新常態下加強農村經濟管理工作的措施思考

摘 要：農村經濟管理是實施鄉村振興戰略的重要內容。文章基于新發展階段農村經濟社會的新變化新特點，就創新農村經濟管理體制機制、培育壯大新型農業經營主體、加快推進農業現代化進程、強化人才科技支撐、統籌城鄉融合發展等方面提出了政策建議。文章強調，要加強組織領導，健全工作機制，完善配套政策，強化農業農村發展要素保障，注重示范引領，創新宣傳方式，多措并舉破解制約瓶頸，切實把各項措施落到實處，推動形成促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的農村經濟管理新格局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

關鍵詞：新常態；農村經濟管理；體制機制創新；新型經營主體；城鄉融合發展

中圖分類號：F302.4""" 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）19-0063-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.016

1 引言

當前，我國經濟發展進入新常態，農業農村發展站在新的歷史起點上。2023年中央一號文件明確提出“全面推進鄉村振興，加快建設農業強國”，對新形勢下做好“三農”工作作出重要部署。農村經濟管理既面臨難得的發展機遇，也存在不少亟待破解的困難和問題。如何立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極探索加強農村經濟管理的新思路、新舉措，對促進農村經濟持續健康發展、夯實農業基礎、推動鄉村全面振興具有十分重要的意義。

2 加強農村經濟管理的重要意義

2.1 促進農村經濟持續健康發展的需要

農村經濟是國民經濟的重要組成部分，是促進經濟社會平穩健康發展的“壓艙石”。當前，我國農村經濟發展面臨資源環境約束趨緊、農業比較效益偏低、農民增收渠道不暢等諸多挑戰。加強農村經濟管理，有利于科學配置農村資源要素，優化農業產業結構，拓寬農民就業增收渠道，激發農村發展活力，破解“三農”問題，推動農村經濟實現由量的擴張向質的提升轉變，開啟農村經濟高質量發展新征程，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

2.2 推動農業現代化的重要舉措

農業現代化是國家現代化的重要基礎。農村經濟的管理水平，很大程度上決定著農業現代化進程。新發展階段，亟須創新農村經濟管理方式方法，健全完善農村產權制度，培育壯大新型農業經營主體，推進農業科技創新和成果轉化應用，發展現代鄉村產業體系，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提升農業質量效益和競爭力，走出一條具有中國特色的農業現代化道路，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

2.3 實現鄉村振興的關鍵保障

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。農村經濟管理水平，事關鄉村振興成效。只有不斷加強農村經濟管理，深化農村改革，盤活農村資源資產，促進農村第一二三產業深度融合，暢通城鄉經濟循環，優化鄉村發展空間布局，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，才能為鄉村振興提供堅實的物質基礎、人才支撐和體制機制保障，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓廣大農民過上更加美好的生活。

2.4 維護農村社會和諧穩定的必然要求

農村和諧穩定是國家安全和社會穩定的重要基礎。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，農村社會結構、利益格局、思想觀念發生深刻變化，許多新情況新問題不斷顯現。加強農村經濟管理，規范農村經濟秩序，完善鄉村治理體系，促進農村政策落實，化解農村社會矛盾，有利于增進農村社會團結，提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，鞏固黨在農村的執政基礎，為維護農村社會和諧穩定奠定堅實基礎。

3 新常態下加強農村經濟管理的主要舉措

3.1 創新農村經濟管理體制機制

當前，農村經濟社會正經歷深刻變革，傳統的農村經濟管理體制機制已難以適應新形勢新要求。必須立足農村實際，以深化農村改革為動力，以制度創新為核心，積極探索符合農村經濟發展規律的管理新模式。深化農村集體產權制度改革，是創新農村經濟管理體制機制的關鍵一招。要按照產權清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求，穩慎推進農村集體經營性資產股份合作制改革，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的農村集體產權管理制度，發展壯大新型集體經濟，增強集體經濟發展活力。建立健全農村經營管理新機制，是提高農業經營效率的重要舉措。要因地制宜發展多種形式的適度規模經營，培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系，加快形成多元化、多層次、多鏈條的農業經營體系，推動小農戶和現代農業有機銜接。完善農村金融支持和保險保障體系，對破解農村發展融資難題至關重要。要健全政策性農業信貸擔保體系，創新適合農村經濟特點的金融產品和服務，加快發展農業保險，拓寬農村資本形成和積累渠道，為農村經濟發展注入金融活力。

3.2 大力發展農村新型經營主體

發展壯大農村新型經營主體，對推進農業現代化、促進農民持續增收具有重要意義。扶持發展家庭農場和農民合作社，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的有力抓手。要從土地、資金、人才、技術等方面加大扶持力度，完善利益聯結機制，充分發揮其在現代農業發展中的骨干作用。培育壯大農業產業化龍頭企業，對引領現代農業發展具有關鍵作用。要完善龍頭企業認定和管理機制，落實扶持政策，引導龍頭企業聚焦主業、延伸產業鏈、提升價值鏈、構建利益鏈，增強帶動農戶發展能力。引導工商資本投資現代農業，有利于推動農業全產業鏈發展。要完善政策扶持體系，搭建工商資本和農業農村對接平臺，引導工商資本與農村集體經濟組織、農民合作社等開展多種形式合作，促進農村第一二三產業深度融合。這些舉措將有力促進農村經濟實現規模化、集約化、組織化發展，增強農業綜合效益和競爭力。

3.3 加快推進農業現代化進程

農業現代化是國家現代化的重要基礎，是實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的必由之路。發展高效設施農業和精準農業，是實現農業現代化的必然選擇。要加大農業科技創新力度，集成運用現代生物技術、信息技術、工程技術等現代科技成果，加快發展智慧農業，推動農業生產經營數字化、網絡化、智能化。促進農村第一二三產業融合發展，有利于拓寬農業功能、延伸農業產業鏈。要立足資源稟賦和產業基礎，發展農產品加工流通、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，探索多種途徑實現農村產業融合發展。推動農產品加工業轉型升級，對提升農業價值鏈、保障國家糧食安全具有重要意義。要完善農產品加工業扶持政策，改造提升傳統加工業，發展主食加工、農產品精深加工，打造一批特色鮮明、競爭力強的農產品加工產業集群。通過實施這些舉措，將有力推動農業現代化進程，為鄉村振興提供堅實支撐。

3.4 強化農村人才支撐和科技創新

人才振興和科技振興，是農業農村現代化的兩大動力源泉。當前，農村發展面臨人才短缺、科技水平不高等突出矛盾，亟須在人才引育、科技創新上持續發力。建設一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質農村經濟管理人才隊伍，對提升農村治理水平、推動鄉村全面振興至關重要。要完善農村人才培養、選拔、激勵機制，壯大農村本土人才隊伍，引導各類人才投身農村經濟社會發展。加大農業科技創新和推廣應用力度，是推進農業現代化的關鍵所在。要強化農業科技供給，加快構建現代農業科技創新體系，突破一批制約農業發展的關鍵核心技術。同時，要創新農技推廣服務方式，健全完善農業科技推廣體系，讓農業科技成果在促進農業現代化中發揮更大作用。營造有利于農村創新創業的良好環境，對激發農村發展新動能具有重要意義。要完善相關體制機制，建立健全農村創新創業服務體系，加大農村創業擔保貸款支持力度，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，激發億萬農民的創新創業活力。

3.5 統籌城鄉發展，縮小城鄉差距

統籌推進城鄉經濟社會發展，是建設現代化經濟體系、促進農業農村現代化的客觀要求。長期以來，受二元結構等多種因素影響，城鄉之間在收入水平、基礎設施、公共服務等方面存在較大差距。必須堅持工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮，推動形成工農城鄉融合發展新格局。推動形成新型工農城鄉關系，要健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，破除妨礙要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制障礙，促進城鄉要素自由流動、平等交換。改善農村基礎設施和公共服務，要加大投入力度，加快農村交通、水利、電力、信息、物流等基礎設施建設，提高農村教育、醫療、文化等公共服務供給能力，讓農民共享現代文明成果。提高農民收入和生活質量，要健全農村居民收入持續增長機制，完善農民工工資支付保障制度，加強農村社會保障體系建設，拓寬農民增收渠道，不斷提高農民生活質量和幸福指數。推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，讓更多農民分享城市發展紅利。

3.6 創新農村經濟管理體制機制

當前，農村經濟社會正經歷深刻變革，傳統的農村經濟管理體制機制已難以適應新形勢新要求。深化農村集體產權制度改革是創新農村經濟管理體制機制的關鍵一招。要按照“產權清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的要求，穩妥推進農村集體經營性資產股份合作制改革，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的農村集體產權管理制度，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，切實維護農民合法權益，不斷壯大集體經濟。建立健全農村經營管理新機制是提高農業經營效率的重要舉措。要因地制宜培育壯大家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，推動農村土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營；完善農業社會化服務體系，把分散的農戶納入現代農業發展軌道。同時，創新農村金融支持和保險保障體系，對破解農村發展融資瓶頸至關重要。要健全完善政策性農業信貸擔保體系，加大金融支農力度；大力發展農業保險，提高農業抗風險能力；拓寬農村資本形成渠道，破解資金難題。

4 保障加強農村經濟管理措施落地見效

4.1 加強組織領導，健全工作機制

加強農村經濟管理是一項復雜的系統工程，需要各級黨委政府高度重視，加強組織領導，健全工作機制，形成工作合力。各地要成立由黨政主要負責同志任組長的農村經濟管理工作領導小組，強化頂層設計和統籌謀劃，加強對農村經濟管理工作的整體推進和督導落實。領導小組要定期研究解決農村經濟管理中的重點難點問題，協調各方資源，制定切實管用的政策舉措。要建立健全部門協作機制，按照職能分工，明確責任部門，形成分工明確、責任清晰、協同有力的工作格局。同時，要完善督導考核機制，將農村經濟管理納入績效考核和干部考核范疇，建立督查和跟蹤問效機制，確保各項決策部署落地生根。加強農村經濟管理干部教育培訓也十分必要。要圍繞提高干部政治素質和專業化水平，有計劃、分層次地開展培訓，重點就深化農村改革、打造鄉村產業體系、建設宜居美麗鄉村等內容進行系統培訓，幫助干部掌握工作規律、提升實干本領，打造一支高素質專業化的農村經濟管理干部隊伍。

4.2 完善配套政策，強化要素保障

加強農村經濟管理，需要完善配套政策，強化農業農村發展要素保障。要健全完善農村金融服務體系，破解農村金融供給不足、農民和新型農業經營主體“融資難”等問題。積極創新金融產品和服務，大力發展普惠金融，支持農民合作社等開展信用合作，拓寬農村資本形成渠道。

同時，要完善農村集體產權制度改革配套政策，加快推進集體資產股份合作制改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，壯大集體經濟，增加農民財產性收入。大力培育新型農業經營主體，加大農業農村用地保障力度，盤活利用農村閑置土地資源。深入實施鄉村建設行動，完善農村人居環境、基礎設施和公共服務保障政策。推進農村第一二三產業融合發展，完善支持政策和激勵機制，促進鄉村產業振興。加大科技創新投入力度，健全農業科技成果轉化機制，推動農業科技進步和技術集成應用。加大財政支農投入，完善土地出讓收益用于農業農村比例調整機制，集中用于高標準農田建設和糧食生產功能區劃定，切實保障國家糧食安全。加強農村能源基礎設施建設，積極發展可再生能源，為鄉村振興提供有力支撐。

4.3 注重示范引領，培育典型經驗

選樹一批農村經濟管理示范典型，注重發揮示范引領作用，對推動農村經濟管理工作深入開展具有十分重要的意義。各地要用好各類涉農園區、農業產業強鎮、田園綜合體等平臺載體，大力培育農村集體經濟改革、農村產權制度創新、新型農業經營主體培育等方面的示范樣板，使其成為踐行農村經濟管理新理念新舉措的先行區。要深入分析總結典型案例，提煉改革發展的新鮮經驗，用經驗引領和推動工作。鼓勵各地立足實際，因地制宜探索符合區域特點的農村經濟管理新路子，形成可復制可推廣的實踐創新成果。

同時，要搭建各地交流互鑒平臺，促進不同區域、不同發展水平地區的經驗分享，開闊眼界、啟發思路，在交流碰撞中不斷提升工作本領。要通過以點帶面、典型引路，充分發揮示范帶動效應，推動農村經濟管理規范化常態化。對行之有效的政策機制和典型做法，要及時上升為制度性成果，強化制度供給。要聚焦薄弱環節持續用力，破解制約農村經濟管理的瓶頸難題，推動形成一批有顯示度、叫得響的標志性成果，確保農村經濟管理沿著正確方向不斷取得實效。

4.4 創新宣傳方式，營造良好氛圍

農村經濟管理是一項利國利民的重大民生工程，涉及廣大農村干部群眾切身利益，必須充分發揮宣傳教育引領作用，廣泛凝聚共識，營造良好氛圍。其一，要創新宣傳教育方式，采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，宣傳農村經濟管理的重大意義、目標任務、政策舉措，宣傳典型經驗和實踐成果，生動講好農村改革發展故事，展示農村美好生活新圖景，唱響新時代鄉村振興主旋律。其二，要加強輿論引導，主動設置議題，圍繞農村經濟管理的熱點難點問題加強解疑釋惑，正面回應社會關切，澄清認識誤區，爭取社會各界廣泛支持。其三，要用好廣播、電視、報刊等傳統媒體，制作專題專欄，開展全方位、多角度宣傳報道。要積極運用微信、短視頻、微博等新媒體平臺，創新話語表達和傳播方式，使農村經濟管理信息像空氣一樣無處不在、無時不有。其四，要深入基層開展專項宣講，加大農村改革政策宣講力度，用通俗易懂的語言講透政策實質，讓基層黨員干部群眾準確領會中央精神。通過持續深入宣傳教育，廣泛凝聚社會共識，調動各方面積極性創造性，為農村經濟管理營造良好輿論環境，開創農村經濟管理工作新局面。

4.5 加強組織領導，健全工作機制

加強農村經濟管理是一項復雜的系統工程，需要各級黨委政府高度重視，加強組織領導，健全工作機制，凝聚各方力量形成工作合力。

各地要成立由黨政主要負責同志任組長的農村經濟管理工作領導小組，加強對農村經濟管理工作的總體規劃、統籌協調、整體推進和督促落實。領導小組要定期研究解決工作中的重大問題，協調各方資源，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。要建立健全部門協作機制，加強部門間溝通對接和信息共享，按照“誰主管、誰負責”的原則，細化責任分工，形成分工明確、責任清晰、協同有力的工作機制。

各相關部門要各司其職、通力配合，形成推進工作的整體合力。同時要強化督導考核機制，制定切實可行的考核辦法，將農村經濟管理工作納入各級黨委政府和有關部門績效考核范疇，定期開展督查評估，及時發現并解決存在問題，推動各項工作任務落地見效。抓好干部培訓教育也是保障措施落實的關鍵一環。要有計劃、分層次、全覆蓋地開展農村經濟管理專題培訓，重點圍繞深化農村改革、打造農村發展新動能、推進農業現代化等內容，提升基層干部抓改革、促發展、惠民生的本領。通過強化理論武裝和能力培訓，努力鍛造一支政治素質過硬、群眾工作扎實、經濟發展精通的高素質農村工作隊伍，為加強農村經濟管理提供堅強的組織保證和人才支撐。

4.6 完善配套政策，強化要素保障

加強農村經濟管理，需要制定一系列配套政策予以保障，為農村經濟發展提供有力支撐。健全完善農村金融政策體系，是破解農村發展融資難題的關鍵所在。要在用好用足現有政策的基礎上，根據農村經濟發展需要，加快建立健全以政策性金融為引領，與商業性金融、合作性金融、保險金融相配套的農村金融服務體系。完善金融支農激勵約束機制，引導更多金融資源投向農業農村。創新符合農村實際的信貸產品，擴大農戶小額信用貸款覆蓋面。大力培育農村資本市場，拓寬農村融資渠道。同時要積極促進鄉村產業振興，完善財稅、用地等配套政策，支持發展農村新產業新業態，不斷拓展農民就業增收空間。

當前，農村集體產權制度改革進入深水區和攻堅期，要以壯大集體經濟、增加農民財產性收入為目標，在探索形式、完善機制上持續用力，加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，更好發揮農村集體經濟在鄉村振興中的基礎性作用。要加大財政支農投入力度，優化投入結構，創新投入方式，集中力量支持鄉村“產業、人才、文化、生態、組織”五大振興。積極引導社會資本參與鄉村建設，發揮鄉村振興投資基金作用，撬動更多金融和社會資本投向農村。加強農村基礎設施和公共服務設施建設，為農村現代化插上騰飛的翅膀。

5 結語

加強新常態下農村經濟管理，是“三農”工作的重要內容，是實施鄉村振興戰略的必然要求。站在新的歷史起點，要以更寬的視野、更高的站位，準確把握農村經濟社會發展規律，加快轉變農業發展方式，不斷深化農村改革，著力破解制約農村發展的瓶頸，在體制機制、經營主體、產業融合、人才科技、城鄉統籌等方面持續用力，不斷開創農村經濟管理工作新局面，為促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足做出更大的貢獻。

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