已打造形成了以能源、冶金建材、化工、農畜產品加工、現代裝備制造、稀土材料、生物醫藥等特色優勢產業為支撐的工業體系，光伏材料、稀土新材料、現代煤化工、乳業等主導產業在全國占有一席之地，稀土、單（多）晶硅、煤制氣、負極材料、氫氟酸、乳制品等76種主要工業產品產能規模位居全國第一，電解鋁、煤制油、煤制乙二醇等3種產品居全國第2位。

二、內蒙古新型工業化發展舉措及成效

（一）強化政策支撐體系

這是推進新型工業化和發展新質生產力的外部支撐。政策的科學性是關鍵，在經濟政策制定過程中要尊重經濟規律，深入分析經濟運行中存在的問題；要關注政策的系統性和協調性，各項政策需要相互配合、相互促進；政策還要有前瞻性和穩定性，面對未來的挑戰和機遇時提前布局，保持對于社會預期的穩定。內蒙古高度重視政策制定的科學性、持續性和實效性，持續完善產業發展政策措施，政策指導引領作用不斷增強。

1.完善頂層設計。把握國家支持內蒙古高質量發展的實施意見出臺的有利契機，制定實施自治區新型工業化“1+7”政策體系，并不斷健全政策體系落實保障機制，推動工信部支持內蒙古新型工業化47項政策措施落實落地。同時，持續加大“跑部進京”力度，積極爭取國家就新能源汽車推廣、產業基礎再造、中小微企業融資擔保、科技創新等方面的重大項目給予支持。

2.加強行業指導。出臺促進焦化產業高質量發展政策措施，推動產業整合重組，延伸產業鏈條，實現集中集聚發展；研究制定自治區促進鐵合金產業、鋁產業高質量發展政策措施，推動鐵合金和有色金屬產業高質量發展；研究制定建設全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地實施意見，推動戰略資源高端化發展和應用。

3.優化獎補政策。推動落實工業領域高質量發展政策清單，調整重點產業專項資金支持方向，推動實施數字化轉型、技術創新、綠色發展、制造業集群培育等系列政策，加大對技術創新及產業化應用、高水平園區創建、數字化轉型試點等領域資金支持力度。

（二）構建現代產業體系

這是推進新型工業化和發展新質生產力的內在要求。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，要把制造業發展放到更加突出的位置，加快構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系。內蒙古在推進新型工業化進程中緊緊扭住高質量發展這一核心，推動工業總量做大做強，促進產業協同發展。

1.煥發傳統產業新活力。內蒙古正在積極踐行習近平總書記強調的“不能簡單將高載能產業等同于落后產能”的理念，加快推進傳統產業優化整合，推動鋼鐵、焦化、鐵合金、電解鋁等行業重點企業整合重組和產業鏈一體化項目建設，限制類產能全部退出，現有戶均產能規模、技術裝備水平、綠色循環水平領跑全國，在向規模化、基地化、綠色化的發展道路上大步躍進。

2.發展新興產業新動能。持續完善常態化精準招商和重大項目推進協調機制，抓住用好“兩個稀土基地”建設重大機遇，加快建設稀土永磁電機產業園，引進國內稀土永磁電機頭部企業落戶內蒙古，積極發展稀土功能材料產業，2025年以來稀土化合物、磁性材料產量連續保持兩位數以上增長；支持新能源裝備全產業鏈發展，打造新能源裝備全產業鏈制造基地。風電裝備已全面形成與新能源開發相匹配的制造能力，成為國內風電裝備產業鏈完整性、配套性最好的地區。光伏裝備產業鏈前端已經形成具有全球競爭優勢的制造能力，單晶硅、多晶硅產能分別占全國1/3、全球1/4以上。

3.擴展未來產業新空間。制定印發自治區未來產業創新發展實施方案，明確重點任務、發展方向和重點領域，提出優先發展碳基新材料、稀土新材料、新型儲能、低空經濟等9大優勢型未來產業，加快培育增材制造、人工智能、航天產業等5大潛力型未來產業，前瞻布局超導材料、元宇宙、先進核能3大前瞻型未來產業，謀劃形成“9+5+3”未來產業梯次培育發展思路。制定自治區低空經濟高質量發展實施方案，組織成立低空經濟產業促進會，掛牌成立自治區低空經濟研究院、大中型無人機試航試飛測試驗證實驗室和智能立體交通網實驗室，積極謀劃布局低空裝備制造和低空產業園建設，一批低空制造和應用企業集聚落地，發展勢頭迅猛。

（三）健全行業治理體系

這是推進新型工業化和發展新質生產力的制度保障。要繼續深化供給側結構性改革，增強產業鏈、供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，各地區要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，積極推進產業高端化、智能化、綠色化。近年來，內蒙古堅持優化調整產業布局，走特色化、差異化、集聚化發展的道路，產業韌性不斷加強，保障能力不斷提升，行業發展數字化、綠色化治理水平不斷提高。

1.提升產業鏈、供應鏈韌性和企業發展質量。高標準承接產業轉移，發揮綠電優勢，打造全國最大的現代煤化工、鐵合金、電解鋁等綠色高載能產業集聚區。強化重點產業鏈發展，打造氟化工、有色金屬、稀土永磁電機、新能源裝備、生物醫藥等優勢特色產業鏈。積極打造形成先進制造業集群梯次培育體系，推動先進制造業集群擴規升級，組織自治區先進制造業集群參加國家先進制造業集群競賽。目前，呼和浩特市乳制品集群、包頭稀土新材料集群、現代煤化工集群（榆鄂寧）躋身國家先進制造業集群，國家先進制造業集群達到3個，位居西部省區第2位。培育國家中小企業特色產業集群1個，認定自治區級中小企業特色產業集群36個。高水平園區建設成效顯著，推動23個工業園區創建高水平園區，全區現有工業園區83個，其中千億級園區3個、500億級以上園區11個。推動企業發展質量提升，5戶企業入圍2024年中國企業500強，8戶企業入圍2024年中國民營企業制造業500強。

2.增強優勢產業產品供應和戰略資源供應保障能力。持續發展優勢產業，穩定提升產能利用水平，保障自治區內外上下游產業發展。推進戰略性礦產資源產業化，推動資源精深加工和轉化。已建成永磁電機產業園，發展下游材料及應用產業，稀土產業產值突破千億元。

3.推動科技創新與產業創新融合發展。培育創新主體，構建促進“專精特新”中小企業發展壯大機制，國家級“專精特新小巨人”企業27家，自治區級創新型中小企業和“專精特新”中小企業累計分別達到1137戶、460戶。加強創新平臺建設，累計創建自治區級企業技術中心248個、技術創新中心示范企業32個。提升技術創新能力，加大技術成果產業化、技術創新產品等資金獎補力度，實施產業基礎再造和重大技術攻關，累計培育“首臺套”裝備產品151個、“首批次”新材料產品347個。

4.加快推進綠色低碳發展。推動工業用能低碳轉型，制定工業領域碳達峰實施方案及分領域實施方案，目前水泥、陶瓷、甲醇等11個制造業行業單位產品能耗達到國家能耗限額先進值。鄂爾多斯市蒙蘇、包頭達茂2個零碳園區和4個低碳園區建設取得積極進展。加快實施節能節水改造和綠色低碳先進技術、裝備和產品研發與推廣，高效永磁電機、磁懸浮軸承控制技術和流程工業智能化控制技術入選工信部2024年國家節能降碳技術裝備推廣目錄。創建綠色制造示范體系，目前全區已累計創建綠色工廠402家、綠色產品30個、綠色園區29家、綠色供應鏈47個。

5.促進實體經濟和數字經濟深度融合。持續加快信息基礎設施建設。目前，全區5G基站超過8萬個，工業園區覆蓋率100%，工業互聯網平臺33個，標識解析二級節點6個。做好數字轉型服務，培育數字化轉型標桿企業，遴選引育自治區內外數字化轉型服務商。加大產業智改數轉力度，穩步提升工業領域數字化發展水平，全區工業行業關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率分別較“十四五”初提高6.3個和14個百分點。“兩化融合”指數在全國的位次從2020年第25位上升到目前的第20位。

（四）優化服務保障體系

這是推進新型工業化和發展新質生產力的必要手段。要把企業家視為“自家人”，將企業事視為“自家事”，通過高效的服務機制，提升企業的獲得感和滿意度。內蒙古堅持服務企業和產業發展，加強基礎設施建設，服務舉措不斷優化，營商環境持續改善。

1.持續優化營商環境。深入推進簡政放權，繼續清理和簡化辦事程序，提高服務質效，完善行政許可實施規范和辦事指南的編制工作。2024年，編制實施規范70項、辦事指南62項。全面提升服務效能，21項行政權力事項全部入駐自治區本級政務服務大廳，實現“一窗受理”。進一步縮短廳內行政規范性文件、合同和協議合法性審核時限，將合法性審核意見辦理時限縮減至3個工作日。

2.健全服務工業企業發展機制。積極開展助企行動，常態化落實清理拖欠民營中小企業賬款工作機制，保障企業合法權益。開展專項資金“惠企直達”行動，增加企業技改投資信心和高質量發展能力。深化落實政金企對接、產供需對接、產教融合等服務機制，為企業解決資金緊張、發展受限的難題。

3.著力構建服務園區企業發展新機制。以優生態、強信心為導向，深化工業園區管理體制改革，持續抓好高水平工業園區創建，對高水平工業園區給予基礎設施建設專項資金支持，目前全區500億級及以上園區11個。強化園區功能定位、考核評價、績效獎勵，積極推行“管委會+公司”模式，提升工業園區綜合實力和發展活力。

三、未來展望

內蒙古新型工業化的大船已全面啟航，站在“十四五”和“十五五”的交匯點，內蒙古要堅持以新能源帶動新工業、以先進制造業帶動新型工業化，以做強做優工業總量為目標，全面深化改革，用改革的辦法持續構建完善工業領域政策體系、產業體系、治理體系和服務體系，推動傳統產業加快升級、新興產業擴規提質、未來產業多點突破，在加快培育工業新質生產力和全面提升工業發展新效能上持續發力。

（一）繼續在政策完善上發力

內蒙古將繼續加強政策體系對產業發展的支撐性和適配性，推動分領域政策研究制定。完善稀土、鐵合金、BDO等產業發展政策，抓緊加快制定促進未來產業發展的指導性文件，出臺低空經濟發展實施方案，持續完善落實“三化”改造支持政策措施，推動落實工業領域設備更新改造政策，激發企業技術改造投資動力，大幅度提升自治區新型工業化水平。

（二）繼續在產業構建上發力

內蒙古將緊緊圍繞構建“5+5+6”現代產業發展體系，在擴大產業規模、提升產業水平、開拓產業領域方面持續發力。推動產業集中集聚發展，強化優勢產業支撐作用，建立工業領域設備更新和技術改造項目庫，加快傳統產業轉型升級步伐。積極落實重大項目謀劃行動，提前謀劃儲備一批重大工業項目，積極申請辦好中國產業轉移發展對接活動（內蒙古），利用現有產業基礎，持續引進新興產業龍頭企業和上下游配套企業，加快延鏈補鏈強鏈，擴充發展新興力量，做大新興產業規模。加強新領域、新賽道制度供給，探索設立未來產業基金，建立未來產業投入增長機制。

（三）繼續在行業治理上發力

內蒙古將重點聚焦優勢戰略資源，推動戰略資源產業化發展、高質化利用。圍繞科技創新，培育一批行業共性技術平臺、企業技術中心及制造業創新中心，加快技術成果產業化步伐，進一步加大對各類技術創新平臺以及首臺套、首批次、首版次產品的資金獎補力度，組織實施產業基礎再造和重大技術項目攻關。在構建工業綠色低碳發展機制上持續統籌綠色低碳、綠色改造、綠色制造、綠色循環4項工作，積極開展工業節水行動，加快工業節水技術改造和廢水利用。構建更加緊密的數實融合機制，抓好數字轉型基礎建設、試點示范、轉型服務和推廣應用。

（四）繼續在優化服務上發力

內蒙古將持續深入實施誠信建設工程和政策落地工程，完善工業園區基礎設施建設，創造項目落地建設、投產達效和升級改造條件。穩步擴大專項資金“惠企直達”覆蓋面，放大政策資金激勵作用，穩定市場預期，激發企業發展動力，全力保障新型工業化和新質生產力建設穩步推進。

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（作者單位：內蒙古工業和信息化廳）

責任編輯：康偉